Повноваження органів виконавчої влади суб'єктів РФ
При розгляді цього питання особливе значення мають ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ» і ФЗ «Про засади і порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ».
Система законодавчих і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ встановлюється ними самостійно відповідно до основами конституційного ладу РФ.
Освіта, формування та діяльність законодавчих і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ регулюються Конституцією РФ, ФЗ, а також конституціями республік, статутами країв, областей, міст федерального значення, автономних областей, автономних округів.
У суб'єкті РФ встановлюється система органів виконавчої влади на чолі з вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ.
Конституцією (статутом) суб'єкта РФ може встановлюватися посаду вищої посадової особи суб'єкта РФ. Вища посадова особа суб'єкта РФ очолює вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ і є одночасно вищою посадовою особою виконавчої влади суб'єкта РФ.
Основні повноваження вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ:
1) розробляє і здійснює заходи щодо забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ, бере участь у проведенні єдиної державної політики в області фінансів, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення та медичної екології;
2) а) здійснює в межах своїх повноважень заходи щодо реалізації, забезпечення та захисту прав і свобод людини і громадянина, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю; б) розробляє для подання вищою посадовою особою суб'єкта РФ в законодавчий орган державної влади суб'єкта РФ проект бюджету і проекти програм соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ; в) забезпечує виконання бюджету суб'єкта РФ і готує звіт про виконання зазначеного бюджету і звіти про виконання програм соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ для подання їх вищою посадовою особою суб'єкта РФ в законодавчий орган державної влади суб'єкта РФ; г) формує інші органи виконавчої влади суб'єкта РФ; д) керує і розпоряджається власністю суб'єкта РФ, а також федеральної власністю, переданої в управління суб'єкту РФ відповідно до законодавства; е) пропонує органу місцевого самоврядування, його посадової особи привести у відповідність до законодавства РФ видані ними правові акти, а також має право звернутися до суду; ж) укладає відповідно до ФЗ договори з федеральними органами виконавчої влади про розмежування предметів ведення і повноважень; з) здійснює інші повноваження, встановлені законодавством.
Ще по темі 33. ПОВНОВАЖЕННЯ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ СУБ'ЄКТІВ РФ:
- 2. Система, структура та повноваження органів виконавчої влади
- 19. СТРУКТУРА ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ СУБ'ЄКТІВ РФ
- Бюджетні повноваження органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування при введенні тимчасової фінансової адміністрації
- Законодавчі основи системи і структури державних органів федеральної виконавчої влади (за Конституцією РФ і Указами Президента РФ від 9.03.04 р «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» та від 12.05.08 р «Питання системи і структури федеральних органів виконавчої влади »).
Повноваження органів виконавчої влади суб'єктів РФ. 1. Розробляють і подають на затвердження представницькому органу бюджету, забезпечують його виконання; 2. Розпоряджаються і управляють майном. 3. Розробляють і реалізують програми в сфері управління. 4. Здійснюють заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян. 5. Здійснюють заходи з охорони громадського порядку, ведуть боротьбу зі злочинністю. 6. Здійснюють облік і контроль за діяльністю різних сфер діяльності. 7 Здійснюють управління у сферах економічного, соціально-культурного розвитку і т.д. висновок:Органи виконавчої влади мають свою структуру, компетенцію, певний масштаб діяльності. Вони здійснюють повсякденне керівництво господарською, соціально-культурної та адміністративно - політичною сферами діяльності.
ОРГАНИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ Місцеве самоврядування - це організаційна форма здійснення населенням влади на місцях, яка покликана забезпечувати самостійне рішення громадянами, які проживають на тій чи іншій території муніципального освіти (міста, сільського поселення та ін.), питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій, здійснюючи при цьому функції управлінського характеру. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Компетенція органів місцевого самоврядування визначається законами і статутами муніципальних утворень. Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно. Виборний, представницький орган місцевого самоврядування складається з депутатів, що обираються на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Статутом муніципального освіти може бути передбачені посаду глави муніципального освіти - виборного посадової особи, яка очолює діяльність щодо здійснення місцевого самоврядування на території муніципального освіти, а також посади інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування. Глава муніципального освіти обирається громадянами, які проживають на території муніципального освіти, на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні або представницьким органом місцевого самоврядування зі складу в порядку, встановленому федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації. Глава муніципального освіти і інші виборні посадові особи місцевого самоврядування наділяються власної компетенцією у вирішенні питань місцевого значення відповідно до статуту муніципального освіти. Найменування органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, порядок формування органів самоврядування, компетенція, терміни повноважень, підзвітність, питання організації та діяльності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування визначаються статутами муніципальних утворень відповідно до законами суб'єктів Російської Федерації. Термін повноважень виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи не може бути менше двох років. Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування з питань свого ведення приймають (видають) правові акти. Виборні та інші органи місцевого самоврядування є юридичними особами відповідно до статуту муніципального освіти. А особи, які здійснюють службу на посадах в органах місцевого самоврядування, є муніципальними службовцями. Правова регламентація муніципальної служби, що включає вимоги до посад, статус муніципального службовця, умови і порядок проходження муніципальної служби, управління службою, визначаються статутом муніципального освіти. Форми здійснення місцевого самоврядування: місцевий референдум, муніципальні вибори, збори (сход) громадян, народна правотворча ініціатива, звернення громадян до органів місцевого самоврядування, територіальне громадське самоврядування та інші форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування. Гарантії місцевого самоврядування.. Діяльність органів місцевого самоврядування гарантується наданням їм права на судовий захист, права на компенсацію додаткових витрат, що виникають в результаті рішень, прийнятих органами державної влади, а також у зв'язку з неправомірними діями цих органів. Вони мають право самостійно розпоряджатися муніципальної власністю. Органи місцевого самоврядування організовують свою роботу відповідно до Конституції РФ, федеральним Законом від 12.08. 1995 "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" ", іншими федеральними законами, конституціями, статутами суб'єктів Російської Федерації, законами суб'єктів Російської Федерації. Рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, прийняті в межах їх повноважень, є обов'язковими для виконання усіма розташованими на території муніципального освіти підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх організаційно-правових форм, а також органами місцевого самоврядування та г ражданамі. Рішення органів місцевого самоврядування можуть бути скасовані органами (посадовими особами), їх прийняли, або визнані недійсними за рішенням суду. Відповідальність посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням настає в результаті втрати довіри населення. Відповідальність перед державою настає в разі порушення органами місцевого самоврядування та посадовими особами цих органів законодавства, статуту муніципального освіти. У разі порушень орган державної влади може звернутися до суду за висновком про визнання невідповідності діяльності органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування із законодавством, статутом муніципального освіти. (Глав адміністрацій може усунути з посади губернатор або Президент).
Адміністративно-правовий статус органів місцевого самоврядування 1. Вони відокремлені від держави, що не входять в систему державної влади, взаємодіють з органами виконавчої влади на основі права. 2. Їх загальний статус. принципи організації, основні варіанти організаційних форм, повноваження, встановлені правом. 3. вони можуть вступати в різні адміністративно-правові відносини. 4. Вони можуть бути наділені окремими державними повноваженнями (фінансового і матеріального характеру). 5. Конституція РФ надає їм право вирішувати самостійно питання місцевого значення, володіння і розпорядження муніципальної власністю. 6. Загальні принципи і гарантії місцевого самоврядування не можуть бути довільно обмежені якими або органами державної влади. висновок:Органи місцевого самоврядування вирішують питання місцевого значення. Їх роль в державному управлінні визначена Конституцією РФ, Законами та іншими нормативними актами, а так само Статутами відповідних муніципальних утворень.
Органи виконавчої влади суб'єктів РФ - органи, утворені відповідно до Конституції РФ і законами суб'єкта РФ, здійснюють повноваження в межах своєї компетенції і повноваження органів виконавчої влади РФ в межах, встановлених договорами про розмежування предметів ведення РФ і її суб'єктів.
Глава вищого виконавчого органу суб'єкта РФ одночасно є главою відповідного суб'єкта РФ. Ця посада заміщується на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Порядок виборів встановлюється законами відповідного суб'єкта РФ.
Структура виконавчих органів державної влади суб'єкта РФ визначається вищою посадовою особою суб'єкта РФ (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) відповідно до конституції суб'єкта РФ
У Конституції РФ закріплено (ч. 1 ст. 77), що система органів виконавчої влади суб'єктів РФ визначається суб'єктами самостійно.
Під системою виконавчої влади суб'єкта Федерації розуміється сукупність органів суб'єкта Федерації, які здійснюють державну виконавчу владу, їх підпорядкованість, кошти їх взаємодії з іншими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.
Система органів виконавчої влади суб'єктів РФ входить в єдину систему виконавчої влади РФ і включає в себе:
1) глава вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ (вища посадова особа суб'єкта РФ);
2) вищий виконавчий орган, до складу якого: органи, що становлять апарат глави адміністрації; управління, комітети, що знаходяться в подвійному підпорядкуванні у голови адміністрації і відповідних федеральних органів;
3) центральні і галузеві органи виконавчої влади
4) територіальні органи федеральних міністерств і відомств
Виходячи з норм ст. 72, 73, 77 Конституції РФ слід виділити два види органів виконавчої влади суб'єктів РФ:
1. Органи, що входять в єдину систему органів виконавчої влади разом з федеральними органами виконавчої влади з предметів ведення РФ і з предметів спільного ведення Росії і її суб'єктів;
2. Органи виконавчої влади суб'єктів РФ, утворювані з предметів «виняткового» ведення суб'єктів
У структурі органів виконавчої влади суб'єкта РФ важливе місце займають органи виконавчої влади, що входять в систему федеральних органів виконавчої влади (органи внутрішніх справ), в яких об'єднані початку централізації і децентралізації, бо вони є органами «подвійного» підпорядкування:
По вертикалі - однойменним федеральному міністерству
По горизонталі - вищому органу виконавчої влади
Органи виконавчої влади, які відають питаннями, що становлять предмет спільного ведення Росії і її суб'єктів, зберігають основний зміст області їх управлінської діяльності. До них відносяться: міністерства, департаменти, управління.
У систему органів виконавчої влади суб'єктів РФ також входять органи, утворені суб'єктом з метою здійснення контролю за виконанням вимог законодавства даного суб'єкта, органи в сфері дорожнього господарства даного суб'єкта, комунального господарства, водного господарства та ін.
Уряд (адміністрація) суб'єкта Федерації є колегіальним виконавчим і розпорядчим органом державної влади, підзвітним президенту республіки (главі республіки) і законодавчого і представницького органу республіки. Уряд може мати статус вищого органу виконавчої влади.
У краях і областях виділяється два види організаційно-правового статусу уряду:
1. уряд може бути самостійним виконавчим органом державної влади, мати власну компетенцію, бути організаційно відокремленим від глави виконавчої влади
2. уряд може бути організаційно включено в структуру адміністрації суб'єкта Федерації, і, не володіючи функціонально-правової самостійністю, реалізовувати частину компетенції адміністрації. У цьому випадку перший заступник глави адміністрації (губернатора) очолює уряд, а інші члени уряду є посадовими особами адміністрації.
До складу уряду входить голова уряду, заступники голови уряду і члени уряду. Заступники голови уряду і члени уряду, як правило, є керівниками відповідних галузевих міністерств, держкомітетів, департаментів або територіальних органів виконавчої влади (в деяких областях і містах федерального значення). Вони призначаються главою виконавчої влади за участю законодавчого і представницького органу державної влади.
Основні функції сучасної виконавчої влади:
1.ісполнітельная (правозастосовна), т. Е. Функція виконання Конституції РФ, федеральних законів і законів суб'єктів РФ;
2. «правозахисна», т. Е. Дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина;
3.Соціально-економічна, т. Е. Створення умов для розвитку господарського будівництва, соціально-культурного та адміністративно-політичного управління;
4.Функция забезпечення законності і дотримання конституційного порядку в країні;
5.регулірующая, в рамках якої здійснюються багато функцій державного управління: керівництво, контроль, координація, планування, облік, прогнозування;
6.нормотворческая, відповідно до якої органи виконавчої влади здійснюють у встановлених законом межах діяльність щодо прийняття нормативних актів; 7.Право-охоронна, що означає, що органи виконавчої влади законодавчо наділені повноваженнями щодо застосування до юридичних і фізичних осіб заходів державного (адміністративного) примусу в разі, якщо зазначеними особами нарушаютсянорми законодавства.
47. Основні напрями державної соціально-економічної політики РФ.
Сучасному суспільстві дві лінії розвитку - економічна і соціальна - тісно переплітаються.
Головною метою соціально-економічної політики РФ є послідовне підвищення рівня життя населення та забезпечення соціальних гарантій. Дані соціальні гарантії визначаються зобов'язаннями держави, встановленими статтями Конституції РФ, а також Статутами суб'єктів РФ; Федеральними та регіональними законами.
Основними «больовими точками» є: 1. Демографічна ситуація. 2. Здоров'я нації. 3. Старіння населення. 4. Якість життя населення. 5. Імміграція. 6. Соціально-економічна нерівність і бідність. 7. «Провали» ринку праці та промислової політики. 8.Терріторіальние диспропорції в соціально-економічному розвитку. 9. Екологія, природні катаклізми. 10. Фінансово-економічні кризи. 11. Низький загальний рівень культури в суспільстві.
Основні цілі соціально-економічної політики РФ:
Зростання економіки, поліпшення економічної обстановки в країні;
Зменшення напруженості в суспільстві;
Модернізація держави;
Завантаження ...