Поняття «державного службовця» та співвідношення понять «державний службовець» і «посадова особа» і «представник влади. Адміністративне право россии

Чиновник - це державний службовець, що володіє певним чином. У категорії чиновників в РФ знаходяться люди, які служать на благо своєї держави. Ознаками держслужбовця є:

• посаду в державних органах та їх апараті;
• діяльність з виконання функцій держави;
• отримання доходу за свою роботу за рахунок держкоштів.

Слід зазначити, що до чиновників не належать особи, які проходять стажування будь-яких державних органах, так як вони лише претендують на ту чи іншу посаду, але поки її не займають. У законі РФ не існує єдиного нормативного акту, в якому міститься загальне поняття службовця. Чиновниками, як ми вже говорили, називають всіх, хто служить в державних органах.

Сьогодні в Росії всіх держслужбовців ділять на такі категорії:

1. Посадові особи.
2. Оперативний склад.
3. Технічний.
4. Допоміжний і обслуговуючий склад.

До складу посадових осіб входять чиновники, які наділені правами видавати правові акти, підписувати важливі папери, виконувати реєстраційні дії та багато іншого.

Також сюди відносяться ті, хто не займається вищевказаними справами, але зате вони керують діяльністю підлеглих їм співробітників. Особливим правовим статусом наділені особи, задіяні в адміністративній владі.

До оперативного складу варто віднести держслужбовців, які виконують обов'язки державно-владних функцій. Що стосується громадян вони не можуть вчиняти жодних юридичних актів. Сюди ж відносять юристів і економістів, які працюють над підготовкою проектів різних рішень. До третьої категорії відносяться держслужбовці, які здійснюють певну службову діяльність. Наприклад, технічні секретарі.

Типи державних чиновників в Росії

Хто відноситься до чиновників в Росії? Відповідно до закону РФ існує два види держслужбовців:

1. Федеральний державний працівник. Це працівник, який виконує свою професійну діяльність на посаді федеральної державної служби і отримує за це гроші за рахунок матеріальних засобів федерального бюджету.
2. Державний цивільний службовець суб'єкта РФ. Це працівник, який виконує свою робочу діяльність на посади державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації.

Права і обмеження чиновників РФ

Держслужбовець має на право:

• відвідувати в посадовому порядку різні організації;
• брати участь в конкурсі на заміщення вигідною посади;
• просуватися по службовій лінії;
• вносити свої пропозиції щодо поліпшення держслужби;
• об'єднуватися в партії;
• приймати рішення у відповідність до займаної посади;
• дотримуватися дисципліни на роботі.

Чиновники Росії не можуть робити наступне:

• займатися іншою діяльністю і отримувати за це оплату, за винятком творчої і наукової;
• вести підприємницьку діяльність;
• отримувати винагороди у вигляді подарунків або грошей за виконання тих чи інших послуг;
• використовувати поза службою робочі засоби;
• застосовувати службові дані в своїх цілях;
• давати порожні обіцянки.

Слід зазначити, що державний службовець - це дуже серйозна і відповідальна посада, на яку беруть людей тільки з відповідною вищою освітою і досвідом роботи в тій чи іншій сфері. Таких працівників в особливому порядку беруть на посаду (або обирають) і в специфічному порядку звільняють. Головний вид відповідальності у всіх державних працівників - політичний. Наприклад, відставка, відсторонення від посади або ж, якщо це відноситься до політичного діяча, то процедура імпічменту.

2.3. Посадова особа. чиновник

Ряд адміністративно-правових відносин по законодавству РФ здійснюється за участю в якості владної сторони спеціально зазначених в нормативних правових актах окремих посадових осіб. Посадова особа є однією з різновидів державних службовців.

Важливо відокремити поняття посадової особи від поняття органу держави, тобто визначати випадки, коли посадова особа повинна діяти від свого імені, а не від імені будь-якого державного органу. У визначенні, даному в п. 5 ст. 4 Федерального закону 2 травня 2006 № 59-ФЗ "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації", поняття посадової особи чітко відділяється від поняття державного органу, і воно визначається як особа, яка виконує певні функції в органі.

Специфічні визначення посадової особи містяться в КК РФ, в КоАП РФ. Визначення посадової особи дано також в п. 1 ст. 2 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". Відповідно до ст. 1 Закону РФ від 27 квітня 1993 № 4866-1 "Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян" кожен громадянин має право звернутися зі скаргою до суду, якщо вважає, що неправомірними діями (рішеннями) державних органів місцевого самоврядування , установ, підприємств та їх об'єднань, громадських об'єднань чи посадових осіб порушено його права і свободи. У науці адміністративного права було висловлено думку, що поняття посадової особи відноситься до всіх перерахованих вище структурам, тобто розуміється широко. Звісно ж, що ця оцінка професора Н. Ю. Хаманева виходить із зовсім правильною, найширшої трактування поняття державного службовця та посадової особи в плані можливості їх судової відповідальності за порушення прав громадян.

Примітки до ст. 285 КК РФ "Зловживання посадовими повноваженнями" містять поняття посадової особи:

1. Посадовими особами в статтях цієї глави "визнаються особи, які постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням здійснюють функції представника влади або виконують організаційно-розпорядчі, адміністративно-господарські функції в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних і муніципальних установах, а також в Збройних силах Російської Федерації, інших військах і військових формуваннях Російської Федерації.

2. Під особами, які займають державні посади Російської Федерації, в статтях цієї глави та інших статтях цього Кодексу розуміються особи, що займають посади, що встановлюються Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами і федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень державних органів.

3. Під особами, які займають державні посади суб'єктів Російської Федерації, розуміються особи, що займають посади, встановлюються конституціями або статутами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів.

4. Державні службовці та службовці органів місцевого самоврядування, що не належать до числа посадових осіб, несуть кримінальну відповідальність за статтями цієї глави у випадках, спеціально передбачених відповідними статтями ".

У примітці до ст. 2.4 КоАП РФ і саме для цілей цього Кодексу дається визначення посадової особи як особи, постійно, тимчасово або у відповідності зі спеціальними повноваженнями здійснює функції представника влади, тобто наділеного в установленому законом порядку розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають у службовій залежності від нього, а також особи, що виконує організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних і муніципальних установах, а також в Збройних Силах РФ, інших військах і військових формуваннях Російської Федерації. До перелічених категорій посадових осіб даний Кодекс додає і інші: "Вчинили адміністративні правопорушення у зв'язку з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій керівники та інші працівники інших організацій, а також особи, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, несуть адміністративну відповідальність як посадові особи, якщо законом не встановлено інше "(ст. 2.4) КоАП РФ. Те, що підприємець для цілей КоАП РФ є суб'єктом адміністративної відповідальності як посадова особа, може бути, і розумно, проте в область державної служби таке визначення не вписується.

З поняттям посадової особи пов'язана найважливіша класифікація, що має важливі правові наслідки. Саме окремим, прямо названим посадовим особам КоАП РФ ставить застосування заходів адміністративної відповідальності та примусу. Звідси велике значення цієї класифікації. Але, як вірно відзначив К. Л. Засов, компроміс щодо дефініції посадової особи так і не досягнуто. Єдиного поняття посадової особи в російському законодавстві і правовій науці поки немає. Це обумовлено тим, що в законодавстві переважає галузевий і відомчий підхід до розуміння даної категорії, що веде до однобічності її розкриття. К. Л. Засов пропонує власне визначення посадової особи: "Посадова особа - це громадянин Російської Федерації, який перебуває на державній службі, що займає в порядку, передбаченому чинним законодавством, посада в органі державної влади, що має спеціальні владні повноваження, що виражаються у володінні правом здійснювати дії , що викликають юридичні наслідки, постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням наділена правом одноосібно розглядати і вирішувати адміністративні справи, приймається ть адміністративні акти, а також наділена правом по займаній посаді виконувати організаційно-розпорядчі, адміністративно-господарські функції в державних органах і несе в випадках, передбачених законодавством, підвищену юридичну відповідальність ". Звісно ж, що це визначення включає найбільш повний набір елементів, вірно відображає з деякими коментарями обговорювану категорію. Але галузева прив'язка тут теж є.

Крім того, в законодавстві відбивається непослідовність в розумінні відмінності адміністративного права від цивільного, публічного від приватного.

Загальна для всіх випадків поняття посадової особи закріплено в п. 5 ст. 4 Федерального закону "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації": "Посадова особа - особа, яка постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням здійснює функції представника влади або виконує організаційно-розпорядчі, адміністративно-господарські функції в державному органі або органі місцевого самоврядування". Дане визначення вже наведених раніше.

Для того щоб визначити суб'єктний склад посадових осіб, в тому числі при специфіці правового статусу військових частин, необхідно визначити, що можна розуміти під представником влади, організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями, які виконують посадові особи.

Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 10 лютого 2000 № 6 "Про судову практику у справах про хабарництво та комерційному підкупі" роз'яснює відповідну норму КК РФ. Представник влади - працівник державних, наглядових чи контролюючих органів, наділених у встановленому законом порядку розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають від них у службовій залежності, або правом приймати рішення, обов'язкові для виконання громадянами, а також організаціями незалежно від їх відомчої підпорядкованості (п . 2), наприклад наділені відповідними повноваженнями працівники прокуратури, податкових, митних органів, органів МВС Росії і ФСБ, військовослужбовці при виконанні ПОКЛАВ на них обов'язків з охорони громадського порядку, забезпечення безпеки та інших функцій, при виконанні яких військовослужбовці наділяються розпорядчими повноваженнями. До організаційно-розпорядчих функцій відноситься, наприклад, керівництво колективом, розстановка і підбір кадрів, організація праці або служби підлеглих, підтримання дисципліни, застосування заходів заохочення і накладення дисциплінарних стягнень (п. 3). До адміністративно-господарських функцій належать, зокрема, повноваження з управління та розпорядження майном і грошовими коштами, що знаходяться на балансі та банківських рахунках організацій і установ, військових частин і підрозділів, а також вчинення інших дій: прийняття рішень про нарахування заробітної плати, премій, здійснення контролю за рухом матеріальних цінностей, визначення порядку їх зберігання і т.п. (П. 3).

Федеральний закон "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації" не передбачає рівняння статусу державного органу зі статусом державної установи та державного підприємства, але, наприклад, Інструкція про присвоєння кваліфікаційних категорій співробітникам установ і органів кримінально-виконавчої системи, затв. наказом Мін'юсту Росії від 5 вересня 2006 № 283, абсолютно явно зрівнює статус таких осіб незалежно від категорій суб'єкта державної влади: орган або установу, а в деяких інших документах зрівнюється статус працівників і державних підприємств.

Цікавий в цьому відношенні наступний судовий казус.

Вироком Омського обласного суду від 10 січня 2001 р виправдані Каменєв в отриманні хабарів, а Кузнєцова - в дачі хабара, оскільки відповідно до мотивуванням суду, керуючий Донецьким відділенням Пенсійного фонду РФ Каменєв не був представником влади і не підпадає під дію ст. 290 КК РФ, оскільки не здійснював законодавчу, виконавчу чи судову владу і не був працівником державних, наглядових чи контролюючих органів, наділеним розпорядчими повноваженнями щодо які не перебувають від нього в службовій залежності осіб або наділеним правом приймати рішення, обов'язкові для виконання громадянами і організаціями . Каменєв виконував організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції в некомерційній організації, яка не належить до органів державної влади або місцевого самоврядування, до державних або муніципальних установ. В обґрунтування суд послався на Положення про Пенсійний фонд РФ (затв. Постановою Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991 № 2122-1), зі змісту п. 1 і 15 якого випливає, що Пенсійний фонд РФ - юридична особа, самостійне фінансово кредитна установа, яке виконує окремі банківські операції. Воно не належить до державних органів, органів місцевого самоврядування, державним чи муніципальним установам. При таких обставинах, незалежно від правоздатності керівника відділення Пенсійного фонду РФ, він не є посадовою особою стосовно приміткою до ст. 285 КК РФ. Тому Каменєв не визнана судом суб'єктом посадових злочинів.

З таким висновком не погодився Президія Верховного Суду РФ, 26 червня 2002 р задовольнив протест заступника Генерального прокурора РФ. Він вказав, що керуючий відділенням Пенсійного фонду РФ є суб'єктом посадових злочинів. Серед аргументів Президії Верховного Суду РФ були наступні. Згідно з Положенням про Пенсійний фонд РФ даний Фонд за своїм юридичним статусом і організаційно-правовою формою є державною установою зі спеціальноюправоздатність, встановленої Верховною Радою РФ. Відносини Пенсійного фонду РФ з роботодавцями та індивідуальними підприємцями, що забезпечують цільовий збір і акумуляцію страхових внесків, що спрямовуються на пенсійне обслуговування, носять адміністративно-владний характер і є для зазначених осіб обов'язковими. Відділення Пенсійного фонду РФ, а відповідно і Каменєв як його керівник має право здійснювати розпорядчі та владні дії щодо осіб, які не перебувають від нього в службовій залежності. Отже, Пенсійний фонд РФ наділений публічно-владними повноваженнями щодо забезпечення конституційного права на державну пенсію, в тому числі повноваженням за призначенням зазначених пенсій саме законом. Такі повноваження за змістом ч. 2 ст. 7, ст. 10, ч. 1 ст. 11, ч. 2 ст. 15, ст. 39, ч. 1 ст. 45, п. "В", "ж" ст. 71, п. "Ж" ч. 1 ст. 72, ч. 1 ст. 78, ст. 110, п. "В", "г", "е" ч. 1 ст. 114 і ст. 115 Конституції РФ відносяться до сфери функціонування виконавчої влади і її органів. Вирок суду скасовано, і справу передано на новий судовий розгляд.

Невизначеність поняття посадової особи, тим більше посадової особи на державну службу, призводить до винесення судовими органами суперечливих рішень.

Слід підтримати пропозицію М. В. Єрмоленко, яка вважає, що черговим завданням, що стоїть перед наукою адміністративного права, і відповідно наступним кроком у нормотворчості має стати формування єдиного з правових поняття посадової особи. У зв'язку з цим, на її думку, необхідно прийняти спеціальний федеральний закон про посадових осіб в Російській Федерації.

На закінчення обговорення статусу посадової особи наведемо приклад з міжнародної практики. Конвенція по боротьбі з підкупом посадових осіб іноземних держав при проведенні міжнародних ділових операцій (Стамбул, 21 листопада 1997 г.), в ст. 1 "Хабарництво посадових осіб іноземних держав як кримінальний злочин", зокрема, говорить:

"Для цілей даної Конвенції ... термін" посадова особа іноземної держави "означає будь-яку особу, що займає призначається або виборну посаду в органі законодавчої, виконавчої чи судової влади іноземної держави; а також будь-яка особа, що відправляє державні функції для іноземної держави, в тому числі для державного агентства або державного підприємства, так само як і будь-яка посадова особа або представник державної міжнародної організації ". В даному документі використовується, як бачимо, найбільш широке визначення посадової особи.

Так само як статус посадової особи, в Російській Федерації невизначеним є і статус чиновника.

У континентальній системі права статус посадової особи часто пов'язують з поняттям "чиновник". "Службовець, що володіє чином, називався чиновником", - вважає М. А. Ковальчук. Але важливіше для визначення поняття статусу чиновника є думка В. Є. Чиркін. Він вважає, що чиновники ставляться до "класифікованої державну службу", яка характеризується:

Привілеєм незмінності;

Володінням особливими правами, деякими привілеями та додатковими обов'язками: дискреційними повноваженнями, підвищеним матеріальним забезпеченням;

Додатковими обов'язками, серед яких: принцип лояльності (вірності) державі, заборона брати участь у страйках та обмеження політичних прав.

Закон № 79-ФЗ разом з чинами, очевидно, узаконив категорію "чиновник" в законодавстві РФ. З лайки, яким вважалося це слово за часів СРСР, воно перетворилося в законний символ державної влади. Але найбільш характерним для розуміння інституту чиновництва законодавством про чиновників є законодавство Німеччини. І статус чиновника в ФРН значно відрізняється від статусу нового чиновника в Російській Федерації.

Чинний в ФРН Рамковий закон про уніфікацію законодавства про чиновників 1957 року навіть в самій назві вживає термін "чиновник", але фактично їм регулюються основні положення державної служби та статусу державного службовця взагалі. На відміну від інших державних службовців в Німеччині історично основною рисою чиновника була гарантія його стійкості навіть у випадках протиріччя свого патрона в прийнятті рішень про державні справи. Такою гарантією для чиновника служить його незмінюваність.

Риси самостійності російського чиновника ми можемо знайти в тих положеннях законодавства про державну службу РФ, де державному службовцю забороняється виконувати незаконний наказ начальника під страхом особистої за нього відповідальності. Однак таке розпорядження не містить в собі будь-якої гарантії стійкості статусу такої посадової особи в разі, якщо він таким правом скористається. Як приклад можна навести випадок з генералом ГРУ Корабельникова, який, за повідомленнями преси, в квітні 2009 р оскаржив накази міністра оборони РФ Сердюкова як неписьменні, але справа закінчилася тим, що Корабельников змушений був подати рапорт про відставку.

Державний службовець: поняття та класифікація

Державна посаду: поняття та зміст

Права, обов'язки, відповідальність державних службовців

Вперше ця категорія з'явилася в Росії під назвою «служиві люди» (дворяни) в XV столітті. Вони перебували на службі государя і Російської держави, одержуючи не грошове утримання, а земельний наділ з селянами (маєток).

Реформи Петра I змінили «государеву службу» і замість службових з'явилися чиновники. Вони були скаржився чином, грошове утримання відповідно до Табеля про ранги (всі чини "Табелі про ранги" поділялися на три типи: військові, статського (цивільні) і придворні і ділилися на чотирнадцять класів).

Державний службовець - громадянин РФ, який здійснює професійну службову діяльність на посаді цивільної служби відповідно до акта про призначення на посаду і зі службовим контрактом і отримує грошове утримання за рахунок коштів федерального бюджету чи бюджету суб'єкта РФ. Всі громадяни РФ мають рівний доступ до ГС.

Чи не є державними службовцями особи, які є заступниками керівників деяких державних органів - заступник Голови Уряду, заступник Голови Ради Федерації, Заступник Голови Державної Думи.

Перелік державних посад не є стабільним. Він може переглядатися у зв'язку із змінами в державному апараті.

Крім того, не є державними службовцями:

Службовці державних і муніципальних підприємств, організацій, установ;

Особи, які заміщають посади в органах МСУ;

Службовці апаратів, громадських об'єднань, добровільно створюваних громадянами. Вони містять платний апарат і посади там займають професійні службовці;

Службовці релігійних організацій. Вони мають свої керівні посади, установи професійної релігійної освіти;

Службовці кооперативних організацій, що створюються громадянами для спільної виробничої, господарської, соціальної діяльності в сфері освіти, медицини.

Але, державним службовцям є той, хто в державному органі повсякденно виконує обов'язки за посадою державної цивільної служби за грошову винагороду.

До державних службовців військової та правоохоронної служб належать військовослужбовці (мають звання і класні чини), але не рядові, курсанти військових навчальних закладів, співробітники ОВС, судів, прокуратури, податкової служби, служби безпеки, юстиції, митниці, нотаріату.

Правовий статус таких службовців регулюється спеціальним ФЗ.

Наймачем федерального державного службовця є РФ, а державного цивільного службовця суб'єкта РФ - відповідний суб'єкт РФ (РФ і суб'єкт РФ - роботодавці, необхідна сторона трудових правовідносин, які наймають в особі органів державної влади та їх посадових осіб)

Посада - уповноважена соціальна роль, виконувана людиною в організації.

Управлінська посада - первинний структурний елемент в органах управління, визначається встановленими завданнями, обов'язками, правами і відповідальністю, призначений для регулювання тієї чи іншої сфери суспільного життя і діяльності.

Схема посад формує строго ранжирування, статистичні відносини в організації.

Люди, займаючи посади надають організаційну структуру динамічний характер, перетворюючи її в живий соціальний організм.

Посади ГС поділяють на: посади ФГГС, посади ГГССФ, військові посади, посади правоохоронної служби.

посади ГГС

Посади ГГС мають такі категорії:

Такий поділ відображає відмінності в характері державно-владних повноважень службовців.

керівники -    посади керівників та заступників керівників державних органів та їх структурних підрозділів, посади керівників та заступників керівників територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та їх структурних підрозділів, посади керівників та заступників керівників представництв державних органів та їх структурних підрозділів, заміщуються на певний термін повноважень або без обмеження терміну повноважень;

Посада керівника виділяється із загальної системи посад ГГС - наявністю адміністративно-розпорядчих повноважень - видання НПА, дача вказівок, наймати і звільняти, застосовувати заходи дисциплінарних впливів. Тобто посаду керівника - ключова. Це реалізація владних повноважень.

Помічники (радники)    - посади, створюються для сприяння особам, що заміщає державні посади, керівникам державних органів, керівникам територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та керівникам представництв державних органів у реалізації їх повноважень і заміщуються на певний термін, обмежений терміном повноважень зазначених осіб або керівників;

Заміщаються не по конкурсу, а за клопотанням особи, що заміщує посаду керівника;

З припиненням повноважень осіб, що заміщають посаду керівників, припиняються повноваження і осіб, що заміщають посади помічників;

З такими службовцями укладається строковий трудовий договір.

У федеральному Міністерстві Міністри, які заміщають політичні посади не їсти державні службовці, а їх помічники є державними службовцями.

Їх функції:

Інформування та консультування керівника;

Розробка і внесення пропозицій з питань компетенції особи, діяльність якого забезпечується;

Участь у підготовці проектів рішень, що вимагають професійних знань;

Участь в підготовці документів, промов шефа;

Підготовка та організація зустрічей, прийомів;

Контроль за виконанням рішень керівника.

Посади категорій «Керівник» та «Помічник (радник)» відносять до найвищим класифікаційними групами: вищі, головні, провідні. Це пояснюється найвищими кваліфікаційними вимогами, що пред'являються до осіб, що заміщає посади. Вони виконують відразу кілька соціальних ролей - політики, експерти, аналітики, фахівці.

фахівці    - головна функція - посади, створюються для професійного забезпечення виконання державними органами встановлених завдань і функцій і заміщаються без обмеження терміну повноважень;

особливості:

Здійснюють професійне забезпечення виконання повноважень державних органів;

Здійснюють кар'єрне походження ГС в результаті конкурсного відбору та атестацій;

Працюють на основі службового контракту без обмеження терміну повноважень. Для них характерна стабільна ГГС (Федеральний інспектор, фахівець-експерт, референт).

забезпечують фахівці    - посади, створюються для організаційного, інформаційного, документаційного, фінансово-економічного, господарського та іншого забезпечення діяльності державних органів і заміщаються без обмеження терміну повноважень.

Це також адміністративна посада, кар'єрна посаду, для них також характерна стабільна служба.

Всі посади ГС мають 5 груп

Класифікація посад за групами (від молодшої - до вищої) показує, що кожна з посад (що входить в ту чи іншу групу) представлена ​​певним змістом службових функцій (функціоналом посади, який слід виконувати службовцю).

До кожної групи пред'являють кваліфікаційні вимоги:

Рівень професійної освіти: для вищих - вищу професійну освіту, для молодших - середню професійну освіту);

Стаж роботи

Професійні знання та навички, Необхідні для виконання посадових обов'язків (закріплені в посадовому регламенті).

В рамках кожної групи виділяють класні чини:

присвоєння:   вищих класних чинів проводиться Президентом РФ

Головних - Урядом РФ

Решта - керівником державного органу

Класний чин виступає як службовий розряд.

Умови присвоєння класного чину:

Персональна характеристика присвоєння (присвоюється конкретному службовцю, а не групі службовців, які займають ту чи іншу посаду). Відповідність класного чину професіоналізму і компетентності службовця означає, що чин присвоюється не як додаток, а як визнання дійсних заслуг (на основі кваліфікаційного іспиту);

Послідовність присвоєння - проводиться послідовно (починаючи з третього);

Відповідність чину професіоналізму і компетентності;

Можливе дострокове присвоєння в якості заохочення чергового класного чину ГГС (тільки на один щабель).

Конфлікт інтересів

Конфлікт інтересів   - ситуація, при якій особиста зацікавленість цивільного службовця впливає або може вплинути на об'єктивне виконання ним посадових обов'язків і при якій виникає або може виникнути протиріччя між особистою зацікавленістю цивільного службовця і законними інтересами громадян, організацій, суспільства, суб'єкта РФ або РФ, здатне призвести до заподіяння шкоди цим законним інтересам громадян, організацій, суспільства, суб'єкта РФ або РФ.

Особливість соціального і правового статусу державного службовця полягає в тому, що він займає посаду, за допомогою якої визначається зміст і межі впливу службовця на людей. Суспільство, соціальні інститути, процеси в процесі праці.

статус ГС   - це положення, займане ним в системі ГС, це заходи належного і можливого поведінки службовця, встановлені законом відповідно до займаної посади ГС.

Одним з перших документів, що регламентує статус ГС, стало Ухвала про Службу (1556 рік).

У 1722 році - «Табель про ранги всіх військових, статских і придворних» встановлював три роду державної служби - військову, громадянську і придворну. Вводилася єдина система чинів, їх номенклатура і ієрархія (14 класів і 262 посади).

Наш рамковий закон встановлює види ГС і правовий статус державного службовця.

Статус державного службовця передбачає:

Безпосередню причетність державного службовця до підготовки, прийняття та реалізації рішень у сфері виконавчої влади держави (з усвідомленням того, що дії подібного плану можуть спричинити економічні та соціальні наслідки для суспільства);

Наявність у службовця правомочностей і можливості виступати від імені державного органу (в межах своєї компетентності), представляти державний інтерес (попередньо його усвідомивши);

Поєднання суворої нормативної регламентації з широкими можливості прийняття рішень (при чому в цьому випадку ситуація інтерпретується суб'єктивно на підставі ділових, професійних і особистісних якостей службовців);

Належність до особливої ​​професійно-статусної групі (ГГС) - людей різних професій об'єднує факт роботи в державних органах.

Елементи статусного набору державного службовця

Перш за все, чиновник має особистісний статус - заснований на соціально-психологічних характеристиках. Це сформований статус, соціометричний статус. Заснований на напівсвідомо перевагах.

Цивільний статус   - по-перше, він - громадянин країни, а як цивільний службовець він має право брати участь у врегулюванні справ інших осіб і організацій (відповідно до принципів демократії, громадянськості, законності).

службовий статус   - в залежності від виконуваних ним функцій.

політичний статус   - питання про його наявності - дискусійне. Службовець повинен реалізовувати владні повноваження і проводити в життя політику держави (політичний статус розглядається з цієї позиції).

Моральний статус - дотримання етичних правил і моральних норм на ГС.

Соціальний статус   - це позиція, положення в суспільстві, престиж, повага, якими користується державний службовець - з одного боку. Це місце чиновника в ієрархії ГС - з іншого боку. Тобто соціальний статус має подвійний зміст.

Критерії соціального статусу:

Освіта;

професія;

Кваліфікація;

Посада;

Рівень прибутку;

Сімейно-побутові умови.

Для службовця - це ще й:

Обсяг владних повноважень;

Престиж професії;

Соціальний статус визначає соціальну роль (спосіб поведінки, що задається суспільством).

Правовий статус   - визнана Конституцією РФ і законами сукупність вихідних, невідчужуваних прав, обов'язків, відповідальності, обмежень і заборон.

За новим законодавством у цивільних службовців з'явилися 4 нових права - доступ до відомостей, що становлять державну таємницю; захист відомостей про громадянське службовця; на розгляд індивідуальних службових суперечок; попереднє повідомлення представника наймача виконувати іншу оплачувану роботу.

Права державного службовця

Права державних службовців - обумовлені Конституцією РФ, встановлені федеральними законами, іншими правовими актами та охоронювані державою можливості і свободи професійної діяльності із забезпечення виконання повноважень державних органів.

Відповідно до Конституції РФ державні службовці як громадяни РФ рівні перед законом і користуються правами і свободами, гарантованими Конституцією РФ і ФЗ (право на життя, на свободу і особисту недоторканність, таємницю листування, телефонних переговорів, недоторканність житла, на об'єднання, на працю, на житло, охорону здоров'я, освіту).

Разом з тим, державним службовцям надаються особливі права для успішної реалізації своїх функцій (Гл. 3 ст. 14 Федерального закону від 27.07.2004 N 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації»):

1) Забезпечення належних організаційно-технічних умов, необхідних для виконання функцій (безпечні умови праці - умови праці, при яких вплив шкідливих факторів виключено, охорона праці - система збереження життя і здоров'я).

2) Ознайомлення з посадовою регламентом та іншими документами, що визначають його права та обов'язки за замещаемой посади цивільної служби, критеріями оцінки ефективності виконання посадових обов'язків, показниками результативності професійної службової діяльності та умовами посадового зростання. Державний службовець від посадової особи має право вимагати чіткого письмового закріплення своїх службових прав і обов'язків. І йому не може бути доручена робота, що виходить за межі його повноважень і не передбачена документами (правила внутрішнього розпорядку, посадова інструкція, положення, Статут, правила роботи з інформацією);

3) Відпочинок, що забезпечується встановленням нормальної тривалості службового часу, наданням вихідних днів і неробочих святкових днів, а також щорічних оплачуваних основного і додаткових відпусток (норма тривалості службового часу, не більше 40 годин на тиждень);

4) Оплату праці та інші виплати відповідно до цього Закону, іншими нормативно-правовими актами Російської Федерації і зі службовим контрактом (оплата праці проводитися у вигляді грошового утримання). Право на сумісництво, якщо це не спричинить конфлікту інтересів, і з обов'язковим повідомленням представника наймача;

5) Отримання в установленому порядку інформації та матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків, а також на внесення пропозицій про вдосконалення діяльності державного органу. Державний службовець має право запитувати і отримувати будь-яку необхідну інформацію, користуватися засобами її зберігання і обробки, а так само вносити пропозиції щодо вдосконалення інформаційної діяльності органу;

6) Доступ в установленому порядку до відомостей, що становлять державну таємницю, якщо виконання посадових обов'язків пов'язане з використанням таких відомостей;

7) Доступ в установленому порядку в зв'язку з виконанням посадових обов'язків у державні органи, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання та інші організації;

8) Ознайомлення з відгуками про його професійну службової діяльності та іншими документами до внесення їх в його особиста справа, матеріалами особової справи, а також на долучення до особової справи його письмових пояснень та інших документів і матеріалів. Державний службовець має право вивчити особиста справа, зробити необхідні записи, зняти копії, вимагати залучення до справи своїх пояснень. Це право є особистим правом, тобто з особистою справою не можуть бути ознайомлені ні родичі державного службовця, ні сторонні особи. Але державний службовець має право уповноважити на ознайомлення зі своєю справою адвоката, представника профспілки, іншого державного службовця;

9) Захист відомостей про громадянське службовця;

10) Посадовий зростання на конкурсній основі. На підставі: кваліфікаційного іспиту, атестації, професійного конкурсу;

11) Додаткова професійна освіта в порядку, встановленому цим Законом та іншими федеральними законами (перепідготовка, перекваліфікація і підвищення кваліфікації за рахунок коштів відповідного бюджету). Успішне проходження навчання враховується при вирішенні питань про просування по службі і присвоєння кваліфікаційних розрядів;

12) Членство в професійній спілці. Кожен державний службовець вирішує самостійно питання про вступ або невступ до професійна спілка, обрання або створенні професійної спілки;

13) Розгляд індивідуальних службових спорів відповідно до цього Закону та іншими федеральними законами. Право на службове розслідування - для спростування відомостей, що ганьблять честь і гідність державного службовця. Під час службового розслідування посадова особа оцінює отримані відомості, визначає обставини, що мають значення, приймає рішення, що стосуються державного службовця;

14) Проведення за його заявою службової перевірки;

15) Захист своїх прав і законних інтересів на цивільній службі, включаючи оскарження до суду їх порушення;

16) Медичне страхування відповідно до цього Закону та федеральним законом про медичне страхування державних службовців Російської Федерації;

17) державний захист своїх життя і здоров'я, життя і здоров'я членів своєї сім'ї, а також належного йому майна;

18) Державне пенсійне забезпечення відповідно до федеральним законом.

На державну службу надходять для того, щоб присвятити їй найбільш активну частину трудового життя, з цього випливає - право на кар'єру - невід'ємне право державного службовця.

Обов'язки державних службовців   (Гл. 3 ст. 15 Федерального закону від 27.07.2004 N 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації»)

1) Дотримуватися Конституції Російської Федерації, федеральні конституційні закони, федеральні закони, інші нормативні правові акти Російської Федерації, конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації і забезпечувати їх виконання;

2) Виконувати посадові обов'язки відповідно до посадових регламентом (опис процесу і операцій) - замість посадової інструкції і трудового договору введені регламенти та службові контракти. Посадовий регламент - частина адміністративного регламенту державного органу; містить алгоритм виконання функцій державного органу;

3) Виконувати доручення відповідних керівників, дані в межах їх повноважень, встановлених законодавством Російської Федерації (якщо службовець отримує неправомірне доручення, він не має права його виконувати, повинен дати письмове обгрунтування з зазначенням статті закону);

4) Дотримуватися при виконанні посадових обов'язків права і законні інтереси громадян і організацій;

5) Дотримуватися службовий розпорядок державного органу. У державному органі розробляються правила внутрішнього розпорядку і адміністративні регламенти (комплексне опис окремого ділового процесу), тобто процесний підхід, який дозволяє зорієнтувати роботу на кінцевий результат, проводити її поетапно;

6) Підтримувати рівень кваліфікації, необхідний для належного виконання посадових обов'язків (рівень кваліфікації визначається відповідно до ієрархічної позицією посади ГС. Кваліфікаційні вимоги встановлюються відповідно до категорій і групами посад ГС (рівень професійної освіти, стаж роботи за фахом, професійні знання і навички) );

7) Чи не розголошувати відомості, які становлять державну та іншу охоронювану федеральним законом таємницю, а також відомості, що стали йому відомі у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, в тому числі відомості, що стосуються приватного життя і здоров'я громадян або зачіпають їх честь і гідність (Закон РФ від 21.07.1993 N 5485-1 «Про державну таємницю»: «державна таємниця - захищені державою відомості в області його військової, зовнішньополітичної, економічної, розвідувальної, контррозвідувальної і оперативно-розшукової діяльності , Поширення яких може завдати шкоди безпеці Російської Федерації ». Передбачає кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність);

8) Берегти державне майно, в тому числі надане йому для виконання посадових обов'язків (не має права використовувати не за призначенням кошти комунікації, оргтехніку);

9) Представляти в установленому порядку передбачені федеральним законом відомості про себе і членів своєї сім'ї, отримані доходи і належить на праві власності майно, про зобов'язання майнового характеру;

10) Запитувати про вихід з громадянства Російської Федерації або про придбання громадянства іншої держави в день виходу з громадянства Російської Федерації або в день набуття громадянства іншої держави;

11) Дотримуватися обмеження, виконувати зобов'язання і вимоги до службового поводження, не порушувати заборони, які встановлені цим Законом та іншими федеральними законами (Указ Президента РФ від 12 серпня 2002 N 885 «Про затвердження загальних принципів службової поведінки державних службовців»);

12) повідомляти представнику наймача про особисту зацікавленість при виконанні посадових обов'язків, яка може привести до конфлікту інтересів, вживати заходів щодо запобігання такого конфлікту (такий обов'язок спрямована на підвищення довіри суспільства до державних органів, виключення зловживання на ГС);

Цивільні службовці підлягають обов'язковій державній дактилоскопічної реєстрації у випадках і порядку, встановлених федеральним законом.

Обмеження, пов'язані з громадянською службою

обмеження -   встановлені Конституцією РФ та іншими НПА умови і правила, що ставлять цивільного службовця в певні правові рамки, виходити за які заборонено.

Вони обумовлені особливим правовим режимом цивільного службовця і призначені для забезпечення його ефективної професійної діяльності.

Гл. 3 ст. 16 Федеральний закон від 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. Від 31.12.2014) «Про державну цивільну службу Російської Федерації».

Громадянин не може бути прийнятий на цивільну службу, а цивільний службовець не може перебувати на цивільній службі у разі:

1) Визнання його недієздатним або обмежено дієздатним рішенням суду, що набрало законної сили (підстава - рішення суду), тобто внаслідок психічного захворювання він не в змозі розуміти значення своїх дій. Він може бути визнаний обмежено дієздатним внаслідок зловживання спиртними напоями, наркотичними засобами. Ініціатор справи про визнання - керівник державного органу, члени сім'ї, представники прокуратури;

2) Засудження його до покарання, яке виключає можливість виконання посадових обов'язків за посадою державної служби (цивільної служби), за вироком суду, що набрало законної сили, а також у разі наявності не знятої або непогашеної в установленому федеральним законом порядку судимості (підстава - рішення суду);

3) Відмови від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану федеральним законом таємницю, якщо виконання посадових обов'язків за посадою цивільної служби, на заміщення якої претендує громадянин, або по замещаемой цивільним службовцям посади цивільної служби пов'язане з використанням таких відомостей. Це обмеження грає роль в тому випадку, якщо за регламентом робота передбачає роботу з відомостями, що становлять державну таємницю;

5) Близького спорідненості або властивості (батьки, подружжя, діти, брати, сестри, а також брати, сестри, батьки, діти подружжя і подружжя дітей) з цивільним службовцям, якщо заміщення посади цивільної служби пов'язане з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому . Чітко визначено ступінь споріднення - батьки, подружжя, діти, брати, сестри;

6) Виходу з громадянства Російської Федерації або набуття громадянства іншої держави;

7) Наявності громадянства іншої держави (інших держав), якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації;

8) Подання підроблених документів або свідомо неправдивих відомостей під час вступу на цивільну службу;

9) неподання встановлених цим Законом відомостей або подання свідомо неправдивих відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру під час вступу на цивільну службу. Якщо громадянин не бажає розкривати відомості про себе майнового характеру, не може перебувати на ГС. Доходи державного службовця повинні бути прозорими для керівництва державного органу. Такі відомості є конфіденційними. Відомості про витрати контролю і розголосу не підлягають.

Відомості про доходи - заробітна плата, грошові кошти в банках, цінні папери;

Відомості про майно - нерухоме (квартира, будинок, дача, гараж), рухоме (автомобіль, катер, яхта);

Відомості про зобов'язання майнового характеру.

Всі відомості підлягають перевірці, але механізм не відпрацьований.

10) Втрати представником наймача довіри до цивільному службовцю у випадках недотримання обмежень і заборон, вимог щодо запобігання або про врегулювання конфлікту інтересів і невиконання обов'язків, встановлених з метою протидії корупції цим Законом, Федеральним законом від 25 грудня 2008 року N 273-ФЗ "Про протидії корупції "та іншими федеральними законами;

11) Визнання його не пройшли військову службу за призовом, не маючи на те законних підстав, відповідно до висновку призовної комісії (за винятком громадян, які пройшли військову службу за контрактом).

Для порівняння.

Федеральний закон від 31.07.95 N 119-ФЗ «Про основи державної служби Російської Федерації» пред'являв службовцям 12 обмежень (ФЗ-79 - 11). Деякі перейшли в заборони, так як раніше цієї категорії не було.

У Федеральному законі від 27.07.2004 N 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» зняті деякі обмеження:

Державний службовець не має права займатися іншою оплачуваною діяльністю крім педагогічної, наукової (за новим законом чиновнику заборонено займатися підприємництвом і комерцією);

Виключений пункт, що забороняє чиновнику отримувати гонорар за публікації й виступи у ролі державного службовця;

Була заборона на участь в страйках. Тепер заборона «» припиняти виконання посадових обов'язків з метою врегулювання службового спору »(що в принципі і є страйк);

Скоригований норма закону про отримання винагороди. Тепер подарунки, отримані службовцями на офіційних заходах визнаються Федеральної власністю (або суб'єкта) і за актом передається до державного органу. Заборона винагороду після виходу чиновника на пенсію знятий.

Заборони, пов'язані з громадянською службою

Заборони - обумовлені і встановлені чинним законодавство норми, однозначно забороняють службовцям виробляти ті чи інші дії як на службі, так і поза нею.

Заборони на період здійснення повноважень:

1) Брати участь на платній основі в діяльності органу управління комерційної організацією, за винятком випадків, встановлених федеральним законом - ВИЛУЧЕНО з 1 січня 2015 року;

2) Заміщати посаду цивільної служби в разі:

а) обрання або призначення на державну посаду (це посади, встановлені Конституцією, ФЗ і законами суб'єктів для виконання повноважень державних органів). Переліки посад закріплені НПА, не повинні мати розширювального тлумачення. Це політичні посади. Існує заборона на суміщення адміністративних і політичних посад. Якщо він призначений на політичну посаду, то його діяльність в якості цивільного службовця призупиняється;

б) обрання на виборну посаду в органі місцевого самоврядування;

в) обрання на оплачувану виборну посаду в органі первинної профспілкової організації, в тому числі у виборному органі первинної профспілкової організації, створеної в державному органі;

3) Займатися підприємницькою діяльністю (головна мета якої - отримання прибутку) особисто або через довірених осіб, а також брати участь в управлінні господарюючим суб'єктом (за винятком житлового, житлово-будівельного, гаражного кооперативів, садівничого, городницьких, дачного споживчих кооперативів, товариства власників нерухомості і профспілки, зареєстрованого в установленому порядку) (може займатися тільки науково-педагогічної, творчої діяльністю, яка не спричинить за собою конфлікт і тересов) .Якщо служить державі, то може отримувати заробітну плату тільки з державного бюджету;

4) придбавати у випадках, встановлених федеральним законом, цінні папери, за якими може бути отриманий дохід. Дана заборона стосується не всіх цивільних службовців, тільки якщо це веде до конфлікту інтересів, службовець зобов'язаний передати всі цінні папери, акції в довірче управління (сертифікати, ціни, векселі);

5) бути повіреним (не використовувати посадовий ресурс на користь третіх осіб) або представником у справі третіх осіб, у державному органі, в якому він заміщає посаду цивільної служби (або він зобов'язаний усунутися від ведення справ від імені державного органу, щоб не виникло конфлікту інтересів) ;

Сутність представництва полягає в діяльності представника щодо реалізації повноважень в інтересах і від імені подається.

* Представництво - це правовідношення, в якому угода, укладена однією особою (представником) від імені іншої особи (яку представляють) в силу повноваження, заснованого на довіреності, вказівки закону або акті уповноваженого на те державного органу або органу місцевого самоврядування, безпосередньо створює, змінює і припиняє цивільні права та обов'язки подається (ст. 182 Цивільного кодексу РФ).

6) отримувати у зв'язку з виконанням посадових обов'язків винагороди від фізичних та юридичних осіб (подарунки, грошову винагороду, позички, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат й інші винагороди). Подарунки, отримані цивільним службовцям у зв'язку з протокольними заходами, зі службовими відрядженнями і з іншими офіційними заходами, визнаються відповідно федеральною власністю і власністю суб'єкта Російської Федерації і передаються цивільним службовцям за актом до державного органу, в якому він заміщає посаду цивільної служби, за винятком випадків , встановлених Цивільним кодексом Російської Федерації. Цивільний службовець, який здав подарунок, отриманий ним в зв'язку з протокольним заходом, службовим відрядженням чи іншим офіційним заходом, може його викупити в порядку, що встановлюється нормативно-правовими актами Російської Федерації. Дана заборона введена для того, щоб цивільні службовці не надавали переваги к-л особам на основі сімейних / дружніх зв'язків і не виявлялися зобов'язаними по відношенню до організацій, що бажають отримати вигоду через подарунки;

Винагорода вважається прийнятим, якщо:

У договорі дарування або на подарунок вказана посада особи, яка його приймає;

Вручено за місцем служби або під час участі службовця в заходах, в яких він представляє державний орган;

Дарувальник зацікавлений (прямо / опосередковано) в управлінському рішенні, дії (або відсутності дійства), і прийняв винагороду бере участь в цьому.

КК РФ це може розцінюватися як зловживання службовим становищем, отримання хабара.

7) виїжджати у зв'язку з виконанням посадових обов'язків за межі території Російської Федерації за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб, за винятком службових відряджень, що здійснюються відповідно до законодавства Російської Федерації, за домовленістю державних органів Російської Федерації, державних органів суб'єктів Російської Федерації чи муніципальних органів з державними або муніципальними органами іноземних держав, міжнародними або іноземними організаціями;

Чи не заборонено користуватися послугами приймаючої сторони (транспорт, харчування, розміщення), АЛЕ в межах звичайного гостинності!

8) використовувати в цілях, не пов'язаних з виконанням посадових обов'язків, засоби матеріально-технічного та іншого забезпечення, інше державне майно, а також передавати їх іншим особам;

9) розголошувати або використовувати в цілях, не пов'язаних з цивільною службою, відомості, які відповідно до федеральним законом до відомостей конфіденційного характеру (не секрет інформація, але і не загальнодоступна), або службову інформацію, що стали йому відомі у зв'язку з виконанням посадових обов'язків ;

Кожен громадянин має право на недоторканність приватного життя, особисту, сімейну таємницю. Збір, зберігання і використання такої інформації про приватне життя особи без її згоди не допускаються.

10) допускати публічні вислови, думки і оцінки, в тому числі в засобах масової інформації, щодо діяльності державних органів, їх керівників, включаючи рішення вищестоящого державного органу або державного органу, в якому цивільний службовець заміщає посаду цивільної служби, якщо це не входить в його посадові обов'язки;

У структурі державного органу є посади і підрозділи, обов'язком яких є взаємодія із засобами масової інформації. Якщо службовець не пов'язаний з подібною діяльністю, то він не має права публічно висловлюватися, обговорювати конституційний лад, політику держави.

11) приймати без письмового дозволу представника наймача нагороди, почесні і спеціальні звання (за винятком наукових) іноземних держав, міжнародних організацій, а також політичних партій, інших громадських об'єднань і релігійних об'єднань, якщо в його посадові обов'язки входить взаємодія з зазначеними організаціями та об'єднаннями;

Сенс заборони:

запобігання використанню службового становища у позаслужбових цілях;

захист службовців від неправомірного втручання в професійну службову діяльність (виняток - випадки, коли взаємодія з іноземними державами входить в посадові обов'язки).

12) використовувати переваги посадового становища для передвиборної агітації, а також для агітації з питань референдуму (використання адміністративних ресурсів і посадового становища в передвиборній агітації може поставити учасників виборного процесу в нерівні умови);

13) використовувати посадові повноваження в інтересах політичних партій, інших громадських об'єднань, релігійних об'єднань та інших організацій, а також публічно висловлювати ставлення до зазначеним об'єднанням і організаціям в якості цивільного службовця, якщо це не входить в його посадові обов'язки;

Така заборона пов'язана з деполітизуванням. Службовці повинні керуватися в своїй діяльності тільки законодавством і не повинні бути пов'язані рішеннями партій.

Заборонено пропаганда відношення до тієї чи іншої релігії.

14) створювати в державних органах структури політичних партій, інших громадських об'єднань (за винятком професійних спілок, ветеранських та інших органів громадської самодіяльності) і релігійних об'єднань або сприяти створенню зазначених структур;

Але, право брати участь в релігійних церемоніях (добровільно) як громадяни РФ, але не як представники держави / державних органів.

15) припиняти виконання посадових обов'язків з метою врегулювання службового спору;

Йдеться про можливі страйки.

Може виникнути ситуація - неврегульований спір між представниками наймача і державним службовцям - розбіжності з питань застосування законів, НПА, службового контракту.

Ці питання (індивідуальні службові спори) розглядаються комісією державного органу у службових спорах (представники наймача і представники профспілкового органу), судом.

Заборона має як колективний, так і індивідуальний характер.

16) входити до складу органів управління, опікунських або наглядових рад, інших органів іноземних некомерційних неурядових організацій і діють на території Російської Федерації їх структурних підрозділів, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації або законодавством Російської Федерації;

17) займатися без письмового дозволу представника наймача оплачуваною діяльністю, що фінансується виключно за рахунок коштів іноземних держав, міжнародних та іноземних організацій, іноземних громадян та осіб без громадянства, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації або законодавством Російської Федерації.

Заборони для звільнених з державної служби

Заміщення протягом 2 років посади в організаціях, якщо окремі функції державного управління цих організацій безпосередньо входили в посадові обов'язки державного службовця (виключення можливості використання службової інформації та службових зв'язків в інтересах деяких організацій);

Розголошення відомостей - використання в інтересах організацій або фізичних осіб відомостей конфіденційного характеру або службової інформації, які стали відомими державному службовцю у зв'язку з використанням посадових обов'язків.

Вимоги до службового поводження цивільного службовця

(Моральні вимоги)

Думка про включення в закон моральних вимог неоднозначно. Тому що кожен самостійно інтерпретує для себе ці норми.

Але оскільки вони закріплені законодавчо, це дозволяє згладити протиріччя між належним і сущим.

Крім того, мораль не повинно грунтуватися тільки на власних уявленнях про моральність, вона визначається і суспільними потребами.

Вимоги включають в себе три типи моральних форм:

розпорядчі   - як треба чинити з точки зору професійної моралі громадянського службовця;

заборонні - що неприпустимо в рамках службової поведінки;

Для оцінки етичної поведінки державного службовця потрібно більш високий стандарт, ніж застосовуваний для оцінки інших громадян (вимоги повинні бути більш суворими, ніж звичайні моральні норми).

Указом Президента РФ РФ від 12 серпня 2002 N 885 «Про затвердження загальних принципів службової поведінки державних службовців» затверджено загальні принципи не тільки для державних службовців, а й особам, що заміщає посади РФ, суб'єктів РФ і виборні муніципальні посади (діяв до прийняття Федерального закону від 27.07.2004 N 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації»). Указ прийнятий з метою підвищення довіри суспільства до державних інститутів. В Указі вперше дано поняття «Конфлікт інтересів».

Конфлікт інтересів - розголошення таємниці (інформації) зацікавленим в ній особам; використання можливостей, даних посадою на шкоду організації; прийняття подарунків та надання переваг; зв'язок з конкурентами, клієнтами з метою отримання вигоди для себе і близьких.

Це веде до порушення конституційних прав і свобод громадян, заподіяння шкоди престижу держави або авторитету к-л особи, майнових збитків, заподіяння шкоди третім особам. Корупція!

Державний службовець зобов'язаний сам оцінювати дії, які можуть вплинути на виконання його повноважень. Отже дуже важливо знати всі вимоги до службового поводження і особливості свого правового статусу.

Федеральний закон від 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. Від 31.12.2014) «Про державну цивільну службу Російської Федерації» стаття 18 «Вимоги до службового поводження цивільного службовця»:

«Цивільний службовець зобов'язаний:

1) виконувати посадові обов'язки сумлінно, на високому професійному рівні;

2) виходити з того, що визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина визначають сенс і зміст його професійної службової діяльності;

3) здійснювати професійну службову діяльність в рамках встановленої законодавством Російської Федерації компетенції державного органу;

4) забезпечувати рівне, неупереджене ставлення до всіх фізичних та юридичних осіб, які надаватимуть перевагу будь-яким громадським чи релігійним об'єднанням, професійним або соціальним групам, громадянам і організаціям та не допускати упередженості щодо таких об'єднань, груп, громадян і організацій;

5) не вчиняти дії, пов'язані з впливом будь-яких особистих, майнових (фінансових) та інших інтересів, що перешкоджають сумлінному виконанню посадових обов'язків;

6) дотримуватися обмеження, встановлені цим Законом та іншими федеральними законами для цивільних службовців;

7) дотримуватися нейтральність, яка виключає можливість впливу на свою професійну службову діяльність рішень політичних партій, інших громадських об'єднань, релігійних об'єднань та інших організацій;

8) не вчиняти вчинки, що ганьблять його честь і гідність;

9) проявляти коректність у поводженні з громадянами;

10) виявляти повагу до моральних звичаїв і традицій народів Російської Федерації;

11) враховувати культурні та інші особливості різних етнічних і соціальних груп, а також конфесій;

12) сприяти міжнаціональному і міжконфесійній злагоді;

13) не допускати конфліктних ситуацій, які могли б зашкодити його репутації або авторитету державного органу;

14) дотримуватися встановлених правил публічних виступів і надання службової інформації.

Цивільний службовець, що заміщає посаду цивільної служби категорії "керівники", зобов'язаний не допускати випадки примусу цивільних службовців до участі в діяльності політичних партій, інших громадських об'єднань і релігійних об'єднань ».

191. Установіть відповідність між злочинами і їх суб'єктами:

192. Доповніть:

Внесення службовою особою, державним службовцем або службовцем органів місцевого самоврядування в офіційні документи завідомо неправдивих відомостей або спотворень - це службовий _____________. ( п * длог # $ #)

193. Доповніть:

Великим розміром хабара визнається сума, що перевищує __________ тисяч рублів. ( 150 або сто п'ятдесят # $ #)

194. Доповніть:

Невиконання або неналежне виконання службовою особою своїх обов'язків через несумлінне або недбалого ставлення до служби - це ________________. ( х * латност # $ #)

195. Розташуйте в потрібній послідовності суспільно небезпечні наслідки недбалості в залежності від їх впливу на кваліфікацію:

1) заподіяння великої шкоди

2) заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю або смерті людини з необережності

3) заподіяння з необережності смерті двом або більше особам

196. До числа ознак зловживання посадовим становищем КК РФ відносить:

Використання службових повноважень всупереч інтересам служби

Корислива чи інша особиста зацікавленість

3) прагнення розв'язати конфлікт з керівником організації

4) будь-яке порушення охоронюваних законом інтересів

Істотне порушення охоронюваних законом інтересів

197. Видовим об'єктом злочинів проти правосуддя є нормальна (е) ...

1) діяльність державного апарату

Діяльність органів правосуддя

3) функціонування тільки судових органів

4) функціонування правоохоронних органів

5) діяльність органів виконавчої влади

198. В нормах глави 31 КК РФ (Злочини проти правосуддя) під правосуддям розуміється:

1) тільки суд

2) судові та правоохоронні органи

Суд і органи, що сприяють здійсненню правосуддя

4) всі посадові особи, які є представниками влади

5) тільки слідчі органи і органи дізнання

199. У кримінальному праві розрізняють наступні ознаки посягання на життя особи, яка здійснює правосуддя або попереднє розслідування:

1) мета - перешкоджання законній діяльності з охорони громадського порядку

Мета - перешкоджання законній діяльності в зв'язку зі здійсненням правосуддя

3) потерпілий - співробітник правоохоронного органу або його близькі

Потерпілий - суддя, прокурор, слідчий, їх близькі

5) об'єкт - основи конституційного ладу

Об'єкт - нормальна діяльність органів правосуддя

200. У кримінальному праві розрізняють наступні ознаки посягання на життя державного чи громадського діяча:

1) об'єкт - нормальна діяльність органів управління

Потерпілий - державний чи громадський діяч

3) мета - перешкоджання законній діяльності з охорони громадського порядку

4) потерпілий - співробітник правоохоронного органу або його близькі

Об'єкт - основи конституційного ладу

Мета - припинення політичної діяльності

201. У кримінальному праві розрізняють наступні ознаки посягання на життя співробітника правоохоронного органу:

Об'єкт - нормальна діяльність органів управління

Мета - перешкоджання законній діяльності з охорони громадського порядку

3) мета - перешкоджання законній діяльності в зв'язку зі здійсненням правосуддя

Потерпілий - співробітник правоохоронного органу або його близькі

5) потерпілий - суддя, прокурор, слідчий, їх близькі

6) об'єкт - нормальна діяльність органів правосуддя

202. Під посяганням на життя особи, яка здійснює правосуддя або попереднє розслідування, розуміється ...

1) вбивство такої особи

Вбивство або замах на вбивство

3) як замах на вбивство

4) вбивство, замах на вбивство, заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю

5) заподіяння шкоди здоров'ю будь-якої тяжкості

203. Посягання на життя особи, яка здійснює правосуддя або попереднє розслідування, визнається закінченим злочином з моменту ...

Замахи, незалежно від фактично заподіяної шкоди

2) заподіяння смерті

3) замаху, з'єднаного з заподіянням тяжкої шкоди здоров'ю

4) погрози вбивством

5) заподіяння шкоди здоров'ю

204. Визначте форму провини при залученні завідомо невинного до кримінальної відповідальності:

1) умисел або необережність

2) прямий або непрямий умисел

3) легковажність чи недбалість

Тільки прямий умисел

5) непрямий умисел або легковажність

6) тільки необережність

205. Суб'єктами незаконного звільнення від кримінальної відповідальності можуть бути:

дізнавач

2) будь-який представник влади

прокурор

слідчий

206. Що з названого свідчить про незаконність затримання, взяття під варту або утримання під вартою?

1) затримання особи, підозрюваної у вчиненні злочину, на місці скоєння злочину

2) затримання в межах встановлених законом строків

• Адміністративне право як галузь права
• Державне управління і адміністративне право
  • Про поняття державного управління
  • Виконавча влада і державне управління
  • Механізм державного управління
• Предмет і метод адміністративного права
  • Суспільні відносини, що регулюються адміністративним правом
  • Метод адміністративно-правового регулювання
  • Основні функції адміністративного права
  • Принципи адміністративного права
  • Адміністративне право в системі російського права
• Адміністративно-правові норми
  • Поняття і особливості адміністративно-правових норм
  • Структура адміністративно-правових норм
  • Види адміністративно-правових норм
  • Джерела адміністративного права
• адміністративні правовідносини
  • Поняття і основні ознаки адміністративних правовідносинах
  • Передумови виникнення адміністративних правовідносин
  • Види адміністративних правовідносин
• Суб'єкти адміністративного права. загальні положення
• Поняття і види суб'єктів адміністративного права
• Фізичні особи
  • Поняття і основи адміністративно-правового становища громадян РФ
  • Види і структура адміністративно-правового становища громадянина РФ
  • Права і обов'язки громадян у сфері державного управління
  • Право громадян РФ на проведення публічних заходів
  • Основні гарантії прав громадян
  • Звернення громадян РФ
  • Основи адміністративно-правового становища іноземних громадян і осіб без громадянства
• Органи виконавчої влади
  • Повноваження Президента Російської Федерації в сфері виконавчої влади
  • Поняття і правове становище органів виконавчої влади
  • Види органів виконавчої влади
  • Поняття, принципи побудови та ланки системи органів виконавчої влади
  • уряд РФ
  • Міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади
  • Територіальні органи федеральних органів виконавчої влади
  • Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації
  • До питання про державні послуги як функції органів виконавчої влади
• Органи місцевого самоврядування
• Державні службовці
  • Поняття державної служби
  • Посади державної служби
  • Система державної служби
  • Основні принципи побудови і функціонування системи державної служби
  • Правові основи державної служби
  • Поняття і види державних службовців
  • Основи адміністративно-правового статусу державних службовців
  • Основи адміністративно-правового регулювання надходження на державну службу, її проходження та припинення
  • Стимули діяльності державних службовців
  • Про муніципальної службі та її службовців
• Основи державної цивільної служби
  • Поняття, принципи і основні види та правові засади цивільного служби
  • Посади цивільної служби
  • Поняття і види цивільних службовців
  • Основи адміністративно-правового статусу державних службовців
  • Надходження на державну цивільну службу
  • Проходження цивільної служби
  • Стимули цивільної служби
  • Дисциплінарна відповідальність державних цивільних службовців
• Основи правоохоронної служби
  • Про правові засади правоохоронної служби
  • Поняття і принципи правоохоронної служби
  • Посади правоохоронної служби
  • Основи правового положення співробітників правоохоронних органів
    • Обмеження і заборони на правоохоронну службу
  • Надходження на правоохоронну службу і її проходження
    • Проходження правоохоронної служби
  • Припинення служби в правоохоронних органах
  • Дисциплінарна відповідальність працівників правоохоронних органів
• Основи військової служби
  • Поняття військової служби та її принципи
  • Військові посади: поняття та види
  • Основи правового положення і види військовослужбовців
  • Проходження військової служби
  • Звільнення з військової служби
  • Основи дисциплінарної відповідальності військовослужбовців
• Підприємства, установи та організації
  • Поняття і види підприємств, установ
  • Основи адміністративно-правового становища підприємств і установ
  • Державні корпорації як суб'єкти адміністративного права
  • Особливості адміністративно-правового статусу недержавних корпоративних підприємств
  • Створення, реорганізація та ліквідація підприємств та установ
  • Адміністративно-правові гарантії самостійності підприємств, установ
  • фонди
• Громадські та релігійні об'єднання
  • Поняття і види громадських об'єднань
  • Основи адміністративно-правового статусу громадських об'єднань
  • Законодавчі основи правового становища релігійних об'єднань
• Адміністративно-правові форми і методи діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування
• Форми діяльності органів виконавчої влади
  • Поняття і основи класифікації форм діяльності органів виконавчої влади
  • Правові акти органів управління: поняття та юридичне значення
  • Класифікація правових актів органів управління
  • Умови законності та ефективності правових актів органів управління
  • Опублікування, вступ в силу і дію правових актів управління
  • Дія правового акта управління
  • Втрата чинності правовими актами управління
  • Оскарження нормативно-правових актів у судах загальної юрисдикції
  • адміністративний договір
• Методи діяльності органів виконавчої влади
  • Поняття і види методів діяльності органів виконавчої влади
  • Припинення адміністративних правопорушень: поняття та види
• Відповідальність з адміністративного права
• адміністративна відповідальність
  • Поняття і основні риси адміністративної відповідальності
  • Законодавчі основи адміністративної відповідальності
  • адміністративне правопорушення
  • Звільнення від адміністративної відповідальності
  • Обмеження адміністративної відповідальності
  • Поняття і види адміністративних покарань
  • Накладення адміністративного покарання
  • Адміністративна відповідальність юридичної особи
• дисциплінарна відповідальність
• Матеріальна відповідальність
• Питання адміністративно-процесуальної діяльності
• Адміністративний процес: поняття, структура
• Провадження у справах про адміністративні правопорушення
  • Основи адміністративного провадження
  • Учасники адміністративного провадження
  • Докази у провадженні у справі про адміністративне правопорушення
  • Заходи забезпечення адміністративного провадження
  • Порушення адміністративної справи
  • Розгляд адміністративної справи
  • Перегляд постанов і рішень
  • Виконання адміністративних постанов
• дисциплінарне провадження
• Про виробництво за скаргами громадян в органах виконавчої влади
• Адміністративне право і законність в управлінні
• Законність у сфері управління
  • Законність, дисципліна, доцільність
  • Поняття і система способів забезпечення законності та дисципліни в сфері управління
• Способи забезпечення законності дисципліни в управлінні
  • Контрольні повноваження Президента Російської Федерації
  • Контроль органів законодавчої (представницької) влади
  • Контроль органів виконавчої влади
  • адміністративний нагляд
  • Органи судової влади і законність в управлінні
  • Загальний нагляд органів прокуратури

Поняття і види державних службовців

У нормативних актах і літературі відображені різні уявлення про поняття службовця. Основна причина цього - різноманітність соціальних функцій, виконуваних службовцями. Воно об'єктивно виключає можливість використання одного критерію для визначення даного поняття. Наближає до його суті визначення, згідно з яким службовцями визнаються «працівники нефізичної і розумової праці, які отримують заробітну плату ...» 1 Радянський енциклопедичний словник. М., 1980. С. 1236.. За загальним правилом, результатом праці службовців не є створення матеріальних цінностей у вигляді речових продуктів, виконання робіт або надання послуг матеріального характеру. Праця службовця пов'язаний з організацією роботи різних органів, підприємств, установ або зі створенням духовних цінностей, наданням соціальних послуг населенню.

Не можна визнати вдалим визначення, що зводить службовця до особі, яка працює за наймом у різних установах, у сфері обслуговування 2 Ожегов С.І. Словник російської мови. М., 1981. С. 651.. Бо воно може бути поширене також на працівників, які не є службовцями.

Помилковою є думка, що службовець, на відміну від виробничого персоналу, не бере участі в створенні матеріальних цінностей, що його праця непродуктивна. Навпаки, багато категорії службовців стоять біля витоків науково-технічного прогресу у всіх сферах економіки і опосередковано впливають на її функціонування і розвиток.

Втрачає своє значення відмежування службовця від інших категорій працівників тільки за характером праці: нібито праця службовців не пов'язаний безпосередньо з загрозою фізичної розправи на матеріальні об'єкти. Праця багатьох категорій робітників і службовців зближується спільністю нею характеру. Часом складно визначити з точки зору характеру праці, чи є той чи інший працівник службовцем або робочим (наприклад, командир повітряного судна, черговий пульта енергоблоку, хірург, друкарка і т.д.). Хоча безсумнівно, що історично фізична праця - доля основної маси робітників і селян.

Склад службовців неоднорідний. Вони трудяться в різних державних і недержавних організаціях, займаються приватною практикою, має державний характер (нотаріуси).

Державні службовці - різновид службовців, які серед усіх інших службовців утворюють основну групу суб'єктів адміністративного права.

До прийняття Закону від 31 липня 1995 року про основи державної служби термін «державний службовець» трактувався в літературі в широкому і вузькому сенсі. У широкому сенсі державним службовцям визнавалося особа, яка займала в порядку, встановленому правовими актами, посаду в державній організації: державному органі, на підприємстві, в установі, іншої організації. А у вузькому сенсі - громадянин РФ, який займає в порядку, встановленому правовими актами, посаду в державному органі.

При цьому під посадою розумілася штатна одиниця державної організації, якій відповідає службове становище особи, що заміщує її.

Головним у викладеній концепції є визнання державними службовцями службовців як державних органів, так і інших державних організацій, які є такими. Службовці ж державні органи ставляться до їх особливої ​​категорії, що бере участь в тій чи іншій мірі в здійсненні завдань і функцій держави.

Відповідно до Закону про основи державної служби державним службовцям зізнавався громадянин РФ, виконуючий гаразд, встановленому законом, обов'язки з державної посади державної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджету або коштів бюджету відповідного суб'єкта Російської Федерації. Таким чином, ознаки державного службовця зводилися до того, що він:

1. громадянин РФ;
2. заміщає державну посаду в державному органі;
3. заміщає в такому органі посаду державної служби;
4. виконує обов'язки, які визначаються даною посадою;
5. отримує за їх виконання грошову винагороду за рахунок коштів бюджету.

Слід особливо підкреслити, що поняття державного службовця та державній посаді не вичерпувалися лише тими, які пов'язані тільки з державними органами. Хоча в преамбулі Закону про основи державної служби та говорилося, що він встановлює правові основи організації державної служби РФ і основи правового становища державних службовців РФ, його дія поширювалася не на всіх державних службовців. Вони функціонують не тільки в державних органах, а й в інших організаціях (правоохоронних, військових).

Особи, що займають посади в державних органах, а також на державних підприємствах, в установах і організаціях, але не характеризуються зазначеними ознаками, за Законом про основи державної служби, ФЗ про систему державної служби, ФЗ про цивільну службу державними службовцями не визнавалися.

У ФЗ про систему державної служби відсутня подібне загальне поняття державного службовця. Воно підмінено поняттями федерального державного службовця та державного службовця. Це обумовлено тим, що зазначені поняття не збігаються. Під федеральним державним службовцям розуміється громадянин, який здійснює професійну службову діяльність на посаді федеральної державної служби і отримує грошове утримання (винагорода, постачання) за рахунок коштів федерального бюджету. Федеральна державна посада - загальне поняття, що об'єднує, проте, різнохарактерні за своєю суттю посади державної цивільної служби, військові посади, посади правоохоронної служби, поняття яких також потребує спеціальної розшифровки.

Поняття ж державного службовця суб'єкта РФ охоплює лише його цивільних службовців. Виходячи з цього державним цивільним службовцям суб'єкта РФ визнається громадянин, який здійснює професійну службову діяльність на посади державної цивільної служби суб'єкта РФ і отримує грошове утримання (винагороду) за рахунок коштів відповідного суб'єкта РФ. У випадках, передбачених федеральним законом, він може отримувати грошову винагороду за рахунок коштів федеральною бюджету.

Розподіл державних службовців, крім того, яке обумовлено диференціацією видів державної служби, можливо також в залежності від угруповання займаних ними посад, видів органів, в яких вони займають посади, обсягу і характеру повноважень, якими вони наділяються.

Залежно від характеру повноважень, що визначають роль державних службовців у здійсненні державно-владних функцій, вони діляться на посадових осіб, оперативний і допоміжний склад.

У ФЗ про основи державної служби, ФЗ про систему державної служби подібна класифікація відсутня, хоча вона має принципове і перш за все практичне значення. Зокрема, поняття посадової особи, про який в цих законах навіть і не згадується, є одним з ключових, оскільки посадові особи визнаються спеціальними суб'єктами різних галузей права, в тому числі багатьох правопорушень.

А тим часом до цих пір термін «посадова особа» офіційно вживається як не загальної, а спеціального поняття, часто відображає наявність суперечностей у законодавстві. Так, в КК РФ 1996 р воно трактується, по-перше, стосовно статей гл. 30 «Злочини проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування»; по-друге, в сенсі, не в усьому збігається з положеннями федеральних законів про державну службу. У що діяв в той час ФЗ про основи державної служби, зокрема, під особами, які займають державні посади, розумілися лише особи, що заміщали посади, що встановлюються Конституцією РФ і законами РФ, конституціями і статутами суб'єктів РФ для безпосереднього виконання повноважень державних органів. Але цим визначенням охоплювалися лише посади категорії, які тим же законом не ставилися до державних посад державної служби, а особи, що займали посади такої категорії, не визнавалися державними службовцями державної служби (Президент РФ, Голова Уряду РФ, федеральні міністри, вищі посадові особи суб'єктів РФ та ін.).

Зазначена вище трактування поняття посадової особи не цілком узгоджується з чинними законами про державну службу. Так, в ФЗ про цивільну службу дається більш вузьке поняття державної посади, що не поглинає поняття посади цивільної служби. Особи, які заміщають державну посаду, не визнаються цивільними службовцями.

Поняття посадової особи, аналогічне тому, яке дано в КК РФ, в основному сприйнято і КоАП РФ. Але в цих кодексах поняття посадової особи трактується стосовно виділення спеціальних суб'єктів певних злочинів і адміністративних правопорушень, тобто не є універсальним. Зокрема, під особами, які займають державні посади, розуміються лише особи, що займають посади, що встановлюються Конституцією та законами РФ, конституціями і статутами її суб'єктів для безпосереднього виконання повноважень державних органів.

Однак цим визначенням охоплюються лише посади певної категорії, які за Законом про основи державної служби не ставилися до категорії державних посад державної служби, а особи, що займали посади зазначених категорій, не визнавалися державними службовцями державної служби. Це означає, що концепція посадової особи, виражена в КК РФ, ще не розкриває його загального поняття.

посадовими особами   називаються державні службовці, які мають право здійснювати в межах своєї компетенції владні дії, що тягнуть юридичні наслідки (наприклад, видавати правові акти управління, підписувати грошові документи, здійснювати реєстраційні дії і т.д.). До них відносяться також службовці, які не здійснюють таких дій, але керують діяльністю підлеглих їм працівників і уповноважені пред'являти до них обов'язкові до виконання вимоги (наприклад, керівники багатьох структурних підрозділів органів управління).

Посадові особи здійснюють юридичні дії владного характеру, пов'язані з управлінням людьми, але наділяються для цього різними за обсягом і характером повноваженнями.

Найбільш широкими владними повноваженнями мають керівники державних органів і їх організацій. Вони приймають рішення з різних питань їх діяльності, а також заходи заохочення і дисциплінарної відповідальності до підлеглих їм працівникам 3 Серед працівників, які займають в державних органах посади, не віднесені до державних посад, є службовці, які за характером їхніх повноважень є посадовими особами (наприклад, начальники управлінь та інших підрозділів державних органів, що відають питаннями адміністративно-господарського та іншого забезпечення діяльності відповідних органів) ..

Серед посадових осіб особливий статус займають представники адміністративної влади. Це посадові особи, які мають право пред'являти юридично-владні вимоги (давати розпорядження, вказівки) та застосовувати заходи адміністративного впливу органам і приватним особам, які не перебувають в їх підпорядкуванні (наприклад, головні санітарні лікарі, працівники міліції та ін.).

оперативний склад   (Функціональні працівники) - це державні службовці, які виконують роботу, безпосередньо визначається завданнями даного органу, як фахівців. Сюди входять фахівці державних органів, наділені повноваженнями у сфері здійснення державно-владних функцій, але не мають права здійснювати службові юридично-владні акти як засіб управління людьми. Повноваження цієї групи службовців дозволяють їм успішно виконувати роботу, яка пов'язана з підготовкою рішень, опрацюванням питань, що потребують спеціальних знанні, досвіду.

Оперативний склад, якщо враховувати дух закону, також можна віднести до посадових осіб, їх різновиди. Але в силу свого статусу вони не наділені повноваженнями здійснювати дії, спрямовані на досягнення юридичних наслідків, владним чином впливати на поведінку інших осіб. Тому виділення їх в окрему групу є одночасно умовним і обгрунтованим.

Оперативний склад службового апарату необхідно відрізняти від аналогічних категорій службовців, до нього не відносяться (лікарів, викладачів та ін.). Окремі службовці цієї категорії уповноважені на основі спеціальних знань вчиняти дії, що тягнуть юридичні наслідки (наприклад, лікарі, оскільки вони мають право видавати листки непрацездатності, в встановлених випадках рецепти на безкоштовне отримання ліків). Дії таких службовців, що тягнуть юридичні наслідки, мають значення не тільки для їх оцінки з точки зору юридичної відповідальності, а й надають керуючий вплив на суспільні відносини.

Суб'єктами адміністративного права є не тільки державні службовці, а й особи, які заміщають в державних органах посади, які не є посадами державної служби. Вони можуть діяти також як в статусі посадових осіб, так і оперативного складу.

Суб'єктами адміністративного права є також службовці державних підприємств і установ, що не відносяться до органів державного управління. Вони відрізняються від державних службовців насамперед тим, що державні службовці державних органів зосереджені на здійсненні завдань і функцій держави по керівництву суспільством. Участь різних категорій службовців у цьому процесі різна, але в загальному служба в державних органах спрямована на цю мету.

Функціональне призначення службовців державних підприємств, установ і організацій інше. Їх діяльність пов'язана з організацією процесів відповідно виробництва, соціальної, культурної та іншої діяльності, тобто виконання основних завдань, зумовлених цілями і предметами діяльності підприємств, установ і організацій.

Почасти цим можна пояснити те, що ознаки державних службовців не збігаються з тими, якими характеризуються державні службовці державних органів, а також службовців установ і службовців підприємств. Так, змістом діяльності більшості службовців державних підприємств, установ і організацій не є забезпечення повноважень, характерних для державних органів; працю службовців державних установ оплачується за рахунок коштів бюджету, а підприємств - за рахунок прибутку, одержуваної від комерційної діяльності.

Разом з тим в статусі державних службовців державних органів та. наприклад, службовців державних підприємств чимало спільного. Так, керівники підприємств призначаються і звільняються з посади вищестоящими державними органами, їм підконтрольні і підзвітні. Цей суттєвий штрих в правове становище керівників підприємств вказує на державний характер їх службової діяльності.

На всіх державних підприємствах, в установах і організаціях службовці поділяються за своїм функціональним призначенням на дві категорії: а) службовці, які здійснюють в якості фахівців фактичну діяльність по виконанню завдань, зумовлених цілями і предметом діяльності підприємства, установи, організації (економічного, соціально-культурного характеру , наприклад, навчання дітей в школі, лікування хворих і т.д.); б) службовці, діяльність яких підпорядкована здійсненню управління підприємством, установою, організацією (керівники, їх заступники та ін.).

Особливу групу складають службовці, які поєднують виконання зазначених функцій. Наприклад, ректор вузу, здійснює одночасно педагогічну діяльність.

Залежно від характеру і обсягу повноважень службовці підприємств і установ також можуть бути поділені на посадових осіб, в тому числі представників адміністративної влади і оперативний склад.

Слід мати на увазі, що постановою Мінпраці РФ від 22 квітня 2004 № 51 затверджено Єдиний кваліфікаційний довідник посад керівників, фахівців і службовців. Як випливає з назви довідника, в ньому виділені посади керівників, фахівців і службовців, стосовно до них встановлені їх права і обов'язки, зміст кваліфікаційних вимог. Але умовність подібного поділу очевидна. Так, з юридичної точки зору керівники державних організацій є як службовцями, так і посадовими особами. У багатьох випадках вони повинні бути і фахівцями в певній галузі.

Важливо також мати на увазі, що у всіх державних органах, на підприємствах і в установах є допоміжні   службовці, особливість правового становища яких полягає в тому, що їх правомірна службова діяльність не передбачає вчинення дій, що тягнуть за собою юридичні наслідки, що впливають на зміст рішень даного органу, посадової особи. Їх обов'язки і права визначаються завданнями технічного в юридичному сенсі забезпечення службової діяльності посадових осіб, оперативного складу шляхом створення умов, необхідних для виконання ними службових функцій (технічні секретарі, друкарки і т.п.). В обов'язки службовців даної групи може входити вчинення дій, що мають юридичне значення. Наприклад, реєстрація вступників скарг, бо від часу скоєння цього дії обчислюється термін розгляду скарги.

Особливу групу посадових осіб становлять громадяни, які не перебувають на державній службі, але уповноважені здійснювати дії, що тягнуть юридичні наслідки. Відповідно до Основ законодавства РФ про нотаріат нотаріальною діяльністю може займатися громадянин РФ, який отримав на її здійснення ліцензію. При здійсненні нотаріальних дій нотаріуси мають рівні права, незалежно від того, чи працюють вони в державній нотаріальній конторі або займаються приватною практикою. Обов'язковою для останніх є те, що вони повинні бути членами нотаріальної палати.