Контрольна робота з дисципліни

«Прогнозування, проектування і моделювання в соціальній роботі»

Тема: Типи цільових комплексних програм

Введение ....................................................................................... ... 3

1. Цільові програми як засіб реалізації політики держави ... ... ... ... 5

2. Класифікація цільових комплексних програм .................................... 9

Висновок .................................................................................... .13

Список літератури ........................................................................... 14

Вступ

У соціальній роботі застосовується програмно-цільове управління, - управління процесом розробки програми і управління процесом її реалізації. Необхідність розробки програми як інструменту управління з'являється тоді, коли виникає серйозна і широка проблема, вирішення якої потребує прийняття особливих заходів, зосередження зусиль, поєднання дій різних організацій.

Особливою важливою частиною системи програмного регулювання є цільові програми загальнонаціонального, регіонального та місцевого рівнів, що дозволяє прискорити розвиток пріоритетних галузей і підгалузей, окремих регіонів і залучати для цього додаткові ресурси та інвестиції і має на меті складання проектів програм вирішення найважливіших проблем міжгалузевих, галузевих, регіональних і локальних (на рівні господарюючих суб'єктів) проблем.

Особливе місце в системі цільових програм, що розробляються в процесі планування, займають цільові комплексні програми. Дослідники А.І. Жуковський, С.В. Васильєв під цільової комплексної програми розуміють зав'язаний за ресурсами, виконавцями і термінами здійснення комплекс соціально-економічних, виробничих, науково-технічних, організаційно-господарських та інших завдань і заходів, спрямованих на вирішення важливої ​​народногосподарської проблеми найбільш ефективними способами і у встановлені терміни.

У сучасному економічному словнику дається трактування поняття Цільова комплексна програма як система пов'язаних між собою за змістом, термінами, ресурсів заходів (дій) виробничо-технічного, науково-технічного, соціального, організаційного характеру, спрямованих на досягнення єдиної мети, рішення загальної проблеми. У такій програмі повинні бути представлені цілі, засоби вирішення програмної проблеми. Відомі федеративні регіональні, науково-технічні, соціально-економічні екологічні цільові комплексні програми.

Ми бачимо, що в тому і іншому визначенні під цільової комплексної програми розуміється комплекс заходів пов'язаний ресурсами і термінами виконання, але при цьому в першому випадку відводиться важлива роль виконавцям заходів, а в другому - їх змістом.

Багато дослідників визначають цільову комплексну програму як комплекс заходів, спрямованих на досягнення заданих кінцевих результатів і рішень конкретних суспільних проблем. Вона являє собою організаційну форму цілепокладання, яка дозволяє визначити ієрархію цілей з урахуванням наявних ресурсів, виділити пріоритетні з них і направити їх реалізацію на досягнення головної, або генеральної мети. .

Ми бачимо, що в останньому визначенні як і в попередніх обмовляється спрямованість заходів на вирішення проблем і реалізацію поставленої мети, використовуючи при цьому найбільш ефективні методи, способи і засоби.

1. Цільові програми як засіб реалізації політики держави

Програма представляє собою адресний документ, що містить систему заходів (соціально-економічних, виробничих, фінансових, науково-дослідних, організаційно-господарських та ін.) Узгоджених за термінами, ресурсами і виконавцями. Реалізація програми забезпечує досягнення поставленої мети і завдань, найбільш ефективними шляхами і у встановлені терміни.

Мета програми спрямована на вирішення назрілих певних проблем шляхом відповідного перетворення ресурсів. Комплекс різноманітних заходів програми є її змістом, і розгортається по мірі вирішення завдань виконавцями і при певному ресурсному забезпеченні. Взаємозв'язок завдань і заходів у програмі обумовлена ​​не тільки єдністю мети, а й такими важливими видами зв'язків, як спільність кінцевої продукції, технології, сировинних ресурсів, виробничої бази, споживачів, території, транспорту. Програми малюють картину майбутнього стану економіки та соціального розвитку держави та її суб'єктів і шляхів, способів, засобів досягнення цього стану.

Таким чином, програма носить чітко виражений цільовий характер, орієнтується на повне рішення поставленої проблеми, характеризується певними кінцевими (цільовими) результатами (показниками). Отже, в будь-цільовій програмі повинні передбачатися: кінцева мета; комплекс ресурсів необхідних для досягнення кінцевої мети; етапи і терміни реалізації програми; головна організація - виконавець і склад виконавців; механізм виробничо-господарських зв'язків; система відповідальності і економічного стимулювання.

Цільові програми є одним із засобів реалізації політики держави, впливу на виробничі, економічні і соціальні процеси в межах повноважень органів влади федерального, регіонального та місцевого рівнів. Цільові програми є інструментом регулювання і управління стратегією економічного, соціального і науково-технічного розвитку, формою господарської діяльності, способом концентрації ресурсів для вирішення нагальних, першочергових проблем.

На підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.95 р № 594 «Про порядок розробки та реалізації федеральних цільових програм і міждержавних цільових програм, в здійсненні яких бере участь Росія», під федеральними міждержавними цільовими програмами розуміється зав'язаний за ресурсами, виконавцями і термінами здійснення комплекс науково-дослідних, дослідно-конструкторських, виробничих, соціально-економічних, організаційно-господарських та інших заходів, обеспечівающі х ефективне вирішення завдань в галузі державного, економічного, екологічного, соціального і культурного розвитку Російської Федерації. Цей нормативно-правовий документ вперше чітко позначив етапи в роботі з цільовими програмами, порядок їх розробки і реалізації.

Вихід федеральних цільових програм регламентується Указами Президента Російської Федерації і постановами Уряду Російської Федерації. Перелік федеральних цільових програм, намічених до фінансування з коштів федерального бюджету на рік, вноситься Урядом Російської Федерації в Державну Думу з одночасним поданням проекту Федерального бюджету, розробленого з урахуванням основних соціально-економічних проблем, на розв'язання яких спрямована політика Уряду Російської Федерації в майбутньому році.

Так, наприклад, в 2009 році в реалізуються такі цільові програми, мають наступні пріоритети: розвитку соціальної інфраструктури, розвиток транспортної інфраструктури, нове покоління, безпека та екологія, розвиток науки і технологій, розвиток регіонів, розвиток державних інститутів.

Відповідно до закону Російської Федерації «Про державне прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку Російської Федерації» перелік федеральних програм містить:

Коротку характеристику кожної з прийнятих до реалізації федеральних програм, включаючи вказівку цілей, основних етапів та термінів виконання;

Результати виконання основних етапів для перехідних федеральних цільових програм;

Необхідні обсяги фінансування по роках із зазначенням джерел фінансування;

Обсяги фінансування федеральних цільових програм за рахунок коштів федерального бюджету в наступному році;

Державних замовників програм ».

Залежно від важливості загальнодержавних завдань, які покликана вирішувати та чи інша цільова програма, залежить її статус. Якщо програма вирішує особливо важливі проблеми, то їй присвоюється статус президентської і ініціатором її розробки виступає Президент Російської Федерації. Розробка, реалізація ресурсне забезпечення та контроль здійснюється безпосередньо під патронажем Президента. Прикладом такої програми може служити федеральна програма «Діти Росії», яка має соціальну спрямованість.

Регіональні та місцеві влади можуть брати участь у вищеназваних програмах за рахунок коштів федерального бюджету і коштів власних бюджетів і розробляти відповідні цільові програми щодо поліпшення розвитку регіонів і муніципальних утворень. Координатором по реалізації президентської програми виступають виконавчі державні органи (Міністерства).

На сьогоднішній день соціально-економічний розвиток регіонів характеризується наявністю взаємопов'язаних різних проблем, обумовлених глобальними перетвореннями в суспільстві і в силу цього носять комплексний характер. Вузьконаправлено проблеми не вирішуються (економічна криза, безробіття, зростання злочинності, бідність людей, низька якість продукції і послуг, непристосованість до ринкових умов і ін.), Що веде, до їх загострення і зміцненню їх взаємозалежності. Однією з перешкод на шляху вирішення комплексних проблем є відомчий (галузевий) характер управління процесами життєдіяльності суспільства. Внаслідок цього (особливо при дефіциті ресурсів) спроби вирішення проблем однієї галузі забирають кошти з іншої. В результаті проблеми тільки збільшуються, а самі галузі виявляються у відносинах конкуренції - боротьби за ресурси. Можливий шлях виходу з ситуації, що складається бачиться в розробці цільових міжвідомчих (міжгалузевих) програм регіонального розвитку, спрямованих на вирішення комплексних проблем.

Резюмуючи сказане, можна відзначити, що цільові програми є одним з найважливіших засобів реалізації політики держави, активного впливу на виробничі та економічні процеси в межах суб'єктів Російської Федерації. Важливою умовою ефективності вирішення проблем регіонів є комплексність цільових програм.

2. Класифікація цільових комплексних програм

Програми дуже різноманітні за характером, метою, обсягом, часу та іншими ознаками. Дослідники А.Г. Гладишев, В.Н. Іванов, В. І. Патрушев і ін. Виділяють загальнодержавні, функціональні, регіональні і муніципальні програми. Загальнодержавні програми - це програми досягнення великих загальнонаціональних цілей, які часто охоплюють всі сфери суспільного життя (виробничої, невиробничої, фінансової, податкової, соціальної, духовної, міжнародної).

Функціональні - це багатогалузеві програми, орієнтовані на рішення великих проблем розвитку групи галузей або виконання загальнонаціональної завдання зусиллями ряду галузей (розвиток, наприклад, паливно-енергетичної бази, атомної енергетики, оборонного або будівельного комплексу і т.п.).

Регіональні та муніципальні програми розробляються з метою перетворення і відродження регіонів і муніципальних утворень.

Дослідники А.І. Жуковський, С.В. Васильєв, Д.С. Штрейс класифікують цільові програми за такими ознаками як рівень значущості або державний статус, територіальна приналежність, функціональна орієнтація, зміст розв'язуваних проблем, галузева локалізація, характер виникнення проблеми, термін реалізації програм і т.д. Ми охарактеризуємо частину з них.

За державним статусом програми поділяються на федеральні, реалізовані засобами тільки Російської Федерації (ФЦП); міждержавні, які реалізуються спільно з іншими державами, в тому числі з державами-членами СНД.

Програми по функціональної орієнтації А.І. Жуковський та ін. Визначають як соціальні програми, які передбачають заходи соціальної підтримки населення; екологічні, спрямовані на здійснення великих природоохоронних заходів; інноваційні, щоб забезпечити впровадження і поширення науково-технічних досягнень у виробництві та здійснюють науково-технічну перебудову виробництва; науково-технічні, пов'язані з розвитком нових перспективних напрямків науки і техніки; фундаментальні, спрямовані на отримання фундаментальних основ науки.

Програми за характером поділяються на зведені, соціально-економічні, науково-технічні, інноваційні, екологічні, територіальні, зовнішньоекономічні, оборонні.

По термінах дії розрізняють програми короткострокові (тривалість до 2 років); середньострокові (від 3 до 5 років); довгострокові (понад 5 років).

За територіальними масштабами виділяються програми муніципальні, регіональні, федеральні і міжнародні.

Підрозділ програм служить для знаходження загальних закономірностей в процесі їх формування та реалізації. Класифікаційні ознаки відображають зміст проблеми, ефективність фінансування, особливості управління програмами і т.д. Кожна цільова комплексна програма може характеризуватися одночасно кількома ознаками.

Програми кон'юнктурного і структурного типу розробляються виходячи з характеру поставлених цілей. Програми кон'юнктурного характеру вирішують поточні завдання в короткостроковому інтервалі, тривалістю до двох років. А програми структурного характеру передбачають вирішення середньострокових і довгострокових проблем, якісних перетворень і глобальних змін основних структур будь-якої галузі.

Цільова комплексна програма може включати в себе кілька підпрограм різного типу, спрямованих на вирішення конкретних завдань в рамках програми. Розподіл цільової програми на підпрограми здійснюється виходячи з масштабності і складності розв'язуваних проблем, а також необхідність раціональної організації їх вирішення.

Так, наприклад, В.М. Іванов виділяє 5 рівнів програм територіального типу:

Перший рівень передбачає створення комбінованих виробництв на базі одного виду природних ресурсів. Другий рівень - вирішує внутрітерріторіальние міжгалузеві проблеми комплексного використання декількох видів природних ресурсів, що втягуються в господарський оборот одночасно. На третьому рівні використовується навколишнє середовище за умови підтримки її заданого якісного стану. Тут важливим є забезпечення взаємозв'язку виробництва і біосфери. Четвертий рівень включає комплексний розвиток соціально-економічної системи, що забезпечує єдність виробництва, відтворення населення і поліпшення умов його життя, відтворення природних умов. П'ятий рівень - комплексний облік розвитку даного регіону з вирішенням проблем освоєння інших сусідніх регіонів, з вирішенням великомасштабних і довгострокових народногосподарських проблем.

На 2009 рік в Російській Федерації реалізується 53 цільові комплексні програми. Їх можна розділити за змістом на кілька видів.

Соціально-економічні програми - передбачають вирішення проблем соціального характеру і підвищення матеріального рівня життя населення (11 програм).

Науково-технічні програми - спрямовані на вирішення наукових і технічних проблем, прискорення впровадження у виробництво досягнень науки і техніки, що дозволяють забезпечити в найближчий період значний позитивний ефект (13 програм). Перелік науково-технічних програм формується виходячи з пріоритетів розвитку економіки.

Виробничо-економічні програми - призначені для вирішення великих міжгалузевих проблем в області виробництва, що сприяють підвищенню ефективності діючих і розвитку нових виробництв (3 програми).

Територіальні програми - спрямовані на перетворення регіонів, комплексне освоєння нових територій та вирішення інших завдань у регіонах (6 програм).

Екологічні програми - являють собою комплекс заходів з охорони природи і загальної безпеки (17 програм).

Організаційно-господарські програми - спрямовані на вдосконалення організації управління економікою, розвиток державних інститутів (3 програми).

Федеральні цільові комплексні програми по своїй тимчасової тривалості більшою мірою є середньостроковими - тривалістю до п'яти років і довгостроковими, тобто як говорилося вище розробляються на період понад п'ять років.

Регіональні цільові комплексні програми, які реалізуються на сьогоднішній день розробляються на основі Указу Президента Російської Федерації N 1168 від 13 вересня 2004 г. «Про Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації», Постанови від 26 січня 2005 р N 40 про затвердження положення «Про Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації ».

При розробці та затвердженні муніципальних цільових комплексних програм Адміністрація керується нормативно-правовими документами федерального і регіонального рівня.

висновок

Таким чином, цільові комплексні програми є найважливішим інструментом управління державою. Вони виступають і як один з найважливіших засобів реалізації структурної політики і тому повинні бути зосереджені на реалізації великомасштабних, найбільш важливих для держави проектів, спрямованих на вирішення системних проблем, що входять в сферу компетенції федеральних органів виконавчої влади.

Вони грають важливу роль у вирішенні актуальних проблем розвитку суб'єктів Російської Федерації, розвитку соціально-економічних процесів на всіх рівнях. Таке комплексне планування вирішення проблем сприяє підвищенню поліпшення якості матеріальних благ і послуг, що в результаті спричиняє в цілому підвищення якості життя населення країни.

Тому соціальне програмування поступово перетворюється в ефективну управлінську технологію, яка об'єднує різні функції управління: інформаційну, пізнавальну, прогностичну, стратегічну та інші. Всі вони отримують організаційне ії фінансове забезпечення. Це, вимагає обґрунтування і поетапного застосування методів розробки програмних рішень, вибору змісту заходів і очікуваних результатів від її реалізації. Комплексні цільові програми дозволяють співвіднести можливі ресурси з цілепокладанням і спрямувати їх на вирішення найбільш пріоритетних проблем.

В результаті роботи ми з'ясували, що комплексні цільові програми дуже різноманітні і не існує їх чіткої класифікації. Але дослідники найчастіше виділяють три типи програм: загальнодержавні (на рівні Російської Федерації), функціональні (галузеві) і територіальні (регіональні, муніципальні). Вони в свою чергу, містять підтипи програм. Всі програми досить різноманітні за своїм характером, метою, обсягом, часу, важливість справ. Особливе місце займають науково-технічні програми, що передбачають створення нових ідей.

Список літератури

1. Жуковський А.І., Васильєв С.В., Штрейс Д.С. Розробка, реалізація та оцінка регіональних цільових програм (на основі Канадського досвіду) / Під. ред. С.Ю. Фабричного. - М., 2006. - 175 с.

2. Заєць О.В. Організація, адміністрування та управління в соціальній роботі: Навчальний посібник. - Владивосток, 2004. - 144 с.

3. Основи соціального управління: Навчальний посібник / А.Г. Гладишев, В.Н. Іванов, В. І. Патрушев і ін. Під ред. В.Н. Іванова.- М .: Вища школа, 2001.- 271 с.

4. Постанова Уряду Російської Федерації від 26.06.95 р № 594 «Про порядок розробки та реалізації федеральних цільових програм і міждержавних цільових програм, в здійсненні яких бере участь Росія» // ttp: //nalog.consultant.ru/doc50946.html

5. Райзберг Б. А., Лозівський Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Сучасний економічний словник. 5-е изд., Перераб. і доп. - М .: ИНФРА-М, 2007. - 495 с.

6. Стадії розробки програми регіонального розвитку // http://nkozlov.ru/library/s42/d2928/print/?resultpage=16

7. Федеральні цільові програми / http://www.programs-gov.ru/

- це узгоджені і увезення за ресурсами, виконавцями і термінами осущ-я комплекс заходів, що реалізуються за підтримки гос-ва.

державна програма  розвитку регіонів застосовуються як інтенсивне ср-во регіональної політики. Об'єктами таких програм є проблемні регіони різного типу: найбільш відсталі, економічно неосвоєні, депресивні і т.д.

Федеральні програми регіонального розвитку націлюються на рішення не стільки поточних (тактичних), скільки стратегічних завдань регіонального розвитку, що мають общегос-е значення. Для одних регіонів це може бути реструктуризація економіки, для інших - подолання хронічної відсталості, активізація полюсів зростання, освоєння нових природних ресурсів і т.д.

Програми створюють ФЕД-им і регіональним властям довготривалі орієнтири для їх повсякденній управлінській діяльності.

Принципи розробок. програм:

Комплексність і синхронність цілей і завдань програми на кожному етапі її виконання;

Цільова спрямованість і системність заходів програми;

Варіантна розробка заходів програми з урахуванням невизначеності (альтернативності) умов її реалізації;

Ресурсна забезпеченість програми;

Адресність завдань програми (виконавці, терміни, контрольні показники).

Реш-е про розробку ФЕД-ой регіональної програми приймає Уряд РФ. Воно ж призначає держ замовника, несе основну відповідальність за розробку і реалізацію програми (Державний замовник (координатор) визначає розробників програми, в тому числі головного розробника (як правило, їм стає науково-дослідний інститут, наприклад РВПС), і доручає їм підготовку проекту програми на основі вихідного завдання.

Проект програми має включати:

Цілі і завдання програми (якостей. І кількостей. Конкретизовані);

Етапи і терміни виконання;

Структуру програми (склад підпрограм за напрямками: природно-ресурсний і демографічний потенціал, розвиток основних виробництв та інфраструктури, науково-технічний розвиток);

Систему програмних заходів (за напрямками);

Обгрунтування фінансових та інших витрат;

Розрахунки соц-ек ефективності та оцінку екологічних наслідків;

Хар-ку механізмів здійснення програми (необхідні нормативно-правові та інституційні зміни, система стимулювання і залучення фінансових ресурсів, організація управління програмою і контролю за ходом її виконання).

Проводиться експертиза проекту, а за її результатами - відповідне доопрацювання. Комплексна експертиза проектів великих програм здійснюється Експертною радою при Уряді РФ. фінансування програмздійснюється з федерального бюджету, регіональних бюджетів, позабюджетні кошти (внески, кошти, кредити. Добровільні відрахування, добровільні інвестиції).

Види цільових програм:

1. Територія макрозон і ек-ких районів (пропозиції програм розвитку Далекого Сходу, Сибіру, ​​Сівши Кавказу);

2. Ек-кого і соц-го розвитку суб'єктів РФ (депресивні слаборозвинені райони). Спеціальні регіональні програми.

3. Розвиток проблемних територій (кілька суб'єктів РФ).

4. Розвиток проблемних територій, які є частиною суб'єкта РФ, але має важливе значення для національної економіки.

Недоліки практики розробки та реалізації регіональних програм:

Вибіркове здійснення заходів програм, що змінює їх первісний задум, стр-ру і кінцеві цілі;

Слабка координація між федеральними цільовими програмами, паралельно здійснюваними на певній території;

Недостатній контроль за використанням бюджетних коштів, що виділяються на програми, і за відповідністю отриманих результатів цілям програм.

Шляхи вирішення проблем рег.программірованія:

1. У ситуації обмеженості бюджетних ресурсів повинні прийматися тільки програми, без яких не можна обійтися.

2. Необхідно посилити вимоги до цілей, стр-ре, складу заходів.

3. Оскільки регіональна програма розробляється на середньостроковий або довгостроковий період, вона повинна коректуватися, оновлюватися, адаптуватися до мінливих цілям і умовам, тобто необхідний моніторинг програм.

Конкретний механізм реалізації регіональної політики і концептуальних положень територіального розвитку представлений сукупністю директивних та індикативних документів. Серед них найбільш дієвими є плани, схеми, проекти, програми.

Плани були складовою частиною управління в СРСР - держави з плановою економікою. Це був досить ефективний механізм, який регулює господарську діяльність в розрізі галузей і територій. Розпад СРСР і перехід Росії на «рейки» ринкової економіки супроводжувалися відмовою від методів планування. Ігнорування всіх видів планування і надмірна віра в регулюючі можливості ринку виявилися не зовсім виправданими. Дієва роль планування в ринкових умовах наочно видно на прикладі сучасних високорозвинених країн.

В сучасних умовах не втратили свого значення також і проекти районного планування.

Метою районного планування є прогнозування взаємопов'язаного розвитку і розміщення об'єктів господарства, населення, структур природокористування, організації території для нового будівництва. Об'єктами схем районних планувань є мезорайону, а проектів - мікро- і топорайони.

При розробці проектів і схем районних планувань широко використовується метод перспективного проектування території, який враховує всі фактори розвитку і розміщення господарських об'єктів; економічні, соціальні, екістіческіе, геоекологічні, природно-ресурсні, архітектурно-планувальні, санітарно-гігієнічні, ландшафтні та ін.

Глибоке вивчення і аналіз управлінських і інвестиційних процесів розвитку територій, а також націленість на оперативну і якісну розробку містобудівної документації зміцнило думку про доцільність розробки комплексних проектів управління містобудівним розвитком територіальних утворень.

Провідне місце в управлінській діяльності зайняли програмно-цільові методи регулювання соціально-економічного розвитку регіонів всіх рівнів. Найбільш повне вираження програмно-цільові методи знаходять в цільових програмах розвитку регіонів і муніципальних утворень.

Під цільовою програмою розуміється адресний документ, спрямований на вирішення регіональних проблем, в якому взаємопов'язані всі завдання і заходи по цілях, ресурсами, виконавцями і термінами.

Все різноманіття програм можна класифікувати за кількома ознаками:

· За державним статусом вони можуть бути міждержавними, федеральними, міжрегіональними, регіональними, міжмуніципального і муніципальними;

· За територіальним охопленням програми поділяються на загальноросійські, субрегіональні (в межах федеральних округів), регіональні і локальні;

· За функціональною орієнтації програми поділяються на комплексні, міжфункціональні і функціональні;

· За термінами реалізації програми поділяються на короткострокові (до 2 років), середньострокові (від 3 до 5 років), довгострокові (понад 5 років).

При розробці комплексної і функціональних програм потрібно керуватися ідеями, загальним задумом концепції регіонального розвитку. У концепції закладені критерії відбору та ранжування територіальних проблем, поставлені головна мета і цілі інших порядків. Керуючись концептуальними положеннями, для кожного регіону розробляються комплексна і функціональні цільові програми. Комплексна програма спрямована на вирішення вузловий соціально-економіко-екологічної проблеми, функціональні - на рішення приватних проблем: соціальних, екологічних, економічних і т.д.

Комплексні цільові програми відрізняються довгостроковістю і покликані вирішити завдання регіональної політики. Їх виконання дозволить поліпшити умови, підвищити рівень і якість життя населення, здійснити кардинальні структурні зміни, збільшити ефективність регіональної економіки та соціальної сфери, забезпечити соціально-економічну та екологічну безпеку, раціональне природокористування.

Цільові програми розробляються у вигляді єдиного документа, який зазвичай включає наступні розділи:

2. Основні цілі та завдання, терміни та етапи реалізації програми.

3. Сукупність програмних заходів.

4. Ресурсне забезпечення програми.

5. Механізм реалізації програми.

6. Організація управління програмою і контроль за ходом її реалізації.

7. Оцінка очікуваної ефективності, соціальних, економічних, екологічних наслідків від виконання програми.

8. Паспорт програми.

Схематична модель цільової комплексної програми розвитку регіонів складається з п'яти блоків: цільового, ресурсного, процесуального, координуючого і забезпечує (рис.7).

Мал. 7 «Схематична модель цільової комплексної програми"

Цільовий блок включає аналіз проблемної ситуації і визначення цілей першого, другого і наступних порядків. Проблемна ситуація, виявлена ​​в концепції територіального розвитку, аналізується і діагностується. Актуальність проблем служить основою для визначення порядку цілей. Для цього будується «дерево цілей» - орієнтований граф, який дозволяє врахувати взаємозумовленість цілей і черговість їх досягнення.

Ресурсний блок відображає внутрішній потенціал регіону та включає природно-ресурсні, біоекологічні, виробничі, демографічні, соціальні, інноваційні, інвестиційні та інші фактори. На основі аналізу первинної інформації та діагностичних розрахунків розробляються матеріальні, фінансові, трудоресурсного баланси. Балансовий метод дає визначити терміни і вибрати раціональні варіанти реалізації програми.

Процесуальний блок включає всі процеси регіонального розвитку, починаючи з технологічних, промислових, аграрних та закінчуючи соціальними і духовними. Він є сполучною між цільовим і ресурсним блоками. На основі сітьових графіків і орієнтованих графів здійснюється взаимоувязка всіх процесів за часом, ресурсами і виконавцями. Особлива увага звертається на поєднання діючих і новостворюваних економічних, інфраструктурних та інших об'єктів. Широко використовуючи балансові розрахунки і з огляду на обмеження в ресурсах (в першу чергу, фінансових) визначається черговість введення в дію нових об'єктів, нарощування і трансформація всіх процесів.

Координуючий блок дозволяє збалансувати цілі і ресурси, підпрограми та програму в цілому, визначити замовників і організувати роботу виконавців. У цьому блоці розкриваються всі «нитки» взаємодії між елементами програми, координується діяльність виконавців, обсяги та терміни виконання взаємопов'язаних заходів.

Забезпечує блок виконує важливу роль при розробці та реалізації програми. Він включає методологічне, нормативно-правове, фінансове, науково-технічне, інформаційне забезпечення. Особливо слід виділити наукове, в тому числі і географічне, забезпечення, що дозволяє найбільш конструктивно розробляти і виконувати програми з урахуванням інноваційних досягнень.

Комплексні програми соціально-економічного розвитку регіонів стають необхідними документами в «пакеті» програм межфункционального і функціонального профілю. У цьому «пакеті» робиться спроба пов'язати зміст програм один з одним, з матеріальними і фінансовими ресурсами.

Серед функціональних програм найбільш пріоритетними є соціальні, демографічні, екістіческіе, промислові, аграрні, екологічні, інфраструктурні, будівельні, інноваційні, науково-технічні та ін. Пріоритети зазвичай уточнюються і можуть варіюватися по територіях, циклам і стадіями розвитку конкретних сфер життєдіяльності людей. У кожному регіоні розробляються такі програми, які є найбільш актуальними і одночасно ресурсозабезпечення, здатними прямо або побічно вплинути на життєдіяльність населення. Вони також повинні відповідати інтересам і потребам територіальних спільнот людей. У регіонах найбільш поширеними є програми «житло», «освіта», «здоров'я» та ін.

Основою цільових програм є система заходів, завдань, що включає соціальні, виробничі, технологічні, організаційні та інші роботи (третій блок рис.7). Система заходів повинна бути спрямована на досягнення програмних цілей і узгоджена за ресурсами, виконавцями і термінами. Для підвищення ефективності програм дуже важлива послідовність, Постадійний і комплексність намічуваних робіт. Для дотримання принципів системності, послідовності та збалансованості планованих заходів можна використовувати конструкції енерговиробничих і відтворювальних циклів. У першому випадку чітко простежується економіко-технологічний ланцюжок виробництв від видобутку сировини і палива (енергії) аж до отримання готової продукції та споживання. У другому випадку проглядається весь відтворювальний процес від наукової ідеї до створення нових і реконструкції існуючих виробництв. Сукупність заходів з технологічного та воспроизводственному ознаками дозволить збалансувати не тільки регіональну економіку, а й усі сфери життєдіяльності людей.

При розробці програм особливо ретельно потрібно розрахувати і збалансувати ресурсне забезпечення. У структурі забезпечення виділяються фінансові, інформаційні, інноваційні, конституційні та інші ресурси. Фінансові витрати складаються з витрат на розробку програм і витрат на її реалізацію. Вартість наукових досліджень і розробок включає не тільки поточні витрати, а й витрати на оплату праці, утримання органів, що регулюють процес реалізації програм, транспортних послуг і зв'язку, відряджень і т. Д.

Фінансове забезпечення регіональних програм здійснюється за рахунок бюджетних і позабюджетних коштів. В першу чергу зазвичай орієнтуються на власні бюджети суб'єктів Федерації, а також на федеральний бюджет і бюджети зацікавлених муніципальних утворень. Позабюджетні джерела включають власні кошти підприємств та фондів, кредити банків, приватних інвесторів та ін. В зв'язку з обмеженням фінансового забезпечення дуже важливим моментом є відбір пріоритетних проектів і програм, енерговиробничих ланцюжків виробництв.

Інструмент реалізації цільових програм включає всі важелі регіональної політики. По відношенню до об'єктів регіональної власності це може бути пряме фінансування і численні прояви кредитно-грошового механізму, а також пільги по податках, експортно-імпортних мит. По відношенню до об'єктів інших форм власності діють непрямими економічними методами (пільгові кредити, податкові послаблення і ін.).

Відкриття фінансування реалізації цільових програм має бути узгодженим з іншими видами ресурсного забезпечення. Кожен запланований об'єкт, вдало «вписуючи» в регіональну структуру, слід «забезпечити» раціональним місцем на території регіону і в геоекологічне просторі, природними і трудовими ресурсами, інфраструктурним обслуговуванням. Розміщення нових господарських об'єктів, реконструкція і модернізація існуючих повинні здійснюватися на основі узгодження інтересів «виробника» і «господаря» території. У кожного з них зазвичай є «пакет» вимог: у «виробника» конкретні вимоги до територіальних ресурсів, у «господаря» - до техніко-економічними параметрами господарських об'єктів. Після знаходження компромісів можна приступати до реалізації проектів і підпрограм.

У зв'язку з різноманітністю об'єктів різних форм власності і фінансування необхідна організація управління цільовою програмою. Функції управління може взяти на себе виконавча влада регіону, або вони покладаються на спеціально створені органи: виконавча дирекція, координаційну раду і т. Д.

На всіх етапах реалізації цільової програми виконавчі і особливо законодавчі регіональні владні структури здійснюють контрольні функції, що дозволяють встановити залежність між кінцевими результатами і витратами на програму, виробити дієві заходи впливу, які забезпечать її виконання (четвертий блок рис.7). У програмі зазвичай визначено коло показників, необхідних для здійснення контролю і оцінки її реалізації. Серед показників найбільш об'єктивними є: ступінь виконання програмних заходів, обсяги використаних ресурсів, відповідність термінів виконання робіт. Бажано створити моніторингові спостереження та інформаційні центри, в яких будуть здійснюватися збір, зберігання, обробка і подання всієї інформації по цільовій програмі.

Оцінка ефективності цільової програми проводиться при її розробці і в процесі реалізації. Оцінка визначається зіставленням фактичних і цільових показників програми, а також ставленням програмних результатів до витрат на їх досягнення. Крім економічної оцінки ефективності програми бажано провести оцінку соціальної, екологічної, науково-технічної ефективності. Індикаторами таких оцінок можуть стати збільшення тривалості життя, поліпшення структури харчування, підвищення рівня життя, створення нових робочих місць, оздоровлення навколишнього середовища, підвищення якості продукції, зростання частки інтелектуальної праці і т. Д.

Оцінка наслідків реалізації програми включає виявлення запланованих і незапланованих кінцевих економічних, соціальних, екологічних, культурних, науково-технічних та інших результатів. Для обліку всіх наслідків здійснення програми необхідно провести регіональні, аналітичні, діагностичні та прогнозні дослідження. Ці дослідження повинні носити комплексний характер і мати більш широкі хорологіческіе і хронологічні параметри, т. Е. Вони будуть охоплювати не тільки соціально-економічний розвиток самого регіону, а й прилеглих територій, а також тимчасові рубежі, що перевищують програмні терміни. Оцінка наслідків здійснення цільових програм повинна враховуватися в процесі проведення регіональної політики.

Програмування, стало основною ланкою регіонального планування, регулювання і управління, одним з методів регіональної політики з концептуальних міркувань, потребує подальшого методологічному та методичному вдосконаленні. Цільові програми, що розробляються на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях, повинні бути узгоджені між собою по цілям і завданням, ресурсів і засобів приведення їх у дію, термінів і виконавцям. Узгодження програм, закладене в стратегії і концепції розвитку регіонів, прерогатива не тільки управлінських структур, а й незалежної експертизи і контролюючих органів, що забезпечують збалансованість міжрегіонального, регіонального та міжмуніципального функціонування.

ЦІЛЬОВА КОМПЛЕКСНА ПРОГРАМА (ЦКП)  - директивний і адресний документ, що представляє собою ув'язаний за ресурсами, виконавцями і термінами здійснення комплекс соціально-економічних, виробничих, науково-дослідних, організаційно-господарських та інших завдань і заходів, спрямований на реалізацію певної народногосподарської проблеми.

Реалізація цільової комплексної програми вимагає узгодженого участі ряду галузей, відомств і організацій. Серед вимог, яким повинна відповідати мета, висунута в ЦКП, виділяються конкретність, реальність і контрольованість. Конкретність мети передбачає результати, що мають кількісне вираження, на досягнення яких спрямована ЦКП. Реальність мети означає їх практичну досяжність до певного терміну. Контрольованість передбачає можливість здійснення контролю за ходом реалізації мети. Досягнення мети передбачає вирішення цілого ряду завдань, тому в ЦКП мета розбирається на підцілі і формується «дерево цілей».

Крім цільової спрямованості до числа найбільш характерних особливостей цільової комплексної програми відносяться: висока ступінь комплексності; орієнтація на виконання конкретної суспільно необхідної функції; чітка адресність завдань; детальна прив'язка до галузевих і регіональних планів; пристосованість до економіко-математичного моделювання та ін. За специфікою розв'язуваних проблем розрізняються соціально-економічні, науково-технічні, виробничо-технологічні, організаційно-господарські, екологічні ЦКП.

З урахуванням галузевого принципу управління і в залежності від масштабності вирішуваних проблем ЦКП поділяються на загальносоюзні, міжгалузеві, галузеві і підгалузеві. ЦКП, спрямовані на вирішення регіональних проблем, діляться на загальносоюзні, республіканські, обласні та районні. За тривалістю реалізації ЦКП бувають довгостроковими, середньостроковими і короткостроковими. Розробка цільової комплексної програми здійснюється за етапами. На першому етапі розробляється вихідне завдання, визначаються потреби в ресурсах, готуються координаційний і організаційні плани робіт, методичні та інші матеріали. На другому етапі формуються пропозиції по підпрограм і програми в цілому, складається проект цільової комплексної програми.

На третьому етапі вирішуються питання ув'язки показників ЦКП з показниками планів, затверджується програма. Доцільність розробки цільової комплексної програми визначається перш за все економічним ефектом, який може бути отриманий в результаті її реалізації. У дванадцятій п'ятирічці ЦКП розроблені і затверджені практично у всіх галузях промисловості. Їх реалізація сприятиме успішному вирішенню соціально-економічних завдань, поставлених XXVII з'їздом КПРС.

Сфера застосування цільової комплексної програми все більше розширюється. Це пояснюється ускладненням завдань розвитку виробництва, участю в їх вирішенні великого числа організацій, підприємств, міністерств і відомств, координація діяльності яких найкраще забезпечується за допомогою ЦКП. Завдяки ЦКП прискорюється інтенсифікація виробництва і зростання його ефективності (див. Також Програмно-цільове управління).

Цільові комплексні програми і їх призначення

Сполучною ланкою між метою і засобами її досягнення виступають комплексні програми.

Вони складаються на весь період, необхідний для реалізації поставлених цілей, з виділенням планових періодів і основних етапів здійснення передбачають всі необхідні заходи соціально-економічного, виробничого, науково-дослідного, організаційно-господарського характеру для досягнення кінцевих цілей.

Цільова комплексна програма - це документ, в якому відображаються мета і комплекс різних завдань і заходів, спрямованих на реалізацію найбільш ефективним шляхом народногосподарських проблем і пов'язаних за ресурсами, виконавцями і термінами здійснення.

Практична реалізація програмно-цільового підходу забезпечується шляхом включення цільових комплексних програм в прогнозні і планові документи, а також за допомогою розробки і затвердження федеральних і регіональних програм соціально-економічного розвитку.

Завдання і заходи цільових комплексних програм забезпечуються всіма видами ресурсів в першочерговому порядку.

Розробка цільової комплексної програми з використанням програмно - цільового методу здійснюється в певній послідовності:

Макроекономічне планування та прогнозування 1.Составляется перелік найважливіших проблем.  Виділяється певна проблема і видається вихідне завдання на розробку програми для її вирішення, в якому визначаються цілі програми, ліміти ресурсів, учасники реалізації програми та інша необхідна інформація.

2.Уточняются кількісні параметри,  характеризують цілі програми і визначаються завдання її реалізації за окремими періодами.

Основна мета програми, як правило, розростається по її складових, утворюючи впорядковану ієрархію завдань, що відображають внутрішню структуру вирішуваної проблеми.

3.Форміруется склад завдань і комплекс заходів  для реалізації програми. склад

основних завдань програми встановлюється, виходячи з побудованої ієрархії цілей. по кожному

із завдань розробляються послідовні етапи їх виконання.

4.Рассчітиваются основні показники та ресурсне забезпечення програми.  Проводиться оцінка повних витрат ресурсів (матеріальних, трудових і фінансових) на реалізацію програми. Формується перелік матеріальних ресурсів із зазначенням постачальників і одержувачів, визначається економічний ефект.

5.Осуществляется оформлення програмних документів, Погодження та затвердження програми.

Програми погоджуються з часу, по ресурсами і виконавцями. Зазвичай охоплюється ряд галузей, регіонів, які повинні забезпечувати вирішення найбільш важливих завдань. Завдання з виконання програми, рекомендації доводяться до відповідних міністерств і відомств.

Найважливішими характерними рисами програмного Підходує:

Єдність цільової та чіткої орієнтації;
  - комплексність намічених програм;
  - визначеність термінів здійснення;
  - адресність і вказівка ​​джерел ресурсів.

Цільові програми реалізуються за рахунок коштів федерального бюджету Російської Федерації, бюджетів суб'єктів Федерації, місцевих бюджетів та позабюджетних джерел, що залучаються для виконання цих програм.

математичний метод базується на використанні економіко-математичних моделей і вирішенні завдань за допомогою електронно-обчислювальних машин. Використання математики в економіки дозволяє вирішити цілий комплекс взаємопов'язаних проблем: виділити і формально

описати найбільш важливі, істотні зв'язки економічних змінних і об'єктів, методи математики і статистики дозволяють шляхом індукції отримувати нові знання про об'єкт, використання математичної термінології дозволяє точно і компактно викладати положення економічної теорії, формулювати її поняття та висновки.

математичні моделі, Використовувані в економіці, можна поділити на класи за рядом ознак, що відносяться до особливостей об'єкта, що моделюється, мети моделювання і використовуваного інструментарію. Це моделі макро- і мікроекономічні, теоретичні та прикладні, рівноважні та оптимізаційні, статичні і динамічні, детерміновані та стохастичні.

показники планів  являють собою форму кількісного вираження прийнятих планових рішень. Показники визначають структуру і

адресність планових документів. Їх роль в процесі підготовки і обґрунтування управлінських рішень залежить від того, на скільки повно і послідовно вони відображають особливості системи господарювання, механізм дії економічних законів, пов'язують цілі плану з ресурсами і ефективністю їх використання, можливості розвитку виробництва, загальнодержавні інтереси з інтересами окремих суб'єктів ринкового господарства.
  Всі планові показники за своїм призначенням, змістом і формою можна поділити на кількісні і якісні, натуральні і вартісні, абсолютні та відносні, які затверджуються, індикативні і розрахункові, синтетичні і індивідуальні. Система показників залежить від цілей і завдань планового періоду, тому вона не може бути незмінною.
  логіка планування - упорядкована послідовність і обгрунтованість процедур пов'язаних з будь-якою проблемою планування. До основних складових логіки можна віднести наступні компоненти:

1.Визначення або формування цілей або системи цілей планування.

2.Аналіз вихідного рівня розвитку, тобто стан планованого об'єкта в минулому і сьогоденні, уточнення параметрів і оцінки рівнів його розвитку.

3. Визначення обсягу та структури потреб суспільства в планованому періоді.

4.Виявленіе структури та обсягів ресурсів суспільства, наявних на початок планованого періоду і які можуть бути знову створені в планованому періоді.

5.Согласованіе збалансованих потреб і ресурсів суспільства і вироблення планових рішень.

У практиці макроекономічного планування можуть використовуватися різні види програм.

Слід зупинитися на двох видах програм, які в умовах ринкової економіки можна назвати програмами державного регулювання.