Принципи поділу державної влади. Єдність державної влади і поділ її гілок
Вступ
висновок
глосарій
Список використаних джерел
Вступ
Принцип поділу влади є основне початок в механізмі державної влади Російської Федерації і являє собою систему конституційно-правових норм, що регламентують поділ державної влади в Російській Федерації на законодавчу, виконавчу і судову. Поділ державної влади по "гілкам" не позбавляє її основного якості - цілісності і єдності.
Сенс поділу влади полягає у відносній самостійності і незалежності різних структур (частин) державного механізму - законодавчих, виконавчих, судових та інших, наприклад наглядових органів.
Мета такої системи побудови влади:
1) створити гарантії від її свавілля, зосередження в руках однієї особи або будь-якого органу, групи органів;
2) забезпечити високий професіоналізм і ефективність у виконанні різних і досить специфічних функцій влади;
3) найбільш широко представити у владі інтереси різних верств і груп населення.
В системі поділу влади одна гілка державної влади обмежується і контролюється інший, взаємно врівноважуючи один одного, як механізм стримувань і противаг, запобігаючи узурпацію влади, її монополізацію.
Актуальність обраної теми обумовлена недостатньо чітким правовим забезпеченням взаємодії гілок державної влади.
Мета роботи: розкрити принцип поділу влади і його відображення в Конституції РФ.
У даній роботі були поставлені наступні завдання: розглянути зміст принципу поділу влади, його конституційне закріплення;
виявити особливості взаємодії різних гілок влади в сучасній Росії.
Структура курсової роботи наступна: вступ, два розділи і висновок.
При виконанні даної роботи був вивчений ряд навчальної та наукової літератури, такий як "Конституційне право" під редакцією С. Баламезова, Баглая М.В. і ін., а також статті таких журналів як "Держава і право", "Політичні дослідження".
1. Зміст принципу поділу влади
1.1 Сутність принципу поділу влади
Поділ влади є одним з найголовніших демократичних принципів, спрямованих на запобігання узурпації державної влади і використання її на шкоду суспільним інтересам. Принцип поділу влади є сьогодні одним з основних конституційних принципів всіх демократичних держав, що представляє собою систему конституційно-правових норм, що регламентують поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову.
Конституційний принцип поділу влади виступає в якості правової структуризації державної влади в Російській Федерації і включає в себе поділ державної влади на законодавчу, виконавчу і судову, що не позбавляє державну владу її основного якості - цілісності і єдності. У свою чергу, повноваження розділеної влади є форми структуризації державної влади відповідно до оскільки він розглядався принципу поділу влади.
В юридичній науці термін "поділ" стосовно державної влади вживається в двох значеннях: відповідно до одного з них, найбільш поширеній, він використовується для позначення поділу державної влади на законодавчу, виконавчу і судову, друге значення термін вживається щодо поділу державної влади між федеративною державою і його складовими державними утвореннями, Тобто в теорії федералізму - як "поділ влади".
По відношенню до даного принципу в класичному розумінні, де йдеться про три гілки державної влади, існує два протилежні підходи: розмежування влади і поділ влади, які відповідають двом різним концепціям демократії: президентської і парламентської. Під "розмежуванням влади" розуміється суворе, абсолютне відділення трьох гілок влади; жодна влада не може взяти на себе функції іншої, тому в таких системах, забороняється суміщення посад в органах, що відносяться до різних гілок влади.
Сутність "поділу влади" полягає в тому, що гілки влади в основних складових відокремлені один від одного і незалежні, але дана концепція допускає і визнає окремі сфери перетину, в яких гілки влади виконують чужі їм функції в тій мірі, в якій зберігається принципове відділення влади один від одного. Дисертант зазначає, що закріплення принципу поділу влади в якості основи організації державної влади є важливим показником визнання Росією загальнодемократичних цінностей.
Конституційний принцип поділу влади передбачає не тільки самостійність і незалежність окремих гілок державної влади, а й їх координацію, взаімосдержіваніе і взаємоконтроль. В даний час Конституція РФ має в своєму розпорядженні механізмами взаємоконтролю гілок влади. Однак не можна стверджувати, що подібний контроль є рівнозначним і рівносильним.
Законодавча, виконавча діяльність і відправлення правосуддя органічно пов'язані між собою, вони виконують певні державні функції в більш загальній системі. Однією з вимог нашого часу є усунення інституційного невідповідності, що відображає змішання і переплетення функцій різних гілок влади.
Аналіз розподілу влад передбачає вивчення цього феномена в двох напрямках: по горизонталі і вертикалі, тобто мова йде про поділ влади між законодавчою, виконавчою та судовою гілками і про поділ влади між федеральним центром і регіонами. Обидва напрямки сьогодні є визначальними в сфері будівництва російського правової держави.
Поділ владних функцій проходить по несучих конструкціях державного управління: Законодавчий представницький орган в особі Федеральних Зборів має право на законотворчість; виконавчий в особі Президента і Уряду - на практичну реалізацію законів; судовий орган - на залагодження суперечок і конфліктів. Силове вторгнення однієї з гілок влади в область діяльності інший може призвести до змішування функцій і в результаті - до ослаблення авторитету влади в цілому.
Існують і інші підходи до оцінки способів розмежування функцій влади. Болгарський дослідник С. Баламезов вважає, що влада не обов'язково зрівнювати між собою, краще підпорядкувати діяльність виконавчих і судових органів закону. Тим самим забезпечується перетворення принципу поділу влади в найважливіший елемент правової держави. Такий підхід в сучасній Росії навряд чи можливий. І не стільки через політичні міркування, скільки через повільного розгортання законотворчого процесу.
Російські фахівці також по-різному оцінюють значення кожної гілки влади. Одні підкреслюють пріоритет законодавчої влади, інші відзначають особливу роль влади суб'єктів Російської Федерації, треті вважають "центром тяжіння" всієї державної машини виконавчу владу.
Російська Федерація є найбільш складний варіант держави, побудованого на принципі поділу влади. Інститут президентства вносить додаткові ускладнення в реальну політику поділу влади, оскільки де-факто значна частина повноважень гілок влади з'єднується в руках Президента як глави держави. В результаті створюється грунт для дисбалансу сил, що веде не до їх взаємодії на основі взаємодоповнення, а до з'ясування сфер впливу.
Більшість російських вчених схиляється до думки, що Президент РФ не входить ні в одну з гілок державної влади. Разом з тим існують різні точки зору на місце і природу президентської влади в Росії.
Так, О.Е. Кутафин вважає, що сьогодні поділ влади в Росії "характеризується майже повсюдним пануванням виконавчої влади, а також президентської, що стоїть над усіма іншими владою". Близьку за змістом позицію, яку поділяємо і ми, займає Ю.І. Скуратов, який стверджує, що "інститут президентства в Росії поєднує риси як президентської, так і напівпрезидентської республіки". Крайню позицію в цьому питанні займає М.А. Краснов, який стверджує, що "ми є свідками оформлення ще однієї гілки влади - президентської". Однак ця позиція, на наш погляд, не зовсім вірна, оскільки наявність термінів "глава держави", "президент" зовсім не означає появу четвертої гілки влади.
Механізм, закладений в Конституції РФ для вирішення можливого конфлікту між законодавчою і виконавчою владою, відрізняється великою складністю. Президент володіє дуже широким арсеналом засобів впливу на законодавчу і виконавчу влади. Президент не просто арбітр, який спостерігає з боку за дотриманням правил політичної гри її учасниками. Він сам бере участь в цій політичній грі, що не може не позначитися на функціонуванні влади.
У Росії, як і в більшості країн світу, не передбачена парламентська відповідальність глави держави. Це означає, що парламент не може змусити Президента піти у відставку, відмовляючи в схваленні його політики або запропонованих ним рішень. Але це зовсім не означає, що глава держави вільний від наслідування положень Конституції і законів. Якщо його діяльність набуває протиправний характер, вступає в силу спеціальний механізм відповідальності, який іноді, по аналогії з англоамериканской практикою, називають імпічментом.
Таким чином, незважаючи на складності сучасного політичного розвитку, принцип поділу влади в сучасній Росії визнаний, конституційно закріплений і в тій чи іншій мірі застосовується в побудові і функціонуванні державних інститутів.
1.2 Відображення принципу поділу влади в Конституції РФ
Принцип поділу влади в Конституції Російської Федерації закріплено в статті 10 глави про основи конституційного ладу. Принцип, закріплений в статті 10, говорить:
"Державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні."
Згідно з чинною Конституцією, носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації є її багатонаціональний народ. Захоплення влади ким би то не було протівоправен. Влада може здійснюється народом або безпосередньо, вищим вираженням чого служать референдум і вільні вибори, або за посередництвом органів державної влади і самоврядування (ст.3). Органами здійснення державної влади на загальфедеральному рівні виступають Президент РФ, Федеральне Збори, Уряд Російської Федерації, суди РФ.
Органи державної влади РФ будують свою діяльність на принципах, що становлять основи конституційного ладу Росія. Захист прав і свобод людини - обов'язок держави. Для виключення протиправної узурпації влади і нехтування прав і свобод, встановлюється принцип поділу влади.
У Російській Федерації носієм законодавчої влади і представницьким органом є Федеральне збори. виконавчої
владою наділене Уряд РФ. Правосуддя здійснюють суди, а судова влада реалізується за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства. Начебто всі гілки влади мають своїх представників, і Президент Росії виявляється як би поза рамками механізму поділу влади. Насправді це не так.
Президент Російської Федерації, будучи главою держави, є верховним представником Російської Федерації і всередині країни, і в міжнародному житті. На нього покладені виконання завдань, пов'язаних з гарантією здійснення Конституції, прав і свобод, охороною суверенітету, незалежності і цілісності держави. У цих умовах він наділений необхідними повноваженнями і прерогативами.
Але державну роботу вершить не один Президент. Її здійснюють всі гілки влади, кожна з яких діє в межах свого ведення і властивими їй методами. Президент повинен забезпечити координацію і узгодженість діяльності всіх органів влади. Президент діє не як вказуюча інстанція, а разом з іншими гілками влади, приймаючи в тій чи іншій мірі участь в кожній з них.
Президент Російської Федерації бере участь у здійсненні верховного представництва країни. Це право випливає з того, що його обирають шляхом прямих виборів. Одне і те ж особа не може обіймати посаду президента два терміни поспіль.
У сфері взаємодії з парламентом Президенту РФ належать вельми значні повноваження. Він призначає вибори в Державну Думу і розпускає її у випадках, передбачених Конституцією, користується правом законодавчої ініціативи, може повернути схвалений парламентом законопроект для повторного обговорення (відкладальне вето), підписує і оприлюднює закони. Таким чином, Президент Росії може надавати дуже активний вплив на роботу парламенту. Однак він не підміняє його. Він не може приймати закони. А що видаються Президентом нормативні акти не повинні суперечити Конституції і основним законам.
Президент РФ володіє досить широкими повноваженнями в сфері державного управління. Він призначає Голову Уряду і за його поданням заступників голови і федеральних міністрів,
приймає рішення про відставку уряду. Для обмеження Президентського впливу на Уряд введені ряд стримувань.
Перш за все, Голова Уряду РФ призначається Президентом за згодою Державної Думи. Однак якщо Державна Дума тричі відкине кандидатуру Голови Уряду, то Президент має право сам його призначити і при цьому розпустити Державну Думу і оголосити про нові вибори. Реалізація такого повноваження створює, звичайно, особливу неординарну ситуацію, яка все ж не може привести до встановлення одноосібного президентського правління. Конституція не допускає цього.
Так, якщо державна дума розпущена, то нові вибори повинні бути призначені в такі терміни, щоб Державна Дума нового скликання зібралася на нове засідання не пізніше ніж через чотири місяці після розпуску. Значить період, протягом якого може бути відсутнім парламентський контроль над Урядом, обмежений. Оскільки, за Конституцією, Державна Дума може висловити недовіру Уряду, то тим самим результат виборів наперед долю Уряду. Правда сам Президент може не погодиться з Державною Думою і не відправляти після висловлення їй недовіри у відставку. Для того, щоб рішення про недовіру здобуло належний ефект, воно повинно бути підтверджено Державною Думою по закінченню трьох місяців. У разі якщо мав місце достроковий розпуск Державної Думи, Президент не може протягом року після виборів знову розпустити
палату. Отже, залишається тільки один вихід - відставка Уряду.
Механізм, закладений в Конституції Російської Федерації для вирішення можливого конфлікту між законодавчою і виконавчою владою, відрізняється великою складністю. Президент - арбітр у суперечці між владою - може, у всякому разі теоретично, здійснювати протягом декількох місяців управління країною за допомогою Уряду, не котрий має підтримкою Державної Думи. Після виборів Президента так чи інакше доведеться рахуватися з результатами виборів. Проте, слід визнати, що глава держави має великі можливості для впливу на
законодавчу і виконавчу влади. Він не просто арбітр, що стежить за всіма гілками влади, він сам бере участь в діяльності всіх державних органів.
Визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави, він є Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил, здійснює керівництво зовнішньою політикою, в разі загрози агресії вводить військовий стан, а при інших особливих обставин - надзвичайний стан. Він вирішує питання громадянства, подає кандидатури для призначення на вищі державні посади (Наприклад, Голови Центробанку, суддів Конституційного, Верховного та Вищого Арбітражного Судів, Генерального прокурора Російської Федерації та ін.). Він формує Рада Безпеки і Адміністрацію Президента, призначає повноважних представників Російської Федерації, Повноваження Президента. Президент Російської Федерації вище командування Збройних сил.
У Росії не передбачена парламентська відповідальність глави держави. Це означає, що парламент не може змусити Президента піти у відставку. Але це не означає, що глава держави вільний від проходження
приписам Конституції і законів. Якщо його діяльність набуває
протиправний характер, вступає в дію спеціальний механізм
відповідальності (імпічмент). Президент Російської Федерації може бути притягнутий до відповідальності лише у разі державної зради або скоєння іншого тяжкого злочину. Наявність ознак такого злочину має бути підтверджено Верховним судом РФ. Після висунення звинувачення слід досить складна процедура висловлення імпічменту. За Конституцією РФ 1993 р відмова від посади Президента стає практично неможливим.
Найважливішою конституційно-правовою гарантією забезпечення поділу влади і попередження зловживань з боку виконавчої влади залишається механізм відповідального правління. Це означає, що Уряд РФ підконтрольний парламенту і несе політичну відповідальність за свої дії.
Законодавчу владу в Російській Федерації відповідно до Конституції (ст.94 Конституції РФ) здійснює Федеральне Збори Російської Федерації.
Конституція РФ засновує Федеральне Збори (Рада Федерації і Державна Дума) як один з органів, що здійснюють державну владу в Російській Федерації (ч.1 ст.11).
Важлива гарантія, закріплена в "Основах конституційного ладу", полягає в тому, що орган законодавчої влади як частина системи поділу влади самостійний по відношенню до інших органів державної влади.
Незалежність - найважливіша умова успішного виконання парламентом своїх функцій. Конституція РФ не визначає чітких меж сфери законодавства, яке може бути прийнято Федеральними Зборами, це гарантує законодавчої влади право приймати чи не приймати будь-які закони без будь-чиїх вказівок.
Збори не підпорядковується якого б не було контролю з боку виконавчої влади, воно самостійно визначає потребу в своїх витратах і безконтрольно розпоряджається цими коштами, що забезпечує йому фінансову незалежність. У своїй діяльності Федеральних Зборів керується тільки вимогами Конституції РФ.
Разом з тим парламентська незалежність не є абсолютною. вона
обмежується через такі інститути конституційного права, як референдум, оскільки з його допомогою можуть бути схвалені деякі закони і без парламенту, надзвичайний і воєнний стан, які припиняють дію законів, право Конституційного Суду РФ оголошувати закони неконституційними, право Президента РФ розпускати Державну Думу за певних обставин , ратифіковані міжнародні договори, які за юридичною силою вище законів, вимога Конституції РФ про прийняття Державною Думою Финан ових законів тільки при наявності висновку Уряду РФ. Ці обмеження випливають із принципу поділу влади з його "заборонами і противагами". При цьому вони не
применшують незалежного становища Федерального
"Виконавчу владу Російської Федерації здійснює Уряд Російської Федерації", - говорить ст.110 п.1 Конституції РФ.
Голова Уряду РФ призначається Президентом Росії за згодою Думи. Цей принцип є прикладом прояву принципу стримувань і противаг, т.к при призначення Президенту доведеться рахуватися з парламентською більшістю. Голова Уряду пропонує кандидатури Президенту на посади його заступників і федеральних
міністрів.
Уряд Російської Федерації має широкі повноваження по здійсненню внутрішньої і зовнішньої політики держави. Стаття 114 Конституції перераховує повноваження Уряду.
Урядом Російської Федерації здійснюється розробка державного бюджету, проведення фінансової, соціальної та економічної політики. Здійснює заходи для обороні країни і захисту прав населення.
Механізм парламентської відповідальності Уряду описаний в
російської Конституції в загальних рисах. Необхідна його деталізація в спеціальному законодавстві. Абсолютно ясно, проте, що інститут відповідальності - двосічна зброя. Його може використовувати як Дума, надаючи в довіру уряду, так і виконавча влада, погрожуючи вдатися до дострокових виборів.
Сильна виконавча влада в Росії потрібна. Але також потрібен механізм взаємних стримувань і противаг. Багато хто називає виконавчу владу домінуючою в системі державних органів. Але ця тенденція державно-правового розвитку Росії простежується досить ясно. Також це відповідає загальним тенденціям посилення виконавчої влади у всьому світі.
На жаль, все ще традиційно слабким місцем залишається в Росії судова влада. Прокламував Конституцією принципи судоустрою і судочинства реалізуються з працею. І в даному випадку відчувається протидія і тиск з боку інших гілок влади.
Незважаючи на проголошені правові та соціальні гарантії судді, як то незмінюваність, недоторканність, незалежність і т.д., вони дуже часто не можуть повністю забезпечуватися через відсутність технічної і матеріальної бази. (Так закон про статус суддів, в якому йдеться про надання судді протягом напів-року вільного житла дуже часто не може бути виконаний через відсутність такого)
За Конституцією РФ судова влада є триланкової. Вищими судовими органами є Верховний суд РФ, Вищий Арбітражний Суд, Конституційний Суд.
Верховний суд є найвищим судовим органом у цивільних, кримінальних, адміністративних та інших справах (ст.126).
Вищий Арбітражний Суд РФ є найвищим судовим органом для розв'язання економічних суперечок (ст.127).
Конституційний Суд покликаний здійснювати контроль за всіма державними органами в РФ. Щодо відповідності Конституції видаваних
нормативних актах, що укладаються міжнародних договорів. також
Конституційний Суд вирішує спори між федеральними органами
державної влади Росії і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації (ст.125).
У зв'язку з прийняттям Росії до Ради Європи тепер юрисдикція
Європейського Суду поширюється і на територію Росії. Це тепер вищий судовий орган для Росії та її громадян.
Принцип поділу влади в сьогоднішній Росії визнано, конституційно закріплений і в тій чи іншій мірі застосовується в побудові і функціонуванні державних інститутів. Створення нормально функціонуючого механізму стримувань і противаг - одна з важливих завдань Росії.
2. Особливості взаємодії різних гілок влади в сучасній Росії
Конституційне закріплення принципу поділу влади, вперше здійснене в Конституції Росії 1993 року, послужило основою не тільки правового, а й політичного розуміння особливостей взаємодії різних гілок державної влади. Поділ влади є функціональний розріз єдиної державної влади і не означає багатовладдя. У правовій демократичній державі влада є єдиною, так як її єдиним джерелом є народ. Тому мова йде лише про розмежування повноважень між гілками єдиної неподільної державної влади.
Поділ влади на практиці дозволяє ефективно виконати важливі державні повноваження кожної з гілок, виключити концентрацію влади в руках однієї людини або державного органу, що веде до зловживань, корупції. Звідси очевидна вихідна основа взаємин між гілками державної влади в Росії - правове закріплення принципу поділу влади.
Оскільки державна влада єдина, то її гілки постійно взаємодіють, що породжує боротьбу, зіткнення, суперництво і т.п. Законодавча влада вторгається в повноваження виконавчої і навпаки. Щоб не сталося повного, абсолютного поглинання однієї гілки влади іншою, була вироблена система стримувань і противаг. Її суть полягає в тому, щоб врівноважити влади, не дати можливості кожної з них залишатися безконтрольною.
У президентській республіці Росії при "жорсткому" поділі влади повноваження окремих її гілок, їх інститутів явно не збалансовані, що впливає на процес взаємовідносин між ними, веде до конфронтації. Крім того, в Росії немає чіткого правового закріплення повноважень кожної з гілок державної влади, що розмиває принцип поділу влади в питаннях організації структур і механізмів функціонування держави в цілому. Здавалося б, в даних складних, кризових умовах при наявності очевидної відсутності конкретних повноважень, прописаних законодавчо, гілки влади повинні згуртуватися для пошуку механізмів вирішення спільних проблем. Але в Росії кожна з них намагається стати автономною, незалежною, що може привести до некерованості країною.
У російському полі взаємодії гілок влади йдеться, як правило, про законодавчої (представницької) і виконавчої. Про судову владу як однієї з гілок державної влади, її місце і роль в системі влади говорять і пишуть мало.
Ця російська особливість відображає традиційний погляд на судову владу як на силу, повністю підконтрольну партійно-державної номенклатури. У той же час помітно прагнення ряду авторів описати влада засобів масової інформації та криміналітету в якості народжуються, реальних "четвертої" і "п'ятої" гілок державної влади. Судова влада покликана підтримувати систему правового регулювання в суспільстві, захищати права і свободи людини. Вона володіє такими засобами для реалізації цих завдань, що здатна стати потужним чинником взаємозалежності та взаємодії різних гілок влади.
Взаємодія різних гілок влади є одна з важливих передумов їх власного існування і розвитку, а також забезпечення єдності державної влади, заснованого на принципі поділу влади. Якщо кожна з гілок державної влади намагається досягти поставлених цілей лише на базі власної автономії, самостійності, винятковості, абсолютної незалежності від інших гілок влади, то вона потрапляє в поле відчуження від єдності, цілісності державної влади. Порушується не тільки індивідуальний порядок функціонування конкретної гілки влади, скільки єдність, суверенітет, цілісність державної влади. Подібне характерно для взаємодії гілок державної влади Росії.
Відсутність досвіду демократизації управління і керівництва при постановці мети лібералізації демократичного процесу призвело до децентралізації влади, посилення регіональної влади і "приватизації" держави адміністративним апаратом. Реформи зверху були дуже слабо підтримані народом. Тому соціальна база реформ, на відміну від багатьох постсоціалістичних суспільств, була не просто розмитою, але індиферентної по відношенню до кардинальних перетворень. Гілки державної влади об'єктивно отримали шанс експериментування без побоювання контролю з боку народу.
На відміну від країн Східної Європи, в Росії не виявилося в наявності політичних інститутів, здатних мобілізувати соціальну базу підтримки реформаторського курсу верхів. При наявності об'єктивних умов і суб'єктивної підтримки реформ країни Східної Європи зробили досить значний крок в бік єдності гілок державної влади, ефективності кожної з них. У цих країнах дієво заробив суспільний договір між владою і народом, чого в Росії не сталося.
З початком реформ в Росії виникла проблема поділу та перерозподілу влади. Причому її треба було вирішувати паралельно з іншими завданнями демократичних перетворень, що не могло не позначитися на характері і механізм преобразовательного процесу. Вперше закріплений в Декларації про державний суверенітет РРФСР, а пізніше в Конституції принцип поділу влади не міг заробити в силу відсутності правової бази.
Особливістю російської Конституції є те, що Президент не входить ні в одну з гілок державної влади, він ніби стоїть над ними, виконуючи роль арбітра, гаранта забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади. Інститут президентства для Росії новий і він не може скластися швидко. Для його успішного функціонування необхідне чітке розділення влади, що склалася виконавча вертикаль, легітимність, опора на впливову організацію і парламентську фракцію. Жодне з цих умов в Росії не виконується. В результаті Президент змушений часом поступатися принципами, підміняти указами правотворчу діяльність парламенту, вступати в конфронтацію з ним. Розбіжності між владою він може регулювати тільки за допомогою погоджувальних процедур або шляхом передачі спору до суду.
В умовах федеративної держави дуже важливо не порушувати основоположних принципів взаємодії всіх гілок влади, не допускати появи органів, які за статусом були б вище конституційно закріплених. У Росії президентська адміністрація, Рада Безпеки не є конституційно закріпленими органами федеральної державної влади. Але вони займають важливе місце в нинішній системі державних органів, роблять помітний вплив на гілки державної влади, що може породжувати поява корпоративних структур, що вносять плутанину в механізми владного взаємодії.
Взаємодія гілок російської державної влади, як правило, обмежується взаємовпливом законодавчої і виконавчої федеральної влади, а також взаємодією федеральних органів державної влади з регіональними (органами державної влади суб'єктів Федерації). Механізми цього взаємодії, однак, не відрегульовані, правове забезпечення не налагоджено. Звідси - низька ефективність влади.
Звісно ж, що в сучасних умовах, що склалися в російському суспільстві, принцип поділу влади потребує деякої модифікації. Державну владу слід розділити нема на три, як нині, а на чотири гілки: законодавчу, виконавчу, судову і наглядову.
З цією метою законодавча влада повинна залишитися такою, яка вона є в даний час.
Виконавча і судова, в принципі, теж повинні залишатися з функціями, виконуваними ними нині.
Наглядова влада повинна бути утворена в такий спосіб:
По-перше, слід існуючий нині Конституційний Суд Російської Федерації перетворити в Федеральний Комітет конституційного нагляду з наділенням його правом розглядати справи про конституційність будь-яких нормативно-правових та правозастосовних актах як за запитами уповноважених на те суб'єктів, так і за власною ініціативою, і тим самим підвищити його роль в охороні Конституції Російської Федерації.
По-друге, вивести Прокуратуру з системи судової влади, куди вона, в силу своєї основної функції - нагляду за законністю - не зовсім добре вписується, і віднести її до наглядової гілки влади. Але при цьому її треба одночасно вивести з того безглуздого становища, в якому вона знаходиться: звільнити від двох функцій: слідство і підтримання обвинувачення в суді.
По-третє, створити, нарешті, Федеральний слідчий комітет, до відання якого зосередити слідство у всіх видах злочинів. На його ж органи слід було б покласти затвердження обвинувальних висновків і підтримання обвинувачення в суді при розгляді справ про злочини.
Ці заходи, безсумнівно, зроблять упередженими органи Федерального слідчого комітету, але зате звільнять від відомчих пристрастей органи Прокуратури, підвищать її потенційні можливості в здійсненні нагляду за законністю, звільнивши її від нагляду за самою собою.
По-четверте, створити Федеральну контрольно-ревізійну службу (або інший федеральний орган), перепідпорядкувавши їй відомчі контрольно-ревізійні служби з одночасним наданням їй права призначати посадових осіб цих служб і здійснювати їх фінансування зі свого фонду.
Видається за доцільне, при виділенні наглядової влади, призначення керівників Федерального слідчого комітету і федеральної контрольно-ревізійної служби віднести до компетенції Ради Федерації за поданням Президента Російської Федерації.
Здійснення перерахованих заходів, як видається, сприяло б підвищенню ефективності поділу влади, відповідальності органів усіх гілок державної влади та зміцненню законності в діяльності всіх суб'єктів права.
висновок
Принцип поділу влади в його сучасному прочитанні містить два взаємопов'язані компоненти, що утворюють нерозривну єдність. Як і раніше він націлений на те, щоб запобігти абсолютизацію однієї з влади, утвердження авторитарного правління в суспільстві.
При цьому жодна з трьох гілок державної влади не повинна втручатися в прерогативи іншої влади, а тим більше, зливатися з іншою владою. Це забезпечується: а) різними джерелами формування гілок влади; б) різними термінами повноважень; в) ступенем захисту однієї влади від іншої.
Принцип поділу влади в сьогоднішній Росії визнано, конституційно закріплений і в тій чи іншій мірі застосовується в побудові і функціонуванні державних інститутів. Створення нормально функціонуючого механізму стримувань і противаг - одна з важливих завдань Росії.
Особливістю російської Конституції є те, що Президент не входить ні в одну з гілок державної влади, він ніби стоїть над ними, виконуючи роль арбітра, гаранта забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади.
Взаємодія різних гілок влади є одна з важливих передумов їх власного існування і розвитку, а також забезпечення єдності державної влади, заснованого на принципі поділу влади.
В даний час процес взаємозалежності і взаємодії різних гілок влади в Росії слабо налагоджений ще й тому, що фактично не розроблена концепція розвитку національної державної політики, в якій були б представлені загальні, стратегічні напрями функціонування стає російської держави і суспільства, на базі якої можна було б конкретизувати окремі напрямки діяльності інститутів, органів держави. У цій концепції слід було б передбачити вертикальну та горизонтальну поділ влади, взаємодія і специфіку взаємовпливу і т.п.
глосарій
| № п / п | нове поняття | зміст |
| 1 | 2 | 3 |
| 1 | влада | право і можливість розпоряджатися будь-чим (ким-небудь) по своїй волі. |
| 2 | Законодавча влада |
- відповідно до теорії поділу влади одна з трьох врівноважити одне одного влади в державі. Являє собою сукупність повноважень по виданню законів, а також систему державних органів, що реалізують ці повноваження. |
Виконавча влада |
відповідно до теорії поділу влади одна з самостійних і незалежних органів державної влади в державі. Являє собою сукупність повноважень з управління державними справами, включаючи повноваження подзаконодательного регулювання, зовнішньополітичного представництва, повноваження по здійсненню різноманітних адміністративного контролю, а іноді і законодавчі повноваження (в порядку делегованого чи надзвичайного законодательствования), а також систему державних органів, які здійснюють перераховані вище повноваження. | |
| 4 | представницька влада |
сукупність повноважень, делегованих народом (його частиною) своїм виборним представникам, об'єднаним в спеціальному колегіальному установі (парламенті, муніципальній раді), на чітко визначений термін, а також сукупність самих представницьких органів влади. |
| 5 | Судова влада | відповідно до теорії поділу влади самостійна і незалежна сфера публічної влади (поряд із законодавчою і виконавчою). Являє собою сукупність повноважень по здійсненню правосуддя, тобто повноважень з розгляду і вирішення кримінальних, цивільних, адміністративних і конституційних справ (спорів) у порядку, встановленому процесуальним законом, а іноді також повноважень щодо обов'язкового тлумачення норм права (напр., Конституційний Суд РФ, Верховний Суд США). |
| 6 | Президент РФ |
згідно ст.80 Конституції РФ глава російської держави, гарант Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина. Пост обирається всенародно Президента введений в 1991 р Нинішній статус П. РФ встановлено Конституцією РФ. Конституція виходить з його провідного становища в системі державних органів. Глава держави в РФ - не частина системи поділу влади, він поставлений над іншими гілками влади. |
| 7 | поділ влади |
один з основоположних принципів конституціоналізму, згідно з яким єдина державна влада поділяється на самостійні і незалежні один від одного законодавчу, виконавчу і судову (поряд з якими іноді виділяють також установчу, виборчу і контрольну) влади. |
| 8 | Конституція РФ |
основний закон держави; має вищу юридичну силу, пряму дію і застосовується на всій території РФ. Прийнята всенародним голосуванням (референдумом) 12 грудня 1993 р Складається з преамбули, двох розділів, 9 глав, 137 статей і 9 параграфів перехідних і прикінцевих положень. Закріплює основи конституційного ладу РФ, права і свободи людини і громадянина, федеративний устрій, організацію вищих органів державної влади. |
| 9 | уряд |
вищий колегіальний виконавчий орган, який здійснює керівництво державним управлінням. Основне завдання уряду - проводити в життя закони, прийняті вищим законодавчим органом держави (парламентом). |
| 10 | Федерація |
форма державного устрою, при якій частині федеративної держави є державними утвореннями, що володіють юридично певної політичної самостійністю. |
Нормативно-правові акти:
1. Конституція Російської Федерації від 12.12.1993 зі змінами від 30.12.2008 // Російська газета, 2009. № 7.
Наукова література:
1. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституційне право Російської Федерації. - М., Инфра, 2002. - 351 с.
2. Баламезов С. Конституційне право. Підручник для вузів. - М., 2000. - 432 с.
3. Дмитрієв Ю.А., Черемних Г.Г. Судова влада в механізмі поділ влади і захисту прав і свобод людини // Держава і право. 1997. № 8.
4. Керімов А.А. Президентська влада // Держава і право. 1997. № 5
5. Коментар до Конституції Російської Федерації. / Відп. Ред. Л.А. Окунців. - М., 1996. - 523 с.
6. Козлова О.М., Кутафин О.Е. Конституційне право Росії. - М., 1999. - 376 с.
7. Конституція Російської Федерації: Науково-практичний коментар. / Під. Ред. Акад. Б.М. Топорніна. - 470 с.
8. Кутафін О.Е. Джерела конституційного права. - М., 2002. - 432 с.
9. Михайльова Н.А. Конституційне право Росії. М., 2006. - 325 с.
10. Немова С.В. Закріплення принципу поділу влади в Конституції: теорія і практика // Юрист. - 1998. - №4. - с.51-54.
11. Політологія. Енциклопедичний словник - М., 1999. - 542 с.
12. Радченко В.І. Президент в Конституційному ладі Російської Федерації. М. 2000. - 345 с.
13. Салмін А.М. Про патентування деяких проблемах самовизначення і взаємодії виконавчої і законодавчої влади // Політичні дослідження. 1996. № 1.
14. Тарасова О.Е. Принцип поділу влади і громадянське суспільство. Діалектика взаємозв'язку (соціально-філософський аспект). - Красноярськ: Красноярський державний технічний університет, 2004. - 452 с.
15. Чиркин. Основи державної влади. - М .: МАУП, 1996. - 432 с.
16. Чиркин В.Є. Конституційне право Росії. М., 2003. - 342 с.
Вже зі сказаного вище про державний суверенітет безпосередньо випливає висновок, що державна влада в своїй основі єдина. Її єдність визначається перш за все тим, що в демократичному суспільстві і державі єдиним і єдиним джерелом такої влади є народ, а сама ця влада як форма народовладдя є її здатність організувати і регулювати суспільне життя відповідно до волі і інтересами суверенного народу. Як зазначалося вище, єдність державної влади знаходить своє вираження безпосередньо в єдності системи вищих державних органів і загальних принципів побудови і діяльності їх на всіх рівнях. Іншими словами, єдність державної влади нерозривно пов'язано з єдністю і нероздільність державного суверенітету, яке виключає за самою своєю суттю наявність в одному і тому ж державі різних за своєю природою, характером і спрямованості діяльності самостійних влади. Зустрічаються в історії рідкісні і зазвичай короткочасні періоди двовладдя в тій чи іншій країні відображають, по суті справи, співіснування, взаємодію і / або протиборство різних за своєю сутністю недержавних, а політичних властей, з яких лише одна може приймати форму державної влади.
Але єдина сутність державної влади не тільки не виключає, але й передбачає в демократичному суспільстві різноманіття форм її вираження. По суті, коли говорять про поділ влади, мають на увазі не роздроблення, роз'єднання самої державної влади, а поділ, розмежування повноважень різних державних органів в рамках забезпечення конституційного єдності державної влади. Абсолютно ясно, що при такому розумінні принцип поділу влади не протистоїть абсолютно принципом єдності державної влади і не виключає його. В умовах колишнього панування абсолютизму, в тому числі і абсолютистського самодержавства в Росії, мова, зрозуміло, не могла йти про будь-якому поділі влади на різні її гілки, що врівноважують один одного і тим самим про обмеження всевладдя монарха. Таке розмежування виявилося неприйнятним і для системи радянської влади, оскільки в ній оголошувалася приналежність всієї влади в руках єдиних і єдиних органів державної влади - номінально повновладних Рад. У демократичних же країнах в основу організації, функціонування та діяльності державної влади був покладений ще два століття тому принцип поділу державної влади на різні її гілки (напрямки) - законодавчу, виконавчу і судову.
Теорія поділу влади, як вже зазначалося (§ 3 гл. 1), отримала вперше глибоку і широку розробку в англійського мислителя Дж. Локка і особливо у французького дослідника Ш. Монтеск'є в тісному зв'язку з антиабсолютистської революціями XVII-XVIII ст. в цих країнах як складова частина їх вчення про демократичну державу. Вона була спрямована проти концентрації всієї влади в руках абсолютного монарха, зловживань цим і покликана гарантувати народовладдя шляхом забезпечення рівноваги і взаємодії зазначених трьох гілок державної влади. Цей принцип був покладений в основу перших конституцій (США 1787 року і Франції 1793 г.). У Конституції США, наприклад, йшлося про те, що повноваження законодавчої влади належать парламенту - Конгресу США (ст. 1); повноваження виконавчої влади - Президенту США (ст. 2); а повноваження судової влади - Верховною судам США і нижчестоящим судам (ст. 3). Французька Декларація прав людини і громадянина 1789 р проголосила, що суспільство, в якому не проведено поділ влади, не має Конституції (ст. 16). З тих пір цей принцип все ширше і повніше затверджувався в демократичних країнах світу, перетворившись в XX в. в загальновизнану норму демократії.
Були часи, коли єдність державної влади абсолютно протиставлялося поділу її на різні гілки. Вважалося, що така єдність в принципі несумісне з різноманіттям форм і напрямків виразів цієї влади. Але в міру затвердження, ускладнення і вдосконалення демократичних політичних, в тому числі і державних, систем все більш міцніло і вкорінювалося розуміння того, що ці протилежності (єдність і поділ) досить відносні і цілком сумісні; що єдність соціальної природи державної влади, спільність принципових основ організації, цілей і спрямованості діяльності її органів не виключають різноманіття форм прояву цієї влади; що оптимальним для забезпечення принципів демократії і гуманізму є єдність державної влади в її різноманітті.
Демократична єдність державної влади вимагає її поділу на різні гілки, а демократичне поділ цієї влади на законодавчу, виконавчу і судову має спиратися на єдність їх джерела і загальним контролем їх діяльності. Єдність державної влади вберігає суспільство від принципової неузгодженості дій різних її гілок, від їх видалення один від одного і тим більше противопостановления один одному, від крайніх форм напруженості і протистояння у відносинах між ними, від розвалу влади і настання анархії. Поділ гілок державної влади дозволяє запобігати узурпацію, привласнення всієї повноти влади, її надмірну концентрацію в руках однієї особи, одного державного органу або одній гілці влади, обмежувати можливості кожної з гілок влади і врівноважувати її з іншими, створювати тим самим серйозні перепони на шляху розвитку антидемократичних тенденцій авторитаризму і тоталітаризму.
В кінцевому ж рахунку і те, і інше спрямовані на гарантування свободи, панування права і демократії.
Справжній демократизм сучасного суспільства і держави несумісний з відмовою від визнання як єдності державної влади, так і її поділу на різні гілки. Як наголошується в Конституції Казахстану (ч. 3 ст. 4), державна влада в республіці єдина, здійснюється на основі Конституції і законів відповідно до принципу її поділу на законодавчу, виконавчу і судову та взаємодії їх між собою з використанням системи стримувань і противаг.
Принцип поділу гілок державної влади чітко закріплюється в конституціях багатьох країн, крім тих, про які вже йшлося вище. Разом з тим цей принцип по-різному реалізується в різних країнах в залежності перш за все від існуючих в них форм правління, про які йтиметься нижче (див. Гл. 6). У Конституції Польщі (ст. 10), наприклад, вказується, що її пристрій «грунтується на поділі і рівновазі законодавчої влади, виконавчої влади і судової влади»; Законодавчу владу здійснюють Сейм і Сенат, виконавчу - Президент і Рада Міністрів, а судову - судді і трибунали. Стаття 26 виражає вказаний принцип в такій формі: законодавчі функції здійснюються Парламентом та Президентом; виконавчі - Президентом і Урядом; судові - судами. Конституція Данії (ст. 3) встановлює, що законодавча влада здійснюється спільно Королем і Фолькетингом (парламентом); виконавча - Королем; судова - органами правосуддя. Конституція Португалії (ст. 114) говорить про «поділ влади і взаємозалежності органів державної влади». За Конституцією Фінляндії (§ 2 Конституційного закону «Форма правління») законодавча влада здійснюється парламентом (Едускунтой) разом з Президентом; вища виконавча влада - Президентом, при якому утворюється Державна рада (уряд), а правосуддя - незалежними судами. В Конституції Мексики міститься така категорична установка: «Ніколи не можуть бути об'єднані дві або три влади в руках однієї особи або однієї корпорації, а законодавча влада не може надаватися одній особі ... крім встановлених Конституцією випадків». Особливу увагу принципом поділу гілок влади приділяється в конституціях пострадянських країн, які пережили тривалий період його грубого заперечення тоталітарними режимами минулого (див. Ст. 6 конституцій України, Білорусії, Молдови, ст. 11 Конституції Узбекистану, ст. 5 Конституції Туркменістану та ін.).
Професор М.В. Баглай наступним чином характеризує конкретний зміст принципу поділу влади: а) закони повинні мати вищу юридичну силу і прийматися тільки законодавчим (представницьким) органом; б) виконавча влада повинна займатися в основному виконанням законів і лише обмеженим нормотворчеством, бути підзвітною главі держави і лише в деякому відношенні парламенту; в) між законодавчим і виконавчим органами повинен бути забезпечений баланс повноважень, що виключає перенесення центру владних рішень, а тим більше всієї повноти влади на одного з них; г) судові органи незалежні і в межах своєї компетенції діють самостійно; д) жодна з трьох гілок влади не повинна втручатися в прерогативи іншої, а тим більше зливатися з нею; е) спори про компетенцію повинні вирішуватися тільки конституційним шляхом і через правову процедуру, тобто Конституційним Судом; ж) конституційна система повинна передбачати правові способи стримування кожної гілки влади двома іншими, тобто містити взаємні противаги для всіх гілок влади. *
* Див .: Баглай M.B. Указ. соч. С. 132.
Хотілося б особливо підкреслити, що принцип поділу влади не може і не повинен зводитися до простого розведення, роз'єднання, відокремлення і незалежності різних гілок влади. Він включає в себе і їх певне співвідношення, взаємозв'язок і взаємодія, засновані на взаємній обмеження, стримуванні і рівновазі. Саме тому таке велике значення в здійсненні даного принципу надається скоординованості дій різних гілок влади, їх балансу і використанню системи стримувань і противаг. Все це дозволяє при послідовному і реальному демократичному здійсненні цього принципу уникати глибоких, широких, гострих і частих конституційних криз влади, хоча, звичайно, не може і не повинно уберегти її від звичайного і природного рутинного протиборства перш за все представницької і виконавчої влади.
Конкретні шляхи і механізми реалізації принципу поділу влади будуть розглянуті в наступних розділах, присвячених різним конституційним формам держав і системам організації, функціонування та діяльності державних органів. Необхідно лише зауважити, що поділ влади зазвичай розглядається лише в горизонтальному плані, тобто як поділ повноважень різних (законодавчих, виконавчих і судових) державних органів одного і того ж рівня. Але такий поділ можна спостерігати і в вертикальному плані, коли мова йде про розмежування повноважень між державними органами різного рівня. Вертикальний розподіл влади має особливе значення для федеративних держав, оскільки одним із стрижневих питань їх життєдіяльності завжди є проблема співвідношення і взаємодії федеральної влади і влади суб'єктів федерації, яка детально буде розглянута в гл. 8.
1.doc
План.
Вступ................................................. .................................. 2
Історико-правові корені принципу поділу влади ... 4
Основний зміст принципу поділу влади ........ 14
Реальне здійснення принципу поділу влади ... 17
Висновок ................................................. ........................... 30
Використовувана література................................................ ..... 31
Вступ.
Тема «Принцип поділу влади» в історії держави і права є досить актуальною на сучасному етапі, особливо для Російської держави. Пов'язано це в першу чергу з тим, що за радянських часів, впродовж тривалого історичного періоду дана тема не знаходила відображення у вітчизняній правовій концепції, більш того сам факт поділу влади заперечувався як ідеологічно невідповідний загальній стратегічній меті соціалістичної держави. З корінний реконструкцією держави і відповідних державних структур, Що почався на рубежі 80-90-х років ХХ століття в Росії, з висуванням, у зв'язку з цим, загальнодержавної мети - створення правової держави, питання місця і ролі принципу поділу влади в правовій державі, його проблематика, набуває пильна увага з боку вітчизняних теоретиків права. До теперішнього моменту ми вже можемо говорити про певні результати у вивченні даного питання, як в теоретичному, так і в практичному плані. Виходячи з цього, у вивченні принципу поділу влади в теорії держави і права можна виділити наступне коло питань:Які історичні корені принципу поділу влади?
Як здійснюється даний принцип на практиці в різних державах світу, в Росії?
Як принципу поділу влади дозволяється в теоретичних працях мислителів минулого і теперішнього часу, як зарубіжних, так і російських?
Для з'ясування відповідей на ці питання використовувалися нормативні акти, науково-навчальні посібники: М.Н. Марченко «Теорія держави і права», В.Н. Хропанюка «Теорія держави і права», М.В. Баглая, Б.Н. Габричидзе «Конституційне право Російської Федерації», З.М. Черниловского «Загальна історія держави і права»; наукові роботи: І.А. Ісаєва, М.Н. Золотухиной «Історія політичних і правових навчань Росії», М. Валуєва «Історичні типи філософії»; енциклопедичні видання, а також матеріали періодичних видань.
В цілому дані джерела відображають сучасні точки зору в правовій науці на принцип поділу влади. Так, наприклад, в роботах І.А. Ісаєва, Н.М. Золотухиной, М. Валуєва показані різні погляди на роль і значення принципу поділу влади в державі теоретиків права минулого. У науково-навчальних посібниках З.М. Черниловского, М.В. Баглая, Б.Н. Габричидзе, крім загальнотеоретичної трактування змісту даного принципу представлений аналіз його практичного здійснення в різних державах світу, в тому числі і Російської Федерації. Нормативні акти, зокрема Конституція Російської Федерації, допоможуть усвідомити механізм дії принципу поділу влади.
Основними методами, які у цій роботі, були дослідження наукового матеріалу по заданій темі, його позитивний і критичний аналіз.
^
Історико-правові корені принципу поділу влади.
Поділ влади - одне з принципових умов і основний механізм функціонування всіх видів політичної та неполітичної влади.
«Поділ влади виникає з властивості влади бути відносинами між суб'єктами (першим, або активним), від якого виходить вольовий імпульс, спонукання до дії, і суб'єктом (другим, або пасивним), який сприймає цей імпульс і здійснює спонукання, стає носієм влади, її виконавцем. Ця найпростіша структура поділу і передачі влади звичайно ускладнюється, особливо в інституціональному політичному (а також неполитическом - економічному, правовому, ідеологічному) процесі, коли другий суб'єкт передає вольовий імпульс наступному суб'єкту тощо аж до кінцевого виконавця (процес, який отримав найменування командування, або розпорядження і становить сутність влади) »1.
Таким чином поняття «поділ влади» досить широке і не віддільна від поняття «влади» і приймає при цьому самі різні форми вираження. У зв'язку з цим вважаємо за доцільне простежити історичний шлях розвитку поділу влади до моменту його сучасного сприйняття в правовій державі в якості одного з основоположних принципів.
Поділ влади історично склалося на самих ранніх етапах формування держави і вилилося в спеціалізацію влади різних осіб і інститутів, в якій рано виявилися дві стійкі тенденції: концентрація влади в одних руках або в одному інституті і потреба розділити владу, працю і відповідальність. Звідси і два наслідки, що випливають з цього двоїстого ставлення до влади: боротьба за владу вже розділених інститутів і проти її поділу, з одного боку і прагнення упорядкувати відносини розділених влади і позбавити суспільство від зіткнень між ними з іншого. Звідси ж і характерне для політичної історії суспільства поєднання функцій на її ранніх етапах: вождя і воєначальника (король-воїн, князь-ватажок дружини, єпископ-лицар, глава ордена і т.п.)
Перший великий поділ влади розвело політичну і релігійну влади, влада держави і церкви. Воно ж супроводжувалося і тривалою боротьбою за уніфікацію влади, переважання світської влади над релігійною, або панування церкви у світському житті суспільства. Суперництво між ними тривало багато століть, все середньовіччя і початок Нового часу як в Росії, так і на Заході. Воно далеко не завершено для багатьох держав і суспільств і понині, при цьому результат його далеко не однозначний в різних регіонах світу. Західна, переважно християнська його частина вирішила суперечку про владу на користь світської, державної, східна в багатьох випадках (в деяких мусульманських країнах, наприклад, Іран) - на користь значного політичного впливу релігійних засад життя суспільства, його політико-правової системи і культурного укладу.
Поряд з цим, в самому світській державі рано почалося поділ професійних функцій влади. Вже Аристотель відзначав існування в ньому законодавчого органу - магістратури (виконавчого установи) і судового органу. Відбувалося поділ влади між центральним і місцевим управлінням (самоврядування), формувалася все більш складна політична система суспільства, влади різних рівнів і з різними функціями. Розвинуте поділ влади стало наприкінці конів однієї з організаційних основ держави Нового часу, яке функціонує як система функціонально розмежованих, але і пов'язаних між собою установ, апаратів і органів влади. Феодальна організація влади з об'єднаними в особі володаря законодавчих, виконавчих і судових функцій включаючи функціональне і територіальний поділ влади між монархічним центром і провінційними (міськими) парламентами, місцевим самоврядуванням, з становим представництвом частково обраних, частково включених в нього «по праву» з числа іменитих городян. Децентралізоване феодальне середньовічна держава допускало помітне зміцнення місцевих парламентів, які особливо зміцнилися в Західній Європі в XIII-XIV століттях і, надалі, стали структурної і соціальною основою виникнення парламентів і в державних центрах абсолютистських монархій. Інший основою поділу влади стали різні королівські поради, зазвичай дуже замкнуті і вузькі, нерідко олігархічного типу, незважаючи на їх дорадчі функції, як це мало місце в Верховній таємній раді в Росії послепетровского періоду, коли з восьми членів ради ( «верховников») шестеро представляли дві шляхетні прізвища - Долгоруких і Голіциних. Крім того, існували й епізодичні збори (асамблеї) правлячих феодальних верхів, феодальні союзи (ліги), такі, як Земські собори в Росії, також готували в майбутньому більш досконалі форми поділу влади. Вирішальний етап інституційного та функціонального поділу державної влади настав у початковий період Нового часу (XVII ст.). У цей період феодальне децентралізована держава поступилося місцем централізованим абсолютистським монархиям в більшості країн Західної Європи. Центральна влада тепер потребувала більш розвиненому і ефективному апараті управління і оборони, який неминуче повинен був бути спеціалізований і розділений. Розвивається в той же час торговельна та промислова буржуазія підтримала на перших порах абсолютистської монархічний центр і сприяла його зміцненню, але при цьому отримала і доступ до влади, яка виявилася до певної міри розділеної і між станами і класами, і доступ цей був відкритий, перш за все , в нарождавшиеся центральні парламентські (законодавчі та представницькі) структури.
«Подальший розвиток розділених влади йшло декількома паралельними шляхами:
відбувалася централізація парламентських структур, зсув парламентаризму в центр з усією ідеологією і технікою формування представницької влади (її виборністю, принципами організації і т.п.);
зміцнювалася і удосконалювалася центральна урядова виконавча влада і особливо її апаратів, кадрів державних службовців;
завершилося формування виникла у феодальному середньовіччі системи нагляду і здійснення правосуддя, передачі судових функцій від пануючої (сеньйоріальної) верхівки - спеціалізованим судовим органам ». 2
Сама ідея поділу законодавчої, виконавчої та судової влади супроводжує пошук людством ідеальної держави протягом багатьох століть. У зародковому стані вона була присутня вже в поглядах давньогрецьких філософів (Аристотель, Полібій). Однак, як основоположний принцип складеного вчення про демократичну державу він був сформульований Д. Локком і розвинений згодом Ш. Монтеск'є. При цьому теоретична база була підготовлена всім об'єктивним ходом історії (про який говорилося вище), а поштовхом до її оформлення послужили буржуазні революції в Англії (1640-1648гг.) І надалі у Франції (1789-1794гг.).
У підставі політичної філософії Локка (1632-1704гг.) І лібералізму лежить ідея власності ( «Трактати про уряд»). «Держава і громадянське суспільство покояться на власності (малася на увазі приватна і особиста власність). У природному стані, каже Локк, люди, може бути, і живуть благополучно, але їм явно бракує багато чого для збереження власності. На основі суспільного договору засновується держава - соціальний інститут для охорони власності та дозволи пов'язаних з власністю непорозумінь ... Але і в державному стані власність не цілком захищена, наприклад, від свавілля абсолютної монархії. Для того щоб охорона власності не залежала виключно від волі влади, люди створюють закони і законодавство ... Але і в суспільстві законів ймовірно беззаконня, оскільки завжди залишається значна свобода для тлумачення і застосування законів ... Коли, наприклад, суддями є самі правителі, вони схильні судити, керуючись тими ж цілями, що і в процесі правління. А це загрожує волюнтаризмом судочинства, фактичним беззаконням ... Д. Локк пропонує систему стримувань і противаг - поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову з передачею кожної особливому колі осіб. Тоді, наприклад, в правовому монархічному державі законодавчою владою може бути аристократичний парламент, вищої виконавчої - король, а судову має сенс пропорційно поділити між аристократичним і демократичним станами »3.
У Росії ідея поділу влади як принципу лібералізму вперше в найбільш чіткій формі була виражена М.М. Сперанським (1772-1839гг.) В «Проектах і записках». У своїх проектах державних перетворень Сперанський мріяв про конституційної монархії, яка керувала б на «неодмінної законі». Законність форм здійснення влади Сперанський передусім пов'язував з необхідністю поділу влади. «Законодавча влада повинна бути вручена двопалатної Думі, яка обговорює і приймає закони, для чого збирається сесійно, один раз на рік, починаючи свою роботу 19 вересня. Глава виконавчої влади - монарх бере участь у діяльності Думи, але «ніякої новий закон не може бути виданий без поваги Думи. Встановлення нових податей, податків і повинностей поважають у Думі ». Думка Думи вільно, і тому монарх не може «ні знищити законів, ні спотворити їх», так як в своїх діях виконавча влада підконтрольна представницькому органу. Судова влада реалізується судовою системою, що включає суд присяжних і завершується найвищим судовим органом - Сенатом. Три влади керують державою подібно до того, як людина своїм організмом: звертаючись до закону, волі та виконання. Сперанський передбачив і можливість об'єднання цих влади для погоджується їхні діяння в Державній раді, що складається частково з осіб, що призначаються монархом, а частково обраних з виборчого права. Державна рада засідає під головуванням царя, він має право законодавчої ініціативи, але закони, «яким вводиться будь-яка зміна в ставленні сил державних або стосовно приватних осіб між собою», затверджуються неодмінно і виключно Державною Думою »4
Порядок в влаштованому таким чином державі охороняється законом. Неважко помітити, що проект Сперанського не тільки здійснював принцип поділу влади, з урахуванням певних стримуючих факторів, але, і це дуже важливо, передбачав механізм їх узгодженого дії, щоб уникнути можливого протистояння трьох гілок влади. Сперанський брав до уваги обставина, чітко висловлене противником поділу влади Н.М. Карамзіним: «Дві влади в одній державі суть два грізні лева в одній клітці, готові мучити один одного». 5 Розглянуті вище проекти механізму поділу влади Д. Локка і М.М. Сперанського мали на увазі наявність монархії. Проект П.І. Пестеля (1793-1826гг.) - «Руська Правда» - як форми державного правління передбачав республіку - найбільш поширену в даний час, і тому надзвичайно цікавий. Законодавча влада за проектом Пестеля, зосереджена в Народному віче - «однопалатному органі, який обирається строком на п'ять років, з щорічним переобранням однієї п'ятої його частини, при цьому« той же самий може бути знову обраний »6. «Ніхто не може розпустити Народної вечи. Воно являє волю в державі, душу народу ». 7 Виконавча влада - державна Дума - складається з п'яти чоловік, які обираються терміном на п'ять років. «Щорічно з Думи виходить один і замінюється іншим вибором ... Всі міністри та взагалі все правительствующие місця складаються під відомством і начальством державної Думи». 8 Блюстительная влада - Верховний собор складається з 120 чоловік, які призначаються на все життя і не беруть участь ні в законодавчої, ні у виконавчій владі. Кандидатів призначають губернії, а Народне віче заміщає ними «вибув місця». Кожен закон направляється на затвердження до Верховної собор, який не входить в його розгляд по суті, але ретельно перевіряє дотримання всіх необхідних формальностей, і тільки після затвердження Верховною собором законопроект отримує юридичну силу. В теорії поділу влади, запропонованої Пестелем, «приймається правило визначеності кола дій», тобто, чітко встановлюються компетенції законодавчої, виконавчої та блюстительной влади. Більш того, Пестель наполягав на тому, щоб кожному державному органу «були присвоєні точні і незмінні функції». Собор має серйозні контрольні функції і на місцях, оскільки призначає по одному зі своїх членів в кожне міністерство і в кожну область. Головні командири діючих армій також призначаються Верховним собором. - «Собор утримує в межах законності Народну вічу і державну Думу. Собор має право віддавати під суд чиновника будь-якого рівня за зловживання. Механізм дії законодавчої і виконавчої влади, а також державний устрій визначається Конституцією »9. Надалі серйозний внесок в розвиток вітчизняної теорії поділу влади вніс НМ. Коркунов (XIX ст.) - ( «Указ і закон»). Однак в Росії здійснення цього принципу стало можливим тільки в кінці XX століття.
Таким чином, можна зробити наступні висновки:
1) Принцип поділу влади може бути притаманний тільки демократичній державі, - ні в рабовласницькому, ні у феодальному державі він неможливий, так як сам принцип має на увазі наявність економічно вільного власника - основного представника суспільства, який володіє і політичними правами.
2) Для фактичного здійснення цього принципу необхідні певні об'єктивні умови - достатня ступінь розвитку продуктивних сил і відносин, а також суб'єктивні - рівень політичної свідомості суспільства.
3) Теорія права пропонує різні варіанти механізму дії принципу поділу влади.
^
Основний зміст принципу поділу влади.
Якими б не були різними варіанти механізму дії принципу поділу влади теорія в основі визначає наступне його зміст.
«Законодавча влада має верховенством, оскільки вона встановлює правові засади державного і суспільного життя, основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики країни, а отже, визначає в кінцевому рахунку правову організацію і форми діяльності виконавчої та судової влади. Чільне місце законодавчих органів у механізмі правової держави обумовлює вищу юридичну силу прийнятих ними законів, надає загальнообов'язковий характер нормам права, виражених в них. Однак верховенство законодавчої влади не носить абсолютного характеру. Межі її дії обмежені принципами права, природними правами людини, ідеями свободи і справедливості. Вона знаходиться під контролем народу і спеціальних конституційних органів, за допомогою яких забезпечується відповідність законів діючої конституції.
Виконавча влада в особі своїх органів займається безпосередньою реалізацією правових норм, прийнятих законодавцем. Її діяльність повинна бути заснована на законі, здійснюватися в рамках закону. Виконавчі органи і державні посадові особи не мають права видавати загальнообов'язкові акти, що встановлюють нові, не передбачені законом права або обов'язки громадян і організацій. Виконавча влада носить правовий характер лише в тому випадку, якщо вона є підзаконної владою, діє на засадах законності. Стримування виконавчої влади досягається також за допомогою її підзвітності і відповідальності перед представницькими органами державної влади. У правовій державі кожен громадянин може оскаржити будь-які незаконні дії виконавчих органів і посадових осіб в судовому порядку.
Судова влада покликана охороняти право, правові підвалини державного і суспільного життя від будь-яких порушень, хто б їх не робив. Правосуддя в правовій державі здійснюється тільки судовими органами. Ніхто не може привласнити собі функції суду. У своїй правоохоронної діяльності суд керується тільки законом, правом і не залежить від суб'єктивних впливів законодавчої або виконавчої влади. Незалежність і законність правосуддя є найважливішою гарантією прав і свобод громадян, правової державності в цілому. З одного боку, суд не може привласнювати собі функції законодавчої або виконавчої влади, з іншого боку його найважливішим завданням є організаційно-правовий контроль за нормативними актами цих влади. Судова влада, таким чином, виступає стримуючим фактором, який попереджає порушення правових установлень, і перш за все конституційних, як з боку законодавчих, так і виконавчих органів державної влади, забезпечуючи тим самим реальний поділ влади ». 10
Таким чином, розмежування єдиної державної влади на три відносно самостійні і незалежні галузі запобігає можливим зловживанням владою і виникнення тоталітарного управління державою, не пов'язаного правом. Кожна з цих влади займає своє місце в загальній системі державної влади і виконує властиві лише йому завдання та функції. Рівновага влади підтримується спеціальними організаційно-правовими заходами, які забезпечують не тільки взаємодія, а й взаімоограніченіе повноважень у встановлених межах. У той же час вони гарантують незалежність однієї влади від іншої в межах тих же повноважень. Слід зазначити, що принцип поділу влади є одним із принципів правової держави і ефективно діяти може тільки в зв'язці з ними, найважливішими з яких є принцип законності, взаємна відповідальність держави і особистості, реальність прав особистості.
^
Реальне здійснення принципу поділу влади.
Перші ж конституції - США 1787 р Франції 1789 г. - закріпили, хоча і в різних варіантах поділ влади.
Законодавчу владу конституція 1787 року (США) довіряла конгресу, що складається з двох палат: палати представників обираються (як в той час, так і тепер) населенням штатів і Сенату, членів якого обирали (аж до 1913 р) парламенти штатів. З цього видно, що сенат з самого початку був зауявний як палата консервативна за складом, яка не залежить від виборців, гальмо по відношенню до палати представників. «Джон Адамс, майбутній президент країни, так прямо і заявляв: сенат повинен накладати узду на палату представників. Інший із «батьків» конституції - Медісон - писав, що сенат необхідний на випадок якщо нижня палата використовує «на зло» свою владу ». 11
Палата представників і сенат отримували рівні права в тому, що стосувалося законодавчої ініціативи і прийняття законів. Главою держави і уряду конституція називала президента США. Він обирався виборцями по штатам. Вони подавали голоси за допомогою бюлетенів. Проходив той, за якого було подано більшість голосів вибірників. Багато членів установчого конгресу пропонували, щоб президента обрав сам конгрес - так надійніше. Проти цього були виставлені заперечення, засновані на історичному досвіді. Посилалися зокрема на інтриги, на боротьбу угруповань, які супроводжували обрання польських королів сеймом. Після багатьох коливань посаду президента вирішили зробити тимчасовою. Його повноваження були обмежені чотирма роками, але було навмисно відпущено право переобрання президента на новий термін. Президент США наділений значною владою. Він об'єднує в своїй особі главу держави і прем'єр-міністра уряду. Йому належить верховне командування армією. Виходячи з принципу поділу влади, конституція позбавила президента законодавчої ініціативи в строгому сенсі слова (права представляти палатам готовий законопроект); його вето на законопроект, прийнятий обома палатами, може бути «перекинуто» кваліфікованою більшістю обох палат. У той же час президент не залежав від того, як буде прийнята їм політика в палаті представників або сенаті. Так само і міністри. Вони не є членами конгресу і не залежать від його рішення. «Але так було більше в теорії, ніж на практиці. Насправді конгрес мав (і має) значними можливостями тиску на президента, так само як і президент не позбавлений можливості тиску на конгрес ». 12 Призначення на всі вищі пости президент виробляє за згодою сенату, на менш важливі - палати представників. Але звільняти своїх чиновників президент може на власний розсуд: вважається, що не можна мати слухняних виконавців, якщо немає права їх звільнити.
Третьою владою США конституція називає суд. Уже в конституанті (установчому конгресі) була висловлена думка, загалом прийняте, що Верховний федеральний суд - вища судова інстанція США - повинен отримати право перегляду законів прийнятих конгресом при їх невідповідності конституції. Малося на увазі, що це право Верховний суд буде здійснювати не взагалі (як наглядова інстанція), а в зв'язку з певним справою - кримінальним чи цивільним, що знаходився в його виробництві. У цьому саме сенсі були сформульовані правомочності Верховного суду США в Законі про судоустрій 1789 р прийнятого першим конгресом США (ст. 25). Питання про неконституційність всього закону в цілому або його частини може бути поставлений не інакше як приватною особою (організацією) на тій підставі, що цим законом порушується яка-небудь гарантія, встановлена конституцією для особистості, честі, майна чи інших прав позивача. Після відповідного рішення Верховного суду ніхто не може посилатися на знехтуваний закон або бути притягнутим до відповідальності на його підставі. Так здійснювався (і здійснюється) принцип поділу влади в США.
У 1789 р Декларація прав людини і громадянина, прийнята у Франції (і що є частиною нинішньої Французької Конституції) в статті 16 також закріпила цей найважливіший принцип: «Будь-яке суспільство, в якому не забезпечено користування правами і не проведено поділ влади, не має конституції» . 13
Протягом XIX-ХХ століть поділ влади завоювало все більш широкі позиції, перетворившись згодом у загальновизнаний принцип цивілізації і демократії.
У президентській республіці поділ влади проводиться найбільш послідовно. Про це, зокрема, свідчить досвід США, розглянутий вище, де цей принцип був істотно доповнений системою «стримувань і противаг», які дозволили не тільки розділити три влади, а й конструктивно врівноважити їх. По суті, США за всю свою історію не знали глибоких конституційних криз, хоча зіткнення влади, особливо законодавчої і виконавчої, періодично все ж відбувалися.
Істотні особливості властиві системі поділу влади в державах з парламентською формою правління: парламентських республіках і парламентарних монархіях. Тут, як і в будь-якому конституційно-правовій державі, забезпечується відносна самостійність і незалежність законодавчої, виконавчої та судової влади, але баланс між ними підтримується за допомогою специфічних засобів. Так, баланс законодавчої та виконавчої влади забезпечується, зокрема, тим, що парламент може висловити недовіру уряду, а глава держави може розпустити парламент.
Є свої особливості і в напівпрезидентських республіках. Згідно Французької доктрині, наприклад, застосування принципу поділу влади аж ніяк не рівнозначно подрібнення і ослаблення влади, а навпаки, повинно служити співпраці і кооперації всіх її гілок. Тільки така, сильна, влада може служити інтересам людини і суспільства, в чому і полягає вище призначення держави. У сучасній Франції президент має широкі повноваження, завдяки яким він є в певній мірі носієм виконавчої влади, при здійсненні якої він, однак, не несе відповідальності перед парламентом. У той же час президент ділить виконавчу владу з урядом, який в свою чергу, повинно спиратися на підтримку парламентської більшості. Ухваленню резолюції осуду уряду може бути протиставлений достроковий розпуск Національних зборів, хоча і тут є певні обмеження. Двопалатний парламент залишається вищим законодавчим органом країни, але його повноваження, так само як і сфера застосування закону, суворо обмежені конституцією. Зіткнення з питань компетенції трьох влади повинні вирішуватися в основному Конституційною Радою.
У Російській Федерації принцип поділу влади вперше закріплений в Декларації про державний суверенітет РРФСР. Конституція Російської Федерації 1993 р фіксує цей принцип як одну з основ конституційного ладу. У статті 10 говориться: «Державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні ». 14 Конституційні норми, що визначають механізм державної влади закріплені в розділах «Президент Російської Федерації», «Федеральне Збори», «Уряд Російської Федерації», «Судова влада». Всі ці вищі державні органи влади в рівній мірі висловлюють цілісну концепцію народного суверенітету. Поділ влади є поділ повноважень державних органів при збереженні конституційного принципу єдності державної влади.
Тому вважаємо за доцільне зупинитися на аналізі стану даних вищих органів державної влади, щоб краще усвідомити механізм дії принципу поділу влади в Російській Федерації.
Пост Президента був заснований в Російській Федерації загальнонародним референдумом у квітні 1991 р За Конституцією РФ 1993 «Президент РФ є главою держави» (п. 1, ст. 80, Конституції РФ). У колишньої Конституції його функція була визначена через терміни «вища посадова особа» і «глава виконавчої влади». Зміна конституційної формули не означає звуження функцій Президента РФ або його «відлучення» від виконавчої влади. Термін «глава держави» більш точно відображає і те, і інше, але не свідчить про появу четвертої основної гілки влади. Коли проте вживають термін «президентська влада», то це може означати тільки особливий статус Президента в системі трьох влади, наявність у нього деяких власних повноважень і комплексний характер його різноманітних прав і обов'язків у взаємодії з двома іншими владою, але в основному - з виконавчою владою. «Президент не має права втручатися в повноваження Федеральних Зборів або судових органів - Конституція суворо розділяє їх повноваження. Розбіжності між владою він може регулювати тільки за допомогою погоджувальних процедур або шляхом передачі спору до суду. У той же час багато статей Конституції вказують на те, що фактично Президент визнається главою виконавчої влади (право призначати Уряд, право головувати на засіданнях Уряду і т.д.) ». 15 Повноваження Президента випливають з відмінності конституційних функцій глави держави і парламенту, в основному і головному не конкурують з повноваженнями представницького органу.
Конституція проводить чітку відмінність їх повноважень, виходячи з принципу поділу влади. У той же час повноваження Президента у сфері взаємовідносин з парламентом дозволяють розглядати главу держави як неодмінного учасника законодавчого процесу. Президенту належить право призначати вибори Державної Думи, в той час як вибори Президента призначаються Радою Федерації. Таким чином, призначення виборів цих органів державної влади відбувається не на взаємній основі, щоб уникнути взаємозалежності.
Після виборів Державна Дума збирається на тридцятий день самостійно, але Президент може скликати засідання Думи раніше цього терміну. Президент має право законодавчої ініціативи, тобто, внесення законопроектів у Державну Думу, він володіє правом вето на законопроекти, прийняті Федеральними Зборами. Це вето іменоване в теорії як відносне, може бути подолано при повторному ухваленні законопроекту двома палатами Федеральних Зборів при роздільному обговоренні більшістю в дві третини кожної палати - в цьому випадку Президент зобов'язаний підписати закон протягом семи днів. Законопроект стає законом і вводиться в дію тільки після його підписання та оприлюднення Президентом. На розгляд відводиться 14 днів, після чого закон повинен бути або відхилений, або входить в силу. Президент звертається до Федеральних Зборів із щорічними посланнями про становище в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави, але поводження з цими посланнями не означає, що він потребує затвердження своїх ідей.
Президент призначає референдум в порядку, встановленому федеральним конституційним законом. Президент має право розпускати Державну Думу, але не передбачено його право розпускати Раду Федерації, Розпуск Думи можливий у випадку триразового відхилення нею представлених кандидатур Голови Уряду (ч.4, ст.111, Конституції РФ), при дворазовому винесення недовіри Уряду протягом 3-х місяців (ч.3, ст.117) і при відмові Думи в довірі Уряду (ч.4, ст.117). У разі розпуску Державної Думи Президент призначає нові вибори з тим, щоб нова Дума зібралася пізніше ніж через 4 місяці після розпуску. Державна Дума не може бути розпущена Президентом: «1) протягом року після її обрання; 2) з моменту висування нею обвинувачення проти Президента до прийняття відповідного рішення Радою Федерації; 3) в період дії на всій території РФ воєнного чи надзвичайного стану; 4) протягом 6-ти місяців до закінчення терміну повноважень Президента РФ. »16 Суворе обумовлення розпуску Думи і обмеження прав Президента в цій області свідчить про те, що розпуск Думи розглядається як явище екстраординарне і не бажане. При всіх випадках розпуску Державної Думи Рада Федерації продовжує свою діяльність, забезпечуючи безперервність представницької влади.
Відповідно до принципу поділу влад та незалежності судів Президент не має права втручатися в діяльність судових органів. Однак він бере участь у формуванні органів судової влади. Так, тільки Президенту надано право висунення кандидатур для призначення Радою Федерації на посади суддів Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду. Президент також призначає суддів інших федеральних судів. Ніхто не має права вимагати від Президента висунути ту чи іншу кандидатуру - це було б порушенням принципу поділу влади. Відповідно до Федерального Закону Президент пропонує Раді Федерації кандидатуру на цю посаду і він же вносить пропозицію про звільнення з посади Генерального Прокурора РФ.
При характеристиці Російського парламенту у світлі принципу поділу влади можна виділити три моменти: «а) застосування до нього терміна« парламент »означає офіційне прийняття категорії парламентаризму з урахуванням Російських умов і особливостей, а також світового цивілізованого досвіду; б) специфічною властивістю є визначення його як загальнонаціонального представницького органу; в) Федеральне Збори - законодавчий орган Російської Федерації ». Однак Конституція 1993 р не походить з принципу верховенства парламенту над виконавчою владою. Питання про недовіру Уряду, вираженому Державною Думою, остаточно вирішується Президентом РФ.
Конституція Російської Федерації главою 7 виділяє і третю самостійну гілку влади - Судову. Судова влада та органи її здійснюють, мають значної специфікою, це відображено в ч.2 ст. 118 Конституції РФ, де сказано, що судова влада здійснюється за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства. Конституція Російської Федерації чітко визначає, що правосуддя в Росії здійснюється тільки судами РФ. При цьому підкреслюється незалежність судів. Конституцією Російської Федерації передбачені: а) Конституційний Суд РФ; б) Верховний Суд РФ; в) Вищий Арбітражний Суд РФ. Згідно з Конституцією РФ діють інші федеральні суди.
Особливо яскраво дію принципу поділу влади щодо судової влади можна виявити по ролі Конституційного Суду РФ. Відповідно до статті 125 Конституції Російської Федерації, п.2 «Конституційний Суд РФ за запитами Президента РФ, Ради Федерації, Державної Думи, однієї п'ятої членів Ради Федерації, або депутатів Державної Думи, Уряду РФ, Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ, органів законодавчої і виконавчої влади суб'єктів РФ дозволяє справа про відповідність Конституції РФ: а) федеральних законів, нормативних актів Президента РФ, Ради Федерації, Державної Думи, Уряду РФ; б) Конституцій республік, статутів, а також законів та інших нормативних актів суб'єктів РФ, виданих з питань, що належать до відання органів державної влади РФ і спільному ведення органів державної влади РФ і органів державної влади суб'єктів РФ; в) договорів між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, договорів між органами державної влади суб'єктів РФ; г) не вступили в силу міжнародних договорів РФ ». 17 Конституційний Суд РФ вирішує спори про компетенцію: а) між федеральними органами державної влади; б) між органами державної влади РФ і органів державної влади суб'єктів РФ; в) між вищими державними органами суб'єктів РФ. Конституційний Суд РФ за скаргами на порушення конституційних прав і свобод громадян та з запитами судів перевіряє конституційність закону, застосованого або що підлягає застосуванню в конкретній справі, порядку встановленому федеральним законом. Конституційний Суд РФ дає тлумачення Конституції РФ. Акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність.
Щоб краще зрозуміти масштабність, роль, значимість Конституційного Суду РФ в дії принципу поділу влади можна використовувати наступний приклад із судової практики: «Уряд РФ в порушенні вимог ст. 168 і 169 ГК РФ відстрочило без достатніх підстав виконання своїх договірних зобов'язань в односторонньому порядку змінило їх умови. Воно необгрунтовано надало переваги підлеглим йому органам, на які покладалося виконання зобов'язань по отоварюванню чеків на легкові автомобілі. В період дії відстрочки Президент РФ видав Указ «Про заходи щодо лібералізації цін» від 3.12.1991 р, яким з 2.01.1992 р скасовано державне регулювання цін на багато товарів, в тому числі і на автомобілі. Збитки виявилися в багаторазовому знеціненні вартості цільових вкладів і неможливості отримання автомобілів за цільовими чеками за первісною ціною, яка є істотною умовою договірного зобов'язання держави перед громадянами. Часткова індексація цільових внесків і цільових чеків (Постанова Уряду РФ від 24.01.92) на думку Конституційного Суду не відповідала вимогам Закону Української РСР про індексацію доходів і заощаджень громадян від 24.10.91 р Конституційний Суд РФ визнав: «Уряд діяв протиправно ... порушивши майнові права і інтереси громадян воно вийшло за предмет своєї компетенції, передбаченої Конституцією РФ. »18 Таким чином, в даному випадку судова влада в особі Конституційного Суду РФ, виходячи з принципу поділу влади, чітко визначила ступінь компетенції Уряду РФ, на підставі Конституції РФ, не допустивши її перевищення.
З усього сказаного можна зробити наступний висновок. Принцип поділу влади існує не тільки в теорії держави і права, він реально здійснюється на практиці в різних державах світу, причому має місце в різних формах, варіантах, не втрачаючи при цьому свого змісту. У Російській Федерації державна влада також будується на основі цього принципу, хоча при цьому має свої специфічні особливості.
Висновок.
Тематика принципу поділу влади показує на скільки важлива теоретична правова база як підготовча ступінь для реального здійснення на практиці - в державно-правовому будівництві. Правильно виведене зміст, аналіз і чітко визначене коло необхідних критеріїв об'єктивних і суб'єктивних факторів, пропозиція різних варіантів зі збереженням основної конструкції в теорії допоможуть уникнути хворобливих «дослідів» на практиці, які ламають часом долі поколінь і окремих людей. Природно при створенні правової держави, в якому принцип поділу влади займає найважливіше місце, «творцям» треба враховувати як багатий теоретичний, так і практичний досвід.^
Використовувана література.
Конституція Російської Федерації. М., «Юридична література», 1993 р
Політологія. Енциклопедичний словник. М., 1993 г.
В.Н. Хропанюк «Теорія держави і права», М., «ДТД», 1996 г.
З.М. Черніловський «Загальна історія держави і права», М., «Юрист», 1996 г.
І.А. Ісаєв, М. Н. Золотухіна «Історія політичних і правових навчань Росії», М., «Юрист», 1995 г.
М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе «Конституційне право Російської Федерації», М., «Инфра», 1996 г.
М. Валуєв «Історичні типи філософії», М., «Знання» 1992 р
В.В. Бойцова, Л. В. Бойцова «Інтерпретація принципу відповідальності держави за шкоду, заподіяну громадянам у практиці Конституційного Суду РФ». «Держава і право», №4, 1996 г., стр. 52.
Повнотекстовий пошук:
Головна\u003e Закон\u003e Держава та право
3.3. уряд
уряд – це колегіальний орган виконавчої влади, що володіє загальною компетенцією здійснює керівництво державним управлінням. Воно має різні назви: рада міністрів, кабінет, кабінет міністрів, державна рада (Китай), адміністративна рада (КНДР), федеральний уряд (Німеччина) та ін. Уряд очолює адміністративну, т. Е. Виконавчо-розпорядчу, діяльність в країні. Під його керівництвом знаходяться державний апарат, збройні сили, фінанси держави, іноземні справи.
З точки зору переліку посадових осіб складу уряду в різних країнах різний. У його склад входить який очолює уряд прем'єр-міністр, який може мати інші офіційні назви. Під керівництвом прем'єра працюють міністри (або його заступники, державні секретарі та ін.). До складу уряду часто включаються міністри без портфеля - особи, які не керують будь-яким відомством, але на засіданнях уряду мають право вирішального голосу. Іноді вони виконують окремі доручення прем'єр-міністра, координують роботу групи міністерств.
Нерідко в складі уряду створюються більш вузькі структури, які можуть виконувати деякі (часом досить важливі) повноваження уряду.
Особливу роль в уряді грає прем'єр-міністр (голова уряду). Від нього залежить підбір кандидатур до складу уряду. Нерідко парламент обирає або призначає тільки прем'єр-міністра, інших міністрів він призначає і зміщує сам. В останні десятиліття роль прем'єра в колегії уряду у всіх країнах значно зросла. Він уже не просто перший серед рівних, а особа, що визначає політику уряду, та й голосування на засіданнях уряду буває все рідше, вирішальне слово належить прем'єр-міністру.
Спосіб освіти уряду залежить від форми правління. У напівпрезидентської республіки партійний склад парламенту враховується при утворенні уряду, оскільки для призначення прем'єр-міністра зазвичай потрібна згода парламенту. Це частково парламентський спосіб формування уряду, оскільки для призначення інших міністрів згоди парламенту не потрібно (в окремих випадках така згода необхідна для призначення деяких ключових міністрів). Після виборів президента, навіть якщо він обирається на другий термін свого правління, уряд формується заново.
У парламентарних республіках і парламентарних монархіях застосовується парламентський спосіб формування уряду, заснований на виборах до парламенту. Після кожних виборів уряд формується заново, навіть якщо при владі збереглася та ж партія, але вибори нового президента не тягнуть за собою створення нового уряду. Уряд при даному способі формування вважається створеним, якщо воно отримує довіру парламенту, але юридично воно створюється наступним за цим указом (декретом) глави держави.
У більшості конституцій повноваження уряду визначено найбільш загальним чином. Лише в поодиноких випадках міститися вказівки на питання, які уряд повинен вирішувати колегіально. Це, як правило, найбільш важливі питання в компетенції уряду. На практиці питання, що входять до компетенції уряду, часто вирішують президію, комітети в уряді, прем'єр-міністр.
Відповідальність уряду та його членів залежить від того, чи вчинені ними ті чи інші правопорушення під час виконання службових обов'язків або в якості приватних осіб. В останньому випадку в ряді країн вони відповідають нарівні з іншими громадянами, але в деяких країнах передбачено міністерський імунітет, міністр надається суду щодо постанови парламенту і судить його особливий суд.
Відповідальність при виконанні службових обов'язків можлива за порушення закону, за кримінальні злочини (державну зраду і ін.), За порушення службових обов'язків. Вона може бути політичною, кримінальної, цивільної та дисциплінарної.
Міністерства і відомства. Міністерства і відомства є галузевими органами виконавчої влади, що мають спеціальну компетенцію в певних сферах державного управління.
У різних країнах існують різні за профілем міністерства, але типовими з них є: міністерство оборони, закордонних справ, праці, фінансів, сільського господарства, охорони здоров'я, освіти та ін. Поряд з міністерствами діють відомства (комітети, департаменти, управління). Керівники урядових відомств затверджуються парламентом або призначаються президентом, мають ранг міністра і входять до складу уряду. Управління міністерствами і відомствами здійснюється за принципом єдиноначальності. Міністр завжди має помічників, особистих співробітників, які і складають штат міністерства, але не входять до складу уряду.
Всередині міністерств створюються дирекції, управління, департаменти, відділи. Ними керують призначаються міністром начальники. Групи управлінь і відділів курирують заступники міністра. У країнах континентального права особливе значення має генеральний секретаріат міністерства. Це свого роду міністерський штаб.
4.Судебная влада
4.1. Поняття судової влади
У будь-якій країні існують різні юридичні установи: органи дізнання і розслідування, прокуратура, нотаріат, адвокатура і т.п. Особливе місце серед них займає суд, який є носієм особливої гілки державної влади - судової. Інші юридичні органи такою владою не володіють.
На відміну від законодавчої влади суд не створює загальних правил поведінки, не займається виконавчо-розпорядчої діяльністю, хоча в судових установах є посади судових виконавців. Державна влада суду має конкретний характер. Суд розглядає і вирішує конкретні справи і суперечки, що виникають внаслідок різних конфліктів в суспільстві (кримінальні справи, майнові претензії, трудові спори, спори політичного характеру, скарги громадян на дії чиновників). Ці питання розглядаються судом в ході судового процесу, тобто в особливій процесуальній формі, встановленої законом. Її дотримання при здійсненні судової влади має принципове значення: якщо порушена форма процесу, рішення суду, навіть правильне по суті, скасовується вищестоящим судом і справа направляється на новий розгляд.
Суд розглядає і вирішує ті чи інші конфлікти в суспільстві, що виникли між його членами - юридичним і фізичними особами, - відповідно до закону і правосвідомістю членів суддівської колегії, що розглядає справу, і внутрішнім переконанням суддів. Правосвідомість, внутрішнє переконання, що склалося на базі життєвого досвіду і в ході розгляду конкретної справи має величезне значення при здійсненні судової влади. Її реалізація - вирок у кримінальній справі, рішення за цивільним позовом - являє собою акт державного примусу, що чиниться в особливих формах.
Особливості судової влади як незалежної гілки передбачає суддівське самоврядування - наявність вищих кваліфікаційних суддівських колегій. Тільки вони можуть вирішити питання про відсторонення суддів від роботи, про накладення на них стягнень, підвищення їх на посаді і т.п. Органи законодавчої та виконавчої влади, як правило вирішувати ці питання не має права, хоча вони можуть обирати або призначати суддів (за згодою кандидатів на судові посади).
На відміну від законодавчої влади, яка найтіснішим чином пов'язана з політикою, на відміну від виконавчої влади, яка теж бере участь в політиці і піддається політичному тиску з боку партій, при здійсненні судової влади політичний тиск має бути виключено, так само, як і будь-яке інше тиск з метою вплинути на рішення суду. Для цього існує ряд привілеїв, які мають судді (статус судді).
Найважливішим положенням статусу суддів є принцип незмінності. Це означає, що суддя не може бути зміщений з посади достроково, до настання встановленого законом граничного віку, за винятком випадків, коли він вчинив злочин або негідно поводився, але він може піти у відставку і за власним бажанням. Незмінюваність означає також, що зміна партії при владі не впливає на положення суддів.
Судді незалежні і підкоряються лише закону. Зізнаються принципи їх деполітизації та департизації. Як правило, судді не можуть належати до політичних партіях, брати участь в політичних акціях, страйках і т.п. На суддів поширюється принцип несумісності посад: вони не можуть займатися іншою оплачуваною роботою, торгової чи промислової діяльністю. У судових установах виключаються родинні зв'язки. Закон встановлює, що винагорода суддів не може бути зменшено під час перебування їх на посаді.
Положення гілки судової влади певною мірою суперечливе. З одного боку, це дуже сильна влада, так як тільки вона може здійснювати такі заходи, які не мають права робити ні законодавча, ні виконавча влада. З іншого боку, це порівняно слабка влада, тому що вона не спирається на пряму підтримку виборців, як влада законодавча. Судова влада не має силових механізмів, як виконавча (її судові виконавці - вкрай слабкий апарат). Сила цієї влади корениться в неухильному виконанні закону, в повазі судового рішення, його незаперечності. Таке ставлення до судової влади з боку інших державних органів, громадян, їх об'єднань, юридичних осіб склалося, проте, не у всіх державах. Воно виховується довго і існує, перш за все, в країнах з тривалими демократичними традиціями, там, де укорінився принцип верховенства права.
Звернення до суду, як правило, є для сторін платним. Судовий процес коштує дорого, тому у всіх країнах стоїть питання про доступність суду для бідних. Зазвичай, в деяких випадках передбачається безкоштовна юридична допомога (безкоштовне надання адвокатських послуг та ін.), Деякі види позовів не підлягають обкладенню судової митом, наприклад, справи про аліменти, трудові спори.
Інша проблема - тривалість судового процесу. Іноді рішення справи займає роки. Це знижує ефективність судової влади. Нарешті, в багатьох країнах гостро стоїть проблема виконання судових рішень: рішення судів іноді ігнорується виконавчою владою, а самі суди не достатньо авторитетні, їх матеріальне оснащення бідно
4.2. Здійснення судової влади
Судова влада здійснюється одноособово суддею або судовою колегією, що діють в особливому судовому процесі. Поза судовим процесом суддя може володіти лише іншими повноваженнями. Діяльність суду закріплюється принципами, закріпленими в конституціях. Одні з них мають загальний характер, інші поширюються переважно на кримінальний процес, де особливо важливим є захист прав особистості.
До числа загальних конституційних принципів відносяться:
Здійснення правосуддя тільки судом, інші посадові особи та органи держави не має права привласнювати собі функції правосуддя;
Незалежність суддів і підпорядкування їх тільки закону. Жоден державний орган, посадова або інша особа не має права вказувати суду, як йому слід вирішити ту чи іншу справу; судді вирішують справу на основі закону і особистого переконання. Якщо вищестоящий суд скасовує судове рішення, то він знову-таки не вказує, як саме слід вирішити справу, а направляє його в інший склад судової колегії, і вже вона вирішує справу;
Свобода доступу до суду. Не можна відмовляти в прийомі справи з причин відсутності закону або його неясності. Суд зобов'язаний прийняти і розглянути позов (він може відхилити розгляд тільки через непідвідомчість або непідсудність справи);
Колективне відправлення правосуддя. Світовий суддя одноосібно може розглядати тільки дрібні правопорушення;
Ведення судового процесу на мові, що розуміється сторонами, або із забезпеченням їм перекладача за рахунок держави;
Гласність, тобто відкритий, публічний суд. Закриті засідання проводяться якщо в процесі зачіпаються питання державної таємниці, інтимні відносини сторін;
Можливість оскарження і перегляду судового рішення шляхом апеляції (повторний розгляд справи по суті за процедурою першої інстанції), касації (перевірка виконання закону судом), ревізій, яка поєднує риси апеляції і касації;
Відповідальність держави за судову помилку. Держава відшкодовує фізичній або юридичній особі збитки, які заподіяні йому помилковим судовим рішенням, неправильним здійсненням правосуддя.
Конституція закріплює деякі особливі принципи в сфері кримінального процесу - гарантії правосуддя, оскільки саме в кримінальному процесі судове, тобто державний примус проявляється особливо жорстоко. До їх числа відносяться: право обвинуваченого на розгляд справи в присутності присяжних засідателів, які вирішують питання про його винність або невинність; право користуватися допомогою адвоката з моменту затримання або арешту; право на безкоштовну юридичну допомогу у встановлених законом випадках; презумпція невинності (кожен обвинувачений в скоєнні злочину вважається невинним, поки його винність не буде доведена і встановлена набрав законної сили вироком суду; ні хто не може бути засуджений повторно за одне і теж злочин; при здійсненні правосуддя не допускається використання доказів, отриманих з порушенням закону; закон встановлює і обтяжуючий відповідальність зворотної сили не має. Деякі з названих принципів відносяться, перш за все, до кримінального процесу, але поширюються і на цивільні справи.
Також, у всіх державах, існують різні органи і посадові особи, одна з задач яких полягає у сприянні судової влади. Це прокурори, слідчі, адвокати, нотаріуси, судова поліція, судові виконавці.
ВИСНОВОК
У своїй роботі я розглянула основні аспекти «принципу поділу влади». На жаль, я не змогла відповісти на ряд питань і розібратися повністю в цій темі, але з того матеріалу, над яким я працювала я, в першу чергу для себе, дізналася багато нового.
Мені було цікаво розібратися в цій темі і я зробила висновки виходячи зі своєї роботи.
Влада в державі може уособлювати одна людина (монарх, диктатор,
харизматичний лідер), вона може належати групі осіб (хунті, верхівці партійно-політичної бюрократії). В даному випадку для пануючих неважливо, яким шляхом вона їм дісталася (революція, громадянська війна, переворот, у спадщину і т. П.). Але для правової держави характерним є демократичний спосіб придбання влади, наділення нею тільки згідно з правом, законом.
Традиційна концепція поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову стосовно сучасних державам повинна розумітися не як поділ влади, а як створення системи стримувань і противаг, що сприяють безперешкодному здійсненню всіма гілками влади своїх функцій. Законодавча влада (верховна), обрана всенародно, відображає суверенітет держави. Виконавча влада (похідна від законодавчої), що призначається представницьким органом влади, займається реалізацією законів і оперативно-господарською діяльністю. Судова влада виступає гарантом відновлення порушених прав, справедливого покарання винних.
Таким чином, розмежування єдиної державної влади на три відносно самостійні і незалежні галузі запобігає можливим зловживанням владою і виникнення тоталітарного управління державою, не пов'язаного правом. Кожна з цих влади займає своє місце в загальній системі державної влади і виконує властиві лише йому завдання та функції.
Слід зазначити, що принцип поділу влади є одним із принципів правової держави і ефективно діяти може тільки в зв'язці з ними, найважливішими з яких є принцип законності.
Список використаної літератури.
- принцип поділу влади (8)Закон \u003e\u003e Філософія
Теоретично має ґрунтуватися на принципах поділу влади, Взаємного стримування влади від свавілля, розподілу верховної ... американський політолог А.Вандербільт називає принцип поділу влади найважливішим принципом вільного правління. Він ...
принцип поділу влади (9)
Реферат \u003e\u003e Держава і правоРежимом, як правило, не визнається принцип поділу влади. 3. поділ влади в сучасному російському державі. Стаття 10 ...
принцип поділу влади в процесі формування правової держави в Республіці Білорусь
Реферат \u003e\u003e Держава і правоПлан Введення ................................................ ................................................ 3 4 Історія концепції поділу влади............................................5-12 принцип поділу влади в державах різної форми ...
Конституція Російської Федерації
Політологія. енциклопедичний словник
Бойцова В. В., Бойцова Л. В. "Держава і право"
Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. "Конституційне право Російської Федерації"
Валуєв М. "Історичні типи філософії"
Ісаєв І. А., Золотухіна М. М. "Історія політичних і правових навчань Росії"
Локк Дж. Твори.
Марченко М. Н. "Загальна теорія держави і права"
Монтеск'є Ш. «Вибрані твори»
Хропанюк В. Н. "Теорія держави і права"
Черниловский З. М. "Загальна історія держави і права"
Поділ влади - це одна з основних рис сучасної правової держави. Передбачається, що для правильного функціонування держави в ньому повинні існувати незалежні одна від одної влади: законодавча, виконавча, судова.
В даний час за принципом поділу влади побудовані конституції багатьох держав. Інститут поділу влади, як і інститут самого права, став урождаться з найдавніших часів.
Першою науковою працею, в якій говорилося про поділ влади можна вважати роботу Дж. Локка (1632-1704). Однак, висловлюючи симпатії монархії, Дж. Локк вважає, що вона все ж повинна бути обмежена народним представництвом і чітко визначена законом, обов'язковим для всіх, в тому числі і для монарха. Головна загроза свободи, вважає Дж. Локк, полягає в нерозділеності влади, в її зосередження в руках абсолютного монарха, який сам встановлює закони і примушує до їх виконання. Він пише також про те, що влада по прийняттю законів і влада по їхньому виконанню повинні бути розділені. На перше місце Дж. Локк висуває законодавчу владу. Саме вона і утворює «першу гілку влади».
Розвинув до сучасного розуміння теорію поділу влади французький мислитель Ш.-Л. Монтеск'є (1689-1755). Він відзначав, що в каж-будинок державі є три види влади: влада законодавча, влада ис-виконавчими, яка відає питаннями міжнародного права, І влада ис-виконавчими, яка відає питаннями права цивільного (судова). Перша - створює і виправляє закони, друга - оголошує війну та укладає мир, посилає і приймає послів, забезпечує безпеку, запобігає навали, третя влада - судова - карає злочини і дозволяє зіткнення приватних осіб. Словом, під поділом влади один з осно-воположніков розумів не встановлення жорстких бар'єрів, а наявність у раз-особистих гілок влади можливостей стримувати дії один одного, щоб не допустити концентрації всіх повноважень у однієї з них.
Можливість стримувати дії однієї гілки влади може мати місце в разі, якщо будь-яка з них має частиною повноважень інший. Саме такого трактування принципу поділу дотримувалися батьки американської Конституції. Так, Дж. Медісон сформулював, що там, де всі повноваження одного відомства влади здійснюються тим же органом, який має в своєму розпорядженні усіма повноваженнями іншого відомства влади, там підриваються основні принципи вільного політичного устрою.
Медісон розвинув ідею Монтеск'є про стримування влади один одним, доповнивши її системою «стримувань і противаг». Ця система до цих пір діє в політичному житті США.
Протягом століть концепція поділу влади піддавалася деяким коректуванням, змінювалася і доповнювалася, виходячи з політико правової реальності і обстановки в конкретних державах. В цілому концепція поділу влади виявилася напрочуд стабільною.
В даний час з'являються деякі перспективи розвитку (або тлумачення) цієї концепції на основі принципу субсидіарності, які були проголошені в маастрихтському договорі (1992) і в Протоколі про застосування принципів субсидіарності та пропорційності 1997 р до Ам-стердамскому договору в якості критерію для розмежування повноважень меяеду європейським Союзом і державами-членами (по вертикалі), але коріння цього принципу також йдуть в середньовіччі. Однак поки принцип субсидіарності не фігурує ні в одній з конституцій країн світу.
Теорія поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову визнана у всіх більш-менш демократичних країнах. Соглас-но сучасної теорії права поділ влади здійснюється на трьох рівнях: інституціональному, функціональному і персональному. На ділі принцип поділу влади строго дотримується тільки в умовах класичної президентської республіки (США). У парламентарних державах і в змішаній республіці поділ влади як загальний принцип визнається, але тут парламентська відповідальність уряду врівноважена (хоча і в різному ступені) повноваженнями президента (або іншого глави держави) на поле діяльності законодавчої влади (регламентарні акти).
Оскільки класичних президентських республік зі строгим поділом влади не так багато, то ідеальне поділ влади - явище рідкісне. В інших же формах правління цей принцип має, скоріше, орієнтують значення. Тому не цілком адекватним представляється пояснення типу: «ідеальне поділ влади - це жорсткий тип, а деклароване поділ влади з порушеннями на функціональному, персональному і навіть інституційному рівнях - це м'який тип». З цього випливає, що необхідно більш чітко сформулювати поняття (і цілі) поділу влади або відмовитися від нього на користь більш широкого поняття, яке описувало б істота всіх явищ, а не його різні типи.
Ще по темі 4.2. Теорія поділу влади:
- Державна влада [поділ влади; законодавча, виконавча [в особі правителя] і судова влада)
- Косів Р.В .. Межі влади (історія виникнення, зміст і практика реалізації доктрини поділу влади), 2005
- 1.3 Формальні межі влади: політико-правовий зміст принципу поділу влади
- Державна влада [проти поділу влади з точки зору народного суверенітету; розмежування функцій державних органів замість руйнування влади]
- 3.4 ПРИНЦИП РОЗПОДІЛУ ВЛАДИ ЯК ОСНОВА Взаємодія СУДОВОЇ ВЛАДИ З ДЕРЖАВНИМИ ОРГАНАМИ ЗАКОНОДАВЧОЇ І ВИКОНАВЧОЇ ВЕРТИКАЛІ
Завантаження ...