Регіональні програми економічного і соціального розвитку. Регіональні цільові програми росії і їх реалізація

Факультет економіки і управління

Кафедра державного і муніципального управління

КУРСОВА РОБОТА

з дисципліни «Дослідження соціально-економічних і політичних процесів»

Реалізація обласних цільових соціальних програм

анотація

У роботі «Реалізація обласних цільових соціальних програм» були розглянуті питання реалізації цільових соціальних програм на прикладі ОЦП «Соціальний розвиток села до 2013 року».

Структура даної роботи виглядає наступним чином.

У першому розділі розглянуто специфіка, методика і механізм реалізації регіональних цільових програм.

У другому розділі розповів про обласну цільову соціальну програму «Соціальний розвиток села до 2013 року», зробив аналіз реалізації обласної цільової програми «Соціальний розвиток села до 2013 року».

У третьому розділі розглянуті проблеми реалізації Обласної цільової програми «Соціальний розвиток села до 2013 року» та надано деякі рекомендації по її вдосконаленню.

Робота виконана друкарським способом на 40 сторінках з використанням 14 джерел, містить 4 таблиць і 11 малюнків.

Annotation

In term paper "Implementation of targeted social programs addressed issues of targeted social programs to the example of" Social development of the village until 2013. "

The structure of this paper is as follows.

In the first chapter the specifics, the methodology and mechanism for the implementation of regional programs.

In the second chapter described the regional target program "Social development of the village up to 2013", has made analysis of the implementation of the regional target program "Social development of the village until 2013."

In the third chapter the problems of implementation regional target program "Social development of the village up to 2013" and provides some recommendations for improvement.

The work was printed way to 40 pages with 14 sources, with 4 tables and 11 figures.

Соджержаніе

Вступ

висновок

Вступ

В основі вирішення найбільш актуальних проблем соціально - економічного розвитку регіону повинні лежати програми розвитку соціальної сфери, які є складовою частиною (підсистемою) загальної системи регіональних цільових програм розвитку економіки регіону. В умовах обмеженості фінансових ресурсів стає особливо важливим так званий соціальний контроль за інвестиціями з регіональних органів влади. Здійснення такого контролю в регіоні якраз і має на увазі відбір програм виходячи з соціального стандарту регіону як головного критерію їх ефективності. Перевага повинна надаватися тим програмам, які спрямовані на вирішення проблем в сферах найбільшого відставання.

Практика показує, що регіональне економічне і соціальний розвиток можна стимулювати різноманітними взаємопов'язаними діями в різних областях, з багатьма цілями, самими різними учасниками. Одночасно проявляється тенденція зміни змісту, завдань і функцій планування.

Актуальність теми дослідження полягає в тому, що в сучасних умовах формування і реалізація програм соціально-економічного розвитку в регіоні стає дієвим інструментом регіонального регулювання і планування. Формування регіональних програм соціально-економічного розвитку сьогодні найбільш актуальне і перспективний напрям програмно-цільового планування в Росії, так як підтримання необхідних територіальних пропорцій в економіці, недопущення надмірної диференціації регіонів за рівнем соціально-економічного розвитку, забезпечення ефективного функціонування загальноросійського ринку є найважливішими аспектами модернізації російської економіки і її сталого розвитку.

Об'єктом дослідження даної роботи є Курська область.

Предметом дослідження є реалізація обласних цільових соціальних програм в регіоні.

Метою курсової роботи є аналіз реалізації обласних цільових соціальних програм в регіоні, на прикладі конкретної програми.

У курсової роботі ставилися і вирішувалися такі завдання:

1) вивчити специфіку регіональних програм;

2) розглянути методику розробки регіональних цільових програм;

3) розглянути механізм реалізації цільових програм;

4) вивчити обласну цільову програму «Соціальний розвиток села до 2013 року»;

5) провести аналіз реалізації обласної цільової програми «Соціальний розвиток села до 2013 року»;

6) виявити проблеми та перспективи ОЦП «Соціальний розвиток села до 2013 року».

Інформаційною базою роботи послужили законодавчі та нормативні акти Російської Федерації, Статистичні дані Росстату, Уряд Курської області, закони Курської області, матеріали періодичної преси і офіційних сайтів органів державної влади Російської Федерації, матеріали періодичної преси, наукові праці відомих авторів.

1 Специфіка, методика і механізм реалізації регіональних цільових програм

1.1 Специфіка регіональних програм

В умовах нерівномірного соціального і економічного становища регіонів, потреби освоєння природних ресурсів, Підтримання екологічної рівноваги, вдосконалення територіальної структури, забезпечення зайнятості населення необхідно використання нових ефективних методів впливу на економіку. Серед них - программноцелевой підхід, що дозволяє кваліфіковано і надійно в стислі терміни вирішувати стратегічні проблеми розвитку окремих регіонів в рамках єдиної регіональної політики держави.

Регіональні програми - це різновид цільових комплексних програм, слугують інструментом регулювання і управління економічного, соціального і науково-технічного розвитку, формою господарської діяльності, способом пріоритетної концентрації ресурсів для вирішення нагальних, першочергових проблем.

конкретні регіональні програми можуть бути класифіковані відповідно до малюнком 1.

Малюнок 1 - Класифікація регіональних програм

Специфіка регіональних програм полягає в тому, що вони формуються і реалізуються на рівні республік, країв, областей, міст федерального значення, Випливає з загальнодержавних і територіальних інтересів.

Програмні заходи здійснюються в межах географічно обмеженого регіону, одиниці адміністративно-територіального поділу РФ. Управління проектуванням і реалізацією регіональних програм забезпечується структурами виконавчої влади регіону. Фінансування регіональних програм здійснюється, в основному, за рахунок субсидій держави. Іншими джерелами є іноземні інвестиції, приватні капіталовкладення.

У порівнянні з державними, регіональні програми відрізняються невеликими обсягами робіт і ресурсних витрат і мають: цільовою спрямованістю, точної адресність, обмеженими часовими інтервалами, і пов'язуються із загальнодержавною концепцією регіонального розвитку і регіональною політикою Росії.

Механізм реалізації регіональних програм вписується в комплекс господарсько-ринкових відносин регіону і систему загальноросійського ринку. Основні завдання регіональних програм відображені на малюнку 2.

Малюнок 2 - Основні завдання регіональних програм

Регіональні програми повинні розроблятися не для всіх, а тільки для обмеженого числа проблемних територій. На відміну від більшості інших засобів федеральної регіональної політики, вони націлюються на рішенні не стільки поточних (тактичних), скільки стратегічних завдань регіонального розвитку, що мають загальнодержавне значення. Для одних регіонів це може бути реструктуризація економіки, для інших - подолання хронічної відсталості, активізації полюсів зростання, освоєння нових природних ресурсів і т.д. Програми створюють регіональним і федеральним властям довготривалі орієнтири для їх повсякденній управлінській діяльності.

У Радянському Союзі був накопичений значний досвід розробки державних регіональних програм: Урало-Кузнецький комбінат, Ангаро-Енисейская проблема, Західно-Сибірський нафтогазовий комплекс і ін. Наукові основи побудови таких програм в значній мірі зберігають своє значення і в даний час. Однак умови реалізації розроблюваних програм тепер якісно інші: відсутність централізованого планування і управління, безліч власників і ринкове середовище, відкритість економіки, зросла роль регіональних і місцевих властей.

Ініціаторами розробки федеральних програм регіонального розвитку найчастіше виступають адміністрації суб'єктів федерації. Обгрунтування пропонованої програми включають формування найважливіших проблем, які потребують програмної опрацювання, аналіз причин їх виникнення, оцінку можливої \u200b\u200bсоціально - економічної ефективності програми, потреб в ресурсах і можливих джерел їх здійснення, рекомендації про склад державних замовників, розробників і виконавців програми. Проект програми має включати пункти, відображені на малюнку 3.

Малюнок 3 - Основні пункти, які включає проект програми

У процесі підготовки програми розробляється концепція, різні сценарії і прогнози, застосовуються різноманітні аналітичні методи.

Після завершення розробки проекту програми держзамовник організовує узгодження передбачених в ньому заходів і джерел фінансування з федеральними міністерствами і відомствами, органами влади суб'єктів федерації, підприємницькими структурами виконавець програми. Проводиться експертиза проекту, а за результатами - відповідне доопрацювання.

До числа основних недоліків практики розробки і особливо реалізації регіональних програм слід віднести:

1) вибіркове здійснення заходів програм, що змінює їх первісний задум, структуру і кінцеві цілі;

2) відставання в створенні механізмів реалізації, особливо фінансових (гарантийно-заставних фондів, «наповнення» іноземних кредитних ліній і т.д.);

3) слабка координація між федеральними цільовими програмами, паралельно здійснюваними на певній території;

4) відсутність зафіксованих правил розподілу обмежених фінансових коштів між окремими програмами;

5) недостатній контроль за використанням бюджетних коштів, що виділяються на програми, і за відповідністю отриманих результатів цілям програм.

1.2 Методика розробки регіональних цільових програм

Розробка регіональної програми - це цілеспрямований процес мобілізації всіх можливостей регіону.

Типова структура програми включає: характеристику проблеми, основні цілі і завдання, систему заходів, ресурсне забезпечення, механізм реалізації, організаційний аспект, способи управління і контролю за ходом її реалізації, а також оцінку очікуваної ефективності та соціально-економічних наслідків від реалізації програми.

Для регіональних програм також розробляються паспорт програми, техніко-економічне обґрунтування, бюджетна заявка (для програм, що фінансуються з бюджету).

Рішення великомасштабних міжгалузевих (галузевих) і регіональних проблем, як правило, пов'язане з розробкою і реалізацією федеральних цільових програм, які слід розглядати в якості одного із засобів структурної та регіональної політики держави.

Програми, що розробляються на будь-якому рівні управлінської ієрархії, повинні містити:

а) перелік основних, що вирішуються нею завдань;

б) сукупність і послідовність заходів, за допомогою яких вона реалізується;

в) розрахунок прямих та непрямих (пов'язаних) витрат всіх основних видів використовуваних при здійсненні цих заходів ресурсів;

г) розподіл завдань за термінами і виконавцям.

Програми економічного і соціального розвитку суб'єктів Російської Федерації (регіональні програми) на відміну від федеральних цільових програм розробляються і реалізуються суб'єктами Російської Федерації, які самі визначають цілі і завдання таких програм, порядок їх розробки і механізм реалізації. Затвердження зазначених програм здійснюється відповідно до п. «Г» п. 2 ст.5 Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »від 6 жовтня 1999 року № 184-ФЗ. .

Програмна розробка рішення проблем на рівні регіональних програм здійснюється відповідно до прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації і прогнозом соціально-економічного розвитку відповідної території і визначаються на основі цих прогнозів пріоритетами.

У регіональних програмах враховуються цілі соціально-економічного розвитку відповідного регіону, напрямки структурної і науково-технічної політики, законодавчих та інституційних перетворень, прогнози розвитку регіональних і загальнодержавних потреб, результати аналізу економічного, соціального та екологічного стану суб'єкта Російської Федерації і країни в цілому, а також міжнародні домовленості .

При відборі конкретних виробничих об'єктів і проектів основним фактором є не порушення рівних конкурентних умов та можливість забезпечити максимальну економічну та бюджетну ефективність.

Пріоритет мають ті проекти і виробничі об'єкти, де надання бюджетних коштів передбачається в основному на поворотній основі і може спричинити найбільший приплив позабюджетних коштів, в тому числі іноземних інвесторів.

Можна виділити наступні основні етапи розробки цільових програм - малюнок 4.

Малюнок 4 - Основні етапи розробки цільових програм

Тепер про кожен етап по докладніше.

1) вибір об'єкта програми - об'єкт він повинен представляти стратегічний пріоритет, забезпечувати перелом траєкторії руху даного об'єкта; програма не повинна носити занадто широкий характер, охоплюючи план розвитку цілої галузі, але і не бути надмірно вузької, не забезпечуючи прориву;

2) побудова «дерева цілей» - по кожної відібраної програмою визначаються генеральна мета, що конкретизують її цілі першого, другого, а якщо буде потрібно, то і третього рівнів. Цілі слід формулювати максимально конкретно, уникати формулювань на кшталт «підвищити рівень», «розширити» і т.п., виконання яких неможливо перевірити;

3) обгрунтування системи заходів, необхідних для досягнення цілей програми, адресність цих заходів (хто і коли повинен їх виконати), побудова в разі необхідності мережевого графіка реалізації програми, визначення критичного шляху;

4) структуризація програми, визначення підпрограм, блоків проектів і окремих проектів. Він повинен забезпечити певний програмний результат. При цьому визначається набір першочергових проектів, їх виконання розподіляється по роках реалізації програми з урахуванням значущості для кінцевого результату наявних ресурсів;

5) оцінка ресурсів (перш за все на НДДКР та інвестицій), необхідних для виконання проектів, підпрограм і програми в цілому, можливих джерел фінансування та умов їх надходження (власні кошти, кредити, випуск акцій, бюджетна підтримка і т.п.);

6) маркетингові дослідження, визначення можливого обсягу випуску, цін та ефективності програмних продуктів, термінів окупності проектів, підсистем і програми в цілому. Явно збиткові проекти і програми виключаються;

7) створення цільових оргструктур, підготовка кадрів. Зазвичай створюється цільова оргструктура для реалізації програм. По кожній підпрограмі, а також по кожному проекту визначаються замовник, науковий керівник (генеральний конструктор) і директор;

8) контроль і приймання робіт. Необхідно здійснювати позапрограмний контроль за ходом і результатом виконання програми, з тим щоб своєчасно внести в неї корективи, проводити приймання кожного закінченого проекту, підсистеми, кожної черги програми, зіставляючи отримані результати з заданими цілями і проектом.

Розробка і реалізація цільових програм здійснюється на підставі «Порядку розроблення та реалізації федеральних цільових програм і міждержавних цільових програм, в здійсненні яких бере участь Росія», затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 26.06.95 № 594.

Важлива умова розробки цільових програм - правильне визначення пріоритетів для кожного періоду часу і об'єктів управління різного рівня. На макрорівні важливо визначити головні соціально-економічні завдання розвитку народного господарства. На рівні галузей і регіонів - пріоритети, щоб забезпечити досягнення основних завдань держави (вони повинні бути основними і для цього рівня), і пріоритети, не пов'язані з ними.

Пріоритети можна розділити на групи:

1) структурні пріоритети - розвиток окремих галузей або регіонів;

2) пріоритети науково-технічного прогресу;

3) соціальні пріоритети;

4) пріоритети в області вдосконалення управління і господарського механізму.

Особливо виділяються надзвичайні програми, що розробляються для екстремальних ситуацій, наприклад, для ліквідації наслідків стихійних лих, пом'якшення насувається соціального вибуху, відновлення зруйнованого війною господарства і ін. Особливість таких програм - висока частка адміністративних методів в механізмі їх реалізації.

1.3 Механізм реалізації цільових програм

Замовник програми несе відповідальність за своєчасну, якісну підготовку і реалізацію цільової програми, готує вихідне завдання на її формування, управляє діями розробників, здійснює управління виконавцями програми після її затвердження, забезпечує ефективне використання коштів, що виділяються на реалізацію програми.

Замовник цільової програми:

а) здійснює відбір виконавців робіт, послуг, постачальників продукції по кожному програмному заходу, відбір здійснюється на конкурсній основі, з подальшим укладенням договору (контракту);

б) погоджує з основними зацікавленими учасниками програми можливі терміни виконання заходів, обсяги та джерела фінансування. По заходам, які передбачають фінансування за рахунок коштів позабюджетних джерел або бюджетів суб'єктів Російської Федерації (в разі, якщо в цільову програму включені міжрегіональні і регіональні цільові програми), Підписуються угоди (договори) про наміри між замовником програми і підприємствами, організаціями, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації;

в) організовує при необхідності проведення спеціалізованої експертизи проекту цільової програми та за результатами експертизи виробляє його доопрацювання.

У цільовій програмі необхідно забезпечити ув'язку всіх програмних заходів і черговість їх проведення з планованими обсягами фінансових ресурсів. А також список і узгодженість між собою галузевих і регіональних завдань, які необхідно вирішити. На найближчі один - два роки повинні бути конкретизовані програмні заходи, їх фінансування, бізнес - план з соціально-економічними та техніко-економічними обґрунтуваннями.

Концепція рішення програмної проблеми повинна визначати варіанти її вирішення, формувати основні цілі та завдання відповідної цільової програми, обгрунтовувати етапи і найбільш ефективні напрямки її реалізації та необхідні для цього обсяги ресурсів.

На федеральному рівні цільові програми і державні замовники затверджуються Урядом Російської Федерації, а на регіональному - урядом республіки або адміністрацією області.

Державні замовники забезпечуються фінансовими ресурсами в обсязі, що встановлюється бюджетом, і відповідальні за реалізацію цільових програм.

Взаємодія декількох державних замовників по одній програмі здійснює державний замовник - координатор, який визначається Адміністрацією регіону або Урядом Російської Федерації.

Після затвердження цільової програми державний замовник на основі угод (договорів) про наміри і з урахуванням обсягів фінансування за рахунок коштів федерального бюджету на черговий фінансовий рік укладає з виконавцями програми державні контракти на фінансування цільової програми з позабюджетних джерел, бюджетів суб'єктів Російської Федерації.

Державний замовник цільової програми може на договірній основі передавати підприємствам, організаціям і установам виконання частини своїх функцій на умовах, передбачених виконавчими органами влади.

Державний замовник на конкурсній основі проводить відбір виконавців робіт або послуг. Організовує конкурс серед постачальників продукції по кожному конкретному заходу.

Учасники програми та зацікавлені організації узгоджують терміни виконання заходів, обсяги продукції, що закуповується і устаткування, джерела фінансування. В умовах, коли гостро відчувається дефіцит фінансових коштів, при розробці програми виникає необхідність обмежити перелік заходів тільки тими, які безпосередньо спрямовані на досягнення сформульованої мети програми обраним шляхом, тобто спрямовані на вирішення даних конкретних завдань.

При розробці програми, як правило, може бути сформульований інший підхід, інший набір реалізують мету завдань, у вирішенні яких подібні заходи будуть мати важливе значення, і вони повинні бути включені в таку програму.

Важливість заходів визначається або на підставі порівняння кількісних показників ефективності, або за вкладом в досягнення показників вищестоящої мети. У тих випадках, коли для заходів не можуть бути визначені кількісні характеристики, то важливість таких заходів визначається експертним шляхом. В результаті всі заходи виявляються ранжируваних за важливістю щодо конкретних цілей. При розподілі ресурсів в першу чергу забезпечуються ними найбільш важливі заходи, а решта - в міру знаходження додаткових коштів.

Кожен захід має мати вказівку на очікуваний від його проведення результат. Цей результат також може служити критерієм порівняння ефективності конкретних дій.

Заходи повинні бути реальні для виконання і за термінами, і за планованим результатам. Визначення цих показників вимагає від розробників програми певної частки відповідальності і відповідних розрахунків. Однак тільки в разі їх реальності ці показники будуть виконувати свою організуючу і контролюючу функцію.

Всі кількісні показники системи цілей і реалізують їх заходів повинні бути узгоджені між собою. Досягнення певних цілей або показників по ряду заходів вимагає деяких додаткових умов. Таким умовою може бути залучення інших служб і відомств.

Окремі заходи можуть зажадати додаткового технічного забезпечення або цілеспрямованого фінансування. Всі ці умови повинні бути вказані в переліку заходів, мати відповідні обґрунтування та розрахунки.

Найважливішим розділом програми є опис механізму її здійснення - малюнок 5.

Малюнок 5 - Механізм здійснення програми

Незважаючи на важливість цього розділу, часто розділ про механізм реалізації програми замінюється переліком заходів, націлених на досягнення намічених результатів, або зводиться до перерахування функцій органу управління програмою. Програми, в яких висвітлюються конкретні економічні регулятори, зустрічаються рідко. І практично немає програм, де ці регулятори погоджувалися б із цільовими установками. Ця обставина є однією з причин, по якій більшість програм реалізується з порушенням термінів.

2 Реалізація ОЦП «Соціальний розвиток села до 2013 року»

2.1 Обласна цільова програма «Соціальний розвиток села до 2013 року»

Сформована за роки реформ соціальна ситуація на селі, виражена в знеціненні сільськогосподарської праці, відсутності суспільно прийнятних умов життєдіяльності в сільській місцевості, є гальмом формування соціально-економічних умов стійкого розвитку сільських територій.

Виходячи із завдань соціально-економічної політики країни на найближчий період і довгострокову перспективу для подолання критичного становища в соціальному розвитку села потрібне проведення попереджувальних заходів.

Таким чином, необхідність розробки і реалізації Програми обумовлена:

1) соціально-політичною гостротою проблеми. для сталого

соціально-економічного розвитку сільських муніципальних утворень і ефективного функціонування агропромислового виробництва, забезпечення продовольчої безпеки країни області необхідна державна підтримка для розвитку сільської соціальної сфери та інженерної інфраструктури, створення сільському населенню нормальних умов життєдіяльності, розвитку несільськогосподарських видів діяльності, розширення ринку праці і його привабливості для сільського населення;

2) міжгалузевим, міжвідомчим характером проблеми, необхідністю залучення до її вирішення і координації органів законодавчої та виконавчої влади на федеральному і обласному рівнях.

У комплексному підході до проблеми сільського облаштування основним є принцип диференціації вирішення проблеми з урахуванням типу сільського населення, кількості та вікової структури проживаючого населення, наявності транспортної інфраструктури, що в сукупності зумовлює різний набір об'єктів соціальної сфери як по потужності, так і функціональної спрямованості, і в цілому забезпечує доступність і суспільно прийнятну якість базових соціальних благ для сільського населення.

Визначення ресурсних потреб здійснюється органами місцевого самоврядування шляхом об'єктивної оцінки, коригування (розробки) схем районного планування і генеральних планів забудови сільських муніципальних утворень;

3) необхідністю пріоритетної державної фінансової підтримки розвитку соціальної сфери та інженерного облаштування сільських територій.

Програма розроблена для досягнення наступних основних цілей, відображених на малюнку 6

Малюнок 6 - Основні цілі програми «Соціальний розвиток села до 2013 року».

Програмні заходи спрямовані на вирішення таких основних завдань, відображені на малюнку 7.

Малюнок 7 - Основні завдання програми «Соціальний розвиток села до 2013 року»

З урахуванням обмеженості коштів бюджету поставлені в Програмі завдання будуть вирішуватися шляхом формування умов для самодостатнього розвитку сільських муніципальних утворень, застосування ресурсозберігаючих підходів і технологій, створення сприятливого інвестиційного та підприємницького клімату в сфері соціального розвитку.

Основні шляхи вирішення програмних завдань:

1) пріоритетна підтримка розвитку соціальної сфери та інженерного облаштування сільських муніципальних утворень на обласному та місцевому рівнях;

2) підвищення схоронності наявного потенціалу соціальної та інженерної інфраструктури на основі розробки і реалізації ефективних правового, економічного та організаційного механізмів, що забезпечують утримання та експлуатацію об'єктів соціальної та інженерної інфраструктури села на рівні нормативних вимог;

3) підвищення ефективності використання наявних матеріально-технічної та кадрових ресурсів соціальної сфери села шляхом формування організацій (підприємств) інтегрованого типу, впровадження нових прогресивних форм діяльності;

4) здешевлення сільського житлово-цивільного будівництва шляхом впровадження нових конструктивних рішень, вітчизняних будівельних матеріалів і технологій, розширення застосування комплектів деталей і будинків, будівництва житла "під ключ", зниження вартості будівельних матеріалів, що застосовуються в сільському будівництві;

5) створення режиму найбільшого сприяння для залучення в соціальну сферу села коштів сільгосптоваровиробників, інших позабюджетних джерел, організацій і функціонування в сфері обслуговування сільського населення малих підприємницьких структур.

Програма покликана сприяти реалізації завдань, визначених стратегією соціально-економічного розвитку Курської області до 2030 року, схваленої Постановою Уряду Курської області від 20.12.2006 N 407-пп "Про стратегію розвитку Курської області на період до 2030 року", і обласної цільової програми "Розвиток сільського господарства і регулювання ринків сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства Курської області на 2008 - 2012 роки.

Інвестиційні заходи щодо реалізації Програми спрямовані на закінчення будівництва незавершених об'єктів соціальної та інженерної інфраструктури, заміну старого та аварійного фонду будівель і споруд, реконструкцію, технічне переозброєння діючих об'єктів соціальної та інженерної інфраструктури села, а також нове будівництво.

Організаційне забезпечення включає в себе заходи федерального, обласного та місцевого рівня по проведенню планувальних робіт, інвентаризації та оптимізації мережі об'єктів соціальної сфери, надання сприяння суб'єктам господарської діяльності, які беруть участь в соціальному розвитку села, створення інших умов, що сприяють поліпшенню умов життя сільського населення, демографічної та соціально -психологічної ситуації на селі.

2.2 Аналіз реалізації обласної цільової програми «Соціальний розвиток села до 2013 року»

На співфінансування заходів обласної цільової програми «Соціальний розвиток села до 2013 року» в 2011 році отримані ліміти з федерального бюджету в сумі 107,8 млн. Рублів, з них на поліпшення житлових умов громадян, які проживають в сільській місцевості - 65,6 млн. Рублів , забезпечення житлом молодих сімей та молодих фахівців на селі 32,2 млн. рублів, водопостачання сільських населених пунктів 10,0 млн. рублів. Законом Курської області від 20.12.2010 року №4156 / 942-IY- ОЗ «Про обласний бюджет на 2011 рік і на плановий період 2012 і 2013 років» на реалізацію програми виділено кошти обласного бюджету в сумі 770,8 млн. Рублів, з них на забезпечення житлом молодих сімей та молодих фахівців на селі 41,0 млн. рублів, поліпшення житлових умов громадян, які проживають в сільській місцевості - 83,5 млн. рублів, внесок до статутного капіталу ВАТ «Сільський будинок» - 557,54 млн. рублів , водопостачання сільських населених пунктів - 56,94 млн. рублів, заходи з будівництва об'єктів образів ня в сільській місцевості - 31,85 млн. рублів.

У лютому 2011 року було проведено нараду із заступниками голів адміністрацій муніципальних утворень районів і фахівцями адміністрацій, відповідальними за виконання програми «Соціальний розвиток села до 2013 року» з питання «« Підсумки виконання програми «Соціальний розвиток села до 2013 року» за 2010 рік та завдання на 2011 рік ». На якому було підписано Угоду між Губернатором Оренбурзької області і Мінсільгоспом Російської Федерації про порядок і умови надання субсидій з федерального бюджету бюджету Оренбурзької області на заходи щодо поліпшення житлових умов громадян, які проживають в сільській місцевості, в тому числі молодих сімей та молодих фахівців в рамках реалізації федеральної цільової програми «Соціальний розвиток села до 2013 року» на 2011 рік від 21.02.2011 року №105 / 10.

Виконання основних цільових індикаторів реалізації заходів програми «Соціальний розвиток села до 2013 року» у 2011 році по галузі «рослинництво» за 2011 рік:

1) попереджено вибуття із сільськогосподарського обороту 38 тис. Га сільськогосподарських угідь (100% від запланованого);

2) не допускати і збережено від вітрової ерозії і опустелювання 5,5 тис. Га (100%);

3) введено в експлуатацію меліорованих земель 509 га (115% від запланованого);

4) сільськогосподарськими товаровиробниками всіх форм власності за 2011 рік придбано і внесено 15,26 тис. Тонн в діючій речовині мінеральних добрив при плані 10,0 тис. Тонн в діючій речовині (153%);

5) в 2011 році питома вага площі, засеваемой елітним насінням, в загальній площі посівів доведений до 15% (100%);

6) впроваджені ресурсозберігаючі технології на площі 2702,8 тис. Га (104%);

7) площа закладки багаторічних насаджень склала 165 га (100%);

8) за попередніми даними по області намолочено 2917,8 тис. Тонн зерна у вазі після доробки при середній врожайності 12,0 ц / га;

9) під урожай 2012 року озимих посіяно 546,0 тис. Га (68%). Площа ярого сівби запланована не нижче рівня попереднього року;

10) засипано насіння ярих зернових і зернобобових культур 371,6 тисяч тонн (100% від потреби);

12) зорано чорних парів і зябу на площі - 1333, 1 тис. Га.

При реалізації обласної цільової програми «Соціальний розвиток села до 2013 року», передбачалося провести господарствами всіх категорій молока 863 тис. Тонн; худоби і птиці на забій 260 тис. тонн. До цільових показників вироблено молока 94, 9%; худоби і птиці на забій 79, 7%.

Станом на 01. 01. 2012 року в господарствах усіх категорій було: великої рогатої худоби всього - 655, 4 тис. Голів, в тому числі корів - 318, 1 тисяч; свиней - 260, 8 тисяч; овець та кіз - 286, 2 тисяч голів. Виконання основних цільових показників відображено в таблиці 1.

Таблиця 1 - Виконання цільових показників обласної програми у 2011 році

Найменування цільових індикаторів	виміру	Передбачено програмою на 2011 рік	Досягнуто в 2011 році

Виробництво худоби та птиці	Тис. тонн
виробництво молока	Тис. тонн
Приріст реалізації племінного молодняку, умовних голів
Питома вага племінної худоби загалом поголів'я
Поставка племінної худоби товарним господарствам племінними заводами і репродукторами, в тому числі	Тис. голів
Крс молочного напряму продуктивності	Тис. голів
Крс м'ясного напряму продуктивності	Тис. голів
	Тис. голів
Поголів'я корів м'ясного напряму продуктивності в сільськогосподарських на кінець року	Тис. голів
Маточне поголів'я овець і кіз в сільськогосподарських організаціях та СФГ на кінець року	Тис. голів

За минулий рік сільгосптоваровиробники області придбали за рахунок усіх джерел фінансування 766 шт. тракторів усіх марок, що склало 52, 9% від планового показника, 276 шт. зернозбиральних (44, 6%) і 40 шт. кормозбиральних комбайнів (40, 8%). Відповідно до Угод «Про постачання нафтопродуктів для агропромислового комплексу», укладеними Курською областю з ВАТ НК «Русснефть» і ЗАТ «ФортеІнвест», сільськогосподарським товаровиробникам області в 2011 році поставлялися паливно-мастильні матеріали за пільговими цінами, що становлять 16200 рублів за одну тонну дизельного палива і 18900 рублів за одну тонну бензину. За березень - листопад минулого року за пільговими цінами було вибрано 143, 5 тис. Тонн дизельного палива і 16, 3 тис. Тонн бензину на загальну суму 2585, 5 млн. Рублів. Економія за рахунок придбання нафтопродуктів за пільговими цінами склала 1224, 4 млн. Рублів. По підприємствах харчової та переробної промисловості області обсяг відвантажених харчових продуктів, Включаючи напої, власного виробництва, виконаних робіт і послуг власними силами за 2011 рік склав 12 617 216 тис. Рублів, що в порівнянні з аналогічним періодом минулого року вище на 0, 1%. Індекс промислового виробництва харчових продуктів, включаючи напої, за січень-грудень 2011 року склав 99, 5%, а збільшення обсягу вироблення проти рівень 2010 року поданий в таблиці 2.

Таблиця 2 - Збільшення обсягу виробництва в 2011 році проти рівень 2010 року

Наростили обсяги виробництва за січень-грудень 2011 року: ТОВ «Міський Торг», ТОВ «Желен, ТОВ« Курський молочний комбінат », ТОВ« Курське молоко », ВАТ Молкомбінат« Дмитрієвський », ВАТ« Курський хлібокомбінат », ТОВ« Курський лікеро-горілчаний завод », ТОВ« Курскспірт ». Сільськогосподарським виробництвом в області займаються 470 сільськогосподарських підприємств, 6725 селянських (фермерських) господарства та індивідуальних підприємців і 296, 8 тисячі особистих підсобних господарств. Виробництво валової сільськогосподарської продукції (в діючих цінах) в господарствах усіх категорій у 2011 році склало 71831, 6 млн. Рублів. Індекс виробництва продукції сільського господарства в порівнянні з 2010 роком склав 142, 2%. У 2011 році питома вага продукції рослинництва в загальній вартості сільськогосподарської продукції склав 51, 9%, тваринництва - 48, 8% (у 2010 році відповідно 32, 4% і 67, 6%). За підсумками 2011 року сільгосппідприємства Курської області отримали - 705, 2 млн. Рублів прибутку при рівні рентабельності 4, 3% (у 2010 році було отримано 217, 2 млн. Рублів збитку при рівні збитковості 1, 3%). З прибутком завершили 2011 рік 370 сільгосппідприємств (78, 7% від загальної кількості проти 66, 1% в 2010 році), сума прибутку в них складе 1473, 5 млн. Рублів. 100 господарств за підсумками року отримають збитки в сумі 768, 3 млн. Рублів.

В рамках програми «Соціальний розвиток села до 2013 року» з федерального бюджету і бюджету Курська сільськогосподарським товаровиробникам були проведені виплати, частина яких представлені в таблиці 3.

Таблиця 3 - Основні виплати з федерального і обласного бюджету сільськогосподарським товаровиробникам у 2011 році

виплати з	млн. рублів	виплати з	млн. рублів

федерального		Оренбурзької області

на підтримку племінного тваринництва		на підтримку племінного тваринництва


отриманим на термін до 1 року		На компенсацію частини витрат на сплату відсотків за кредитами, отриманим на термін до 1 року





на підтримку елітного насінництва		на підтримку елітного насінництва

Проект «Земський лікар» дозволив залучити молодих лікарів для роботи на селі. Всього на область для земських лікарів передбачено 69 млн. Рублів федеральних коштів. Однак резервний фонд дозволяє збільшити цю цифру - якщо число бажаючих поїхати працювати в село буде більше. Планується, що сільська охорона здоров'я області за два роки чекає поповнення в сотню молодих лікарів.

На сьогодні 70 молодих лікарів з 25-ти муніципальних утворень області, які прибули на роботу в сільські лікувальні установи в 2011 -2012гг., Стали одержувачами 1 мільйона рублів в якості підйомних.

Лідер по залученню молодих кадрів - Дмитрівське охорону здоров'я, сюди прибули 11 фахівців. За 7 земських лікарів працюють в Курчатовський і Курськом районах.

Законом Курської області «Про обласний бюджет Курської області на 2012 рік і на плановий період 2013 і 2014 роки» передбачено кошти на реалізацію ОЦП «Соціальний розвиток села до 2013 року» на 2012 рік в сумі 569, 77 млн. Руб., В тому числі соціальні виплати на поліпшення житлових умов громадян, які проживають в сільській місцевості - 83, 5 млн. руб., забезпечення житлом молодих сімей та молодих фахівців на селі - 41 0 млн. руб., на житлове будівництво - 357, 54 млн. рублів, на об'єкти капітального будівництва - 87, 73 млн. рублів.

Курської області також були виділені ліміти з федерального бюджету в сумі 99, 7 млн. Рублів, з них на заходи щодо поліпшення житлових умов громадян, які проживають в сільській місцевості 55, 67 млн. Рублів, забезпечення житлом молодих сімей та молодих фахівців на селі 27, 33 млн. рублів, водопостачання сільських населених пунктів 16, 7 млн. рублів.

Підписано угоду з Мінсільгоспом Російської Федерації про порядок і умови надання субсидій з федерального бюджету бюджету Курської області на заходи щодо поліпшення житлових умов громадян, які проживають в сільській місцевості, в тому числі молодих сімей та молодих фахівців, і розвитку соціальної та інженерної інфраструктури в сільській місцевості № 549/10 від 27. 03. 2012 року.

Фактичне освоєння коштів регіональної програми за період з січня по вересень 2012 року становило 1297, 07 млн. Руб., В тому числі федеральний бюджет - 83, 34 млн. Руб., Обласний бюджет 530 року 07 млн. Руб., Місцеві бюджети - 2 , 88 млн. руб., позабюджетні джерела - 580, 78 млн. руб.

Введено в експлуатацію і придбано 1597 житлових будинків (квартир) загальною площею 140, 12 тис. Кв. м, в тому числі молодими сім'ями та молодими спеціалістами 87 житлових будинків (квартир) загальною площею 6, 49 тис. кв. м. Також з таблиці 4 видно обсяг грошових коштів які були видані в 2012 році на іпотечні житлові кредити в рамках обласної цільової програми "" Соціальний розвиток села до 2013 року ".

Таблиця 4 - Відомості про виданих іпотечних житлових кредитах (позиках) в рамках ОЦП "" Соціальний розвиток села до 2013 року "

В Оренбурзькій області останній рік діє державна обласна програма «Соціальний розвиток села до 2013 року». У міністерстві сільського господарства, харчової та переробної промисловості області 26 лютого 2013 року відбулося нарада, на якому підбито підсумки виконання заходів даної програми за 2012 рік та поставлені завдання на 2013 рік. На нараду були запрошені заступники голів муніципальних утворень районів і фахівці адміністрацій, відповідальні за виконання программи.Заместітель міністра Василь Шмаринов зазначив, що, по суті, ця програма єдина, яка забезпечує потребу сільських жителів в поліпшенні житлових умов. Вона зачіпає інтереси не тільки працівників АПК, а й вчителів, медиків, працівників культури, працівників сільських і районних адміністрацій, без обмеження віку,

Начальник управління з розвитку малих форм господарювання, сільських територій, переробної промисловості та регулювання земельних відносин Анатолій Логінов доповів, що в 2012 році фінансування програми здійснювалося відповідно до затвердженого обласним бюджетом і лімітами федерального бюджету, виділеними на реалізацію заходів програми, також залучалися кошти місцевих бюджетів та позабюджетні джерела. Всього у 2012 році програмні заходи профінансовані за рахунок усіх джерел в обсязі понад 1, 52 млрд. Руб.

На 2013 рік Уряд Російської Федерації для Курської області передбачає виділити субсидії з федерального бюджету на поліпшення житлових умов громадян, які проживають в сільській місцевості в сумі 60, 47 млн. Руб. (В 2012 р - 55, 67 млн. Руб.), Забезпечення житлом молодих сімей та молодих фахівців на селі 29, 69 млн. Руб. (В 2012 році 27, 33 млн. Руб.), - повідомив Анатолій Логінов. - У порівнянні з 2012 роком планована сума федеральної підтримки збільшується на 7, 15 млн. Рублів (офіційного розподілу лімітів ще немає). Бюджетом Оренбурзької області на 2013 рік на програму виділено 529, 04 млн. Руб., З них: на соціальні виплати на заходи щодо поліпшення житлових умов громадян, які проживають в сільській місцевості - 83, 5 млн. Руб., Забезпечення житлом молодих сімей та молодих фахівців на селі - 41 0 млн. руб., на будівництво об'єктів водопостачання - 47 0 млн. руб., бюджетні інвестиції ВАТ «Сільський будинок» - 357, 54 млн. руб.

В ході наради учасники також обговорили питання оформлення земельних ділянок і об'єктів житлового будівництва, які перебувають у заставі у ВАТ «Сільський будинок», у власність учасників програми і членів їх сімей; постановки на кадастровий облік об'єктів нерухомості та основні причини відмов при постановці на облік; оформлення технічних паспортів об'єктів нерухомості; оформлення земельних ділянок і об'єктів житлового будівництва у спільну часткову власність всіх членів сім'ї, зазначених у свідоцтві про надання соціальної виплати на будівництво (придбання) житла в сільській місцевості в рамках програми.

З 2014 року програма «Соціальний розвиток села до 2013 року» плавно переходить в програму «Сталий розвиток сільських територій на 2014-2017 роки і період до 2020 року», в якій зберігаються всі напрямки державної підтримки, передбачені в програмі «Соціальний розвиток села до 2013 року »і з'являться два нових напрямки-підтримка комплексної компактної забудови та благоустрою сільських поселень в рамках пілотних проектів, а також грантова підтримка місцевих ініціатив сільських громад.

3 Проблеми та перспективи ОЦП «Соціальний розвиток села до 2013 року»

Для вирішення нагальних проблем АПК розроблена обласна цільова програма «Соціальний розвиток села до 2013 року» програма підтримки та розвитку Курського села. Вона спрямована на забезпечення стабільного та ефективного функціонування агропромислового комплексу, орієнтованого на задоволення внутрішніх і зовнішніх потреб регіону в продукції сільського господарства і продуктах її переробки; соціальне відродження села, подолання бідності селян, впровадження досягнень науково-технічного прогресу, оновлення виробничого потенціалу сільського господарства та переробної галузі, кооперації, ефективної підприємницької діяльності, впровадження міжнародних стандартів.

У цій програмі виділяється ряд явищ, що негативно впливають на реалізацію програми, представлених на малюнку 8.

Малюнок 8 - явищ, що негативно впливають на обласну соціальну програму

Основними проблемами, які вимагають негайного вирішення, є:

1) в області земельних відносин:

а) аграрна і її складова - земельна реформа - здійснюються без прозорих концептуальних основ і програм подальших дій, перш за все органів влади, без урахування інтересів селян;

б) соціальну напругу і недовіру суб'єктів ринку як наслідок побоювань селян - власників землі втратити свою власність;

в) щорічні втрати гумусу в результаті мінералізації і ерозії грунтів;

г) недосконале державне управління, Відсутність реального контролю за якістю та станом використання земельних угідь

2) в області виробництва і збуту сільськогосподарської продукції

а) загальний дотаційний підхід, заснований на забезпеченні продовольчої безпеки та збільшенні виробництва у всіх галузях;

б) відсутність цілеспрямованої регіональної політики із залучення інвестицій та непослідовна політика в бюджетному регулюванні і залученні кредитів;

в) регіональна політика розвитку села, не включає підтримку галузей міжнародної та місцевої спеціалізації та побудова комплексних інтегрованих моделей розвитку регіону;

г) відсутність повноцінного ринку сільськогосподарської продукції, в тому числі оптових і біржових ринків, і як наслідок - дисбаланс в ціноутворенні на виробництво сільськогосподарських продуктів

3) в соціально-економічній сфері на селі:

а) не визначені джерела і не створені механізми фінансування заходів по реалізації всіх складових регіональної політики щодо розвитку сільських територій, в тому числі: аналізу, прогнозування та планування; фінансово-кредитного забезпечення сільськогосподарського виробництва; технічного і технологічного переозброєння, розвитку і функціонування соціальної сфери, зайнятості працездатного населення;

б) загострення демографічної ситуації, занепад соціальної інфраструктури, безробіття та бідність зумовили трудову міграцію сільського населення, привели до різкого скорочення кількості сільських поселень, і як наслідок вимирання сіл

в) відсутня політика розвитку сільської місцевості та її підтримка, органи місцевого самоврядування не мають реальних економічних і соціальних важелів впливу;

г) значне відставання села від міста за рівнем і умовами життя, фактична відсутність системи побутового обслуговування, середній рівень заробітної плати осіб, зайнятих в сільському господарстві, вдвічі і нижче середньої заробітної плати в інших галузях, погіршується кадровий склад.

4) у сфері розвитку аграрної науки:

Низький рівень наукової бази частини науково-дослідних установ АПК, старіння наукових працівників, відсутність молоді в НДІ (наукова робота втратила престижність, стимулювання працівників (особливо молодих вчених) - недостатнє, і як наслідок - відтік вчених в інші країни або в інші галузі народногосподарського комплексу )

Також можна виділити 4 основних напрямків, які допоможуть ефективніше реалізовувати програму в Курській області, представлені на малюнку 9.

Малюнок 9 - Напрямки, які допоможуть ефективніше реалізовувати програму

Розпишемо кожен напрямок детальніше. Перше можна охарактеризувати тим, що політика регіону повинна виходити з принципу підтримки акумулювання земельних часток і майнових паїв в руках найбільш ефективних власників. Необхідно продовжити створення умов для розвитку сільськогосподарської кооперації та агропромислової інтеграції, стимулювати формування союзів виробників за галузями аграрного сектора, створення системи консультування сільськогосподарських товаровиробників, які надають консультаційні послуги сільгосптоварів-виробникам, розширювати і вдосконалювати федеральну систему ринкової інформації.

Про другий напрямку можна сказати що, діяльність Уряду області повинна бути спрямована на фінансове оздоровлення галузі шляхом реструктуризації заборгованості сільськогосподарських товаровиробників за платежами до бюджетів.

Третій напрям Уряду області необхідно проводити заходи з розробки та введення в дію механізмів лізингових поставок сільськогосподарським товаровиробникам машинобудівної продукції і племінної худоби, розвитку механізму страхування врожаю сільськогосподарських культур і системи страхування в сільському господарстві, формування системи довгострокового кредитування підприємств і організацій агропромислового комплексу, стимулювання інвестиційної діяльності в сільському господарстві.

Четверте напрямок це сприяння розширенню ринків збуту агропродовольчої продукції. В цьому напрямку необхідно забезпечити проведення закупівель продовольства для регіональних потреб виключно на внутрішніх ринках, також слід підтримувати експорт сільськогосподарської продукції.

ОЦП «Соціальний розвиток села до 2013 року» спрямована на модернізацію сільського господарства, але є проблеми які гальмують ефективний розвиток програми. Це, по-перше, розвиток матеріально-технічної бази (не вистачає потужностей зі зберігання продукції, спеціалізованого транспорту, слабо розвинена діяльність логістичних центрів та інших елементів агропродовольчого ринку). По-друге, технологічне переоснащення галузі, що, з одного боку, вимагає інвестицій, а, з іншого - формування в секторі сучасної інноваційної системи (розвиток сільськогосподарської науки і освіти, механізмів впровадження у виробництво досягнень науково-технічного прогресу); по-третє, це соціальне облаштування села та диверсифікація сільської економіки; розширення сфери несільськогосподарської зайнятості, з тим, щоб забезпечити приплив на село кваліфікованих кадрів, а, з іншого боку, працевлаштування вивільнюваних у ході модернізації сільськогосподарських працівників.

Також існує ряд інших системних проблем, що стримують сталий розвиток програми, такими є:

В останні роки практично припинені роботи по підвищенню родючості грунтів і меліорації земель, осушення і зрошення земель, скоротилися показники застосування органічних мінеральних добрив, що послужило посиленню процесу деградації грунтів, повільно розвивається інфраструктура земельного ринку, не створена система інформаційного забезпечення та роз'яснювальної роботи.

Однією з причин низької ефективності програми є високий фізичний і моральний знос основних засобів. Брак вільних коштів не дозволяє більшості підприємств проводити повноцінну технічну і технологічну модернізацію основних фондів. Основним джерелом фінансування продовжують залишатися власні кошти підприємств. Як і раніше відчувається нестача ресурсів для капітальних вкладень.

Слабо розвивається вітчизняне сільськогосподарське машинобудування, а закупівля імпортної спеціалізованої техніки вимагає великих витрат. Тому багато підприємств не можуть собі цього дозволити.

В рамках програми потрібно зробити наступні заходи для ефективної реалізації ОЦП «Соціальний розвиток села до 2013 року», відображені на малюнку 10.

Малюнок 10 - Заходи для ефективної реалізації ОЦП «Соціальний розвиток села до 2013 року»

Однією з найважливіших проблем сьогодні є нездатність вирішити завдання кадрового забезпечення села. При підготовці кадрів для сільського господарства потрібні спільні зусилля федерального центру, регіональних і місцевих властей і самих освітніх установ. Нереалізованим до кінця є в сільському господарстві найважливіший ресурс - освіта населення. Рівень освіти сільського населення набагато нижче, ніж міського.

Низький престиж сільськогосподарської праці, мабуть, основний чинник, що перешкоджає вибору молоддю аграрної освіти та спонукає закінчили сільськогосподарські вузи працювати зовсім в інших областях. Крім того, робота за фахом в сільському господарстві часом дуже вузько специализированна (наприклад, агроном по певній культурі), і щоб підготувати хорошого фахівця, потрібно витратити багато часу. Хороших спеціалістів не вистачає і дефіцит кадрів у сільському господарстві це реальність.

Реформування освіти призвело до того, що більшість послуг в цій сфері стало надаватися за плату. Розпочатий ще в 1990-і роки процес комерціалізації в освіті створив в сучасних умовах два основні сектори освітніх послуг - державний і недержавний (недержавні дитячі садки, школи, вузи). Державним вузам також надається право на комерційній основі набирати абітурієнтів, які не пройшли на бюджетні місця. Часом вимоги при вступі на платні місця знижуються: головне заплатив і вчися.

Статистичні дані про рівень бідності на селі свідчать про те, як складно більшості сільських жителів допомогти своїм дітям здобути освіту на комерційній основі. Більшості селян не по кишені і невигідна в принципі навчання на комерційній основі. Віддача від неї при роботі в сільській місцевості себе не окупить.

Підготовка фахівців для сільського господарства має свою специфіку: їм потрібні не тільки теоретичні, а й практичні заняття, а з останніми є великі складності. Серйозно застаріла технічна база учебноопитних господарств. При цьому багато навчально -Досвідчені господарства були приватизовані, а що залишилися без матеріальної підтримки розоряються, потрапляють під процедуру банкрутства і йдуть з молотка.

Проблеми сільських шкіл. Основна увага треба приділити профорієнтації сільської молоді. Сільська школа повинна сприяти формуванню у школярів бажання і вміння займатися землеробською працею. Від шкільного виховання і навчання багато в чому буде залежати, хто буде працювати на селі.

Програма соціального розвитку села є комплексною. Вона включає вирішення житлових та комунальних питань, в першу чергу, електро-, водо-, газопостачання; якісного змісту мережі автомобільних доріг; систему заходів в сферах освіти, охорони здоров'я, культури, інформаційно-консультаційного забезпечення та створення систем телекомунікаційного зв'язку - малюнок 11.

Малюнок 11 - Основні проблемні сторони обласної цільової програми «Соціальний розвиток села до 2013 року»

Заходи Програми за рахунок коштів обласного бюджету, будуть спрямовані на закінчення будівництва незавершених об'єктів соціальної сфери та інженерної інфраструктури, заміну старого та аварійного фонду будівель і споруд, реконструкцію, технічне переозброєння діючих об'єктів соціальної сфери та інженерної інфраструктури сільських поселень, а також на нове будівництво, в тому числі експериментально-дослідне.

Виконання заходів щодо розвитку мережі загальноосвітніх закладів у сільській місцевості дозволить оновити матеріально-технічної бази закладів освіти.

В результаті реалізації заходів щодо розвитку мережі закладів первинної медико-санітарної допомоги, фізичної культури і спорту в сільській місцевості буде розширено доступ сільського населення до послуг закладів охорони здоров'я, до занять сільською молоддю фізичною культурою і спортом.

Реалізація заходів з розвитку культурно-дозвіллєвої діяльності в сільській місцевості дозволить залучити сільське населення як до культурно-історичної спадщини, так і до сучасного мистецтва.

Реалізація заходів програми дозволить:

Створити фінансові та матеріально-технічні умови для запобігання подальшого погіршення ситуації в області соціального розвитку на селі;

Знизити захворюваність і смертність дітей і населення в працездатному віці, що дозволить зміцнити демографічний і трудовий потенціал села;

Створити необхідну базу для подолання негативних тенденцій в кадровому забезпеченні сільськогосподарського виробництва, для залучення і закріплення в сільському господарстві професійно підготовленою молоді;

Більш повно використовувати трудовий потенціал села, знизити напруженість на сільському ринку праці шляхом збереження робочих місць на об'єктах соціальної та інженерної інфраструктури

висновок

В даний час в результаті різкого спаду сільськогосподарського виробництва та погіршення фінансового становища галузі, демонтажу раніше використовуваних організаційно-економічних механізмів соціального розвитку села та соціального захисту населення без заміни їх на нові, реально діючі, соціальна сфера перебуває в кризовому стані, збільшилася відставання села від міста за рівнем і умовами життєдіяльності, наростають негативні зміни в способі життя сільського населення.

Програми, в яких висвітлюються конкретні економічні регулятори, зустрічаються рідко. І практично немає програм, де ці регулятори погоджувалися б із цільовими установками. Ця обставина є однією з причин, по якій більшість програм реалізується з порушенням термінів.

Тому рекомендовані в ході реалізації програми економічні регулятори повинні бути попередньо оцінені з точки зору їх сумісності з уже діючими на конкретній території економічними регуляторами. В іншому випадку несумісні набори економічних регуляторів можуть змінити мету і сферу застосування передбаченого в програмі методу регулювання і привести до несподіваного для розробників програми результату.

Розробка комплексних цільових програм спрямована на забезпечення тісної взаємодії та поєднання галузевого та територіального аспектів, подолання відомчих бар'єрів при забезпеченні розвитку територій регіону.

Сформована практика організації інвестування соціального розвитку та інженерного облаштування сільських територій в силу недостатності оподатковуваної бази регіонального та місцевих бюджетів для фінансування витрат призвела до різких диспропорцій у розвитку сільських муніципальних утворень і області в цілому.

Переважання в структурі сільського населення похилого віку, поширення алкоголізму та інших проявів асоціальної поведінки ставлять під загрозу формування трудового потенціалу, адекватного новим вимогам ринкових економічних перетворень вітчизняного продовольчого комплексу, згубно позначаються на перспективах оздоровлення сільської економіки.

У курсової роботі виявив ряд явищ, що негативно впливають на реалізацію програми, наприклад такі як: катастрофічне падіння родючості ґрунтів і зростання їх ерозії, низький рівень життя, безробіття, зниження народжуваності на селі, старіння сільського населення, переважна збитковість сільськогосподарського виробництва

Також можна виділити 4 основних напрямків, які допоможуть ефективніше реалізовувати програму в Курській області:

1) інструкціонал'ное забезпечення розвитку аграрної сфери;

2) сприяння розширенню ринків збуту агропродовольчої продукції;

3) створення рівних умов конкуренції в аграрному секторі;

4) розвиток фінансової інфраструктури агропродовольчих ринків;

При цьому існує ряд інших системних проблем, що стримують сталий розвиток програми, такими є:

1) високі ціни на пальне, які унеможливлюють високорентабельне виробництво сільськогосподарської продукції;

2) високі процентні ставки на кредити 15-16%. Але банки не можуть знизити процентні ставки, так як зберігається високий рівень кредитного ризику;

3) високі митні збори на сільськогосподарську техніку і незахищений внутрішній ринок від демпінгових постачань продуктів харчування з-за кордону.

Низький престиж сільськогосподарської праці, мабуть, основний чинник, що перешкоджає вибору молоддю аграрної освіти та спонукає закінчили сільськогосподарські вузи працювати зовсім в інших областях. Крім того, робота за фахом в сільському господарстві часом дуже вузько специализированна, і щоб підготувати хорошого фахівця, потрібно витратити багато часу. Хороших спеціалістів не вистачає і дефіцит кадрів у сільському господарстві це реальність.

Список використаних джерел

1 Закон Курської області від 14. 09. 2004 N 1446/240-Ш-ОЗ (ред. Від 11. 05. 2012) "Про обласну цільову програму" Соціальний розвиток села до 2012 року "(прийнятий постановою Законодавчих Зборів Курської області від 18 . 08. 2004 N 1446)

2 Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» від 6 жовтня 1999 року № 184-ФЗ;

3 Андрєєв А. В. Основи регіональної економіки. - М .: КНОРУС, 2007. 334 с .;

4 Регіональна економіка і управління. / Під ред. Е. Г. Коваленко, Г. М. Зінчук, С. А. Кочеткова - СПб .: Питер, 2008. - 288 с.

5 Гранберг А. Г. Основи регіональної економіки. - М .: ГУ ВШЕ, 2001. - 495 с .;

6 Виступ Статс-секретаря заступника Міністра сільського господарства РФ А. В. Петрикова на Міжнародному форумі про майбутнє сільського господарства: «Сільське господарство Росії: потенціал, механізми, міжнародне співробітництво», 2010 р, м Москва

7 Офіційний сайт «НАУКОВА ЕЛЕКТРОННА БІБЛІОТЕКА». - КАДРОВІ ПРОБЛЕМИ В СІЛЬСЬКОМУ ГОСПОДАРСТВІ РОСІЇ. -[Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: // elibrary. ru / download / 80207803. pdf

8 Офіційний сайт «НАУКОВА ЕЛЕКТРОННА БІБЛІОТЕКА». - Особливості формування аграрно-промислового комплексу в регіоні. -[Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: // elibrary. ru / download / 9027814. pdf

9 Офіційний сайт «НАУКОВА ЕЛЕКТРОННА БІБЛІОТЕКА». - ПРОБЛЕМИ ТА ПЕРСПЕКТИВИ МОДЕРНІЗАЦІЇ АПК В РОСІЇ. -[Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: // elibrary. ru / download / 9566 4193. pdf

10 Офіційний сайт «Портал Уряду Курської області». -Аграрно - промисловий комплекс Курська. - Обласна цільова програма «Соціальний розвиток села до 2013 року

11 Офіційний сайт «Портал Уряду Курської області». - У сільському охороні здоров'я працюють 70 земських лікарів

12 Офіційний сайт «Портал Уряду Курської області». -Новини АПК

13 Офіційний сайт «allbest. ru ». - Регіональні цільові програми і їх реалізація. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: // otherreferats. allbest. ru / economy / 00071232_1. html

14 Офіційний сайт: http: // uchebnikionline. ru / ». - РПС. - Регіональна економіка - Качан ЕП. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: // uchebnikionline. ru / rps / regionalna_ekonomika_- _kachan_yep / legka_promislovist_ukrayini. htm

Завантажити курсову: У вас немає доступу до завантаження файлів з нашого сервера.

Федеральні цільові програми, восуществленіі яких бере участь Російської Федерації (далі - цільові програми), являють собою ув'язаний за завданнями, ресурсів і термінів здійснення комплекс науково - дослідних, дослідно-конструкторських, виробничих, соціально-економічних, організаційно-господарських та інших заходів, що забезпечують ефективне вирішення системних проблем в галузі державного, економічного, екологічного, соціального і культурного розвитку Російської Федерації. Цільова програма може включати в себе кілька підпрограм, спрямованих на вирішення конкретних завдань в рамках програми. Розподіл цільової програми на підпрограми здійснюється виходячи з масштабності і складності розв'язуваних проблем, а також необхідність раціональної організації хрешенія. Цільова програма складається з наступних розділів:

Характеристика проблеми, на розв'язання якої спрямована цільова програма;

Основні цілі і завдання цільової програми із зазначенням термінів та етапів її реалізації, а так само цільових індикаторів і показників;

Перелік програмних заходів;

Обгрунтування ресурсного забезпечення цільової програми;

Механізм реалізації цільової програми, що включає в себе механізм управління програмою і механізм взаємодії державних замовників;

Оцінка соціально - економічної та екологічної ефективності цільової програми. Цільова програма також містить паспорт федеральної (міждержавної) цільової програми. До змісту розділів цільової програми пред'являються наступні вимоги. Перший розділ цільової програми повинен містити розгорнуту постановку проблеми, включаючи аналіз причин її виникнення, обоснованіееесвязіснаціональниміпріорітетамісоціально-економічногорозвитку, доцільності програмного рішення проблеми на федеральному рівні. Розділ також повинен містити обгрунтування необхідності вирішення проблеми програмно -целевим методом і аналіз різних варіантів цього рішення, а також опис основних ризиків, пов'язаних з програмно - цільовим методом вирішення проблеми. Другий розділ цільової програми повинен містити розгорнуті формулювання цілей і завдань програми із зазначенням цільових індикаторів і показників. Третій розділ цільової програми повинен містити перелік заходів, які пропонується реалізувати для вирішення завдань цільової програми та досягнення поставлених цілей, а також інформацію про необхідні для реалізації кожного заходу ресурсах (із зазначенням статей витрат і джерел фінансування) та терміни. Програмні заходи повинні бути ув'язані з термінами і ресурсів та забезпечувати вирішення завдань цільової програми. Останній розділ цільової програми повинен містити опис соціальних, економічних і екологічних наслідків, які можуть виникнути при реалізації програми, загальну оцінку внеску цільової програми в економічний розвиток, а також оцінку ефективності витрачання бюджетних коштів. Оцінка ефективності здійснюється за роками або етапам протягом всього терміну реалізації цільової програми, а при необхідності і після її реалізації.

Регіональні програми: являють собою різновид цільових комплексних програм і служать інструментом регулювання і у правління регіональної стратегією економічного, соціального і науково - технічного розвитку, формою господарської діяльності, способом пріоритетної концентрації ресурсів для вирішення нагальних, першочергових проблем. Розрізняють такі види регіональних програм: міждержавні, державні (федеральні) і власне регіональні, що формуються і реалізуються за галузевою ознакою і комплексні. Вузькоспеціалізовані програми, як правило, розробляються в складі цільових федеральних програм, наприклад «Охорона здоров'я в Росії». Специфіка регіональних програм полягає в тому, що вони формуються і реалізуються на рівні республік, країв, областей, міст федерального значення, обумовлені загальнодержавними територіальними інтересами. Відбір регіональних проблем для програмування проводиться, як правило, територіальними органами в галузі управління. Програмні заходи здійснюються в межах географічно обмеженого регіону, одиниці адміністративно - територіального поділу Російської Федерації (республіка, край, область, міста федерального значення). Керують проектуванням і реалізацією програм структури виконавчої влади регіону. Регіональні програми відрізняються відносно невеликими порівняно з державними програмами обсягами робіт і ресурсних витрат і мають сувору цільовою спрямованістю, точної адресність, конкретним обмеженням тимчасових інтервалів і пов'язуються із загальнодержавною концепцією регіонального розвитку та регіональної політики Росії. Склад і структура комплексної програми соціально-економічного розвитку регіону є перелік і взаємне розташування розділів, що відображають змістовну і функціональну характеристики прийнятого до реалізації програмного проекту. Розділи програми містять необхідні обгрунтування і пояснення. Вони формуються в цілому на весь період реалізації програми і по роках. Для довгострокових програм первісна розбивка здійснюється по роках, наступна - по більш тривалих термінів. Основними формами прямої участі держави в регулюванні регіонального розвитку стануть здійснення державних регіональних програм, що фінансуються за рахунок держбюджету, окремих структуроутворюючих інвестиційних проектів, розміщення замовлень на поставку продукції для загальнодержавних потреб (в тому числі для підтримки проблемних регіонів) по засобом контрактної системи.

Специфіка регіональних комплексних програм розвитку

Загострення проблем регіонального розвитку Росії пов'язане з першочерговою необхідністю усунення невиправданої нерівномірності соціально-економічного становища регіонів, потребою освоєння природних ресурсів, підтримання екологічної рівноваги, вдосконалення територіальної структури господарства, забезпечення зайнятості населення і т.д. У цих умовах виправдано використання нових ефективних методів впливу на економіку, зокрема програмно-цільового прогнозування, яке дозволяє кваліфіковано і надійно, в стислі терміни вирішувати стратегічні проблеми розвитку окремих районів в ув'язці з єдиною.

Регіональні програми - являють собою різновид цільових комплексних програм і служать інструментом регулювання і управління регіональної стратегією економічного, соціального і науково-технічного розвитку, формою господарської діяльності, способом пріоритетної концентрації ресурсів для вирішення нагальних, першочергових проблем.

розрізняють такі види регіональних програм: Міждержавні, державні (федеральні) і власне регіональні, що формуються і реалізуються за галузевою ознакою і комплексні. Вузькоспеціалізовані програми, як правило, розробляються в складі цільових федеральних програм, наприклад «Охорона здоров'я в Росії».

Регіональні програми класифікуються за такими ознаками: територіальна приналежність, функціональна орієнтація, зміст розв'язуваних проблем, масштабність програмної завдання, галузева локалізація, характер виникнення проблем та ін. Виділення ознак і відповідних їм класів програм служить умовою пошуку загальних закономірностей в процесі їх формування та реалізації. Класифікаційні ознаки відображають зміст проблеми, характеризують об'єкти програм, особливості управління ними і т.д ..

Кожна регіональна програма характеризується одночасно кількома класифікаційними ознаками. Наприклад, конкретна регіональна (місцева) програма може бути по територіальну приналежність - обласний; за функціональною орієнтації - екологічної; за масштабністю проблеми - вузькоспеціалізованої; за тривалістю - середньостроковій і т.д.

Специфіка регіональних програм полягає в тому, що вони формуються і реалізуються на рівні республік, країв, областей, міст федерального значення, обумовлені загальнодержавними і територіальними інтересами. Відбір регіональних проблем для програмування проводиться, як правило, територіальними органами влади і управління. Програмні заходи здійснюються в межах географічно обмеженого регіону, одиниці адміністративно-територіального поділу Російської Федерації (республіка, край, область, міста федерального значення). Керують проектуванням і реалізацією програм структури виконавчої влади регіону.

Регіональні програми відрізняються відносно невеликими порівняно з державними програмами обсягами робіт і ресурсних витрат і мають сувору цільовою спрямованістю, Точної адресність, конкретним обмеженням тимчасових інтервалів і пов'язуються із загальнодержавною концепцією регіонального розвитку та регіональної політики Росії.

Основні завдання регіональних програм:

вирівнювання міжрайонних відмінностей за показниками економічного, соціального і науково-технічного розвитку;
формування оптимальної територіальної і галузевої структури економіки;
збалансоване (бездефіцитне) регіональне господарювання в умовах ринку;
максимально повне і ефективне використання природних, матеріальних і трудових ресурсів регіону;
розвиток виробництв і сфер відповідно до державної селективної структурною політикою;
охорона навколишнього середовища;
подолання наслідків стихійних лих і техногенних аварій;
формування інфраструктури інформаційного забезпечення органів управління і господарюючих суб'єктів;
духовне відродження регіонів, збереження їх історичної спадщини, зміцнення культурного потенціалу, стабілізація суспільно-політичної і правової обстановки.

Структура програми регіонального розвитку

Склад і структура комплексної програми соціально-економічного розвитку регіону є перелік і взаємне розташування розділів, що відображають змістовну і функціональну характеристики прийнятого до реалізації програмного проекту.

Розділи програми коплексного розвитку регіону:

Аналіз і оцінка соціально-економічній ситуації регіону.
Оцінка і стану навколишнього середовища.
Стан демографічної ситуації і в регіоні.
Концепція соціально-економічного розвитку регіону. Виконані в попередніх розділах аналіз соціально-економічного розвитку регіону та оцінка природних ресурсів, стану навколишнього середовища, демографічної ситуації та ринку праці дають уявлення про сучасні масштабах і структурі господарства регіону, його матеріально-виробничій базі, виявлених диспропорцій в економіці, а також дають прогноз чисельності трудових ресурсів і можливостей використання природно-ресурсного потенціалу, дозволяють з урахуванням тенденцій технічного прогресу і висунутих перед регіоном господарських завдань виробити і сформулювати концепцію (прогнозний задум ) Соціально-економічного розвитку регіону на розрахункову перспективу. Головним змістом концепції повинні бути принципове (вариантное) визначення напрямків найбільш раціонального використання великих і ефективних ресурсів, оцінка на цій основі порівняльної економічності різних галузей і встановлення шляхів правильного формування всього господарського комплексу.
Основні цільові підпрограми. Виділяються основні для регіону цільові підпрограми, які можуть формуватися за галузевим, функціональним і проблемному ознаками.
Механізм здійснення програми. Викладається взаємопов'язаний комплекс заходів і дій, економічних важелів, які забезпечують вирішення проблеми.
Ресурсне забезпечення програми. Містить розрахунки майбутніх витрат (фінансових - за джерелами надходження; матеріальних - за видами продукції; природних умов і ресурсів - за кліматичними умовами, земельних, водних, рослинним, паливно-енергетичним і мінерально-сировинних ресурсів; трудових ресурсів - з професійно-кваліфікаційних групах; інформаційних - за видами; тимчасових - за термінами). Із загального обсягу ресурсів виділяється та їх частина, яка надходить з власних джерел.
Координація програмних заходів. Забезпечується узгодження дій всіх організацій, що беруть участь в здійсненні програми.
Оцінка ефективності здійснення програми. Проводяться розрахунки економічної ефективності програми.
Організація, форми і методи управління програмою. Розробляється організаційно-функціональна структура управління формується з урахуванням специфіки програми і регіону.

Розділи програми містять необхідні обгрунтування і пояснення. Вони формуються в цілому на весь період реалізації програми і по роках. Для довгострокових програм первісна розбивка здійснюється по роках, наступна - по більш тривалих термінів.

Оформлення кожної програми є стандартним: на титульному аркуші вказуються відповідна крайова, обласна, міська адміністрація; дата випуску; на аркуші погодження - стверджує інстанція і організація, узгодження з якими необхідно.

Основними формами прямої участі держави в регулюванні регіонального розвитку стануть здійснення державних регіональних програм, що фінансуються за рахунок держбюджету, окремих структуроутворюючих інвестиційних проектів, розміщення замовлень на поставку продукції для загальнодержавних потреб (в тому числі для підтримки проблемних регіонів) за допомогою контрактної системи.

Число федеральних регіональних програм має бути невелика; вони розробляються і фінансуються тільки для регіонів з особливо складними (критичними) соціально-економічними та екологічними проблемами, наприклад для зони Півночі.

Принципове значення має ув'язка процесів розробки і прийняття програм з формуванням і проведенням бюджетної політики. Необхідна інвентаризація всіх уже початих на території Росії програм з переглядом пріоритетів, термінів, джерел їх ресурсного забезпечення. Найбільш великомасштабні комплексні програми повинні проходити розгляд і затверджуватися в вищих законодавчих органах. В умовах ринкових відносин управління державними регіональними програмами не повинно обмежуватися існуючими органами виконавчої влади - можуть затверджуватися на договірних засадах спеціальні державні, приватні, змішані незалежні компанії, консорціуми, агентства зі спеціальними повноваженнями і відповідальністю.

В якості найважливіших прямих регуляторів економічних процесів, що відбуваються на території країни, виступають федеральні і регіональні цільові програми. Вони являють собою узгоджений, пов'язаний з термінами, ресурсами і виконавцями, комплекс проектних, науково-дослідних, виробничих, організаційно-господарських та інших заходів, що здійснюються за підтримки держави.

Федеральні і регіональні цільові програми

Протягом багатьох десятиліть з 20-х років минулого століття в СРСР було поширено складання господарських планів. Разом з ними розроблялися і комплексні, в тому числі регіональні цільові програми. В даний час вони забезпечують вирішення завдань в науково-технічній, економічній, соціально-культурної, екологічної сферах. Федеральні цільові програми регіонального розвитку спрямовані на здійснення політики в сфері громадського господарства за підтримки держави. Сьогодні вони досить поширені, і їх кількість постійно зростає. Цільові програми регіонального рівня відрізняються різко вираженими територіальними ознаками, специфікою джерел інформації і складу учасників. Їх роль полягає в інтеграції індивідуальних, колективних, державних інтересів в ринкову економіку, мобілізації сил для здійснення великих проектів.

специфіка

Регіональні цільові програми використовуються як інструмент безпосереднього впливу держави на ринкову економіку в межах конкретної території. Такий метод управління виступає в якості одного з найважливіших засобів впливу на проблемні місцевості: освоюються, депресивні. Разом з цим регіональні цільові програми Росії успішно впроваджуються і на відносно забезпечених територіях. І в тому, і в іншому випадку забезпечується рішення як поточних, так і майбутніх завдань. Прикладом можуть служити регіональні цільові програми Ленінградської області. В даний час увагу влади звернуто на поліпшення якості життя, стану економіки Санкт-Петербурга. Зокрема розробляються програми створення умов для залучення трудових ресурсів в місто.

Суть нових проектів

Розробляються сьогодні цільові регіональні і муніципальні програми втілюють комплекс "вільного ринку" і "жорсткого плану". В рамках проектів задаються суворі напрямки господарської діяльності. При цьому стимулювання і реалізація цільових програм здійснюються на комерційній основі. Методи залучення виконавців і способи розподілу ресурсів базуються на принципах добровільності, колективного та індивідуального зацікавленості. Важливе значення має і матеріальне стимулювання. Регіональні цільові програми припускають адресність і обов'язковість виконання запланованих заходів усіма учасниками. Вони забезпечуються господарськими договорами, що поєднуються з комплексом економічних стимулів, а не директивними завданнями, як це було раніше.

вибір проблеми

Готуючи регіональні цільові програми, розробники вирішують ряд методичних задач. Головна з них відноситься до вибору проблеми. В сучасних умовах досить швидко відбувається зміна завдань територіального і народногосподарського розвитку. При цьому наявні фінансові та інші ресурси завжди обмежені. В якості критеріїв для вибору проблеми виступають:

Значимість питання для національної і територіальної економіки, зв'язок із структурними перетвореннями, посиленням ефективності господарської системи, поліпшенням якості життя громадян, забезпеченням і екологічної безпеки та ін.
Багатоплановий і міжгалузевий характер проблеми, наявність виконавців рішень і необхідності координації їх роботи. У двох словах цей критерій можна визначити як комплексність і складність питання.
Прогресивність і новизна організаційних, технічних та інших заходів, передбачувані високі показники.

додаткові ознаки

До числа зазначених вище критеріїв варто також віднести складність або неможливість вирішення завдання в розумні терміни із застосуванням ринкового механізму і необхідність залучення державної підтримки. Однак, на думку експертів, ця ознака спірне, оскільки складні і актуальні проблеми можуть вирішуватися виключно програмними методами і за участю влади.

визначення цілей

Це досить відповідальне завдання. Чіткий цільовий характер програми виражається в суворій орієнтації кожного заходу і використанні будь-якого ресурсу, а також діяльності всіх учасників. Головне завдання доводиться до конкретних адресних завдань. При розробці рекомендується застосовувати графоаналітичний підхід. З його допомогою здійснюється поділ мети на завдання за рівнями. Їх кількісна оцінка виконується за допомогою відносних показників задоволення потреб території. Тим часом надійність такого підходу залишається під питанням.

На практиці при розробці проектів він застосовується досить рідко. Крім того, не у всіх випадках можна визначити нормативні показники. В якості альтернативного варіанту можуть застосовуватися соціально-економічні індикатори. Вони побічно виражають рівні виконання тих чи інших завдань. Наприклад, регіональні цільові програми по збереженню здоров'я населення в якості індикаторів можуть використовувати середню тривалість активної професійної діяльності, життя та ін.

Оцінка ефективності

Результативність розробки та подальшої реалізації програми виражається конкретними підсумковими показниками. Аналіз співвідношення між ними і видатками відбивається в приватних і загальних величинах економічної, порівняльної і абсолютної ефективності (обсязі національного доходу на людину, пропорційності фондів споживання і накопичення та ін.). Приватні показники характеризують рівень використання ресурсів: фондо-, капітало-, материалоотдачу і так далі. Якщо враховувати вітчизняну і зарубіжну практику, специфіку адаптації до ринкових умов, в залежності від виду програми для аналізу її ефективності, як правило, рекомендовано використовувати різні величини. Серед них: розмір питомих капіталовкладень, продуктивність праці, та ін. При аналізі можна також використовувати обсяги виробництва ключових видів продукції, введення невиробничих об'єктів і виробничих потужностей в дію, показники науково-технічного розвитку, імпорто- і ресурсозамещенія.

особливості показників

Важливість використання в програмах різних показників очевидна. Але при цьому серед них в першу чергу повинні бути присутніми наскрізні величини. З їх допомогою здійснюється порівняння програм і підсумків по країні в цілому. Крім цього, необхідно використовувати Для деяких програм можуть знадобитися системи встановлених величин. В ринкових умовах найбільшу актуальність набувають кількісні оцінки результатів комерційної діяльності.

нюанс

Тим часом для макроекономічного аналізу потрібно виявити економічну ефективність. Вимога загальнонаціональної доцільності необхідно дотримуватися при визначенні всієї системи показників. Наприклад, не можна обмежуватися коефіцієнтом оборотності капіталу на освоюваних територіях, оскільки це може привести до створення галузевої структури, яка не відповідатиме специфіці і потребам районів, а також перспективним інтересам держави.

специфіка заходів

Регіональна програма може включати в себе комплекс заходів по оздоровленню економіки і соціальної сфери. До них, наприклад, відносять задоволення потреб в паливно-енергетичних ресурсах, регулювання тарифів, усунення наслідків стихійного лиха і так далі. В якості наступного етапу можуть намічатися заходи щодо стабілізації ситуації. Серед них:

Зменшення паливно-енергетичного дефіциту.
Подолання застою в галузях спеціалізації.
Закріплення нових господарських зв'язків.
Формування умов для економічного зростання.

На наступній стадії може проводитися пожвавлення господарського комплексу. В рамках цієї діяльності зусилля концентруються на питаннях структурної перебудови і стабільного розвитку. Серед ключових заходів можуть передбачатися:

Розширення транспортної інфраструктури.
Комплексне вирішення енергетичних проблем.
Розширення експортного потенціалу території.

В рамках всіх етапів необхідно забезпечити:

Запобігання відтоку громадян.
Закріплення кваліфікованих працівників. Це забезпечується за рахунок державного сприяння в сфері зайнятості та соцзахисту.
Охорону природи і раціональне використання природних ресурсів.

висновок

Реалізація регіональних цільових програм має найважливіше практичне значення для населення. У деяких випадках виникає необхідність в поетапному вирішенні завдань прискореного освоєння, випереджаючого, адекватного зміцнення інфраструктури, підвищення якості життя громадян. У невеликих районах коло проблем може обмежуватися, наприклад, заходами в агропромисловому та будівельному комплексах, сфері облаштування прикордонної території і соціального обслуговування. У будь-якій програмі окремий розділ відводиться для питань фінансування. Для здійснення заходів залучаються кошти бюджетів і позабюджетних фондів. Однак більшу частину фінансування забезпечують приватні інвестори.

Комплекси заходів, що включаються в програми, зазвичай розглядаються в декількох варіантах. Наприклад, становлення транспортного комплексу може бути представлено в сценарії використання діючої інфраструктури та її активного вдосконалення. Тим часом, на думку ряду експертів, в даний час існує дуже багато програм. Багато з них піддаються постійному коригуванню. При цьому порушуються їхні цілі і зміст. Існує також проблема фінансування, негативно відбивається на процесі реалізації програм.

В.С.Варламов А.І.Трейвіш

Місце федеральних цільових програм соціально-економічного розвитку регіонів у вирішенні завдань регіональної політики в Росії

Розробка і здійснення федеральних цільових програм розвитку регіонів займають одне з найважливіших місць в досягненні цілей державної регіональної політики.

Державним документом, в якому закріплені ці цілі, є Указ Президента Російської Федерації від 3 червня 1996 р №803 "Про основні напрями регіональної політики в Російській Федерації". До числа цілей російської регіональної політики в цьому документі віднесені:

зміцнення економічних основ територіальної цілісності і стабільності держави;
сприяння розвитку і зміцненню економічної реформи, формування у всіх регіонах багатоукладної економіки, становленню регіональних та загальноукраїнських ринків товарів, праці і капіталу, інституційної та ринкової інфраструктури;
скорочення надмірно глибоких відмінностей в рівні соціально-економічного розвитку регіонів, поетапне створення умов для зміцнення в них власної економічної бази підвищення добробуту населення, раціоналізація систем розселення;
досягнення економічно і соціально виправданого рівня комплексності та раціоналізації структури господарства регіонів, підвищення життєздатності регіональної економіки.

Неважко бачити, що всі перераховані цілі мають пряме відношення до вирішення проблеми регіональної асиметрії.

Федеральні цільові програми регіонального призначення, спрямовані на вирішення проблем конкретних регіонів, покликані тим самим сприяти і досягненню названих вище загальних цілей регіональної політики. При цьому особлива роль федеральних цільових програм розвитку регіонів у вирішенні завдань, пов'язаних з міжрегіональної асиметрією, визначається тим, що, на відміну від інших інструментів регіональної політики, використовуваних для цих цілей (трансферти, дотації, субвенції, бюджетні позички і кредити з федерального бюджету, державна підтримка завезення вантажів в райони Крайньої Півночі, компенсація тарифів за електроенергію регіонах Далекого Сходу), програми мають ту принципову особливість, що вони в силу свого переважно інвест іціонного характеру націлені на рішення не стільки поточних, стільки стратегічних завдань реформування регіональної економіки, її структурної перебудови на основі інвестиційних процесів. Таким чином, по крайней мере за своїм задумом, вони спрямовані на радикальне вирішення проблем міжрегіональної асиметрії, маючи на меті не тільки подолання її наслідків, а й протидія ряду факторів, які її породжують.

Радикальне ж рішення проблем міжрегіональної асиметрії, на наш погляд, можливо лише при збільшенні економічного і відповідно фінансового та податкового потенціалу регіонів та країни в цілому, щоб все більшу частину проблем регіонів вони могли б вирішити власними силами, а федеральний бюджет міг би збільшити абсолютні розміри допомоги тим районам, власний потенціал яких поки не достатній для самостійного розвитку. Саме на це націлені федеральні цільові програми розвитку регіонів.

Якщо відволіктися від конкретних особливостей кожної з цих програм, то генеральної їх метою, загальною для всіх досі розроблених і реалізованих програм, є визначення та здійснення комплексу заходів, що забезпечують подолання кризи і формування ефективної регіональної економіки, головним чином, на основі її структурної перебудови , і вирішення соціальних завдань в регіоні.

Структурні зрушення в промисловості регіонів постійно відбуваються під впливом ринкових факторів, позитивно або негативно впливають на динаміку виробництва на конкретних підприємствах, в результаті чого індустріальна структура регіональної економіки постійно адаптується до сучасних умов.

Разом з тим ця адаптація здійснюється з великими труднощами при низькій інвестиційній активності і зниженому рівні виробництва, що не вирішує проблеми безробіття, недостатньою оподатковуваної бази регіонів, підвищення технічного рівня і ефективності виробництва, здійснення необхідних соціальних програм. Самі процеси структурної перебудови в цих умовах не відрізняються стабільністю, надмірно залежать від поточної кон'юнктури, і не завжди відповідають довгострокової стратегії соціально-економічного розвитку країни.

Треба враховувати також малу інвестиційну активність комерційних банків і приватних інвесторів в реальному секторі економіки, обмежену до того ж вкладеннями в невеликі, швидко окупаються. Великі ж інвестиції в стратегічно важливі заходи з довгостроковим ефектом, особливо в кризових регіонах, можуть здійснюватися, як правило, лише з державною участю.

У зв'язку з цим виникає необхідність, особливо в регіонах з найбільш гострими соціальними, економічними та екологічними проблемами, використовувати різні форми регулюючого впливу на процеси структурної перебудови економіки з боку федеральних і регіональних органів управління, і в тому числі програмно-цільовий метод, що дозволяє в принципі забезпечити комплексне рішення регіональних проблем, врахувати все різноманіття чинників, що визначають динаміку регіонального розвитку, розширити часовий горизонт для осуществле ия програмних заходів, передбачити хоча і більш довготривалі і дорогі заходи (наприклад, щодо структурної перебудови), але зате забезпечують корінне поліпшення ситуації в економіці і соціальній сфері конкретного регіону, набагато більш радикальне рішення його проблем.

Як показав досвід Росії, інші названі вище інструменти регіональної політики, вирішуючи, хоча і життєво важливі, але поточні завдання, не здатні забезпечити радикальної зміни соціально-економічної ситуації в регіональному розвитку: територіальна диференціація за роки реформ не зменшилася, а зросла. На можливе заперечення, що діяли в ці роки федеральні цільові програми теж не змінили ситуацію, можна відповісти, що переважна їх більшість знаходиться на початковій стадії здійснення, а виділяються і залучаються для них ресурси далекі від запланованих масштабів. Дана вище принципова оцінка програмно-цільового методу та його можливостей від цього не змінюється.

Нормативна база розробки та реалізації федеральних цільових програм

Розробка, затвердження та реалізація федеральних цільових програм з розвитку регіонів здійснюються відповідно до Федерального Закону "Про поставки продукції для федеральних державних потреб" (прийнятий Державною Думою 10 листопада 1994р., Підписаний Президентом Російської Федерації 13 грудня 1994., №60-ФЗ), федеральним законом "Про державне прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку Російської Федерації" (прийнятий Державною Думою 23 червня 1995 р., підписаний Президентом Російської Федерації 20 липня 1995р. № 115-ФЗ), Федеральним законом "Про екологічну експертизу" (прийнятий Державною Думою 13 березня 1995р., Підписаний Президентом Російської Федерації 23 листопада 1995р. № 174-ФЗ), Указом Президента Російської Федерації від 8 квітня 1997р. № 305 "Про першочергові заходи щодо запобігання корупції та скорочення бюджетних витрат при організації закупівлі продукції для державних потреб", постановами Уряду Російської Федерації від 26 червня 1995 р. № 594 "Про реалізацію Федерального закону про постачання продукції для федеральних державних потреб" (яким затверджено "Порядок розробки, затвердження та реалізації федеральних цільових програм Російської Федерації і міждержавних цільових програм, в яких бере участь Російської Федерації"), від 3 серпня 1996 р. № 928 "Про реалізацію комплексної програми заходів зі створення та збереження робочих місць на 1996-2000 роки ", від 1 липня 1996 № 778" Про внесення доповнень до деяких рішень Уряду Російської Федерації ", від 13 вересня 1996р. №1101 "Про внесення змін до порядку розробки та реалізації федеральних цільових програм і міждержавних цільових програм, в здійсненні яких бере участь Росія".

Методичне керівництво і координація робіт по розробці і реалізації федеральних і міждержавних цільових програм покладено названими документами на Міністерство економіки Російської Федерації (а по науково-технічним програма м- також на Міністерство науки і технологій Російської Федерації).

Хоча згаданий вище "Порядок розробки, затвердження та реалізації федеральних цільових програм ..." передбачає, що ініціаторами постановки проблем для вирішення програмними методами на федеральному рівні можуть виступати будь-які юридичні і фізичні особи, Фактично ініціаторами постановки питань про розробку федеральних програм регіонів виступають їх адміністрації.

Ці пропозиції в більшості випадків направляються в Уряд Російської Федерації (іноді - Президенту Російської Федерації, який дає вказівки Уряду про їх розгляд, іноді - безпосередньо в Мінекономіки Росії). Уряд Російської Федерації направляє зазначені пропозиції на укладення в Міністерство економіки, Міністерство фінансів і Державний комітет з науки і технологій, а також в деякі інші федеральні міністерства і відомства (в залежності від вмісту майбутньої програми - наприклад, до Міністерства палива та енергетики, Міністерство шляхів сполучення, Міністерство сільського господарства і продовольства тощо). Міністерство економіки та інші зацікавлені міністерства розглядають отримані пропозиції, керуючись вимогами, визначеними в "Порядку розроблення, затвердження і реалізації федеральних цільових програм ..." в інших названих вище нормативних документах, до відбору проблем, в тому числі територіальних, які можуть стати об'єктами для програмної розробки. В якості таких вимог перераховані:

пріоритетність пропонованих до вирішення найважливіших завдань соціально-економічного, оборонного, науково-технічного, природоохоронного та іншого характеру;
неможливість комплексно вирішити проблему в прийнятні терміни за рахунок використання чинного ринкового механізму та необхідність державної підтримки її рішення;
необхідність координації міжгалузевих зв'язків для вирішення проблеми, запропонованої для програмної розробки;
облік пріоритетів і цілей соціально-економічного розвитку Російської Федерації, напрямків структурної та науково-технічної політики, прогнози розвитку загальнодержавних потреб і фінансових ресурсів;
попередня оцінка соціально-економічної ефективності і наслідків від реалізації програми, що розробляється.

Разом з тим ці загальні вимоги практично змінюються від періоду до періоду: в залежності від соціально-економічної обстановки і можливостей державної підтримки на перший план виходять то одні, то інші з цих вимог. Загальна ж тенденція полягає в посиленні вимог до проблем і територій, які претендують на те, щоб стати об'єктами федеральних цільових програм.

За підсумками розгляду пропозиції регіону про розробку програми Міністерство економіки, з урахуванням думки Міністерства фінансів і Державного комітету з науки і технологій та інших федеральних і регіональних органів виконавчої влади формує висновок і направляє його в Уряд Російської Федерації, яке і приймає рішення про підготовку відповідної цільової програми ( або відхиляє внесену пропозицію) і визначає її державного замовника (по складним і масштабним програмам, як, наприклад, по Далекосхідної ін грамі, може бути кілька замовників з основних напрямів і державний замовник-координатор).

Державний замовник несе відповідальність за підготовку та реалізацію програми, управляє діями розробників, якими, як правило, є наукові і проектні організації. Ряд регіональних програм розроблений, наприклад, інститутами при Мінекономіки Росії.

Розроблений та погоджений з усіма зацікавленими органами проект програми надсилається державним замовником в Мінекономіки Росії, Мінфін Росії і Міннауки Росії. Доопрацьований по їхніх зауважень проект програми представляється Міністерством економіки на затвердження в Уряд.

Відповідно до Федерального Закону державним замовником федеральної цільової програми, відповідальним за її реалізацію, може бути федеральний орган виконавчої влади, федеральне казенне підприємство [Казенне підприємство - підприємство створене на базі ліквідованого федерального державного підприємства і перебуває у віданні відповідного федерального органу державної влади (міністерства, відомства), відповідального за координацію і регулювання діяльності у відповідній області] або державна установа.

Названі вище нормативні документи жорстко визначають структуру федеральних цільових програм. Кожна з них повинна обов'язково включати наступні розділи:

зміст проблеми і необхідність її вирішення програмними методами;
основні цілі та завдання, терміни та етапи реалізації програми;
система програмних заходів, в тому числі заходи з працевлаштування, включаючи створення нових робочих місць, перепідготовку та соціальний захист працівників, що вивільняються в результаті реалізації програми (на перші 1-2 роки реалізації програми програмні заходи повинні бути розроблені більш детально, включаючи питання їх фінансування, і мати бізнес-плани з соціально-економічними та техніко-економічними обгрунтуваннями);
ресурсне забезпечення програми (за рахунок коштів федерального бюджету і позабюджетних джерел, бюджетів суб'єктів Російської Федерації);
механізм реалізації програми;
організація управління програмою і контроль за ходом її реалізації;
оцінка ефективності, соціально-економічних і екологічних наслідків від реалізації програми;
паспорт програми.

Обов'язкові також пояснювальна записка, попередня бюджетна заявка на асигнування з федерального бюджету на найближчий рік, підтвердження узгодженості програми з зацікавленими органами виконавчої влади. При необхідності представляються також угоди (договори) про наміри між державним замовником програми і підприємствами, організаціями, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, що підтверджують фінансування програми з бюджетів суб'єктів Федерації і позабюджетних джерел.

В цілому можна сказати, що склалася нормативна база, коротко охарактеризована вище, досить чітко забезпечує процес формування програм від зародження задуму і обгрунтування необхідності програми до апробування та затвердження розробленої програми та порядок подальшої роботи по реалізації програмних заходів.

Але в тому, що стосується регіональних програм, ця база має прогалини і недоліки. Вона не відображає специфічні особливості регіональних програм, що відрізняють їх від галузевих і функціональних (багатогалузевий комплексний характер; наявність не тільки виробничих, а й соціальних проектів; необхідність врахувати реалізовані на території регіону галузеві федеральні програми і в той же час не дублювати заходи цих програм; особливості управління та ін.). Тим часом будь-які специфічні вимоги до програм регіонального призначення в офіційних нормативних документах відсутні. Однак, є підстави розраховувати, що цю прогалину буде заповнено. У Державній Думі в даний час йде робота над концепцією спеціального закону про федеральних цільових програмах регіонального розвитку.

розвиток і сучасний стан процесу розробки федеральних цільових програм розвитку регіонів і прийняття їх до реалізації

До грудня 1995 року було прийнято всього 2 комплексні регіональні програми: соціально-економічного розвитку Курильських островів Сахалінської області і соціально-економічного розвитку Республіки Саха (Якутія). З деякою часткою умовності до них може бути віднесена і третя програма - "Соціально-культурний розвиток Тверській області (територія Великого вододілу), що здійснюється з 1993р. (Тепер включена до затвердженої в 1998 р програму економічного і соціального розвитку Тверській області на 1998-2005 роки). Правда, в певних регіональних рамках здійснювалися також деякі інші програми. Вони мають, однак, більш вузьку спрямованість і обмежуються окремими аспектами регіонального розвитку. До них відносяться такі програми, як "Розвиток економіки та культури нечисленних народів Півночі" (здійснюється з 1991 року), "Діти Півночі" (здійснюється з 1994 року і є тепер складовою частиною Президентської програми "Діти Росії"), "Програма відродження, будівництва , реконструкції та реставрації історичних малих і середніх міст Росії "(здійснюється з 1994 року, зараз включена до затвердженої в 1998 р програму" Розвиток малих і середніх міст Російської Федерації в умовах економічної реформи "), а також цілий ряд програм за рішенням проблем екологічного оздоровлення та радіаційної реабілітації окремих зон, регіонів і міст (зона Байкалу, рр. Братськ, Нижній Тагіл і ін., зона впливу Чорнобильської аварії і т.д.).

З кінця 1995 р. процес розробки і прийняття федеральних цільових програм економічного і соціального розвитку регіонів різко активізувався: їх кількість збільшилася з 4 в 1995 р. (4-й стала програма по Мордовії, прийнята в грудні 1995 р.) до 28 в даний час (9 програм було прийнято в 1996 р ., 10 в 1997р.).

Активізації цього процесу сприяли формування оновленої нормативної бази по федеральних цільових програм (див. Попередній розділ) і включення перших програм в перелік фінансованих за участю федерального бюджету (з відображенням у законах про федеральний бюджет на відповідні роки). Позначилося також прийняття постанови Уряду Російської Федерації від 7 грудня 1996 № 1450, в якому було, зокрема, встановлено, що починаючи з 1997 р рішення Уряду Російської Федерації щодо державної підтримки регіонів, не пов'язані з наданням одноразової допомоги, оформляються актами Уряду Російської Федерації про затвердження федеральних цільових програм розвитку регіонів (постанова скасована в березні 1998р.)

Крім 28 затверджених програм підготовлені і знаходяться на різних стадіях розгляду і узгодження (в міністерствах, відомствах, в Уряді) ще 10 регіональних програм федерального рівня, а 5 програм розробляються.

Регіональний характер носять також затверджені до теперішнього часу 12 екологічних програм і 5 програм з ліквідації наслідків аварій, катастроф та інших надзвичайних подій (ще 5 екологічних програм такого характеру підготовлено і 6 розробляються).

Затвердженими програмами соціально-економічного розвитку регіонів охоплені території 33 суб'єктів Федерації (в т.ч. території 3 суб'єктів в- частково, а території інших 3 суб'єктів включені одночасно в дві програми). Якщо врахувати підготовлені, але не затверджені програми, то число суб'єктів, охоплених федеральними цільовими програмами регіонального призначення, досягає 52 (а з урахуванням знаходяться в розробці програм - 58). Перелік затверджених програм наведено в додатку.

Однак, якщо врахувати, що більшу частину федеральних цільових програм становлять програми галузевого та функціонального характеру (наприклад, "Паливо і енергія", "Відродження торгового флоту Росії", "Посилення боротьби з злочинністю") і всі вони здійснюються, природно, на території регіонів , то немає жодного регіону, де б не реалізовувалися федеральні цільові програми.

Територією країни регіони, які мають затверджені цільові програми комплексного характеру, розміщені наступним чином. Такими програмами охоплені весь Далекий Схід, частина Сибіру (Забайкалля і Нижня Приангарье), окремі регіони на Уралі, в Поволжі, Волго-Вятському, Центральному і Північно-Західному економічних районах, а також Калінінградська область. З урахуванням же програм, що розробляються, об'єктами програмної розробки стали весь схід країни (Сибір і Далекий Схід), весь Північний Кавказ, значна частина Уралу і Європейського Півночі, а також окремі регіони, перераховані вище (див. Карту).

Таким чином, в число регіонів, до яких вирішено застосувати програмний метод регулювання їх соціально-економічного розвитку, увійшли: регіони з особливими умовами господарювання (на півночі і сході); регіони, що мають недостатньо розвинутий економічний потенціал і найбільш схильні до депресивних процесів (Бурятія, Адигея, Читинська область, Єврейська автономна автономний округ); регіони, особливо потребують структурну перебудову економіки (Удмуртія, Курганська область, Чувашія, Мордовія і ін.); прикордонні регіони з новими для них проблемами (Псковська, Калінінградська, частково Ленінградська області); регіони з комплексом економічних і соціальних проблем (Північний Кавказ); регіони нового промислового освоєння (Нижня Приангарье в Красноярському краї).

При обов'язкової для всіх програм структурі (див. Розділ "Нормативна база") кожна з регіональних програм має свої особливості відповідно до характеру проблем, типових для різних груп регіонів ,. Так, наприклад, в Далекосхідної програмі зроблено особливий акцент на питаннях, пов'язаних з міжнародним поділом праці та економічним співробітництвом в Азіатсько-Тихоокеанському районі, на енергетичних і транспортних проблемах, Калінінградська програма цілком присвячена питанням розвитку економіки області в умовах особливої \u200b\u200bекономічної зони, в програмах по Мордовії і Курганської області велике місце займають проблеми конверсії оборонних виробництв та інші питання структурної перебудови промисловості.

Одним із способів оцінки можливого впливу сформованого переліку суб'єктів Федерації, для яких затверджені цільові програми, на міжрегіональну асиметрію економічного і соціального розвитку, може послужити зіставлення цього переліку з рейтингом всіх регіонів Росії за рівнем їх розвитку.

В якості такого рейтингу взята угруповання регіонів, проведена в Мінекономіки Росії для цілей середньострокового прогнозу. Базовим роком для порівняння зі середньостроковою перспективою був прийнятий 1995г.К аждий регіон був оцінений по 9 показниками (виробництво валового регіонального продукту на душу населення, індекс промислового виробництва за 1991-1995рр., Частка населення з доходами нижче прожиткового мінімуму, рівень безробіття, забезпеченість житлом , дитячими дошкільними установами, школами, амбулаторно-поліклінічними установами та лікарнями). Кожен з показників був оцінений в балах, сума яких дала комплексну бальну оцінку кожному регіону. В результаті усі регіони Росії були розділені на 6 груп: з відносно високим рівнем розвитку, з рівнем розвитку вище середнього, з середнім рівнем, з рівнем нижче середнього, з низьким рівнем і з вкрай низьким рівнем.

Незважаючи на відому умовність отриманого розподілу, воно дозволяє зробити висновки про деякі об'єктивні тенденції. Так, група з рівнем розвитку нижче середнього включає 17 регіонів, 10 з яких потрапили в число тих, для яких були розроблені і затверджені цільові програми. Група з низьким рівнем розвитку включає 6 регіонів, з яких 4 стали об'єктами програмного підходу. Відповідно серед 6 регіонів з вкрай низьким рівнем в число мають програми потрапили 3.

З 33 регіонів із середнім рівнем розвитку в число "програмних" потрапили лише 11, з 14 до рівня розвитку вище середнього лише 1, і, нарешті, з групи з відносно високим рівнем розвитку 10 регіонів "отримали" програми 4 регіони.

Таким чином, з 3 нижчих груп в число "програмних" увійшло більшість регіонів, а з 3 вищих - меншість. Причому ця меншість можна вважати "винятком, що підтверджує правило". Так, згадані вище 4 регіони з найвищою групи включають Республіку Саха (Якутію), Камчатська і Магаданську області і Приморський край. По-перше, сам перелік етіх- регіонів свідчить про великий умовності їх віднесення до групи з відносно високим рівнем розвитку. А по-друге, всі ці регіони входять до складу Далекого Сходу, для якого робилася єдина програма.

Оскільки важливі і гострі соціальні та економічні проблеми характерні для всіх регіонів Росії (багато дослідників говорять: "усі регіони Росії є проблемними"), то не можна сказати, що якийсь регіон невиправдано потрапив в число мають "власну" федеральну цільову програму. З іншого боку, є регіони, які, здавалося б, обов'язково повинні бути присутніми в переліку регіонів, що мають "свою" федеральну програму, але їх там немає (наприклад, тривалий час знаходиться в депресії Івановська область). Однак питання про те, чому адміністрація того чи іншого регіону віддала перевагу іншим, ніж програми, методам вирішення регіональних проблем, вимагає спеціального розгляду в кожному конкретному випадку.

Програми дуже різняться за охопленням території. Більшість регіональних ФЦП охоплюють один регіон-суб'єкт Федерації. У той же час Далекосхідна програма охоплює 13 регіонів-суб'єктів Федерації, включаючи весь Далекосхідний економічний район і, крім того, Забайкаллі (3 суб'єкти федерації, що входять в Східно-Сибірський економічний район). У той же час здійснюються програми, що стосуються лише одного міста (Сочі) і навіть його частини ( "Збереження і розвиток історичного центру г.С АНКТ-Петербурга на 1996-20010гг.", "Відновлення історичної частини г.Владікавказа як історико-архітектурної пам'ятки на Північному Кавказі і поліпшення його екологічного стану до 2000р. ").

Відповідно територіальним охопленням, характером і масштабами розв'язуваних проблем, а також тривалості періоду, на який розраховані програми (до 2000р., 2001р., Або 2005-2010рр.), Дуже різняться розміри коштів, потрібних на здійснення тієї чи іншої програми, і частки федерального бюджету та інших джерел фінансування програмних заходів.

Найбільшою за масштабами і розрахункової вартості є Президентська програма "Економічний і соціальний розвиток Далекого Сходу і Забайкалля на 1996-2005 роки". Обсяг потрібних фінансових коштів на її здійснення визначено в 850,5 млрд. Руб. в цінах 1998р. Програми по окремим суб'єктам Федерації оцінюються в сумі від 5 до 80 млрд. Руб. (Наприклад, за програмою Мордовія загальна сума потрібних фінансових коштів визначена в 12,8 млрд. Руб., По Калмикії -16 млрд. Руб., По Удмуртії - 14 млрд. Руб., По Астраханській області - 28 млрд.р уб.)

При цьому розрахункова частка федерального бюджету як джерела фінансування становила в ранніх програмах до 50-60% і навіть 80% (в Псковській області, де значна частина програмних заходів пов'язана з облаштуванням кордону і розміщенням військовослужбовців і звільнених зі Збройних Сил, тобто заходів , що підлягають федеральному фінансуванню), в більш поздни х- до 20-25% (Далекий Схід) і в найновіших - 8-10%.

Оскільки програми здійснюються в регіонах з дотаційним бюджетом, частка регіонального та місцевих бюджетів у фінансуванні програм зазвичай невелика: 5-15% і майже ніколи не перевищує 20-30%. Основний тягар фінансування програмних заходів припадає на частку позабюджетних джерел фінансування (власні кошти підприємств, залучені кошти приватних та іноземних інвесторів): від 2/3 до 4/5 всього обсягу фінансових коштів, що витрачаються на здійснення програми.

Хоча структура програм жорстко визначена, зміст їх поступово змінюється під впливом змін в економічній політиці, в законодавстві, в стані федерального і регіональних бюджетів. За 1993-1998 роки найбільш проявилися такі тенденції в зміні змісту програм: посилилася їх конкретність, більша увага приділяється пошуку і мобілізації позабюджетних джерел фінансування, помітно підвищилася питома вага цих джерел, більшу роль придбав зовнішньоекономічний чинник, зокрема іноземні інвестиції, і т.д .

Організація здійснення федеральних цільових програм

З 28 затверджених на сьогодні ФЦП регіонів по 20 програмам державним замовником є \u200b\u200bМінекономіки Росії, по 5 - колишній Мінрегіоннац Росії, по 4 - Держбуд Росії, по 1 - Уряд Республіки Саха (Якутія), по 1 - спільно Адміністрація Сахалінської області і колишній Мінрегіоннац Росії.

З поділом Мінрегіоннаца Росії на Мінрегіон Росії і Миннац Росії і скасуванням Госкомсевер Росії можливі зміни в розподілі регіональних програм по державним замовникам.

Державні замовники програм щорічно представляють бюджетні заявки на фінансування частини витрат на реалізацію програм з федерального бюджету. У бюджетних заявках державний замовник вказує також інші джерела фінансування програми. Перелік федеральних програм, прийнятих до фінансування з федерального бюджету, затверджується в складі федерального бюджету на черговий фінансовий рік.

Різні програми мають різні органи управління їх реалізацією. Так, з метою реалізації Президентської програми по Далекому Сходу і Забайкалью створена Комісія Уряду Російської Федерації. Реалізацією програм по Мордовії, Нижнього Пріангарья і Курильських островів керують спеціально створені міжвідомчі комісії та дирекції. Управління програмою по Якутії здійснюють Колегія, Дирекція та Фонд Програми. Функції управління за програмами, замовником яких є Держбуд Росії, виконує об'єднана дирекція. По ряду програм ці функції здійснюють економічні служби регіонів (іноді зі спеціальними підрозділами в них).

Сказати однозначно, яка з застосовуваних моделей управління є найкращою, поки неможливо: серед програм, здійснюваних успішніше за інших, присутні програми з самої різної структурою управління. Дуже багато залежить від суб'єктивного фактора: які люди займаються реалізацією програми.

В останні роки через обмеженість ресурсів федерального бюджету, особливо йдуть на інвестиції, вимоги до формування переліку федеральних цільових програм, що фінансуються з федерального бюджету, постійно посилюються. Фактично проводиться не відбір програм, а відбір найбільш ефективних або гостро необхідних конкретних інвестиційних проектів, що входять в програми, який і зумовлює включення тієї чи іншої ФЦП до переліку фінансованих з федерального бюджету.

У законі про федеральний бюджет на 1998 рік передбачено державне участь у фінансуванні 139 федеральних програм і підпрограм із загальним обсягом фінансування 36,9 млрд. Руб., В тому числі з державними інвестиціями 8 млрд. Руб. До цього числа входять 23 регіональні програми із загальним обсягом федерального фінансування 1,9 млрд. Руб., В т.ч. 0,6 млрд. Руб. інвестицій.

Переваги та недоліки сформованої системи розробки та реалізації федеральних цільових програм розвитку регіонів

Сформована в Росії практика розробки і реалізації ФЦП економічного і соціального розвитку регіонів має безперечні переваги і настільки ж очевидні недоліки.

До числа перших можна, на наш погляд, віднести:

спрямованість на вирішення корінних проблем регіонів, на структурну перебудову їхньої економіки, на приведення її у відповідність з новими ринковими реаліями, в т.ч. і через активізацію полюсів зростання (галузевих і територіальних), регіонів, центрів, галузей, які можуть бути "локомотивами", витягали економіку регіонів з кризи;
широкий розворот робіт з підготовки регіональних ФЦП. Хоча є підстави вважати його надмірно широким, особливо в зіставленні з обмеженими можливостями реалізації такої кількості програм, однак він цілком зрозумілий великою кількістю проблемних регіонів і виправданий тим, що дозволив охопити більшу частину регіонів програмними розробками. Це дає можливість керівництву регіонів, зайнятому рішенням щоденних завдань, бачити і стратегічні цілі, визначити, по крайней мере, для себе послідовну програму власних дій по оздоровленню регіональних фінансів, рішенням корінних економічних і соціальних проблем регіону у взаємодії з усіма господарюючими суб'єктами;
наявність нормативної і законодавчої бази (Хоча в цій базі і є істотні недоліки, зазначені вище), що забезпечує налагоджений механізм підготовки та прийняття ФЦП і порядок подальшої роботи з програмами.

явно недостатнє фінансування з федерального бюджету, регіональних бюджетів и- що особливо существенно- з позабюджетних джерел, оскільки в самих програмах закладені розрахунки на те, що саме ці джерела повинні бути основними. Слабке фінансування з федерального бюджету має негативні наслідки, далеко перевершує його кількісну частку в структурі джерел фінансування, так як в більшості випадків саме федеральні кошти повинні відігравати провідну роль, залучаючи інші джерела фінансування і активізуючи всю інвестиційну діяльність в регіоні. У 1997р фінансування всіх федеральних цільових програм склало менше 40% від наміченого в федеральному бюджеті, при цьому державні інвестиції були профінансовані на 23% (в 1996 р.- на 44%) науково-дослідні та дослідно конструкторські роботи - майже повністю, інші потреби - на 40%;
недостатньо реалізовувалася функція регіональних ФЦП бути організатором "збирання", "заробляння" грошей, а не формою їх роздачі, особливо з федерального бюджету. У ряді регіонів зберігся утриманський погляд на ФЦП просто як на джерело отримання додаткових фінансових коштів з центру (в цьому сенсі показовими є вступники іноді з регіонів пропозиції виділяти федеральні кошти на галузеві ФЦП НЕ держзамовникам цих програм, а регіонам- тобто абсолютно не береться до уваги , що кошти на ці ФЦ П- цільові, що за їх рахунок повинні бути вирішені конкретні проблеми федерального значення з модернізації галузевих комплексів);
недостатньо дотримується необхідна послідовність реалізації програмних заходів, визначення розмірів державної підтримки на ці заходи щороку починається заново, з формуванням чергового федерального бюджету. При цьому, природно, важко витримати підхід до програми як до цілісної, взаємопов'язаної системі заходів. Правда, для фінансування вибираються заходи з програм, які є результатом системної опрацювання всього кола регіональних проблем, але від цього вони не перестають бути лише окремими елементами програми, а їх взаємозв'язок і необхідна послідовність здійснення не завжди адекватно враховуються;
не забезпечується необхідна ступінь координації всіх здійснюваних на території одного регіону ФЦП, так як в ряді галузевих програм завдання і засоби на їх здійснення не розподілені по регіонах, а взаємодія державних замовників цих програм з регіональними адміністраціями налагоджено не у всіх регіонах;
не враховується в належній мірі необхідність надання певного пріоритету об'єктам, включеним до затверджених ФЦП, при конкретному "наповненні" іноземних кредитних ліній, наданих за міждержавними угодами та за угодами з міжнародними організаціями;

Незважаючи на ці недоліки, федеральні цільові програми користуються великою популярністю в регіонах, про що свідчить безперервний потік звернень з регіонів до Уряду з проханнями прийняти рішення про розробку федеральних програм для цих регіонів. І справа тут не тільки в сподіваннях на додаткову підтримку держави, хоча, звичайно, і це має місце. Набагато важливішим є те, що все більше число регіональних керівників добре зрозуміли, що попри всі проблеми в практиці застосування програмно-цільового методу, федеральні програми регіонів дають можливість при вмілому використанні залучити вітчизняних і іноземних інвесторів до вирішення корінних проблем економіки регіону, користуючись наявністю затвердженої урядом програми як "прапором", що підтверджує серйозність намірів федеральних і регіональних органів влади. І, крім того, про що вже говорилося вище, навіть процес підготовки Програми, ще до її затвердження, дає керівництву регіону можливість системного погляду на проблеми регіону і побудувати власну програму дій не на місяць і не на рік з неминуче обмеженими цілями, а на набагато більш значний період і відповідно поставити більш радикальні мети, досягнення яких забезпечило б і докорінне поліпшення ситуації в регіональній економіці та соціальній сфері.

Кількісна оцінка ефективності реалізації ФЦП регіонів дуже ускладнена зараз тим, що незважаючи на велику їх кількість і накопичений різноманітний досвід, процес їх реалізації, по суті, знаходиться на початковому етапі (досить сказати, що, наприклад, навіть прийнята однією з перших Курильська програма здійснена поки лише на 22%). Проте практично по кожній програмі (крім, природно, тільки що прийнятих) є деякі реальні результати у вигляді здійснених програмних заходів.

Про характер здійснюваних програмних заходів та джерела їх фінансування можна судити на прикладі Федеральної Програми економічного і соціального розвитку Республіки Мордовія на 1996-2000 роки.

Зазначена програма затверджена Урядом Російської Федерації в грудні 1995р.

Основний зміст програмних заходів складають 60 проектів, що охоплюють найважливіші напрямки економіки і соціальної сфери республіки (43 проекту відноситься до виробничої сфери, 15 до соціальної, 2 мають екологічний характер). У 1996р. - першому році реалізації Програми - здійснювалися виробничі проекти в галузі електроенергетики, машинобудування, мікроелектроніки, медичної промисловості, транспорту і зв'язку, (побудовано 100 км автодоріг, або вдвічі більше, ніж в 1995р.), Будівництво закладів охорони здоров'я та освіти, житлове будівництво. На ці цілі було направлено 510 млрд. Руб. (В діючих цінах, в т.ч. 489 млрд. Руб. Інвестицій, 15,5 млрд. Руб. -З Атрато на науково-дослідні і дослідно-конструкторські роботи, 6 млрд. Руб., Інші витрати. При цьому із загальної суми вкладених коштів 75 млрд. руб. були отримані з федерального бюджету.

У 1997р. загальний обсяг фінансування федеральної цільової програми по Мордовії склав 684,2 млрд. руб. (В діючих цінах), в т.ч. 117 млрд. Руб. з федерального бюджету (33 млрд. руб. - капітальні вкладення за статтею фінансування федеративних програм ", 84 млрд. руб. - інші поточні видатки за статтею" цільова підтримка регіонів "), 53,8 млрд. руб. - з бюджету Республіки Мордовія, 153,3 млрд. Руб. - власні кошти підприємств, 263,4 млрд. Руб. - кошти з Дорожнього фонду (на будівництво автомобільних доріг), 96,6 млрд. Руб. - з інших джерел. Із загальної суми коштів, направлено на капітальні вкладення 625,6 млрд. Руб., На наукові та дослідно-конструкторські роботи - 12,3 млрд. Руб., На інші цілі - 46,3 млрд. Руб.

За рахунок зазначених коштів велися роботи по реалізації започаткованих в 1996 р виробничих і соціальних проектів, а також за проектами, що стосуються світлотехнічної галузі, харчової промисловості та виробництва будівельних матеріалів, створення нової техніки. Ряд інвестиційних проектів програми (в основному в галузі машинобудування) включений в іноземні кредитні лінії (Італія, Швейцарія). Уряд Республіки Мордовія провело також велику роботу по залученню додаткових позабюджетних коштів, укладені інвестиційні угоди з низкою російських банків, з Урядом р Москви. Уже початок реалізації програмних заходів дозволило призупинити спад виробництва. По підприємствах, що ввійшли в число об'єктів Програми, обсяг випуску продукції збільшився за 1997 р на 13%, а обсяг промислового виробництва в цілому по Республіці Мордовія - на 7%.

Проблеми подальшого розвитку програмно-цільового підходу

до вирішення проблем розвитку регіонів

На майбутній період основні зусилля належить спрямувати не стільки на розробку нових програм розвитку регіонів, скільки на реалізацію вже розроблених і прийнятих. У зв'язку з цим найбільше значення набуває вирішення практичних проблем здійснення регіональних програм, пов'язаних з необхідністю подолання виявилися недоліків і використання накопиченого позитивного досвіду.

Великі труднощі для вирішення представляє проблема пошуку конкретних джерел фінансування, так як федеральний бюджет може і повинен забезпечувати тільки частину потреби в фінансових ресурсах, необхідних для реалізації програм.

Погіршення соціально-економічної ситуації в країні в 1998 р і особливо фінансова криза, що вибухнула 17 серпня, ще більше загострили становище. Бюджетне фінансування програм, замовником яких є Міністерство економіки Росії, скоротилося в 2,4 рази в порівнянні з 1997р. У першому півріччі 1998 р. 13 програм соціально-економічного розвитку регіонів з федерального бюджету практично не фінансувалися.

Разом з тим вироблені і практично реалізовані зараз Урядом Російської Федерації заходи щодо стабілізації соціально-економічного становища в країні дозволяють розраховувати на те, що вони сприятливо позначаться і на реалізації федеральних цільових програм. Ці заходи стосуються оздоровлення фінансів підприємств, зниження податкового навантаження на виробників, а також цільового фінансування підприємств ряду галузей реального сектора в розрахунку на значний і швидкий ефект. Все це дозволить змінити господарську кон'юнктуру в країні за рахунок збільшення оборотного капіталу на підприємствах, що, в свою чергу, створить реальні передумови для розширення інвестиційної діяльності.

У федеральному бюджеті передбачається чітко відокремити поточні витрати від інвестиційних. Всі інвестиційні ресурси будуть включені до Бюджету розвитку. Через цей бюджет може бути реалізовано згадане вище цільове фінансування "точок зростання" (підприємств, галузей). Для залучення Бюджету розвитку необхідно закінчити формування законодавчо-нормативної бази (є Закон про Бюджет розвитку, є постанова Уряду, що визначає основні критерії відбору підприємств, що претендують на державну підтримку, правила надання державних гарантій, а також реалізації конверсійних і лізингових проектів, залишилося затвердити положення про порядку фінансування капітального будівництва і порядок формування і витрачання коштів Бюджету розвитку). Мається на увазі створити також Російський банк розвитку, який буде здійснювати остаточний вибір об'єктів інвестування се дств в с Відповідність до пріоритетів державної промислової політики.

Мінекономіки Росії вважає за необхідне зберегти в федеральному бюджеті державну підтримку федеральних цільових програм економічного і соціального розвитку регіонів, незважаючи на обмежені можливості федерального бюджету, що пов'язано з їх націленістю на вирішення стратегічних завдань реформування регіональної економіки (про що йшлося вище).

Навіть невеликі розміри федеральної підтримки дозволяють залучити додаткові кошти вітчизняних та зарубіжних інвесторів і створюють стимул для регіональної влади займатися стратегічним плануванням соціально-економічного розвитку своїх регіонів

У липні 1998 р Уряд Росії схвалив Концепцію реформування міжбюджетних відносин в Російській Федерації. У ній визначені заходи, які повинні бути здійснені в 1999-2001 роках: поряд з подальшим функціонуванням Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації, призначеного для вирівнювання їх бюджетної забезпеченості, передбачається інвестиційна підтримка регіонів, яка буде здійснюватися за двома напрямками: соціальним (в рамках фонду регіонального розвитку, в основному на безповоротній основі) і виробничому (в рамках Бюджету розвитку Російської Федерації в основному на поворотній основі).

При визначенні форм і обсягів державної підтримки реалізації федеральних програм необхідний строгий відбір пріоритетних інвестиційних проектів. З числа виробничих об'єктів, висунутих на державну підтримку, перевага повинна надаватися тим з них, які здатні забезпечити найбільшу економічну і насамперед бюджетну ефективність, в найбільшій мірі сприяти вирішенню ключових для того чи іншого регіону проблем і тим самим істотно вплинути на всю соціально-економічну ситуацію в регіоні. Пріоритетної державної підтримки заслуговують ті проекти, де вона може дати найбільший мультиплікуючий імпульс залученню коштів приватних інвесторів, великого корпоративного капіталу, іноземних інвестицій.

При використанні Бюджету розвитку і взагалі в реалізації інвестиційної політики потрібно посилити регіональний аспект враховувати значимість відібраного для державної підтримки інвестиційного проекту для вирішення не тільки галузевих, а й регіональних проблем (допомоги слабким регіонам, стимулювання "точок" і "локомотивів зростання").

У зв'язку із зростанням вимог до інвестиційних проектів, що претендують на ту чи іншу форму державної підтримки, необхідною умовою реалізації федеральних цільових програм є посилення роботи державних замовників програм, адміністрацій регіонів і зацікавлених суб'єктів господарювання щодо підвищення обгрунтованості інвестиційних проектів, доведення рівня проектної документації до міжнародних вимог .

Разом з тим найважливішою залишається завдання пошуку позабюджетних джерел фінансування за кожною програмою.

Оптимальним вирішенням проблем фінансування програм буде досягнення такого становища, при якому саме здійснення заходів програми (після певного початкового періоду, коли потрібне залучення інвестицій з центру і інших зовнішніх джерел) сприяє утворенню джерел накопичення інвестиційних ресурсів для подальшого розвитку програми. Накопичуючи інвестиційні ресурси в процесі реалізації швидко окупаються програмних заходів, необхідно направляти їх на об'єкти більш довготривалого, стратегічного характеру, що дозволяють добитися істотного перелому ситуації в регіоні.

Для успіху програм важливо вирішення проблеми постійної взаємної координації регіональних програм з галузевими програмами, здійснюваними на території.

Значного вдосконалення на основі накопичується досвіду вимагає практика управління реалізацією програм (організація управління, пошук та освоєння нових форм залучення, акумуляції та використання позабюджетних се дств до р еалізаціі програм, взаємодія з регіональними та місцевими властями, діяльність державних замовників і т.д.).

Регіональні програми не повинні зводитися тільки до набору інвестиційних проектів, на здійснення яких запитуються кошти з федерального бюджету. Все актуальнішими стають, по-перше, проблеми визначення інших форм і конкретних заходів федеральної економічної політики по відношенню до регіону, в якому здійснюються федеральні регіональні програми (наприклад. З держіваніе зростання або зниження енергетичних і транспортних тарифів для Далекого Сходу і т.п. ), і, по-друге, проблема оптимального поєднання методів державного і ринкового регулювання.

Реалізація цільових програм в істотному ступені залежить від обґрунтованості та ефективності оперативних рішень, прийнятих на підставі аналізу ходу виконання програмних заходів.

У зв'язку з цим необхідно вдосконалити систему контролю за реалізацією федеральних цільових галузевих програм в регіональному розрізі і програм розвитку регіонів. В цьому напрямку проводиться зараз робота в Мінекономіки Росії, організовується моніторинг реалізації федеральних цільових програм на основі державної статистичної звітності та матеріалів, що надаються держзамовниками програм.

При цьому збирається і аналізується інформація про хід реалізації як федеральних програм розвитку регіонів, так і федеральних програм розвитку галузей в регіональному розрізі. Ця інформація використовується при складанні прогнозів соціально-економічного розвитку країни, проектів федерального бюджету на черговий рік, при прийнятті рішень про державну підтримку того чи іншого регіону, при обліку надходження фінансових коштів в регіони по різних каналах, що важливо для складання зведених балансів фінансових ресурсів регіонів і впорядкування всієї системи державної підтримки регіонів.

Моніторинг реалізації затверджених Урядом Російської Федерації федеральних цільових програм повинен показати ступінь впливу даних програм на зміну соціально-економічної ситуації в конкретних регіонах, ефективність прийнятих програмних заходів, адекватність методів і форм реалізації заходів соціально-економічним, природним і іншим особливостям регіонів.

висновки

1. Розробка і здійснення федеральних цільових програм розвитку регіонів займають одне з найважливіших місць в досягненні цілей державної регіональної політики, в число яких входить і скорочення надмірно глибоких відмінностей в рівні соціально-економічного розвитку регіонів.

Програми, на відміну від інших інструментів регіональної політики (трансферти, дотації, субвенції, державна підтримка завезення вантажів в райони Крайньої Півночі і т.д.), в силу свого переважно інвестиційного характеру націлені на рішення не стільки поточних, стільки стратегічних завдань реформування регіональної економіки , її структурної перебудови на основі інвестиційних процесів. За своїм задумом, вони спрямовані на радикальне рішення регіональних проблем, в т.ч. проблем міжрегіональної асиметрії, маючи на меті не тільки подолання її наслідків, А й протидія ряду факторів, її породжують.

Радикальне вирішення проблем міжрегіональної асиметрії можливо лише при збільшенні економічного і відповідно фінансового та податкового потенціалу регіонів та країни в цілому. Саме на це націлені федеральні цільові програми розвитку регіонів.

2. Розробка, затвердження та реалізація федеральних цільових програм з розвитку регіонів, здійснюються відповідно до досить налагодженою системою законодавчих та інших нормативних документів.

3. До теперішнього часу розроблено та затверджено Урядом Російської Федерації 28 федеральних цільових програм економічного і соціального розвитку регіонів.

Крім того, підготовлені і знаходяться на різних стадіях розгляду і узгодження (в міністерствах, відомствах, в Уряді) ще 9 регіональних програм федерального рівня, а 5 програм розробляються.

Затвердженими програмами соціально-економічного розвитку регіонів охоплені території 33 суб'єктів Федерації, а з урахуванням підготовлених, але не затверджених програм-52 суб'єктів (якщо врахувати і знаходяться в розробці програм, то будуть охоплені 58 суб'єктів Федерації).

У число регіонів, до яких вирішено застосувати програмний метод регулювання їх соціально-економічного розвитку, увійшли: регіони з особливими умовами господарювання (Крайню Північ і Далекий Схід); регіони, що мають недостатньо розвинутий економічний потенціал і найбільш схильні до депресивних процесів (Бурятія, Адигея, Читинська область, Єврейська автономна автономний округ; регіони, особливо потребують структурну перебудову економіки (Удмуртія, Курганська область, Чувашія, Мордовія і ін.); прикордонні регіони з новими для них проблемами (Псковська, Калінінградська, частково Ленінградська області); регіони з комплексом економічних і соціальних проблем (Північний Кавказ); регіони нового промислового освоєння (Нижня Пр іангарье в Красноярському краї).

Зіставлення переліку програм з даними про порівняльному рівні розвитку регіонів свідчить про загальну націленість сукупності програм на вирішення проблем міжрегіональної асиметрії.

4. У законі про федеральний бюджет на 1998 рік передбачено державне участь у фінансуванні 139 федеральних програм і підпрограм із загальним обсягом фінансування 36,9 млрд. Руб., В тому числі з державними інвестиціями 8 млрд. Руб. До цього числа входять 23 регіональні програми із загальним обсягом федерального фінансування 1,9 млрд. Руб., В т.ч. 0,6 млрд. Руб. інвестицій.

5. До переваг склалася в Росії практики розробки та реалізації ФЦП економічного і соціального розвитку регіонів можна віднести:

спрямованість на вирішення корінних проблем регіонів, на структурну перебудову їхньої економіки, на приведення її у відповідність з новими ринковими реаліями;
націленість всієї сукупності регіональних ФЦП на регіони з найбільш гострими економічними, соціальними і екологічними проблемами і тим самим на рішення проблем асиметрії в територіальній структурі економіки країни;
підготовка регіональних ФЦП дає можливість керівництву регіонів, зайнятому рішенням щоденних завдань, бачити і стратегічні цілі, визначити, по крайней мере, для себе послідовну програму власних дій по оздоровленню регіональних фінансів, рішенням корінних економічних і соціальних проблем регіону у взаємодії з усіма господарюючими суб'єктами;
наявність нормативної та законодавчої бази, що визначає налагодженість "технології" підготовки і реалізації ФЦП (хоча в цій базі є істотні прогалини, що стосуються якраз регіональних ФЦП).

Серед недоліків роботи з регіональними ФЦП найбільш істотні наступні:

явно недостатнє фінансування з федерального бюджету (це пов'язано і з надмірно великим числом ФЦП в порівнянні з можливостями федерального бюджету), а також з регіональних бюджетів і-що особливо существенно- з позабюджетних джерел (в самих програмах закладені розрахунки на те, що саме позабюджетні джерела повинні бути основними);
недостатньо реалізується функція регіональних ФЦП бути організатором "збирання", "заробляння" грошей, а не формою їх роздачі, особливо з федерального бюджету. У ряді регіонів не подолана утриманський погляд на ФЦП просто як на джерело отримання додаткових фінансових коштів з центру;
недостатньо дотримується необхідна послідовність реалізації програмних заходів, визначення розмірів державної підтримки на ці заходи щороку починається заново, з формуванням чергового федерального бюджету;
не забезпечується необхідна ступінь координації всіх здійснюваних на території одного регіону ФЦП (галузевих, функціональних, регіональних);
не враховується в належній мірі необхідність надання пріоритету об'єктам ФЦП при конкретному "наповненні" іноземних кредитних ліній, наданих за міждержавними угодами та за угодами з міжнародними організаціями;
в практиці розробки та реалізації ФЦП недостатньо використовуються можливості, укладені в органічному поєднанні ринкових механізмів і методів державного регулювання.

Незважаючи на ці недоліки, федеральні цільові програми користуються великою популярністю в регіонах. Все більше число регіональних керівників добре розуміє, що попри всі проблеми в практиці застосування програмно-цільового методу, федеральні програми регіонів дають можливість при вмілому використанні залучити вітчизняних і іноземних інвесторів до вирішення корінних проблем економіки регіону, користуючись наявністю затвердженої Урядом програми як певною гарантією, що підтверджує серйозність намірів федеральних і регіональних органів влади. Крім того, сам процес підготовки Програми, навіть до її затвердження, дає керівництву регіону можливість системно розглянути проблеми регіону і побудувати власну програму дій.

Кількісна оцінка ефективності реалізації ФЦП регіонів дуже ускладнена зараз тим, що незважаючи на велику їх кількість і накопичений різноманітний досвід, процес їх реалізації, по суті, знаходиться на початковому етапі (навіть прийнята однією з перших Курильська програма здійснена поки лише на 22%). Проте практично по кожній є певні реальні результати у вигляді здійснених програмних заходів.

6. На майбутній період основні зусилля належить спрямувати не стільки на розробку нових програм розвитку регіонів, скільки на реалізацію вже розроблених і прийнятих. У зв'язку з цим найбільше значення набуває вирішення практичних проблем їх здійснення, пов'язаних з необхідністю подолання виявилися недоліків і використання накопиченого позитивного досвіду.

Перелік затверджених федеральних цільових програм розвитку регіонів

"Соціально-економічний розвиток Курильських островів Сахалінської області на 1993-1995 рр. і до 2005 р ", постанови Кабінету Міністрів України від 17.12.93 р № 1297 і від 30.06.98 р № 668

Державні замовники: Адміністрація Сахалінської області, Госкомсевер Росії

"Соціально-економічний розвиток Республіки Саха (Якутія) на 1995-2005 рр.", Постанова Уряду Російської Федерації від 07.02.95 р № 115.

Державний замовник: Уряд Республіки Саха (Якутія)

"Економічний і соціальний розвиток Республіки Мордовія на 1996-2000 рр.", Постанова Уряду Російської Федерації від 26.12.95 р № 1257.

"Економічний і соціальний розвиток Псковської області на 1996-1998 рр. і до 2000 р ", постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.96 р № 149 та від 28.05.98 р № 522.

"Відновлення історичної частини р.У ладікавказа як історико-архітектурного пам'ятника на Північному Кавказі і поліпшення його екологічного стану до 2000 р", постанова Уряду Російської Федерації від 28.02.96 р № 185.

Державний замовник: Мінземстрой Росії

"Соціально-економічний розвиток Республіки Північна Осетія-Аланія до 2000 року", постанова Уряду Російської Федерації від 12.03.96 р № 269.

Державні замовники: Мінекономіки Росії - координатор, Мінсільгосппрод Росії, Мінземстрой Росії, Мінпаливенерго Росії, ГКФТ Росії

"Соціально-економічний розвиток та національно-культурне відродження балкарського народу в 1996-2000 рр.", Постанова Уряду Російської Федерації від 03.04.96 р № 374.

"Соціально-економічний розвиток Республіки Бурятія на 1996-2005 рр.", Постанова Уряду Російської Федерації від 15.04.96 р № 442.

Державні замовники: Мінекономіки Росії - координатор, Мінсільгосппрод Росії, Мінтранс Росії

"Економічний і соціальний розвиток Далекого Сходу і Забайкалля на 1996-2005 рр.", Постанова Уряду Російської Федерації від 15.04.96 р № 480.

Державні замовники: Мінекономіки Росії - координатор, Мінпраці Росії, МЗЕЗ Росії, Мінтранс Росії, Мінсільгосппрод Росії, МПС Росії, Госкомсевер Росії

"Збереження і розвиток історичного центру г.С АНКТ-Петербурга на 1996-2010 рр.", Постанова Уряду Російської Федерації від 16.05.96 р № 585.

Державний замовник: Мінземстрой Росії

"Комплексне соціально-економічний розвиток Краснодарського краю"(1996-2000 рр.), Постанова Уряду Російської Федерації від 13.06.96 р № 702

Державні замовники: Мінекономіки Росії - координатор, Мінсільгосппрод Росії, Мінземстрой Росії, Мінпаливенерго Росії, Мінтранс Росії, ГКФТ Росії

"Розвиток малих і середніх міст РФ в умовах економічної реформи", постанова Уряду Російської Федерації від 28.06.96 р № 762.

Державний замовник: Мінземстрой Росії

"Соціально-економічний розвиток Астраханської області на 1997-2000 рр.", Постанови Кабінету Міністрів України від 21.01.97 р № 47 і від 2.02.98. г № 105

"Освоєння Нижнього Приангарья" (1997-2005 рр.), Постанова Уряду Російської Федерації від 22.02.97 р № 203.

Державні замовники: Мінекономіки Росії - координатор, МПР Росії, Мінпаливенерго Росії, Мінтранс Росії, Госкомекологіі Росії, Держкомзв'язку Росії

"Соціально-економічний розвиток Республіки Калмикія і національно-культурне відродження калмицького народу" (1997-2002 рр.), Постанова Уряду Російської Федерації від 14.03.97 р № 303.

Державні замовники: Мінекономіки Росії - координатор, Миннац Росії, Мінсільгосппрод Росії, Мінземстрой Росії, МПР Росії

"Соціально-економічний розвиток міста-курорту Сочі на період до 2000 р", постанова Уряду Російської Федерації від 30.04.97 р № 511.

Державний замовник: Мінекономіки Росії

"Розвиток економіки та бюджетного потенціалу Чуваської Республіки на 1997-2000 рр.", Постанова Уряду Російської Федерації від 25.06.97 р № 750.

Державні замовники: Мінекономіки Росії - координатор, Мінсільгосппрод Росії, Мінземстрой Росії, Федеральна дорожня служба

"Соціально-економічний розвиток Брянської області (1998-2000 рр.)", Постанова Уряду Російської Федерації від 1.07.97 р № 785.

Державні замовники: Мінекономіки Росії - координатор, МНС Росії, Мінсільгосппрод Росії, Мінтранс Росії, МПС Росії, ФАС Росії, Мінземстрой Росії, Мінпаливенерго Росії

"Соціально-економічний розвиток Удмуртської Республіки (1997-2000 рр.)", Постанова Уряду Російської Федерації від 03.07.97 р № 820.

Державні замовники: Мінекономіки Росії - координатор, Минатом Росії, Держкомзв'язку Росії, Мінпаливенерго Росії, Міноборони Росії, Мінземстрой Росії, МПР Росії, Мінсільгосппрод Росії, Миннац Росії, Мінпраці Росії, Міносвіти Росії, Мінкультури Росії, Госкоммолодежи Росії, Держкомзем Росії, ГКРП Росії, Госкомекологія і метеорологія Росії, Рослесхоз

"Розвиток соціально-економічної та культурної бази відродження російських німців" (1997-2006 рр.), Постанова Уряду Російської Федерації від 8.07.97 р № 854.

Державний замовник: Миннац Росії

"Розвиток особливої \u200b\u200bекономічної зони в Калінінградській області", постанова Уряду Російської Федерації від 29.09.97 р № тисяча двісті п'ятьдесят дев'ять

Державний замовник: Мінекономіки Росії

"Соціально-економічний розвиток Республіки Адигея (1997-2000 рр.)", Постанова Уряду Російської Федерації від 25.12.97 р № 1615

Державний замовник: Мінекономіки Росії

"Соціально-економічний розвиток Ростовської області на період до 2001 року", постанова Уряду Російської Федерації від 8.01.98 р № 21

Державний замовник: Мінекономіки Росії

"Економічний і соціальний розвиток Тверській області на 1998-2005 роки", постанова Уряду Російської Федерації від 08.01.98 р № 22

Державні замовники: Мінекономіки Росії - координатор, Мінсільгосппрод Росії, Минатом Росії, Мінпраці Росії, ГКФТ Росії

"Соціально-економічний розвиток Ставропольського краю на період до 2001 року", постанова Уряду Російської Федерації від 15.06.98 р № 594

Державний замовник: Мінекономіки Росії

"Економічний і соціальний розвиток Курганської області на 1998-2005 роки", постанова Уряду Російської Федерації від 7.07.98 р № 721

Державний замовник: Мінекономіки Росії

"Стабілізація соціально-економічного розвитку Республіки Дагестан на період до 2001 року", постанова Уряду Російської Федерації від 12.08.98 р № 931.

Державний замовник: Мінекономіки Росії

"Економічний і соціальний розвиток Челябінської області на 199-2005 роки", постанова Уряду Російської Федерації від 25 .11.98 р № 1381

Державний замовник: Мінекономіки Росії - координатор, Мінсільгосппрод Росії, Мінтранс Росії, Мінпраці Росії