2.2 Повноваження Уряду РФ щодо здійснення виконавчої влади 14

Список використаної літератури 25

ВСТУП

Адміністративне право поряд з конституційним і громадянським правом є однією з основних галузей російської правової системи. Це пояснюється перш за все тим, що адміністративне право - це саме та галузь права, яка регулює суспільні відносини, що виникають в процесі реалізації виконавчої влади, яка представляє собою одну з гілок єдиної державної влади Російської Федерації в системі її поділу на законодавчу, виконавчу і судову ( ст.10 Конституції РФ). Звідси випливає наступний висновок: щоб зрозуміти сутність адміністративного права та особливості адміністративно-правового регулювання, необхідно перш за все з'ясувати, що являє собою сама виконавча влада. Адже саме вона, на мій погляд, є своєрідним фундаментом даної галузі російського права.

Актуальність теми дослідження в значній мірі обумовлюється тим, що в системі державної влади виконавча влада займає домінуюче становище.

У літературі наводиться оцінка, згідно з якою 85 відсотків державної влади в Росії належить виконавчої "гілки влади", а парламенту, судам, прокуратурі, іншим органам в сукупності - близько 15 відсотків. 1

Переважна більшість державних органів є виконавчими. За природою виконавча влада нерозривно пов'язана з процесом повсякденного управління країною, що зумовлює певний і динамічний характер її діяльності, що вимагає відповідної нормативної бази у вигляді численних підзаконних актів, що видаються в межах її компетенції. Ефективність функціонування виконавчої влади можлива лише за умови, якщо створена стійка, централізована, жорстко ієрархічна її вертикаль, що дозволяє точно і вчасно проводити в життя прийняті рішення.

Виконавча влада - це невід'ємний атрибут державно владного механізму сучасної Росії, побудованого на засадах поділу влади. За своєю суттю виконавча влада - влада правозастосовча. Вона існує відносно самостійно поряд із законодавчою і судовою владою і виражається в діяльності спеціальних суб'єктів, наділених виконавчо - розпорядчої компетенцією, і представлена \u200b\u200bв державно владному механізмі органами виконавчої влади. Так само як і у будь-який інший влади у виконавчій владі є свої строго певні ознаки, а саме:

виконавча влада носить універсальний характер, вона неперервна і існує скрізь, де функціонують людські колективи;

виконавча влада характеризується примусовим характером і робить упор на силу, на можливість самостійно здійснювати заходи впливу для забезпечення належної поведінки підвідомчих їй об'єктів;

виконавча влада носить організуючий характер;

виконавча влада характеризується строго визначеною предметністю - наявністю правових, інформаційних, технічних і організаційних ресурсів свого практичного здійснення (реалізації).

Виконавча влада - є здатність і можливість робити визначальний вплив на діяльність, поведінку, а також право і можливість підкоряти своїй волі інших. Відмітною ознакою цієї гілки влади виступає те, що вона реалізується у відношенні як до колективних так і індивідуальним елементам державно-організованого суспільства, тобто в загальнодержавному масштабі і як специфічної державної функції правозастосувального (правоісполнітельного) характеру. Це є найбільш важливою характеристикою виконавчої влади, оскільки розкриває її особливу державно-правову природу, дозволяє розмежувати виконавство такого роду і виконавство, властиве будь-якої організованої комірці соціуму як засіб управління власними справами (самоорганізація).

Виконавчу владу можна просто ототожнювати з державним управлінням як виконавчої і розпорядчої діяльністю. Управлінська діяльність є практичною формою реалізації виконавчої влади, тоді як сама виконавча влада відображає лише функціональне призначення цієї діяльності, в рамках якої практично реалізується виконавча влада. І в цьому проявляється співвідношення цих понять. Виконавча влада, по суті, становить зміст діяльності з державного управління. При цьому всі суб'єкти виконавчої влади одночасно є і ланками державного управління, здійснюваного і поза рамками діяльності суб'єктів тільки виконавчої влади.

Виконавча влада реалізується через діяльність спеціальних суб'єктів, наділених виконавчої компетенцією. Головне або центральне місце серед суб'єктів адміністративного права належить органам виконавчої влади. Під органом виконавчої влади (органом державного управління) розуміється цілісне структурно оформлене самостійне соціальне утворення, функціонально здійснює виконавчу і розпорядчу діяльність з метою вирішення завдань суспільства і держави в соціально - політичної, соціально - культурної, господарської та міжгалузевих сферах державної діяльності.

Специфікою даної роботи є докладне вивчення системи і структури органів виконавчої влади. Отже, органом виконавчої влади є виконавчо - розпорядчий орган, який реалізує цю владу (орган державного управління), т. Е. Проводить в життя закони і підзаконні акти федеральних органів влади і органів влади суб'єктів РФ в сферах діяльності держави, віднесених до його відання. Так як, на мій погляд, влада повинна спиратися на закон і сформовану відповідно до нього єдину виконавчу владу. Інакше, я вважаю, неможливим буде дозвіл найважливіших політичних, економічних і соціальних завдань.

Для того, щоб досягти поставлених в даній роботі цілей мною намічений ряд завдань, серед яких необхідно:

Розкрити поняття виконавчої влади;

Визначити яке місце займають органи виконавчої влади в системі поділу влади;

Визначити правову основу системи поділу влади;

Розкрити повноваження органів виконавчої влади;

Вивчити систему і структуру органів виконавчої влади та розглянути основні шляхи вдосконалення.

З метою вирішення поставлених мною завдань при написанні роботи були використані нормативно - правові акти РФ, наукова і інша література.

ГЛАВА 1.ОРГАНИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ В СИСТЕМІ РОЗПОДІЛУ ВЛАДИ В РФ

§ 1. До історії питання створення системи поділу влади в РФ

У сучасну епоху фундаментальний принцип поділу влади є одним з найважливіших підстав пристрої і функціонування державного механізму переважної більшості країн. Однак, визнання цього принципу ні в теоретичному, ні в практичному плані не веде до заперечення такого розуміння влади, згідно з яким вона являє собою структурно впорядковану цілісність. Тому сформульовану Монтеск'є і уточнену Кантом концепцію поділу влади можна розглядати лише як влади ідеальну конструкцію, що грає роль методологічної моделі. Влада за своєю природою єдина. І навіть якщо припустити, що її відсіки діють самостійно, незалежно один від одного, асинхронно переслідуючи різні цілі, то результатом подій стане не доктринерски реалізація теоретичного принципу, а повне руйнування, хаос, анархія. Історія знає чимало прикладів, коли жорстке протистояння однієї гілки влади іншою призводило в кінцевому підсумку до розколу суспільства, громадянських воєн, смути, безладдя.

Проблема поділу влади виникає тільки в умовах гетерогенних соціумів, де є різні незалежні господарські та політичні суб'єкти, де наявні (не важливо: в ембріональному або щодо розвиненому стані) елементи громадянського суспільства. Саме в цих обставинах з'являється гостра необхідність в функціональному відокремленні, спеціалізації гілок влади, що сприяють підтриманню в суспільстві певного балансу. Мова йде не стільки про технічний відокремленні для надання процесу соціального управління більшої ефективності, скільки про політико-правові основи даного явища. А вони зводяться до двох принципових моментів:

1. У справі управління державою не можна покладатися лише на благі наміри, добродіяння правителів, так як можливість необмеженої влади здатна перетворити на тирана будь-якого, навіть самого мудрого, доброго лідера, що загрожує порушенням балансу у взаєминах влади і суспільства і в кінцевому підсумку руйнуванням цілісності політичної системи.

2. Принцип поділу влади нерозривно пов'язаний з ідеєю права кожного громадянина на здійснення влади.
Таким чином, він є невід'ємною частиною проблеми демократії та демократичного устрою суспільства.

Термін «державне управління» досить широко використовується як у вітчизняній, так і в зарубіжній юридичній літературі. Однак Конституція РФ використовує замість нього термін «виконавча влада», в зв'язку з чим представляє інтерес співвідношення цих понять.

До 80-х років минулого століття на частку органів державної влади в нашій країні доводилося вирішення найбільш важливих питань в формі відповідних законів. Далі органи державного управління здійснювали практичну реалізацію цих законів, тобто приведення їх у виконання, а судові органи здійснювали так звані «законоохранітельние» функції. І причому виконавчо - розпорядчу діяльність по втіленню в життя вимог законів здійснювали далеко не всі державні органи державного управління. До числа таких ставилися Поради (Ради народних депутатів) всіх рівнів з їх незабутнім гаслом: «Вся влада Радам».

У 80-ті роки - початку 90-х років на рубежі «перебудови» був поступово здійснений перехід від теорії «поділу влади», суть якої зводиться до наступного:

державна влада завжди єдина у своїх проявах: «законодавство - виконавство - правосуддя »;

державна влада не може і не повинна належати одній особі або державного органу;

влади - це як би гілки одного дерева, але розділ владних повноважень необхідний, тому ці гілки повинні відрізнятися певною самостійністю і кожної гілки влади повинні відповідати певні суб'єкти - органи державної влади, її виражають. 2

У зв'язку з цим замість терміна «державне управління» і став спочатку поступово, а потім (після прийняття в 1993 р. Конституції РФ) і повсюдно застосовуватися термін «виконавча влада».

Право. 10-11 клас. Базовий і поглиблений рівні Нікітіна Тетяна Ісаківна

§ 25. Виконавча і судова влада в Російській Федерації

Уряд Російської Федерації   - вищий федеральний орган, який здійснює виконавчу владу. До складу Уряду РФ входять Голова Уряду РФ, його заступники і федеральні міністри.

Порядок формування Уряду Російської Федерації такий. Президент РФ призначає Голову Уряду РФ з дозволу Державної Думи. Якщо Державна Дума тричі відхилить подану Президентом кандидатуру, Президент має право розпустити Державну Думу і призначити нові вибори. Голова Уряду представляє Президенту список органів виконавчої влади та пропонує йому кандидатури на посади своїх заступників і федеральних міністрів. Уряд РФ:

Розробляє і подає Державній Думі бюджет і забезпечує його виконання;

Забезпечує проведення в Росії єдиної фінансової, кредитної та грошової політики, а також єдиної політики в галузі культури, освіти, охорони здоров'я;

Здійснює управління федеральної власністю;

Вживає заходів щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики РФ;

Здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав людини.

Якщо Уряд РФ незадовільно справляється зі своїми обов'язками, його повноваження можуть бути припинені. Згідно з Конституцією РФ Уряд може подати у відставку, яка приймається або відхиляється Президентом РФ. Рішення про відставку Уряду може також прийняти Президент. Державна Дума, в свою чергу, може більшістю голосів висловити йому недовіру Уряду. В цьому випадку Президент або приймає рішення про відставку Уряду, або не погоджується з думкою Державної Думи. Після повторного вираження Державною Думою недовіри Уряду Президент або приймає рішення про його відставку, або розпускає Державну Думу.

правосуддя   в Росії здійснюється тільки судом. Переважна більшість справ розглядається районними, міськими, обласними судами. Створення надзвичайних судів не допускається. Судді недоторканні, незалежні і підкоряються лише закону.

Розгляд справ у всіх судах відкрите. Судочинство базується на принципах змагальності (за участю адвоката і прокурора) і рівноправності сторін. Конституція РФ відновила можливість участі присяжних засідателів у судочинстві у випадках, передбачених федеральним законом. Присяжні засідателі беруть участь, наприклад, в розгляді справ про тяжкі злочини.

Судова влада   здійснюється за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства. Положення Конституції РФ про систему судів розвинені і конкретизовані в Федеральному конституційному законі «Про судову систему Російської Федерації».

У Російській Федерації діють федеральні суди, конституційні (статутні) суди й світові судді суб'єктів Російської Федерації, складають судову систему Російської Федерації.

З Федерального конституційного закону «Про судову систему Російської Федерації»

Федеральними судами є:

Конституційний Суд РФ;

Верховний Суд РФ, верховні суди республік, крайові і обласні суди, суди міст федерального значення, суди автономної області і автономних округів, районні суди, військові та спеціалізовані суди, складові систему федеральних судів загальної юрисдикції;

Вищий Арбітражний Суд РФ, федеральні арбітражні суди округів, арбітражні суди суб'єктів РФ, арбітражні апеляційні суди, складові систему федеральних арбітражних судів.

До судам суб'єктів РФ відносяться:

Конституційні (статутні) суди суб'єктів РФ;

Світові судді, є суддями загальної юрисдикції суб'єктів РФ.

Конституційний Суд РФ   (Складається з 19 суддів) вирішує справи про відповідність Конституції РФ: федеральних законів, нормативних актів Президента РФ, Ради Федерації, Державної Думи РФ, Уряду РФ; конституцій республік, статутів інших суб'єктів Федерації; котрі вступили в силу міжнародних договорів РФ і інших актів. Конституційний Суд вирішує спори про компетенцію між федеральними органами влади, між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ, між вищими державними органами суб'єктів РФ; перевіряє конституційність закону, який застосовується в конкретній справі; дає тлумачення Конституції РФ і виконує інші передбачені Конституцією повноваження.

Будучи найвищим судовим органом у цивільних, кримінальних, адміністративних та інших справах, Верховний Суд РФ   здійснює в передбачених федеральним законом процесуальних формах судовий нагляд за діяльністю судів загальної юрисдикції (загальногромадянських і військових) і дає роз'яснення з питань судової практики.

Районний (міський) суд   розглядає справи як суд першої і другої (по відношенню до світових суддям) інстанції. Він є безпосередньо вищою судовою інстанцією по відношенню до світових суддям, що діють на території відповідного судового органу. Світової суддя розглядає цивільні, адміністративні та кримінальні справи в якості суду першої інстанції. Передбачається, що з часом більшість цивільних, адміністративних і кримінальних справ будуть розглядатися світовими суддями (менш складні справи) і районними судами (більш складні справи).

Вищий Арбітражний Суд РФ   є найвищим судовим органом для розв'язання економічних суперечок та інших справ, розглянутих арбітражними судами, здійснює в передбачених федеральним законом процесуальних формах судовий нагляд за їх діяльністю і дає роз'яснення з питань судової практики.

Судді Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду призначаються Радою Федерації за поданням Президента РФ. Судді інших федеральних судів призначаються Президентом в порядку, встановленому федеральним законом.

Прокуратура РФ не входить в систему судової влади. Вона виведена за рамки законодавчої, виконавчої та судової влади. прокуратура утворює самостійну єдину централізовану систему   з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору РФ. Останній призначається на посаду і звільняється з неї Радою Федерації за поданням Президента РФ. Прокурори суб'єктів Федерації призначаються Генеральним прокурором РФ за погодженням з її суб'єктами. Інші прокурори призначаються Генеральним прокурором РФ.

Будучи важливим органом зміцнення законності та охорони правопорядку, прокуратура здійснює від імені Російської Федерації нагляд   за виконанням діючих на її території законів, за дотриманням прав і свобод людини і громадянина, координує діяльність правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю, бере участь у правотворчій діяльності.   Слідчий комітет проводить оперативне розслідування відповідно до повноважень, встановлених російським законодавством.

Прокуратура незалежна від федеральних органів влади, органів державної влади суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування.

Питання для самоконтролю

1. Що є вищим органом виконавчої влади в РФ?

2. Який склад Уряду РФ? Як воно формується?

3. Як здійснюється правосуддя в Росії?

4. Які суди входять в систему судової влади РФ?

5. Що входить в компетенцію Конституційного Суду РФ?

6. Яка компетенція Верховного Суду РФ?

7. Яка сфера повноважень Вищого Арбітражного Суду РФ?

8. Які функції виконують Прокуратура РФ, Слідчий комітет?

Досліджуємо документи і матеріали

Поряд з найсуворішою дисципліною (неухильним дотриманням і виконанням обов'язків) законність включає також такі вимоги:

рівність всіх перед законом:   ніхто, жодна особа не має перед законом ніяких переваг, привілеїв; забезпечення повного і реального здійснення суб'єктивних прав:   в тій мірі, в якій люди повинні виконувати свої обов'язки, їм в умовах найсуворішої законності надані можливості і для безперешкодного використання суб'єктивних прав;

ефективна робота органів прокурорського нагляду та правосуддя, послідовна боротьба з усякого роду порушеннями права:   правопорушення повинні своєчасно розкриватися, припинятися, невідворотно тягти за собою юридичну відповідальність (С. Алексєєв, правознавець).

Теми для проектів і рефератів

1. Незалежність судової влади: міф чи реальність?

2. Як забезпечити безпеку свідків, які дають в суді свідчення проти організованої злочинності?

Обговорюємо, сперечаємося

1. Чи зможуть присяжні засідателі чесно працювати в умовах кримінального свавілля?

2. Чому заочне розгляд кримінальних справ визнано грубим порушенням прав людини?