Центральний орган федеральної виконавчої влади здійснює спеціальні. Центральні органи виконавчої влади

центральні органи виконавчої влади

Здійснення оперативного та щоденного державного управління в окремих галузях і секторах народного господарства покладено на систему органів виконавчої влади, яка включає сукупність державних інститутів різних організаційно-правових форм, види яких визначені Указом Президента. Зміст цієї системи розкривається через конкретну структуру її організаційних елементів, тобто через конкретний перелік органів виконавчої влади різних організаційно-правових форм, що діють в певний період часу. Ця структура може змінюватися виходячи зі зміни цілей і пріоритетів соціально-економічного розвитку, державної політики щодо окремих галузей управління. Вона визначається указами Президента країни про структуру центральних (федеральних) органів виконавчої влади та стосуються питань створення, скасування і реорганізації окремих міністерств і відомств і утворення нової структури центральних органів виконавчої влади. У різних державах система органів державної виконавчої влади називаю по різному, наприклад в РФ це органи федеральної державної адміністрації, в Україні це центральні органи виконавчої влади. Вони утворюють конкретну структуру, створюються тільки з таким найменуванням та статусом, які передбачені Узаком Президента країни.

Таким чином вони характеризуються тим, что˸

Система цих органів встановлюється указами Президента;

Глава держави призначає на посаду і припиняє повноваження їх керівників;

В систему таких органів входять лише керівники міністерств, які є членами уряду і мають статус політичних діячів.

Центральні органи виконавчої влади - це група

підвідомчих уряду органів виконавчої влади, щодо яких ключові установчі та кадрові питання вирішуються Президентом країни. у відповідність з ᴇᴦο конституційно визначені повноваження.

Відповідно до Указу Президента РФ на федеральному рівні діють органи виконавчої влади таких організаційно-правових форм, як міністерства РФ, державні комітети, федеральні комісії, федеральні служби, російські агентства, федеральні нагляди.

Міністерство РФ - це федеральний орган виконавчої влади, який проводить державну політику і здійснює управління у встановленій сфері діяльності, а також координує у випадках, встановлених законодавством, діяльність інших федеральних органів виконавчої влади в цій сфері. Міністерство очолює що входить до складу Уряду РФ міністр (федеральний міністр).
Державний комітет РФ, Федеральна комісія РФ - федеральні органи виконавчої влади, які здійснюють на колегіальній основі міжгалузеву координацію з питань, віднесених до їх відання, а також функціональне регулювання в певній сфері діяльності. Очолюють держкомітети і федеральні комісії РФ голови, які призначаються і звільняються з посади Кабінетом РФ.
Федеральна служба Росії, російське агентство, федеральний нагляд Росії - федеральні органи виконавчої влади, які здійснюють спеціальні (виконавчі, контрольні, дозвільні, регулюючі та інші) функції в встановлених сферах ведення. Федеральну службу Росії очолює керівник (директор), російське агентство - генеральний директор, федеральний нагляд - начальник. Керівників усіх цих органів призначає і звільняє з посади Уряд РФ, за винятком керівників органів, підвідомчих Президенту РФ.
Територіальні органи центральних органів виконавчої влади РФ. Виконавча влада РФ реалізується не тільки через центральні органи державної адміністрації, а й через їх територіальні структури в тих випадках, коли ці органи утворюють такі структури. Територіальні органи створені Держкомітетом, Міноборони, Мін'юстом, Міністерством закордонних справ, Держатомнаглядом і багатьма іншими федеральними органами. Територіальні структурні підрозділи федеральних органів виконавчої влади утворюють територіальний рівень системи виконавчої влади РФ. Дані територіальні органи іменуються, як правило, головними управліннями або управліннями. Вони очолюються начальником, який призначається і звільняється з посади, керівником відповідного федерального органу виконавчої влади за погодженням з головою виконавчої влади відповідного суб'єкта РФ. У своїй діяльності вони керуються Конституцією РФ, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента РФ, постановами і розпорядженнями Уряду РФ і правовими актами управління відповідного федерального органу виконавчої влади. Порядок створення та діяльності територіальних органів, розмір асигнувань на їх утримання встановлює Уряд РФ. Глави виконавчої влади суб'єктів РФ вправі вносити пропозиції з питань діяльності цих органів на розгляд Президента РФ і Уряду РФ.

Територіальні органи створюються в сфері виняткового ведення Федерації і підкоряються тільки по вертикалі своїм відомчим центральним органам.

26. Центральні органи федеральної виконавчої влади

26. Центральні органи федеральної виконавчої влади.

Федеральні органи виконавчої влади визначені Указом Президента РФ від 22 вересня 1998р. "Про структуру федеральних органів виконавчої влади".

структура їх наводиться в Указі:

1. уряд РФ.

2. федеральні міністерства (Їх 24 + міністерство з податків і зборів). Наприклад: МВС, охорони здоров'я, закордонних справ; культури РФ; і т.д.

3. Державні комітети РФ (Їх 13) :. Наприклад: з державних резервів; у справах молоді; по фізичної культури і туризму.

4. Федеральні комісії Росії (Їх 2): по ринку цінних паперів; енергетична.

5. Федеральні служби Росії (Їх 17): Наприклад: Служба зовнішньої розвідки; дорожня служба; податкової поліції;

6. російські агентства (Їх 3): агентство по патентах і товарних знаків; космічне агентство; ФАПСИ.

7. Федеральні нагляди Росії (Їх 2): гірський і промисловий нагляд; з ядерної та радіаційної безпеки.

8. Інші федеральні органи виконавчої влади: Управління справами Президента РФ *; Головне управління спеціальних програм Президента РФ *; Державна технічна комісія при Президенті РФ *; Комітет з конвенціальним проблем хімічної і біологічної зброї при Президентові РФ *.

Деякими федеральними органами виконавчої влади, керівництво діяльністю яких здійснює Президент РФ відповідно до Ко РФ, ФКЗ, ФЗ.

Правовий статус федеральних органів виконавчої влади визначено: Корфу, ФЗ РФ від 17.12.97. "Про Уряді РФ; положеннями, які затверджуються Президентом РФ або Урядом РФ (наприклад: Положення про Міністерство внутрішніх справ РФ затверджено Указом Президента РФ, а Положення про Міністерство юстиції РФ - Урядом РФ).

27. Органи виконавчої влади суб'єктів РФ.

Система органів виконавчої влади суб'єктів РФ і межі їх компетенції визначаються Конституцією РФ, іншими законодавчими актами РФ і урядовими постановами, указами Президента РФ, а також конституціями і статутами самих суб'єктів РФ, іншими їх законами і підзаконними нормативними правовими актами (постановами і розпорядженнями керівників). У числі зазначених органів - органи загальної, галузевої та міжгалузевої компетенції. За своїм функціональним призначенням, найменуванням та іншими ознаками вони аналогічні з федеральними органами виконавчої влади.

У складі урядів - адміністрацій суб'єктів РФ створюються і функціонують, крім їх керівників, такі органи виконавчої влади:

міністерства;
департаменти;
головні управління;
управління;
комітети;
служби;
інспекції;
відділи.

Система органів виконавчої влади затверджується, як правило, законодавчими органами суб'єктів РФ за поданням голови уряду (губернатора, голови адміністрації). Ці органи та їх структурні підрозділи можуть наділятися статусом юридичної особи, створюються і функціонують відповідно до положень про них, які затверджуються відповідним урядом або одноосібним керівником виконавчої влади суб'єкта РФ.

Основи правового статусу органів виконавчої влади суб'єктів РФ, порядок їх формування та укомплектування кадрами державних службовців регламентуються Конституціями, статутами, спеціальними законами - про уряд, про губернатора, про адміністрацію, про схему органів виконавчої влади та т. П

28. Органи виконавчої влади РБ.

29. Розмежування компетенції в галузі управління між органами виконавчої влади РФ і її суб'єктів.

30. Органи місцевого державного управління і самоврядування.

31. Поняття і види державної служби.

Державна служба є одним з видів офіційної, соціально корисної, державної діяльності. Вона здійснюється від імені держави, на основі та на виконання законів РФ і суб'єктів РФ - республік у складі РФ, країв, областей, автономної області, автономних кіл. Державна служба здійснюється у всіх сферах державного управління:

соціально-культурної (Освіта, культура, наука, охорона здоров'я, соціальний захист);
господарсько-виробничої та економічної (Промисловість, сільське господарство, торгівля, фінанси і кредит, охорона і відтворення природних ресурсів, Зовнішньоекономічна діяльність);
адміністративно-політичної (Оборона, іноземні та внутрішні справи, забезпечення безпеки, юстиція).

За своєю сутністю і змістом державна служба не пов'язана безпосередньо з виробництвом матеріальних благ, вона є організуючою діяльністю в названих сферах, в тому числі і по організації виробництва матеріальних благ в широкому сенсі (видобуток, виробництво, зберігання, транспортування, реалізація). Таким чином, державна служба по соціальній природі найтіснішим чином пов'язана з державними інтересами, функціями і завданнями держави, є засобом вираження публічної влади.

Важливість, соціальна значущість і цінність державної служби в житті нашої держави зумовлюється тим, що всі сторони цього виду державної діяльності чітко закріплені в Законі РФ від 31 липня 1995р. "Про основи державної служби РФ" .. Тут в статті 2 визначено: Під державною службоюрозуміється професійна діяльність із забезпечення виконання повноважень державних органів; державна служба включає в себе федеральну державну службу, що знаходиться у веденні РФ, н державну службу суб'єктів РФ, що знаходиться в їх віданні.

Федеральна державна служба здійснюється на державних посадах в Адміністрації Президента РФ, в Апараті Уряду РФ, в апаратах Державної Думи і Ради Федерації Федеральних Зборів РФ, Конституційного Суду України, Верховного суду України, Вищого Арбітражного суду РФ, Центральної виборчої комісії РФ, в інших федеральних органах (міністерствах, державних комітетах і т. п.) і їх територіальних органах та підрозділах.

Різниця двох названих видів державної служби, крім зазначених територіальних масштабів її функціонування, обумовлюється відмінністю в джерелах її фінансування: за рахунок коштів федерального бюджету або коштів бюджету відповідного суб'єкта РФ.

Таким чином, державна служба характеризується трьома факторами: безперервність (Сталість, обумовлене безперервністю виконавчо-розпорядчої діяльності по виконанню російських законів і забезпечення функцій держави), професіоналізм (Забезпечується спеціальною професійною підготовкою кадрів, носіїв державної служби) та джерела фінансування (Якщо вони не з числа названих у ст. 3 Закону, значить, це інший вид соціальної діяльності: суспільної, комерційної, муніципальної).

32. Поняття і види державних службовців, принципи службової поведінки.

державним службовцям є громадянин РФ, виконуючий гаразд, встановленому федеральним законом, обов'язки з державної посади державної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджету або коштів бюджету відповідного суб'єкта РФ.

Класифікація:

За масштабом діяльності органів: федеральні служ. і суб'єктів федерації.
Особливості служби: цивільні, воєнізовані.
За принципом поділу влади: службовці законодавчої, исполн, доль. влади.
За обсягом повноважень: посадові особи і службовці.
Від терміну служби: на невизначений термін, на певний час (+ випробного. Термін).
Від вимог, пред'явлені. до рівня освіти і проф. підготовки: вищі, головні, провідні, старші, молодші.
Кваліфікаційні розряди: звання, класи, чини, ранги.

33. Правові акти про державну службу.

Конституція РФ (Визначає посадові категорії, їх відмінність. Компетенція Преза, ГД, СФ за призначенням і звільнення посад і тд.)
ФЗ «Про основи ГС РФ». Правові основи ГС, правове пів-е Г. службовців, порядок проходження ГС. ФЗ - єдина база ГС. Багато нового, що таке Держ. посаду, ГС, Г. службовець, кваліфікаційний розряд. Підвищення вимог до осіб.
Інші ФЗ. «Про військовий обов'язок», «Про статус в / с», «Про службу в Тамож. органах ». Пол-е «Про проходження служби в ПДВ. полиц. »
Укази Преза РФ. «Про державну. посадах РФ »,« Про затвердження переліків держ. посад федер. держ. служби », Пол-е про проведення атестації федерального держ. службовця, «Про кваліфіковану консультацію. вимогах по держ. посадам ».
Акти суб'єктів.

34. Основи організації служби.

35. Принципи державної служби.

Принципи державної служби - це закріплені законом, обов'язкові положення, що характеризують основні обов'язки і права державних службовців і вимоги до них, що визначають практичну організацію і проходження державної служби.

Принципи державної служби є основою організації і практичної діяльності всіх органів державної влади; вони відображають найбільш істотні сторони організації і діяльності всієї керуючої системи країни - Російської держави.

ГС визначають наступні принципи:

Верховенство Конституції РФ і федеральних законів над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні державними службовцями посадових обов'язків і забезпечення їх прав.
Пріоритет прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередня дія.
Єдність системи державної влади, розмежування предметів ведення між РФ і суб'єктами РФ.
Поділ законодавчої, виконавчої та судової влади.
Рівний доступ громадян до державної служби відповідно до здібностей та професійної підготовки.
Обов'язковість для державних службовців рішень, прийнятих вищестоящими державними органами і керівниками в межах їх повноважень.
Єдність основних вимог, що пред'являються до державної служби.
Професіоналізм і компетентність державних службовців.
Гласність у здійсненні державної служби.
Відповідальність державних службовців за підготовлювані і прийняті рішення, невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків.
Позапартійність державної служби, відділення релігійних об'єднань від держави.
Стабільність кадрів державних службовців в державних органах.

36. Класифікація державних посад державної служби.

1. Державні посади державної служби поділяються на такі групи:

Вищі державні посади державної служби (5-я група);

Головні державні посади державної служби (4-я група);

Провідні державні посади державної служби (3-тя група);

Старші державні посади державної служби (2-я група);

Молодші державні посади державної служби (1-я група).

2. Державні посади державної служби поділяються за спеціалізаціями, що передбачає наявність у державного службовця для виконання обов'язків з державної посади державної служби однієї спеціалізації відповідного професійної освіти.

Спеціалізація державних посад державної служби встановлюється залежно від функціональних особливостей державних посад державної служби та особливостей предмета ведення відповідних державних органів.

3. У відповідність кваліфікаційним вимогам до службовцям, що заміщає державні посади державної служби, включаються вимоги до:

1) рівня професійної освіти з урахуванням групи і спеціалізації державних посад державної служби;

2) стажу та досвіду роботи за фахом;

3) рівнем знань Конституції РФ, Федеральних законів, конституцій, статутів і законів суб'єктів РФ стосовно до виконання відповідних посадових обов'язків.

4. Громадянам, які претендують на державну посаду державної служби, необхідно мати:

1) для вищих і головних державних посад державної служби - вищу професійну освіту за спеціалізацією державних посад державної служби або освіта, вважається рівноцінним, з додатковим вищим професійним освітою за спеціалізацією державних посад державної служби;

2) для провідних і старших державних посад державної служби - вищу професійну освіту за спеціальністю "державне і муніципальне управління"Або за спеціалізацією державних посад державної служби або освіта, вважається рівноцінним;

3) для молодших державних посад державної служби - середню професійну освіту за спеціалізацією державних посад державної служби або освіта, вважається рівноцінним.

Рішення про визнання освіти рівноцінним приймається федеральним органом з питань державної служби.

5. Інші вимоги до державних посад державної служби можуть встановлюватися федеральними законами і законами суб'єктів РФ, а також нормативними актами державних органів - щодо державних службовців цих державних органів.

37. Класифікаційні розряди державних службовців.

Державним службовцям можуть бути присвоєні такі кваліфікаційні розряди:

Дійсний державний радник РФ 1,2 і 3-го класу - державним службовцям, що заміщає вищі державні посади державної служби.
Державний радник РФ 1,2 і 3-го класу - державним службовцям, що заміщає головні державні посади державної служби.
Радник РФ 1,2 і 3-го класу - державним службовцям, що заміщає провідні державні посади державної служби.
Радник державної служби 1,2 я 3-го класу - державним службовцям, що заміщає старші державні посади державної служби.
Референт державної служби 1,2 і 3-го класу - державним службовцям, що заміщає молодші державні посади державної служби.

Присвоєння кваліфікаційних розрядів дійсних державних радників РФ, державних радників РФ проводиться Президентом РФ, інших - відповідно органами представницької влади або керівниками виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ.

Для окремих видів державної служби відповідно до федерального закону вводяться інші види кваліфікаційних розрядів (військові звання, дипломатичні ранги).

Кваліфікаційні розряди, звання, ранги державних службовців вказують на відповідність рівня професійної підготовки державних службовців кваліфікаційним вимогам, що пред'являються до державних посад державної служби відповідних груп.

Наприклад, для працівників органів юстиції встановлено 10 класних чинів (юрист 1,2,3 класу; радник юстиції 1,2,3 класу; державний радник юстиції 1,2,3 класу; державний радник юстиції - міністр юстиції РФ). Таке ж число класних чинів встановлено для працівників митних органів (інспектор митної служби 1,2,3 рангу; радник митної служби 1,2,3 рангу; державний радник митної служби 1,2,3 рангу;

дійсний державний радник митної служби - голова державного митного комітету РФ).

Порядок присвоєння та збереження кваліфікаційних розрядів регламентується:

федеральним державним службовцям - Положенням, затвердженим Указом Президента РФ від 22 квітня 1996р. №578;
Державним службовцям суб'єктів РФ - їх законами про державну службу.

Заміщає вищі державні посади - дійсний державний радник РФ 1,2 і 3-го класу.
Заміщає головні державні посади - державний радник РФ 1,2 і 3-го класу.
Заміщає провідні державні посади - радник РФ 1,2 і 3-го класу.
Заміщує старші державні посади - радник державної служби 1,2 і 3-го класу.
Заміщає молодші державні посади - референт державної служби 1,2 і 3-го класу.

38. Права і обов'язки державних службовців.

Відповідно до Конституції РФ державні службовці як громадяни мають усю повноту цивільних прав і свобод і несуть передбачені Конституцією обов'язки. Але правовий статус державних службовців як носіїв державно-владних повноважень, що забезпечують належне функціонування відповідних органів державної влади, визначає специфіку співвідношення обов'язків і прав державних службовців, їх соціальну відповідальність (в широкому плані) і юридичну відповідальність, зокрема. У цьому сенсі для них - перш за все службові обов'язки, яким, природно, повинні кореспондувати (відповідати) службові та особисті права. Відома істина про те, що єдність прав і обов'язків невід'ємно, що немає прав без обов'язків (так само як і обов'язків - без прав) найпереконливішим чином характеризує особливості правового становища державного службовця, так як його службові обов'язки і права перш за все повинні забезпечувати соціальну ефективність його службової діяльності та соціальну ефективність органу державної влади, яку представляє державний службовець.

ГС зобов'язаний:

Забезпечувати підтримку конституційного ладу і дотримання Конституції РФ та інших федеральних законів і законів суб'єктів РФ, в тому числі регулюють сферу його повноважень.
Сумлінно виконувати посадові обов'язки.
Забезпечувати дотримання і захист прав і законних інтересів громадян.
Виконувати накази, розпорядження та вказівки вищестоящих у порядку підлеглості керівників, віддані в межах їх посадових повноважень, за винятком незаконних.
У межах своїх посадових обов'язків своєчасно розглядати звернення громадян і громадських об'єднань, а також підприємств, установ і організацій, державних органів і органів місцевого самоврядування та приймати по ним рішення в порядку, встановленому федеральними законами та законами суб'єктів РФ.
Дотримуватися встановлених у державному органі правила внутрішнього трудового розпорядку, посадові інструкції, порядок роботи зі службовою інформацією.
Підтримувати рівень кваліфікації, достатній для виконання своїх посадових обов'язків.
Зберігати державну і іншу охоронювану законом таємницю, а також не розголошувати які є йому відомих у зв'язку з виконанням посадових обов'язків відомості, які заторкують приватне життя, честь і гідність громадян.
Подавати відомості про неоподатковуваних доходи та майно.

39. Обмеження, пов'язані з державною службою.

Конкретні посадові обов'язки державного службовця по займаній посаді встановлюються спеціальними законами (наприклад, щодо суддів, прокурорів, військовослужбовців), статутами, посадовими інструкціями, правилами внутрішнього трудового розпорядку, наказами і т.п.

У зв'язку зі спеціальними обов'язками державним службовцям заборонено:

Займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності.
Бути депутатом законодавчого (представницького) органу РФ, законодавчих (представницьких) органів суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування.
Займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб.
Перебувати членом органу управління комерційної організації, якщо інше не передбачено федеральним законом або якщо в порядку, встановленому федеральним законом і законами суб'єктів РФ, йому не доручено брати участь в управлінні цією організацією.
Бути повіреним чи представником у справі третіх осіб, у державному органі, в якому він перебуває на державній службі або який безпосередньо підпорядкований або підконтрольний йому.
Використовувати в неслужбових цілях кошти матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, інше державне майно і службову інформацію.
Отримувати гонорари за публікації й виступи у ролі державного службовця, виконані в порядку виконання службових обов'язків.
Отримувати від фізичних та юридичних осіб винагороди (подарунки, грошові винагороди, позики, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат й інші винагороди), пов'язані з виконанням посадових обов'язків, в тому числі і після виходу на пенсію.
Приймати без дозволу Президента РФ нагороди, почесні і спеціальні звання інших держав, міжнародних та іноземних організацій.
Виїжджати в службові відрядження за кордон за рахунок фізичних і юридичних осіб, за винятком службових відряджень, що здійснюються відповідно до міжнародних договорів РФ або на взаємній основі за домовленістю федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів РФ з державними органами іноземних держав, міжнародними і іноземними організаціями.
Брати участь у страйках.
Використовувати своє службове становище в інтересах політичних партій, громадських, у тому числі релігійних, об'єднань для пропаганди ставлення до них. У державних органах не можуть утворюватись структури політичних партій, релігійних, громадських об'єднань, за винятком професійних спілок.

Державний службовець зобов'язаний передавати в довірче управління під гарантію держави на час проходження державної служби перебувають у його власності частки (пакети акцій) в статутному капіталі комерційних організацій в порядку, встановленому федеральним законом.

40. Заохочення і відповідальність державних службовців.

Державні службовці несуть передбачену чинним законодавством юридичну відповідальність:

дисциплінарну - в порядку підлеглості (зауваження, догана, сувора догана, попередження про неповну службову відповідність) ст. 14 Закону від 31 липня 1995р.
адміністративну - відповідно до законодавства про адміністративні правопорушення.
Цивільно-правову (матеріальну) - відповідно до ГК РФ і КЗпП РФ.
кримінальну - відповідно до КК РФ. Виконання неправомірних розпоряджень керівника не звільняє державного службовця від відповідальності в зв'язку із здійсненням службових повноважень. При сумнівах в правомірності розпоряджень державний службовець має право вимагати письмового підтвердження правильності отриманого розпорядження від безпосереднього або вищестоящого керівника і має право відмовитися від виконання діяння, що тягне адміністративну або кримінальну відповідальність.

Заохочення державного службовця - це форма суспільного визнання заслуг, надання йому пошани, має велике моральне значення і тягне певні правові, в тому числі і матеріальні переваги.

Підставами для заохочення є:

Успішне і сумлінне виконання посадових обов'язків;

Тривала і одночасно бездоганна служба;

Виконання завдань особливої \u200b\u200bважливості і складності.

Відповідно Положенням про держнагороди до ГС можуть бути застосовані: 1) одноразова грошова заохочення; 2) оголошення подяки з грошовим заохоченням; 3) нагородження цінним подарунком; 4) присвоєння почесного звання; 5) нагородження орденами і медалями. + Дострокове присвоєння звання, класу, чину.

41. Гарантії для державних службовців.

Виконання державними службовцями відповідальних багатогранних функцій стимулюється передбаченими законом гарантіями, В числі яких:

Умови роботи, що забезпечують виконання ним посадових обов'язків.
Грошове утримання та інші виплати, передбачені федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ, законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єктів РФ.
Щорічна оплачувана відпустка.
Медичне обслуговування його і членів сім'ї, в тому числі після виходу його на пенсію.
Перепідготовка (перекваліфікація) та підвищення кваліфікації зі збереженням грошового утримання на період навчання.
Обов'язковість отримання його згоди на переведення на іншу державну посаду державної служби, за винятком випадків, передбачених федеральним законом.
Пенсійне забезпечення за вислугу років і пенсійне забезпечення членів сім'ї державного службовця в разі його смерті, яка настала у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків.
Обов'язкове державне страхування на випадок заподіяння шкоди здоров'ю та майну у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків.
обов'язкове державне соціальне страхування на випадок захворювання або втрати працездатності в період проходження ним державної служби.
Захист його і членів сім'ї від насильства, погроз, інших неправомірних дій у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків.
Надання в установленому порядку службового транспорту.

42. Надходження і знаходження на державній службі.

Вступити на державну службу мають право громадяни України, які досягли 18-років, які мають професійну освіту, володіють державною мовою та відповідні вищезгаданим кваліфікаційним вимогам. Не допускаються обмеження, крім наступних випадків, Передбачених ч.3 ст. 21 закону від 31 липня 1995р .:

Визнання громадянина недієздатним або обмежено дієздатним в судовому порядку.
Позбавлення його в судовому порядку права займати державні посади державної служби.
Наявність захворювання, що перешкоджає виконувати обов'язки за посадою.
Відмови від проходження процедури оформлення спеціального допуску до роботи з документами, що становлять державну або охоронювану законом таємницю.
Близького кревності чи властивості (батьки, подружжя, брати, сестри, діти, а також брати, сестри, батьки і діти подружжя) з державним службовцем, якщо їх служба пов'язана з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому.
Наявність громадянства іншої держави, якщо доступ до державної служби не врегульовано міжнародними угодами.
Відмови від подання відомостей про неоподатковуваних доходи та майно.

При вступі на державну службу громадяни представляють документи:

особиста заява;
документ, що засвідчує особу;
трудову книжку;
документи про професійну освіту;
довідку з органів державної податкової служби про подання відомостей про майновий стан;
медичний висновок про стан здоров'я.

Зазначені відомості можуть бути перевірені в установленому порядку, а також можуть бути витребувані інші, додаткові відомості. Відмова у прийнятті на державну службу повідомляється в письмовій формі.

Державні службовці на державну посаду категорії "Б" і державну посаду 1-ї групи категорії "В" приймаються в порядку призначення; на державні посади державної служби категорії "А" - як правило, обираються або призначаються за згодою представницького органу державної влади (Голова Уряду РФ і його перші заступники, перші заступники керівників органів виконавчої влади суб'єктів РФ); на державні посади державної служби 2, 3, 4 і 5-ї груп категорії "В" - приймаються за результатами конкурсу.

"Перші" особи органів державної влади суб'єктів РФ обираються (губернатор, глава адміністрації).

Оформлення на державну службу проводиться на підставі трудового договору, що укладається на невизначений термін або на термін не більше 5 років.

Конкурс організовується і проводиться за правилами, встановленими спеціальними нормативно-правовими актами.

Конкурс може проводитися у формі конкурсу документів (за посадою 2-ї групи) або конкурсу - випробування (за посадами 3, 4 і 5-ї груп).

Конкурсні комісії створюються за погодженням з Радою з питань державної служби керівниками представницького і виконавчого органу державної влади, що мають право прийому на посаду і звільнення з посади відповідних державних службовців.

Конкурс-випробування проводиться державної конкурсною комісією і може включати проходження випробування на відповідної державної посади державної служби і завершується державним кваліфікаційним іспитом.

Рішення за результатами конкурсу оформляється наказом (розпорядженням) керівника органу державної влади або керівника структурного підрозділу.

Для громадянина, вперше прийнятого на державну службу, або при перекладі зі зміною групи або спеціалізації встановлюється випробування на строк до 6 місяців, результатом якого може бути:

залишення на державній службі;
переклад на колишню або іншу роботу (з його згоди);
звільнення (при відмові від переведення).

Проходження державної служби відбивається в особовій справі державного службовця. Особиста справа державного службовця ведеться кадровою службою відповідного державного органу та при перекладі державного службовця на нове місце державної служби передається за вказаним місцем державної служби. Ведення декількох особистих справ одного державного службовця не допускається.

Збір та внесення в особисті справи і реєстри державних службовців відомостей про їх політичної та релігійної приналежності, про приватне життя забороняється.

У трудову книжку державного службовця заносяться дані про державні нагороди і інших заохочення.

Організаційне забезпечення державної служби здійснюється на федеральному рівні і в суб'єктах РФ. При Президентові РФ діє Рада з питань державної служби.

43. Атестація державних службовців.

Атестація державних службовців проводиться з метою визначення рівня професійної підготовки їх і перевірки відповідності державних службовців займаним ними державних посад. В кінцевому підсумку атестація покликана сприяти вдосконаленню діяльності органів державної влади з підбору, підвищення професійної підготовки і розстановці кадрів. При атестації вирішується питання про присвоєння державним службовцям кваліфікаційних розрядів.

Атестація проводиться не частіше ніж один раз на два роки, але не рідше одного разу на чотири роки. Для її проведення формується атестаційна комісія, визначаються графік роботи її і державні службовці, які підлягають атестації.

Атестаційна комісія створюється керівником відповідного органу державної влади і в неї, крім працівників кадрової та юридичної служб, можуть включатися представник відповідного профспілкового органу і незалежний експерт.

Порядок проведення атестації встановлюється федеральними законами і законами суб'єктів РФ.

Положення про проведення атестації федерального державного службовця затверджено Указом Преза РФ від 9 березня 1996 р. №353.

44. Підстави для припинення державних службових відносин.

Припиняється державна служба відповідно до законодавства про працю, в т.ч. в зв'язку з виходом на пенсію. Крім цього, з ініціативи керівника державного органу звільнення державного службовця може бути вироблено в наступних випадках:

Досягнення ним граничного віку, встановленого для заміщення державної посади державної служби.
Припинення громадянства РФ.
Недотримання обов'язків і обмежень, встановлених для державного службовця справжнім Федеральним законом.
Розголошення відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану законом таємницю.
Виникнення інших обставин, передбачених пунктом 3 ст.21 Закону від 31 липня 1995 р

Вихід на пенсію державного службовця здійснюється в порядку, встановленим федеральним законом. Граничний вік для перебування на державній посаді державної служби - 60 років. Допускається продовження перебування на державній службі державних службовців, які займають вищі, головні і провідні державні посади державної служби і досягли граничного для державної служби віку рішенням керівника відповідного державного органу. Одноразове продовження терміну перебування на державній службі державного службовця допускається не більше ніж на рік.

Продовження перебування на державній службі державного службовця, який досяг віку 65 років, не допускається. Після досягнення зазначеного віку він може продовжувати роботу в державних органах на умовах строкового трудового договору.

45. Поняття і види адміністративно-правових форм.

АПФ - зовні виражене дію виконавчого органу (долж. Особи), здійснене в рамках його компетенції і що викликає певні наслідки.

Класифікація:

1. за ступенем юридичного висловлювання: основні і базуються правові акти.

2. по досягається результатами: позитивне регулювання і реакція на негативні явища

3. за спрямованістю: внутрішня і зовнішня

4. по юрид. змісту: розпорядчі, заборонні і дозвільні,

за обсягом: загальнообов'язкові і адресовані до конкретного об'єкти
за умовами застосування: нормальна заг. життя і режим надзвичайного / воєнного стану.

46. \u200b\u200bПравові акти органів виконавчої влади: поняття, юридичне значення, відміну від правових актів інших органів держави і службових документів.

ПАОІВ - представляють собою підзаконні, одностороннє юридично - владні приписи органів державного управління (посадових осіб), за допомогою яких реалізуються цілі та конкретні завдання виконавчо-розпорядчої діяльності.

Особливості актів державного управління:

подзаконность;
обов'язковість до виконання;
владність;
вони носять правовий характер.

Особливості форми актів управління наступні:

Часто мають додатки (плани, інструкції, положення, норми), які дозволяють сам акт зробити доступнішими і реальніше.
Іноді видаються в спрощеній письмовій формі (резолюції, службові записки).
Іноді приймаються в усній формі (в інтегрованій командній структурі це характерно).
Деякі акти управління мають конклюдентной (мовчазну, знакову) форму вираження (дорожній знак, позначення заборонених зон, ділянок).

Відмінності актів управління від інших правових актів:

1. від закону - тим, що закон може змінити, скасувати або призупинити будь-якій іншій акт; в цьому рельєфно виражається подзаконность актів, і по порядку прийняття актів і законів.

2. Від судових актів. Судові акти приймаються у зв'язку з конкретними порушеннями правових норм, є результатом розгляду конкретних справ і не встановлюють нових правил поведінки; акти управління - містять норми права.

3. Від актів прокуратури. Акти прокуратури пов'язані з конкретними порушеннями закону, в них не вирішуються питання повсякденного керівництва суспільними процесами країни.

Суди і прокуратура здійснюють не правовстановлювальних, а правозастосовчу, правоохоронну діяльність.

4. Від цивільно-правових договорів (угод). Ці угоди є результатом угоди двох або декількох сторін. Акти управління односторонні, державно-владні приписи конкретних органів державного управління або їх посадових осіб. За незаконне укладення цивільно-правової угоди несуть відповідальність обидві сторони, а за незаконне прийняття акта державного управління - той, хто його видав.

5. Від актів громадських об'єднань, Які є актами недержавними, як правило, не володіють общеобязательностью, а імперативи лише всередині самих громадських організацій. Акти органів державного управління авторитарні, тобто односторонньо владні і в ряді випадків обов'язкові і для громадських організацій.

6. Від юридичних і службових документів, від матеріально-технічних, організаційно-управлінських дій - ці всі документи не містять правових норм, хоча мають юридичне значення (паспорт, диплом, посвідчення, атестат, доповідні записки, акти ревізії, протоколи).

47. Види правових актів управління.

Акти управління бувають нормативними, загальнормативний, індивідуальними, змішаними.

Акти управління бувають загальної, спеціальної, галузевої, міжгалузевої компетенції. Загальна компетенція є найсильнішою за юридичною силою.

По дії в просторі: федеральні акти, суб'єктів РФ, локальні акти.

За органам, що видає акти державного управління: акти федерального Уряду, уряду суб'єктів федерації, Вони мають право видавати постанови і розпорядження. Постанова - це нормативний акт, який приймається в колегіальному порядку на засіданнях уряду. Розпорядження - це акт, який має на меті разовий дозвіл того чи іншого питання. Розпорядження зазвичай не містить правових норм і приймається єдиноначальної. Акти міністерств, державних комітетів, відомств - видають накази та інструкції. Накази - це акти єдиноначального управління, звернені до підлеглих органам, що містять індивідуальне припис, деталізують правові норми, при цьому накази можуть бути як нормативними, так і ненормативні

48. Адміністративно-правовий договір.

АПД - в законодавстві не вживається. Поняття теоретичне, недосліджене.

Взаємини між РФ і суб'єктами РФ.

АПД - це 1) Договори змішаного типу, в рамках яких адміністративно-правові елементи проявляються частково або поряд з юридичними інструментами, використовуваними іншими галузями права.

2) Договори виконавчих органів з негос. суб'єктами з приводу реалізації їх суб'єктивних прав.

3) Договори м / у різними суб'єктами ІВ з приводу обсягу повноважень по її практичної реалізації. АПД - не породжують конкретних правовідносин, не поміняють акти ІВ, не є засобом керуючого впливу.

49. Дія правових актів управління.

50. Вимоги, що пред'являються до правовим актам управління.

Акти управління повинні відповідати завданням і функціям державної влади на відповідному етапі розвитку державності і соціально-економічних перетворенні. А головне - Конституції РФ, ФКЗ РФ, ФЗ РФ, Указами Президента РФ, постановами Уряду РФ, законам суб'єктів РФ, постановами їх глав (урядів) і т.п. Умовою правомірності актів управління є їх відповідність насамперед вказаною основній вимозі. З цим пов'язана соціальна ефективність актів управління, яку визначають своєчасність видання актів, максимально повну відповідність їх інтересам суспільства, держави, громадян країни; якість актів, організація виконання і можливість втілення їх (реальність).

До актів управління пред'являються вимоги за змістом і формою, порядком прийняття та введення в дію і дії, скасування, зміни та припинення дії. Іншими словами, вимоги поділяються на загальні, спеціальні і організаційно-технічні.

1. Загальні вимоги

Вони належним бути законними, тобто відповідати законам (Конституції РФ і ін.), тобто видаються в цілях, які мав на увазі закон.
Вони повинні бути видані правомочними організаціями і посадовими особами.
Вони належним бути видані в порядку, встановленому законом (колегіально або одноособово), в межах компетенції органу або посадових осіб.
Вони повинні бути видані в передбаченій законом формі - в письмовій або усній (постанова, наказ).
Вони повинні бути економічно обгрунтованими, тобто при їх виданні повинні бути враховані економічні умови їх здійсненності.

2. спеціальні вимоги, Що висуваються до актів управління:

Акт повинен враховувати встановлені терміни його прийняття.
При необхідності акт повинен бути погоджений: постанову губернатора з питань боротьби з епідеміями та епізоотіями - з медичною службою, Наказ директора заводу - з фінансовим відділом.
При необхідності повинна дотримуватися черговість (послідовність) в виданні акта (друк громадському об'єднанню може бути видана тільки після його реєстрації в органі юстиції; також - з розрахунковим рахунком).

3. Організаційно-технічні вимоги, Що висуваються до актів управління:

Акт повинен бути складений грамотно юридично і літературно, викладено чіткою і ясною мовою.
Акт повинен бути культурно оформлений з використанням оргтехніки, без виправлень, закреслень; на бланку з кутовим штампом або печаткою.
Акт повинен бути підписаний.
В акті, як правило, повинні бути вказані терміни та порядок введення в дію.
В акті, як правило, повинен бути вказаний порядок здійснення контролю за виконанням даного акту управління.

12. Повноваження Президента рф в сфері виконавчої влади.

13. Компетенція Уряду рф.

14. Центральні органи виконавчої влади.

16. Компетенція органів виконавчої влади суб'єктів рф.

17Адміністратівно-правовий статус юридичних осіб.

18Общественние об'єднання як суб'єкти адміністративного права

Характерні риси громадських об'єднань:

Види громадських об'єднань.

Адміністративно-правовий статус громадських об'єднань.

Права громадських об'єднань:

Обов'язки громадських об'єднань.

Випадки ліквідації громадських об'єднань.

19Понятіе і адміністративно-правої статус посадової особи.

20. Адміністративно-правовий статус громадян рф.

21. Особливості адміністративно-правового статусу іноземних громадян та осіб без громадянства. Спеціальні адміністративно-правові статуси.

22 Основні права і обов'язки громадян у сфері державного управління.

§ 2. Основні адміністративні права і обов'язки громадян

24Форми і методи захисту порушених прав і свобод людини від неправомірних дій посадових осіб.

25. Поняття, завдання та принципи державної служби.

26. Поняття державної посади і способів зямененія

27. Поняття і види федеральних державних службовців.

28 Обов'язки і права державного службовця.

29Прохожденіе державної служби: надходження на службу, атестація, переміщення по службі, класні чини, припинення службових відносин.

31Понятіе адміністративно-правових форм і методів діяльності органів виконавчої влади. § 2. Види адміністративно-правових форм

32Форми здійснення виконавчої влади. § 2. Види адміністративно-правових форм

33Понятіе і види актів виконавчої влади. Правові акти управління: поняття, юридичне значення

34. Вимоги, що пред'являються до актів державного управління, і наслідки їх недотримання. Акти державного управління

35Методи здійснення виконавчої влади.

36Процессуальная діяльність органів виконавчої влади § 1. Адміністративний процес: сутність, види

37. Поняття і сутність переконань в державному управлінні

38Понятіе, ознаки та види адміністративно-правових режимів Поняття, особливості та види адміністративно-правових режимів

39Віди спеціальних адміністративно-правових режимів.

3. Види спеціальних адміністративно-правових режимів

40 Надзвичайний стан. Військове і особливе положення. Надзвичайний стан

Воєнний стан

41 Режим закритого територіального утворення. Режим закритих адміністративно-територіальних утворень

43. Поняття і види адміністративно-правового примусу. Припинення адміністративних правопорушень і його види

44. Дисциплінарне примус з адміністративного права.

1. Поняття та ознаки дисциплінарно-правового примусу

45. Поняття, підстава та види юридичної відповідальності з адміністративного права. Її відмінність від інших видів юридичної відповідальності. Поняття та ознаки адміністративної відповідальності

46. \u200b\u200bПоняття і юридичний склад адміністративного правопорушення. адміністративне правопорушення

47. Суб'єкти адміністративного правопорушення.

48. Заходи забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Адміністративні покарання і правила їх призначення

50. Види адміністративних покарань.

52. Загальний порядок (загальні правила) накладення адміністративних покарань.

53. Завдання, принципи провадження у справах про адміністративні правопорушення.

54. Звільнення від адміністративної відповідальності, його заснування та умови.

Звільнення від адміністративної відповідальності

55. Категорії справ про адміністративні правопорушення підвідомчі розгляду суддям.

Підвідомчість справ про адміністративні правопорушення

56. Учасники провадження у справах про адміністративні правопорушення, їх права та обов'язки.

57. Предмет доказування і докази.

59. Порядок порушення і розгляд справи про адміністративне правопорушення

65. Склади адміністративних правопорушень, що посягають на виборчі права громадян, їх кваліфікація.

66. Склади адміністративних правопорушень, що посягають на соціально-економічні права громадян, їх кваліфікація.

67. Адміністративні правопорушення, що посягають на здоров'я, санітарно-епідеміологічне благополуччя населення і суспільну моральність

68. Адміністративні правопорушення в галузі митної справи (порушення митних правил)

70. Склади адміністративних правопорушень в сфері реєстраційного режиму.

71. Загальна характеристика адміністративних правопорушень, що посягають на громадський порядок.

72. Склади адміністративних правопорушень, що посягають на громадську безпеку, їх кваліфікація

73. Сутність і система способів забезпечення законності в сфері виконавчої влади.

74. Державний контроль та його види.

§ 2. Державний контроль

75. Судовий контроль у сфері виконавчої влади.

§ 4. Роль судів у забезпеченні законності в управлінні

76. Нагляд прокуратури за виконанням законів і відповідністю актів управління з чинним законодавством.

77. Поняття, зміст і види адміністративного нагляду за діяльністю організацій і громадян.

79. Система органів і організація державного управління в галузі безпеки.

80. Державне управління в галузі оборони. Оборона як галузь державного управління

81. Система органів і організація державного управління в галузі внутрішніх справ.

82. Державне управління в області юстиції.

83. Державне управління в галузі закордонних справ

85. Державне управління в сфері економіки, фінансів і банківсько-кредитної справи.

86. Система органів і організація діяльності державної митної служби.

87. Система органів і організація державного управління освітою.

Організація управління в галузі освіти і науки

89. Система органів і організація державного управління культурою.

90. Система органів і організація державного управління в галузі охорони здоров'я.

14. Центральні органи виконавчої влади.

Система і структура федеральних органів виконавчої влади

У Російській Федерації органи виконавчої влади функціонують як на центральному, федеральному рівні, так і на рівні кожного суб'єкта Російської Федерації. При цьому центральні органи виконавчої влади мають свої територіальні представництва в суб'єктах Російської Федерації, які діють поряд з органами виконавчої влади, створеними самими суб'єктами Федерації в рамках реалізації своїх повноважень.

Система федеральних органів виконавчої влади визначена не раз згадуваним вище Указом Президента РФ від 9 березня 2004 N 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" в останній редакції. Відповідно до положень даного нормативно-правового акту систему федеральних органів виконавчої влади входять федеральні міністерства, федеральні служби й федеральні агентства.

I. Федеральні міністерства, федеральні служби й федеральні агентства, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації, федеральні служби і федеральні агентства, підвідомчі цим федеральним міністерствам

Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації

Федеральна міграційна служба

Міністерство закордонних справ Російської Федерації

Федеральне агентство спеціального будівництва

Федеральна служба судових приставів

Управління справами Президента Російської Федерації (федеральне агентство)

II. Федеральні міністерства, керівництво якими здійснює Уряд Російської Федерації, федеральні служби і федеральні агентства, підвідомчі цим федеральним міністерствам

Міністерство культури і масових комунікацій Російської Федерації

Федеральне агентство зв'язку

Міністерство фінансів Російської Федерації

Федеральна податкова служба

Федеральна служба страхового нагляду

Федеральне агентство по туризму

Федеральне агентство по фізичній культурі та спорту

Таким чином, ми бачимо, що в систему органів виконавчої влади федерального рівня входять органи:

а) перебувають у віданні Президента РФ;

б) перебувають у віданні Уряду РФ.

Статус федерального міністерства складають наступні положення:

здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій актами Президента РФ і Уряду РФ сфері діяльності;

очолюється входять до складу Уряду РФ міністром Російської Федерації (федеральний міністр);

на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента РФ і Уряду РФ самостійно здійснює правове регулювання у встановленій сфері діяльності, за винятком питань, правове регулювання яких відповідно до Конституції РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента РФ і Уряду РФ здійснюється виключно федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Р ссійской РФ і Уряду РФ;

Статус федеральної служби (служби) виглядає наступним чином:

здійснює функції по контролю і нагляду у встановленій сфері діяльності, а також спеціальні функції у сфері оборони, державної безпеки, захисту та охорони державного кордону Російської Федерації, боротьби зі злочинністю, громадської безпеки;

очолюється керівником (директором) федеральної служби (федеральна служба з нагляду у встановленій сфері діяльності може мати статус колегіального органу);

в межах своєї компетенції видає індивідуальні правові акти на основі та на виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента РФ і Уряду РФ, нормативних правових актів федерального міністерства, здійснює координацію і контроль діяльності служби. Федеральна служба може бути підвідомча Президенту РФ або перебувати у віданні Уряду РФ;

є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює у встановленій сфері діяльності функції з надання державних послуг, З управління державним майном та правозастосовні функції, за винятком функцій з контролю та нагляду;

очолюється керівником (директором) федерального агентства (федеральне агентство може мати статус колегіального органу);

в межах своєї компетенції видає індивідуальні правові акти на основі та на виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів і доручень Президента РФ, Голови Уряду РФ і федерального міністерства, здійснює координацію і контроль діяльності федерального агентства. Федеральне агентство може бути підвідомча Президенту РФ;

веде реєстри, регістри та кадастри;

15. Федеральні територіальні органи виконавчої влади.

Частиною 1 ст. 78 Конституції України передбачено, що федеральні органи виконавчої влади для здійснення своїх повноважень можуть створювати свої територіальні органи та призначати відповідних посадових осіб. Постановою Ради Міністрів - Уряду РФ від 27 травня 1993 р N 491 "Про порядок створення і діяльності територіальних органів центральних органів виконавчої влади Російської Федерації" * (156) схвалені Пропозиції про порядок створення і діяльності територіальних органів центральних органів виконавчої влади Російської Федерації.

Відповідно до зазначеного документом територіальні органи федеральних органів виконавчої влади входять в систему органів виконавчої влади Російської Федерації і здійснюють свою діяльність під керівництвом відповідних центральних органів федеральної виконавчої влади, а з питань, що входять до компетенції суб'єктів Російської Федерації, - у взаємодії з відповідними органами виконавчої влади суб'єктів Федерації.

Територіальні органи діють на основі Конституції РФ та інших законодавчих актів Російської Федерації, указів і розпоряджень Президента РФ, постанов і розпоряджень Уряду РФ, керуються в своїй діяльності правовими актами міністерств і відомств Російської Федерації та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, прийнятими в межах їх компетенції .

Створення, реорганізація та ліквідація територіальних органів виробляються відповідним центральним органом федеральної виконавчої влади за погодженням з адміністраціями суб'єктів Російської Федерації.

Призначення на посаду та звільнення з посади керівників територіальних органів виробляються відповідним центральним органом федеральної виконавчої влади за погодженням з адміністраціями суб'єктів Російської Федерації.

Фінансування діяльності територіальних органів здійснюється, як правило, за рахунок коштів федерального бюджету, а також відповідних бюджетів суб'єктів Федерації та інших джерел фінансування, встановлених законодавством Російської Федерації. Органи виконавчої влади суб'єктів Федерації надають необхідну допомогу територіальним органам федеральних органів виконавчої влади у виділенні їм приміщень і створення необхідних умов для їх роботи і соціального розвитку.

У випадках передачі центральними органами федеральної виконавчої влади частини своїх повноважень на регіональний рівень або передачі органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації частини своїх повноважень на федеральний рівень умови фінансування та матеріально-технічного забезпечення діяльності відповідних територіальних органів визначаються на основі взаємних угод.

Територіальні органи є юридичними особами, мають свій розрахунковий та інші рахунки у відділеннях банків, відокремлене майно, гербову печатку. Керівник територіального органу не може обіймати будь-які посади в інших державних або громадських органах, займатися підприємницькою діяльністю, однак, дані обмеження не поширюються на виконання наукової, педагогічної або творчої роботи.

Основними принципами в діяльності територіальних органів є дотримання законності, поділ законодавчої, виконавчої та судової влади, розмежування предметів ведення між центральними органами федеральної виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, персональна відповідальність.

Основні завдання та функції територіальних органів визначаються виходячи із завдань і функцій відповідних федеральних органів виконавчої влади з урахуванням конкретних особливостей регіонів, в яких вони здійснюють свою діяльність.

Територіальні органи мають право:

подавати відповідні міністерства і відомства Російської Федерації в їх відносинах з органами виконавчої влади країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга;

запитувати і отримувати від відповідних федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Федерації необхідну для здійснення своєї діяльності інформацію, від підприємств, організацій та установ незалежно від форм власності - відомості, необхідні для виконання покладених на них завдань, від органів статистики - інформаційно-аналітичні матеріали, економіко-статистичні дані в установленому порядку;

брати участь в роботі відповідних центральних органів федеральної виконавчої влади;

брати участь в розробці програм, концепцій, схем та інших документів, пов'язаних з питаннями реалізації економічної реформи;

вносити пропозиції відповідним центральним органам федеральної виконавчої влади та органам виконавчої влади суб'єктів Федерації.

Чисельність апарату, структура, штати і фонд оплати праці територіальних органів визначаються з урахуванням особливостей регіону за погодженням відповідних міністерств і відомств Російської Федерації з органами виконавчої влади суб'єктів Федерації.

Федеральні органи виконавчої влади можуть мати кілька різновидів територіальних органів кожен в залежності від цілей їх створення. Так, найчастіше міністерствами створюються регіональні та міжрегіональні територіальні органи, що забезпечують різний рівень територіального управління. Створюються і спеціалізовані органи, які наділені конкретними приватними повноваженнями, складовими лише частина компетенції всього органу.

Надіслати свою хорошу роботу в базу знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань в своє навчання і роботи, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

1. Поняття і основні ознаки органу виконавчої влади. Види органів виконавчої влади. Їх система. Центральні федеральні органи виконавчої влади спеціальної компетенції. Територіальні федеральні органи. Органи виконавчої влади суб'єктів РФ.

Орган виконавчої влади - державна установа, що володіє відносною самостійністю, структурною організацією, наділене державно-владними повноваженнями виконавчо-розпорядчого характеру та діючи в межах певної території.

ознакиоргану виконавчої влади:

* є державною установою;

* Разом з органами законодавчої і судової влади входить в систему органів державної влади (державний апарат);

* Наділений повноваженнями державно-владного характеру;

* Вирішує завдання, визначені державою;

* Володіє відповідною компетенцією;

* Діяльність носить виконавчо-розпорядчий підзаконний характер;

* Діяльність здійснює організований колектив людей (державних службовців);

* Здійснює управлінську діяльність на основі предметної спеціалізації;

* Здійснює діяльність в різних формах (правотворча, правозастосовна, договірна);

* Має в своєму розпорядженні широким арсеналом засобів, способів здійснення діяльності;

* Володіє внутрішньою організацією, структурою;

* Наділений адміністративної правосуб'єктністю;

* Діє в межах певної території;

* Підконтрольний і підзвітний з певних питань органам представницької влади, а також вищих органів виконавчої влади.

адміністративна правосуб'єктність(Правоздатність - дієздатність) органів виконавчої влади виникає з моменту видання (набуття юридичної сили) правового акта про їх освіту з закріпленням компетенції; припиняється у зв'язку з їх ліквідацією.

За ознакою федеративного устроюоргани виконавчої влади поділяються на:

Федеральні органи виконавчої влади (Уряд РФ, федеральні міністерства, федеральні служби, федеральні агентства і ін.);

Органи виконавчої влади суб'єктів РФ (уряду, адміністрації та їх відокремлені структурні підрозділи в суб'єктах РФ).

За територіальним масштабом діяльностііснують:

Федеральні органи виконавчої влади, які здійснюють діяльність в масштабі Російської Федерації;

Територіальні органи федеральних органів виконавчої влади, які створюються федеральними органами виконавчої влади для здійснення своїх повноважень в масштабі федерального округу, Суб'єкта РФ, муніципального освіти;

Органи виконавчої влади суб'єктів РФ, які здійснюють свою діяльність в масштабі суб'єкта РФ.

За характером компетенції:

Органи виконавчої влади загальної компетенції, які здійснюють свої функції по відношенню до всіх галузей і сфер державного управління (уряду, адміністрації країв, областей);

Органи виконавчої влади галузевої компетенції, які відають якою-небудь галуззю управління (міністерства та інші галузеві органи виконавчої влади);

Органи виконавчої влади міжгалузевої компетенції, які в своїй сфері діяльності координують діяльність інших органів виконавчої влади (федеральні міністерства; федеральні служби);

Органи виконавчої влади спеціальної компетенції, які здійснюють регулятивні, дозвільні, контрольні та наглядові функції в різних сферах державного управління (федеральні служби).

За організаційно-правовими формамивиділяють наступні органи виконавчої влади: уряду, міністерства, державні комітети, комітети, комісії, служби, нагляди, агентства, адміністрації, мерії, інспекції, головні управління, управління, департаменти, центри, відділи і т. д.

Один по одному і способом утворення -створювані органи виконавчої влади, які утворюються в виконавчо-розпорядчому порядку на основі правозастосовчого акта (переважна більшість органів виконавчої влади), і обрані, які утворюються на основі прямого або опосередкованого волевиявлення.

Один по одному дозволу питань -єдиноначальні, в яких підвідомчі їм питання вирішуються одноосібно керівником органу (міністерство, управління, відділ), і колегіальні, в яких більшість підвідомчих питань, найбільш важливих, обговорюються і приймаються колегіально (Уряд РФ).

За джерела фінансування -бюджетного фінансування - здійснюють діяльність на основі фінансових коштів, що виділяються з відповідного бюджету, і змішаного фінансування - здійснюють діяльність на основі бюджетних коштів, так і коштів, отриманих від провадження господарської та іншої комерційної діяльності. Коренев О.П. Адміністративне право Росії: Підручник в 3 частинах. Ч. 1. М .: МА МВС Росії, 2000. С. 3.

У систему федеральних органів виконавчої влади входять федеральні міністерства, федеральні служби й федеральні агентства.

Міністерство - федеральний орган виконавчої влади, який здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій актами Президента РФ і Уряду РФ сфері діяльності. Федеральне міністерство очолює що входить до складу Уряду РФ міністр РФ (федеральний міністр);

Державний комітет - федеральний орган виконавчої влади, який у встановленій для нього сфері діяльності здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання, контролю і нагляду, надання послуг і управління державним майном, якщо це передбачено положенням про зазначений федеральному органі виконавчої влади.

Федеральна служба - федеральний орган виконавчої влади, який здійснює функції з контролю і нагляду у встановленій сфері діяльності, а також спеціальні функції у сфері оборони, державної безпеки, захисту та охорони державного кордону Російської Федерації, боротьби зі злочинністю, громадської безпеки. Федеральну службу очолює керівник (директор) федеральної служби. Федеральна служба по нагляду у встановленій сфері може мати статус колегіального органу;

Федеральне агентство - федеральний орган виконавчої влади, який здійснює у встановленій сфері діяльності функції з надання державних послуг, з управління державним майном та правозастосовні функції по контролю і нагляду. Федеральне агентство очолює керівник (директор) федерального агентства. Федеральне агентство може мати статус колегіального органу.

В даний час в Росії існує кілька організаційно-правових форм центральних органів федеральної виконавчої влади:

1) міністерство РФ;

2) державний комітет РФ; комітет РФ, федеральна служба, російське агентство;

3) інспекції, комісії, центри при Уряді РФ;

4) інші органи.

Як правило, центральні органи федеральної виконавчої влади утворюються Президентом РФ і наділені спеціальною компетенцією, вони керують дорученими їм галузями чи сферами управління і є галузевими міжгалузевими (функціональними) або змішаної компетенції.

Центральні органи підпорядковані безпосередньо Уряду (деякі підпорядковані безпосередньо Президенту). Керівники центральних виконавчих органів призначаються Президентом РФ. Правовою основою їх діяльності є закони, акти Президента та Уряду, а також спеціальні положення про кожного з центральних органів, які затверджуються Президентом РФ або Урядом.

Як правило, кожен центральний орган федеральної виконавчої влади очолює певний відомство, виконує функції його центру, штабу, забезпечує виконання всіх виробничих і поряд з ними економіко-екологічних, соціальних завдань, складаються перед відомством.

Федеральні адміністративні відомства можуть бути загальнофедеральних і спільними. Загальнофедеральних представлені галузями і сферами діяльності, які повністю перебувають у віданні федеральних органів (Міністерство оборони, Державний митний комітет та ін.). Центральні органи загальнофедеральних відомств керують підвідомчими галузями, сферами управління як безпосередньо, так і через територіальні федеральні органи, які підпорядковані тільки по вертикалі своїм відомчим центрам та утримуються за рахунок федерального бюджету. Іншими словами, в системі загальнофедерального відомства всі органи є федеральними.

Спільні федеральні відомства створені для впорядкування діяльності в тих галузях і сферах управління, які є предметами спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Центральні органи спільних відомств керують підвідомчими галузями частково безпосередньо, а в основному через республіканські, обласні, крайові, окружні, міські (Москви і Санкт-Петербурга) органи. А республіканські, крайові, обласні, окружні, міські органи перебувають у подвійному підпорядкуванні: підпорядковані по вертикалі центральному органу федеральної виконавчої влади, а по горизонталі - уряду республіки або відповідної адміністрації. Горизонтальне підпорядкування є лінійним, вертикальне - функціональним.

У спільних відомствах федеральний центр здійснює загальне керівництво, а безпосереднє управління галузями, сферами на території суб'єктів Федерації - справа їх органів. До спільних федеральним відомствам відносяться, наприклад, Міністерство охорони здоров'я, Міністерство фінансів, Міністерство культури.

Міністерство РФ - федеральний орган виконавчої влади, який проводить державну політику і здійснює управління у встановленій сфері діяльності, а так само координує діяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавчої влади.

Федеральні міністерства є центральними єдиноначальної органами і, як правило, галузевими. Міністерством одноосібно керує міністр, який за посадою входить до уряду, видає накази, розподіляє обов'язки між своїми заступниками. У міністерствах є дорадчі органи - колегії, які, як правило, складаються з керівних працівників міністерств. Голова колегії - міністр, її рішення проводяться в життя його наказами.

Інші центральні органи називаються державними комітетами, комітетами РФ, федеральними службами, надзорами, інспекціями, російськими агентствами.

Як правило, це органи функціональної або змішаної компетенції, наділені владними міжгалузевими повноваженнями, які займаються міжгалузевої координацією, контролем та іншими міжгалузевими функціями. Державний комітет очолюється його головою, який за посадою не входить до складу Уряду. Тільки в поодиноких випадках, коли статус комітету прирівнюється до статусу федерального міністерства, а його голови - до статусу міністра, голова входить до складу уряду.

Комітети приймають з питань своєї компетенції постанови, а їх голови - накази, інструкції. Постанови є міжвідомчими актами, в той час як акти голови видаються із внутрішньовідомчих питань.

Є ще одна група центральних федеральних органів: комітети, комісії, центри та інші органи при Уряді РФ. Вони утворюються, реорганізуються, скасовуються на підставі постанови уряду, яке призначає їх керівників. Як приклад можна назвати Державну інспекцію з забезпечення державній монополії на алкогольну продукцію при Уряді РФ.

Територіальні федеральні органи виконавчої влади входять в систему органів виконавчої влади РФ і здійснюють виконавчо-розпорядчу діяльність в межах певного територіального утворення (федерального округу, суб'єкта РФ).

Територіальні федеральні органи виконавчої влади в залежності від взаємодії з органами виконавчої влади суб'єктів РФ поділяються: на територіальні федеральні органи, кураторів органами виконавчої влади суб'єктів РФ, і територіальні федеральні органи, які взаємодіють з органами виконавчої влади суб'єктів РФ.

До територіальних федеральним органам виконавчої влади, взаємодіє з органами виконавчої влади суб'єктів РФ, відносяться органи Міністерства РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих; Міністерства внутрішніх справ РФ; Федеральної податкової служби; Федеральної митної служби; Федеральної служби безпеки та ін.

Під системою виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації розуміється сукупність мають системний характер органів виконавчої влади, які здійснюють державну діяльність в рамках визначеної законом компетенції на території одного із суб'єктів Російської Федерації у взаємодії з іншими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

Система органів державної влади суб'єктів Російської Федерації визначається ними самостійно відповідно до основами конституційного ладу, встановленими в гл. 1 Конституції Російської Федерації Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993) (з урахуванням поправок, внесених Законами РФ про поправки до Конституції РФ від 30.12.2008 № 6-ФКЗ, від 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Відомості Верховної РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445. і такими загальними принципами, передбаченими Федеральним законом «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »Федеральний закон від 6 жовтня 1999 р. №184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» (зі зм. Від 30.11.11.) // Відомості Верховної РФ 1999 р.- №42.- ст. 5005.: державна і територіальна цілісність Російської Федерації; поширення суверенітету Російської Федерації на всю її територію; верховенство Конституції і законів РФ на всій її території; єдність системи державної влади; поділ державної влади на законодавчу, виконавчу і судову; розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів в її складі; самостійне здійснення органами державної влади суб'єктів належних їм повноважень; самостійне здійснення своїх повноважень органами місцевого самоврядування.

Систему органів державної влади суб'єкта РФ становлять: законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ; вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ; інші органи державної влади суб'єкта РФ, утворені відповідно до конституції (статуту) суб'єкта РФ. Цим актом може бути встановлена \u200b\u200bпосаду вищого посадової особи суб'єкта РФ. Адміністративне право Росії. Попов Л.Л., Мигачев Ю.І., Тихомиров С.В. 2-е изд., Перераб. і доп. - М .: Проспект, 2010. - с.214-215.

У кожному суб'єкті Російської Федерації встановлюється система органів виконавчої влади на чолі з вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ, очолюваним керівником такого органу. Зараз Росія є світовим лідером серед держав з федеративним устроєм за кількістю суб'єктів федерації.

2. Поняття державного службовця та державної служби. Обов'язки та права державних службовців

Державна цивільна служба суб'єкта Російської Федерації - професійна службова діяльність громадян на посадах державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації щодо забезпечення виконання повноважень суб'єкта Російської Федерації, а також повноважень державних органів суб'єкта Російської Федерації та осіб, що заміщають державні посади суб'єкта Російської Федерації.

Державний службовець - громадянин Російської Федерації, який займає державну посаду, наділений відповідними правами і обов'язками для виконання функцій державного органу на відплатних засадах.

Відповідно до Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації »Федеральний закон від 27 липня 2004 р №79-ФЗ« Про державну цивільну службу Російської Федерації »(ред. Від 6 грудня 2011 року) // Відомості Верховної Ради Федераціі.- 2 серпня 2004 р № 31. - ст. 3215. цивільним службовцям визнається громадянин Російської Федерації, який взяв на себе зобов'язання щодо проходження цивільної служби. Цивільний службовець здійснює професійну службову діяльність на посаді цивільної служби відповідно до акта про призначення на посаду і зі службовим контрактом і отримує грошове утримання за рахунок коштів федерального бюджету чи бюджету суб'єкта Російської Федерації.

Даним Законом визначається правове становище (статус) цивільного службовця. Структуру статусу цивільного службовця складають службові права, обов'язки і відповідальність, встановлені законодавством.

Цивільний службовець має право на:

· Забезпечення належних організаційно-технічних умов, необхідних для виконання посадових обов'язків;

· Ознайомлення з посадовою регламентом та іншими документами, що визначають його права та обов'язки за замещаемой посади цивільної служби, критеріями оцінки ефективності виконання посадових обов'язків, показниками результативності професійної службової діяльності та умовами посадового зростання;

· Відпочинок, що забезпечується встановленням нормальної тривалості службового часу, наданням вихідних днів і неробочих святкових днів, а також щорічних оплачуваних основного і додаткових відпусток;

· Оплату праці та інші виплати відповідно до цього Закону, іншими нормативно-правовими актами Російської Федерації і зі службовим контрактом;

· Отримання в установленому порядку інформації та матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків, а також на внесення пропозицій про вдосконалення діяльності державного органу;

· Доступ в установленому порядку до відомостей, що становлять державну таємницю, якщо виконання посадових обов'язків пов'язане з використанням таких відомостей;

· Доступ в установленому порядку у зв'язку з виконанням посадових обов'язків в державні органи, Органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання та інші організації;

· Ознайомлення з відгуками про його професійну службової діяльності та іншими документами до внесення їх в його особиста справа, матеріалами особової справи, а також на долучення до особової справи його письмових пояснень та інших документів і матеріалів;

· Захист відомостей про громадянське службовця;

· Посадовий зростання на конкурсній основі;

· Професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування в порядку, встановленому цим Законом та іншими федеральними законами;

· Членство в професійній спілці;

· Розгляд індивідуальних службових спорів відповідно до цього Закону та іншими федеральними законами;

· Проведення за його заявою службової перевірки;

· Захист своїх прав і законних інтересів на цивільній службі, включаючи оскарження до суду їх порушення;

· Медичне страхування відповідно до цього Закону та федеральним законом про медичне страхування державних службовців Російської Федерації;

· Державний захист своїх життя і здоров'я; життя і здоров'я членів своєї сім'ї, а також належного йому майна;

· Державне пенсійне забезпечення відповідно до федеральним законом.

Цивільний службовець має право з попереднім повідомленням представника наймача виконувати іншу оплачувану роботу, якщо це не спричинить за собою конфлікт інтересів.

Державний службовець зобов'язаний підтримувати рівень кваліфікації, необхідний для належного виконання посадових обов'язків. Він також зобов'язаний:

· Не розголошувати відомості, які становлять державну та іншу охоронювану федеральним законом таємницю, а також відомості, що стали йому відомі у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, в тому числі відомості, що стосуються приватного життя і здоров'я громадян або зачіпають їх честь і гідність;

· Представляти в установленому порядку передбачені федеральним законом відомості про себе і членів своєї сім'ї, а також відомості про отримані ним доходи і належить йому на праві власності майно, що є об'єктами оподаткування, про зобов'язання майнового характеру (далі - відомості про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру); повідомляти про вихід з громадянства Російської Федерації або про придбання громадянства іншої держави в день виходу з громадянства Російської Федерації або в день набуття громадянства іншої держави;

· Дотримуйтесь обмежень, виконувати зобов'язання і вимоги до службового поводження, не порушувати заборони, які встановлені цим Законом та іншими федеральними законами.

3. Учень 9 класу середньої школи Хайбулліна вирішив підготуватися до вступу в Вуз. Він написав заяву на ім'я завідувача підготовчих курсів інституту, в якому просив прийняти його на курси з 1 жовтня 2009 р Завідувач зазначив, що заява потрібно писати на ім'я ректора; крім того, 16-річний громадянин повністю недієздатний, і заяву повинні писати його батьки (опікуни, усиновителі). Хайбулліна не погодився з цим і вирішив скаржитися на дії завідувача відділом

Дозвольте дану правову ситуацію.

відповідь:

На підставі п.2 ст. 50 Закону РФ «Про освіту» Закон РФ від 10.07.1992 №3266-1 (ред. Від 28.02.2012) «Про освіту» // Відомості Верховної РФ 15.01.1996.- № 3 ст. 150. повнолітні громадяни РФ мають право на вибір навчального закладу і форми отримання освіти. Завідувач не порушив закону, в тому числі і ст. 5.57 КоАП РФ Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. Від 01.03.2012) // Відомості Верховної РФ 07.01.2002.- №1 (ч. 1) - ст. 1., в якій передбачена відповідальність за порушення права на освіту та передбачених законодавством РФ в області прав і свобод учнів і вихованців освітніх установ. 16- річний Хайбулліна на підставі ст. 21 ГК РФ Цивільний кодекс Російської Федерації. Частина перша / Федеральний закон РФ від 30 листопада 1994 року (ред. Від 30.11.2011) // Відомості Верховної РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301. на цей момент був недієздатний, і здійснювати свої цивільні права він може з 18 років. Таким чином, дана заява повинні писати батьки (опікуни, усиновителі).

Посібник НОРМАТИВНО-ПРАВОВИХ АКТІВІ СПЕЦІАЛЬНИХ ЛІТЕРАТУРИ

виконавчий влада уряд

I. Нормативні правові акти:

1. Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993) (з урахуванням поправок, внесених Законами РФ про поправки до Конституції РФ від 30.12.2008 № 6-ФКЗ, від 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Відомості Верховної РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

2. Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. Від 01.03.2012) // Відомості Верховної РФ 07.01.2002.- №1 (ч. 1) - ст. 1.

3. Цивільний кодекс Російської Федерації. Частина перша / Федеральний закон РФ від 30 листопада 1994 року (ред. Від 30.11.2011) // Відомості Верховної РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

4. Закон РФ від 10.07.1992 №3266-1 (ред. Від 28.02.2012) «Про освіту» // Відомості Верховної РФ 15.01.1996.- № 3 ст. 150.

5. Федеральний закон від 27 липня 2004 р №79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» (ред. Від 6 грудня 2011 року) // Відомості Верховної Ради Федераціі.- 2 серпня 2004 р № 31.- ст. 3215.

6. Федеральний закон від 6 жовтня 1999 р. №184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» (зі зм. Від 30.11.11.) // Відомості Верховної РФ 1999 р.- №42.- ст. 5005.

II. Спеціальна література:

1. Адміністративне право РФ. Курс лекцій / Мелехин А.В., 2009. -617 с.

2. Адміністративне право Росії. Попов Л.Л., Мигачев Ю.І., Тихомиров С.В. 2-е изд., Перераб. і доп. - М .: Проспект, 2010. - 752 с.

3. Адміністративне право: Підручник / За ред. Л.Л. Попова. М., 2005.

4. Адміністративне право. Козлов Ю.М. М .: МАУП, 1999. - 320 с.

5. Адміністративне право Росії: підручник. - 2-е изд., Перераб. і доп. (Відп. Ред. Попов Л.Л.). - «Проспект», 2010 р.- 752с.

6. Еропкин М.І., За заг. науч. ред .: Татарян В.Г., Шергін А.П .: Вибрані наукові труди.- М .: Ексмо, 2010. -698 с.

7. Коренев О.П. Адміністративне право Росії: Підручник в 3 частинах. Ч. 1. М .: МА МВС Росії, 2000. С. 3.

8. Старілов Ю.Н. Адміністративне право як засіб руйнування «синдрому безправ'я» в сучасній правовій державі // Журнал російського права. 2005. №4.

Розміщено на Allbest.ru

...

подібні документи

Вищі виконавчі органи Російської Федерації. Повноваження Президента у сфері виконавчої влади. Дослідження особливостей федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ. Функції та діяльність Уряду.

курсова робота, доданий 10.11.2014

Поняття, ознаки та види органів виконавчої влади. Повноваження Президента РФ у сфері виконавчої влади. Адміністративно-правовий статус Уряду. Поняття і правове становище міністерств та інших федеральних відомств виконавчої влади.

курсова робота, доданий 20.06.2008

Поняття та ознаки органів виконавчої влади. Класифікація органів виконавчої влади. Уряд Російської Федерації. Відносини Уряду Російської Федерації і федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади.

реферат, доданий 17.02.2015

Поняття і класифікація органів виконавчої влади. Формування та повноваження Уряду Російської Федерації. Федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади. Місце і роль виконавчої влади в системі поділу влади.

курсова робота, доданий 10.08.2014

Поняття та правовий статус органів виконавчої влади. Повноваження Президента РФ у сфері виконавчої влади. Повноваження Уряду РФ, структура федеральних міністерств, служб і агентств. Порядок обрання глав адміністрації суб'єктів Федерації.

курсова робота, доданий 16.03.2011

Поняття органів виконавчої влади та їх статус. Механізм виконавчої влади. Ознаки виконавчої влади. Підрозділ органів виконавчої влади. Федеральні органи виконавчої влади. Повноваження Президента РФ.

курсова робота, доданий 31.05.2007

Функції та повноваження Уряду Російської Федерації. Поняття самостійності органів виконавчої влади. Напрямки вдосконалення взаємин федеральних органів виконавчої влади з органами виконавчої влади суб'єктів РФ.

реферат, доданий 02.09.2013

Поняття адміністративних правовідносин - врегульованих нормами адміністративного права суспільних відносин, що складаються в сфері діяльності виконавчої влади. Повноваження президента, статус уряду РФ. Органи виконавчої влади.

контрольна робота, доданий 14.03.2011

Поняття, ознаки та функції виконавчої влади Російської Федерації. Система і структура її органів. Повноваження федеральних міністерств, служб і агентств, вищої посадової особи суб'єкта РФ. Значення Президента РФ в системі виконавчої влади.

курсова робота, доданий 21.05.2015

Правовий статус і повноваження Президента Російської Федерації. Склад і повноваження Уряду Російської Федерації, структура і система федеральних органів виконавчої влади. Взаємодія Президента Російської Федерації і виконавчої влади.

Територіальні федеральні органи виконавчої влади

Центральні органи федеральної виконавчої влади

Сьогодні в Росії існує кілька організаційно-правових форм центральних органів федеральної виконавчої влади:

1) міністерство РФ;

2) державний комітет РФ; комітет РФ, федеральна служба, російське агентство;

3) інспекції, комісії, центри при Уряді РФ;

4) інші органи.

Як правило, центральні органи федеральної виконавчої влади утворюються Президентом РФ і надів єни спеціальної компетенцією, вони керують дорученими їм галузями чи сферами управління і є галузевими міжгалузевими (функціональними) або змішаної компетенції.

Центральні органи подчин єни безпосередньо Уряду (деякі подчин єни безпосередньо Президенту). Керівники центральних виконавчих органів призначаються Президентом РФ. Правовою основою їх діяльності є закони, акти Президента та Уряду, а також спеціальні положення про кожного з центральних органів, які затверджуються Президентом РФ або Урядом.

Уряд РФ встановлює граничну чисельність працівників центральних апаратів міністерств, державних комітетів та інших центральних органів виконавчої влади, розміри асигнувань з бюджету на їх утримання. У разі вкрай важливо сті воно має право передавати (справ егіровать) їм рішення окремих питань. Уряд призначає і звільняє з посади заступника їй руководител їй центральних органів, членів їх колегій, комітетів, здійснює контроль за їх діяльністю і має право скасовувати акти нд ех підвідомчих йому органів.

Як правило, кожен центральний орган федеральної виконавчої влади очолює определ енное відомство, виконує функції його центру, штабу, забезпечує виконання вс ех виробничих і поряд з ними економіко-екологічних, соціальних завдань, складаються перед відомством. Зазвичай центральний орган побудований за такою схемою:

1) керівництво (керівник, його заступники, колегія, комітет, відомчі наукові та інші поради);

2) виробничі структурні підрозділ ення, які обіймають керівні посади службами, безпосередньо виконують ті завдання, заради яких відомство створено. Наприклад, в МВС це служба карного розшуку, ДАІ та ін., В Міністерстві охорони здоров'я - Головні управління лікувально-профілактичної допомоги, охорони материнства і дитинства та ін.

3) штабні підрозділ ення, що займаються внутріорганізаці-ційної діяльністю в рамках відомства (управління бухгалтерського учета͵ кадрів і ін.).

Слова''міністерство'',''комітет'',''россійское агентство'',''федеральная інспекція'' мають подвійне значення, ними позначаються різні поняття. В першу чергу, міністерство, державний комітет, російське агентство і т.д.- це орган виконавчої влади, який очолює адміністративне відомство, центральний апарат відомства, його штаб. До речі кажучи, нд е вони знаходяться в столиці - Москві. А, по-друге, міністерство, комітет і т.д.- це система міністерства, комітета͵ т. Е. Адміністративне відомство. І коли про когось кажуть, що він працює в МВС, що вона служить в Міністерстві оборони, то має на увазі частіше нд його роботу (службу) в определ енном відомстві. Ті, хто займає посади в центральному органі виконавчої влади, частіше нд його повідомляють, що вони трудяться в центральному апараті міністерства, комітету і т. Д.

Федеральні адміністративні відомства бувають загальнофедеральних і спільними ". Загальнофедерального представлені галузями і сферами діяльності, які повністю перебувають у віданні федеральних органів (Міністерство оборони, Міністерство шляхів сполучення, Державний митний комітет та ін.). Центральні органи загальнофедеральних відомств керують підвідомчими галузями, сферами управління як безпосередньо, так і через територіальні федеральні органи, які подчин єни тільки по вертикалі своїм відомчим це нтрам і утримуються за рахунок федерального бюджету. Іншими словами, в системі загальнофедерального відомства нд е органи є федеральними.

Спільні федеральні відомства створені для впорядкування діяльності в тих галузях і сферах управління, які є предметами спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Центральні органи спільних відомств керують підвідомчими галузями частково безпосередньо, а в основному через республіканські, обласні, крайові, окружні, міські (Москви і Санкт-Петербурга) органи. А республіканські, крайові, обласні, окружні, міські органи перебувають у подвійному подчин еніі: подчин єни по вертикалі центральному органу федеральної виконавчої влади, а по горизонталі - уряду республіки або відповідної адміністрації. Горизонтальне подчин ення є лінійним, вертикальне - функціональним.

Вище йшлося про ознаки загальних для вс ех організаційно-правових форм центральних органів виконавчої влади. Але між ними є і розцінка енние відмінності.

1. Федеральні міністерства є центральними єдино-початковими органами і, як правило, галузевими. Міністерством одноосібно керує міністр, який за посадою входить до уряду, видає накази, розподіляє обов'язки між своїми заступниками. У міністерствах є дорадчі органи - колегії, які, як правило, складаються з керівних працівників міністерств. Голова колегії - міністр, її рішення проводяться в життя його наказами.

2. Інші центральні органи називаються державними комітетами, комітетами РФ, федеральними службами, надзорами, інспекціями, російськими агентствами. Як правило, це органи функціональної або змішаної компетенції, надів енние владними міжгалузевими повноваженнями, які займаються міжгалузевої координацією, контролем та іншими міжгалузевими функціями. Οʜᴎ побудовані на базі єдиноначальності. Їх керівники до складу уряду не входять. У державних комітетах і комітетах РФ утворюються комітети, які, на відміну від колегій міністерств, самі видають правові акти.

3. Є ще одна група центральних федеральних органів: комітети, комісії, центри та інші органи при Уряді РФ. Οʜᴎ утворюються, реорганізуються, скасовуються на підставі постанови уряду, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ призначає їх руководител їй. Як приклад можна назвати Державну інспекцію з забезпечення державній монополії на алкогольну продукцію при Уряді РФ.

Діяльність територіальних федеральних органів виконавчої влади може здійснюватися на території декількох суб'єктів Федерації, міст, районів (в межах прикордонного, митного, військового округу, наприклад) або на території одного суб'єкта Федерації, міста, району. Наприклад, існують обласні (крайові, окружні, республіканські) військкомати, податкові інспекції.

Загальні питання діяльності численних територіальних федеральних органів врегульовані постановою Ради Міністрів - Уряду РФ від 27 травня 1993 ᴦ. ''О порядку створення та діяльності територіальних органів центральних органів виконавчої влади Російської Федераціі''.

Територіальні федеральні органи міністерств та відомств Російської Федерації входять в систему органів виконавчої влади Російської Федерації і здійснюють свою діяльність під керівництвом відповідних центральних органів федеральної виконавчої влади, а з питань, що входять до компетенції країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт Петербурга, - у взаємодії з органами виконавчої влади відповідних суб'єктів Федерації.

Територіальні органи діють на основі Конституції та інших законодавчих актів Російської Федерації, указів і розпоряджень Презідента͵ постанов і розпоряджень Уряду та керуються у своїй діяльності правовими актами відомств Російської Федерації та органів державної влади суб'єктів Федерації, прийнятими в межах їх компетенції.

Створення, реорганізація та ліквідація територіальних органів виробляється відповідними центральними органами федеральної виконавчої влади за погодженням з адміністраціями країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга. Ті ж питання на території автономного округу, що входить в край, область, вирішуються за взаємною згодою сторін.

Призначення на посаду та звільнення з посади руководител їй територіальних органів проводиться відповідним центральним органом федеральної виконавчої влади за погодженням з губернаторами, адміністраціями країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга, крім випадків, передбачених законодавством Російської Федерації.

Чисельність аппарата͵ структура, штати і фонд оплати праці територіальних органів визначаються з урахуванням особливостей регіону за погодженням відповідних органів Російської Федерації з органами виконавчої влади суб'єктів Федерації.

Фінансування діяльності територіальних органів здійснюється, як правило, за рахунок коштів республіканського бюджету Російської Федерації, а також відповідних бюджетів суб'єктів Федерації та інших джерел фінансування, встановлених законодавством Російської Федерації. Органи виконавчої влади суб'єктів Федерації надають необхідну допомогу територіальним органам у виділ еніі їм приміщень і створення необхідних умов для їх роботи і соціального розвитку.

У випадках передачі центральними органами федеральної виконавчої влади частини своїх повноважень на регіональний рівень або передачі органами виконавчої влади країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга частини своїх повноважень на федеральний рівень умови фінансування та матеріально-технічного забезпечення діяльності відповідних територіальних органів визначаються на базі взаємних угод.

Основні завдання та функції територіальних органів визначаються виходячи із завдань і функцій відповідних відомств Російської Федерації з урахуванням конкретних особливостей регіонів, в яких вони здійснюють свою діяльність. Територіальні органи, зокрема:

Беруть участь відповідно до профілю їх діяльності у виробленні заходів і способів державного регулювання соціально-економічного розвитку суб'єктів Федерації в умовах проведення економічної реформи, в аналізі міжрегіональних програм, розробці варіантів міжрегіональної кооперації та підготовки інших питань, що входять в компетенцію відповідних відомств;

Систематично інформують відомства Російської Федерації, органи виконавчої влади суб'єктів Федерації про проведену ними роботу в регіонах в умовах економічної реформи. Територіальні органи мають право:

а) представляти відповідні відомства Російської Федерації в їх відносинах з органами виконавчої влади суб'єктів Федерації; б) запитувати і отримувати: - від відповідних відомств Російської Федерації, органів виконавчої влади суб'єктів Федерації необхідну для здійснення своєї діяльності інформацію;

Від підприємств, організацій та установ незалежно від форм власності відомості, необхідні для виконання покладених на них завдань;

Від органів статистики інформаційно-аналітичні матеріали, економіко-статистичні дані в установленому порядку;

в) брати участь у роботі відповідних центральних органів федеральної виконавчої влади;

г) брати участь у розробці програм, концепцій, схем та інших документів, пов'язаних з питаннями реалізації економічної реформи;

д) вносити пропозиції до відповідних центральних органів федеральної виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Федерації.

Територіальні федеральні органи виконавчої влади - поняття і види. Класифікація та особливості категорії "Територіальні федеральні органи виконавчої влади" 2014 року, 2015.