Коментар закону про цивільну службу. Підстави та наслідки припинення службового контракту

Федеральний закон від 27.07.2004 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації»

Стаття 17 (Коментар). Заборони, пов'язані з громадянською службою

Закон N 79-ФЗ розрізняє дві правові категорії, пов'язані з правовим статусом цивільного службовця: обмеження і заборони. Обмеження означають, що при наявності або виникненні певних обставин, передбачених в законодавстві (див. Ст. 16 Закону), громадянин не може бути прийнятий на цивільну службу, а цивільний службовець, вже займає державну посаду, повинен бути звільнений з цієї посади і звільнений з цивільної служби в зв'язку з недотриманням обмежень, встановлених законодавством (див. п. 13 ч. 1 ст. 33 Закону). Дотримання зазначених обмежень, пов'язаних з цивільною службою, обов'язково як для громадян, які бажають вступити на цивільну службу, так і для сторін службового контракту.

1. Стаття, що в розвиток загальних обов'язків і обмежень цивільного службовця, встановлених ст. 15 і 16 Закону, передбачає ряд додаткових ситуацій, які несумісні з заміщенням посади цивільної служби. Ці обставини законодавець називає заборонами, пов'язаними з цивільною службою. Цільове призначення заборон, передбачених цією статтею, очевидно - підвищення ефективності діяльності всієї системи державної служби та осіб, на ній зайнятих. У разі виникнення таких ситуацій чи скоєння цивільним службовцям перерахованих в коментованій статті дій, до нього можуть бути застосовані заходи відповідальності, аж до припинення службового контракту та звільнення з цивільної служби по п. 14 ч. 1 ст. 33 Закону (див. До даної статті).

Відповідно до п. 1 ч. 1 коментарів статті цивільному службовцю категорично заборонено участь в роботі органів управління комерційною організацією на платній основі. Стаття говорить про винятки, встановлених федеральним законом, проте на сьогоднішній день не існує федерального закону, що передбачає таку можливість.

Перелік видів комерційних організацій (організацій, що переслідують витяг прибутку як основну мету своєї діяльності) є вичерпним. Їх види передбачені ст. 50 ГК. До них відносяться: господарські товариства (в формі повного товариства і товариства на вірі (командитного товариства) і товариства (у формі акціонерного товариства, товариства з обмеженою або з додатковою відповідальністю), виробничі кооперативи, державні та муніципальні унітарні підприємства.

Цивільний службовець може брати участь в діяльності органу управління комерційної організацією, будучи його членом, в рамках своїх службових обов'язків. Більш того, при представленні інтересів держави на нього покладаються цілком певні обов'язки. Це передбачено, зокрема, постановою Уряду РФ від 22 лютого 1997 р N 214 "Про обов'язки представників держави в органах управління акціонерних товариств, частина акцій яких перебуває у федеральній власності, при виникненні заборгованості цих акціонерних товариств по заробітній платі, обов'язкових платежах до бюджетів всіх рівнів і страхових внесках до державних позабюджетних фондів ". Ця діяльність здійснюється в рамках службової діяльності, при якій невиконання або неналежне виконання покладених на них обов'язків може бути підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності, а повноваження з представництва інтересів держави в органах управління цих комерційних організацій можуть бути припинені.

У той же час цивільному службовцю не заборонено здійснювати аналогічну діяльність (в тому числі і на платній основі) в органах управління некомерційних організацій, які можуть створюватися у формі споживчих кооперативів, громадських або релігійних організацій (об'єднань), фінансованих власником установ, благодійних та інших фондів , а також в інших формах, передбачених законом. Так, наприклад, він може входити до правління товариства власників житла, здійснюючи в ньому за плату певні функції. Однак в будь-якому випадку необхідно дотримання загального вимоги про неприпустимість конфлікту інтересів.

Принципи побудови системи цивільної служби передбачають жорстку заборону, який закріплюється п. 2 ч. 1 коментарів статті, на продовження заняття посади цивільної служби в разі суміщення правового статусу цивільного службовця з правовим статусом: а) осіб, обраних або призначених на державні посади, б) осіб , обраних на виборні посади в органах місцевого самоврядування, в) осіб, обраних на оплачувані виборні посади в профспілкових органах.

Перш за все не допускається заміщення посади цивільної служби в разі обрання або призначення на державну посаду. Стаття 1 Закону відносить до державних посад РФ і державних посад її суб'єктів посади, що встановлюються Конституцією РФ, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів, і посади, встановлюються конституціями (статутами), законами суб'єктів РФ для безпосереднього виконання повноважень їх державних органів.

Принцип поділу влади передбачає неможливість заміщення однією особою посади цивільної служби та виборній посаді на постійній основі в органах законодавчої влади, в органах місцевого самоврядування, в органі професійної спілки. В силу цього цивільний службовець не може продовжувати перебувати на державній службі в разі обрання депутатом Державної Думи Федеральних Зборів РФ, законодавчого органу суб'єкта РФ, займати виборну посаду на постійній основі в органі місцевого самоврядування, в професійні спілки, включаючи посади в виборному органі первинної профспілкової організації державного органу.

Якщо така ситуація виникає, то цивільний службовець повинен призупинити державну службу на час виконання обов'язків у зазначених вище органах і організаціях. Його службовий контракт припиняється з звільненням від замещаемой посади цивільної служби, залишенням у відповідному реєстрі цивільних службовців і включенням до кадрового резерву - по п. 3 ч. 1 ст. 39 Закону як обставині, який не залежить від волі сторін. Підставою для видання наказу про призупинення знаходження на цивільній службі є заява самого службовця і документ, що підтверджує наявність юридичного факту (обрання, призначення на посаду). Після закінчення терміну роботи на виборній посаді в такому ж порядку видається наказ про поновлення на цивільній службі.

Період заміщення державних посад, посад муніципальної служби, виборних посад в органах місцевого самоврядування включається в стаж (загальну тривалість) цивільної служби для встановлення щомісячної надбавки до посадового окладу за вислугу років, визначення тривалості щорічної додаткової оплачуваної відпустки за вислугу років і розміру заохочень за бездоганну і ефективну цивільну службу (ст. 54 Закону).

Цивільному службовцю забороняється здійснювати підприємницьку діяльність (п. 3 ч. 1 коментарів статті). Цивільне законодавство, регулюючи відносини між особами, які здійснюють підприємницьку діяльність, або з їх участю, виходить з того, що підприємницької є самостійна, здійснювана на свій ризик діяльність, спрямована на систематичне отримання прибутку від користування майном, продажу товарів, виконання робіт або надання послуг особами , зареєстрованими в цій якості у встановленому законом порядку (ст. 2 ЦК). Саме націленість на отримання прибутку є ключовим критерієм у визначенні підприємницької діяльності.

Цивільним службовцям заборонено займатися будь-якими видами діяльності, які можуть бути віднесені до підприємницької - виробництво, реалізація або придбання продукції або товарів, надання послуг, виконання робіт з метою отримання прибутку; володіння, користування, розпорядження майном, що є матеріальну основу підприємницької діяльності; придбання майнових прав на нематеріальні об'єкти (товарні знаки, промислові зразки, торговельні секрети, фірмові найменування і т.д.).

Цивільним службовцям заборонено особисто або через представника голосувати у вигляді їхніх акцій, паїв, часток участі при прийнятті рішень господарським товариством чи товариством. Якщо вони є власниками акцій, паю (дають право на участь в управлінні) у результаті приватизації, то вони зобов'язані на час проходження державної служби передавати в довірче управління під гарантію держави всі знаходяться в їх власності частки в статутному капіталі господарюючих суб'єктів. Загальні умови і форми такої передачі встановлено гл. 53 "Довірче управління" ГК.

Цивільний службовець не має права купувати цінні папери, за якими може бути отриманий дохід у випадках, встановлених федеральним законом (п. 4 ч. 1 коментарів статті).

Цінним папером є документ, що засвідчує з дотриманням встановленої форми і обов'язкових реквізитів майнові права, здійснення або передача яких можливі тільки при його пред'явленні (ст. 142 ЦК). Відповідно до ст. 143 ГК до цінних паперів відносяться: державна облігація, облігація, вексель, чек, депозитний і ощадний сертифікати, банківська ощадна книжка на пред'явника, коносамент, акція, приватизаційні цінні папери та інші документи, які законами про цінні папери або у встановленому ними порядку віднесені до числу цінних паперів.

Правовий режим цінних паперів регулюється також низкою федеральних законів. Найважливішими з них є такі: від 22 квітня 1996 N 39-Ф3 "Про ринок цінних паперів" (в ред. Від 30 грудня 2006 року), від 29 липня 1998 N 136-ФЗ "Про особливості емісії та обігу державних і муніципальних цінних паперів "(в ред. від 19 грудня 2006 року), від 11 листопада 2003 р N 152-ФЗ" Про іпотечні цінні папери "(в ред. від 27 липня 2006 р.)

Закон говорить про заборону на придбання цінних паперів. Якщо ж цінні папери були у громадянина до моменту початку його діяльності в якості цивільного службовця, він зобов'язаний на час проходження державної служби передати їх в довірче управління під гарантію держави. В даний час на підзаконному рівні не визначений порядок такої передачі.

Крім того, ч. 2 коментованої статті встановлює заборону на володіння цивільним службовцям приносять дохід цінними паперами, акціями (частками участі в статутних капіталах організацій), якщо воно може привести до конфлікту інтересів. У цьому випадку він зобов'язаний передати належні йому зазначені цінні папери, акції (частки участі в статутних капіталах організацій) в довірче управління відповідно до цивільного законодавства РФ.

Однак ч. 2 ст. 71 Закону, визначаючи порядок набрання ним чинності, передбачає, що дана норма вступає в силу після визначення організації, уповноваженої державою здійснювати довірче управління належать цивільним службовцям і приносять дохід цінними паперами, акціями (частками участі в статутних капіталах організацій). Поки така організація не визначена.

Цивільному службовцю забороняється бути повіреним чи представником у справі третіх осіб, у державному органі, в якому він заміщає посаду цивільної служби, або в державному органі або організації, безпосередньо підпорядкованих або підконтрольних даному державному органу (п. 5 ч. 1 коментарів статті). Введення цієї заборони цілком очевидно і виправдано, так як представник повинен діяти в інтересах особи, яку, що спочатку призводить до конфлікту інтересів (навіть при відсутності матеріальної вигоди). Цим, по суті, цивільному службовцю забороняється займатися лобістською діяльністю.

Цивільним службовцям заборонено отримувати винагороди, пов'язані з виконанням посадових повноважень (п. 6 ч. 1 коментарів статті). Метою заборони є встановлення заздалегідь обумовлених бар'єрів на шляху можливого спокуси надати перевагу будь-кому при виконанні обов'язків по цивільній службі. Цивільний службовець не повинен нікому нічим бути особисто зобов'язаним.

Основні можливі варіанти винагород прямо перераховані в коментованій статті. Віднесення конкретних форм винагороди до даного переліку залежить від конкретних обставин, при яких така винагорода може бути отримано. Ними можуть бути і безоплатна передача будь-якого об'єкта у власність, і передача вимоги, і виконання майнових зобов'язань цивільного службовця і т.п.

На практиці зустрічаються найрізноманітніші варіанти "прихованого" винагороди - наприклад передача в користування (безоплатне або на пільгових умовах) об'єктів нерухомості, транспортних засобів, оплата відряджень, відпочинку, лікування, розваг, вручення дорогих подарунків і т.п. (В тому числі і для членів сім'ї цивільного службовця). Можливе надання необґрунтованих привілеїв і переваг у навчальній та науковій діяльності, при виконанні робіт з авторських договорами, при отриманні кредитів і позик і т.п.

Цивільні службовці не мають права при поїздках у відрядження отримувати кошти понад виділяються державним органом від будь-яких юридичних та фізичних осіб; не має права користуватися їх послугами з оплати особистих витрат.

Участь цивільних службовців в протокольних заходах може супроводжуватися отриманням подарунків у зв'язку з цими заходами. Такі подарунки визнаються федеральною власністю або власністю суб'єкта РФ. Вони повинні бути передані які отримали їх цивільними службовцями в державний орган по акту.

Безумовно, ця заборона не позбавляє цивільних службовців можливості приймати символічні знаки уваги і подарунки відповідно до загальноприйнятих норм протоколу, ввічливості та гостинності, а також сувеніри при проведенні протокольних та інших офіційних заходів. У подібних випадках слід керуватися ст. 575 ГК, відповідно до якої не допускається дарування державним службовцям у зв'язку з їх посадовим становищем або у зв'язку з виконанням ними службових обов'язків, за винятком подарунків, вартість яких не перевищує 5 МРОТ.

Слід мати на увазі, що в даному випадку мова йде не про реальний МРОТ, що встановлюється спеціальним федеральним законом в цілях оплати праці, а про якийсь параметр, що використовується при обчисленні сум штрафів, державних мит (на сьогоднішній день він складає 100 руб.).

Цивільний службовець може виїжджати за межі Російської Федерації для виконання службових обов'язків тільки в рамках службових відряджень (п. 7 ч. 1 коментарів статті). Мова в даному випадку йде не тільки про факт виїзду у відрядження, а й про всі витрати, з ними пов'язаних (проживання, харчування тощо).

Виняток можуть становити виїзди в зарубіжні відрядження на основі міжнародних договорів, на взаємній основі за домовленістю між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ і органами іноземних держав, міжнародними і іноземними організаціями. У цих випадках не забороняється користуватися послугами приймаючої сторони з організації розміщення, харчування, надання транспорту (в необхідних і розумних межах, підтверджуваних метою поїздки).

Цивільному службовцю заборонено використовувати в неслужбових цілях кошти матеріально-технічного забезпечення і майно, а також передавати їх іншим особам (п. 8 ч. 1 коментарів статті). Мається на увазі використання оргтехніки, засобів комунікації, інших видів обладнання або державного майна в рамках службового часу чи поза ним, в особистих інтересах або в інтересах інших осіб. Це може бути експлуатація комп'ютера (в тому числі з виходом в Інтернет і використанням інших його функцій), засобів комунікації (телефон, факс та ін.), Розмножувальної техніки, використання з порушенням встановленого порядку фінансових коштів і т.п.

Дана заборона передбачає два типи можливих правопорушень. У першому випадку цивільний службовець може використовувати матеріально-технічне забезпечення та майно в особистих цілях, в другому - ті ж дії він може зробити в інтересах інших осіб. Як засіб службового забезпечення може розглядатися і інформація в зв'язку з тим, що Закон неодноразово згадує про обов'язки цивільного службовця дотримуватися встановлених правил роботи з наданої в службових цілях інформацією. Для залучення громадянського службовця до відповідальності за порушення даної заборони не має значення, який із названих варіантів використання майна був застосований.

Цивільному службовцю заборонено розголошувати або використовувати в цілях, не пов'язаних з цивільною службою, відомості, які відповідно до федеральним законом до відомостей конфіденційного характеру, або службову інформацію, що стали йому відомі у зв'язку з виконанням посадових обов'язків (п. 9 ч. 1 коментарів статті ).

Під конфіденційною інформацією стосовно цілей Закону слід розуміти відомості, хоча і не становлять державну таємницю, тим не менш не призначені для широкого доступу. Така інформація може стати доступною, наприклад, для засобів масової інформації, не будучи для цього призначеної. Цивільний службовець, що розголосив подібні відомості, може і не мати корисливих інтересів, проте порушення заборони буде в наявності. Наявність же матеріальної зацікавленості може стати при виборі заходів відповідальності для цивільного службовця кваліфікуючою фактором.

Практична реалізація заходів, спрямованих на недопущення розголошення цивільними службовцями відомостей, що становлять конфіденційну інформацію, передбачає реалізацію ряду конкретних умов. По-перше, в кожному державному органі стосовно конкретного цивільному службовцю має бути визначений відповідний перелік відомостей, що становлять інформацію подібного роду. По-друге, вимога про нерозголошення конфіденційної інформації (поряд з відомостями, що становлять державну та службову таємницю) має бути включено в посадовій регламент цивільного службовця. По-третє, ця вимога повинна бути продубльована в службовому контракті цивільного службовця в якості однієї з його основних обов'язків.

Нерозголошення або невикористання конфіденційної інформації в цілях, не пов'язаних з цивільною службою, означає обов'язок цивільного службовця не розголошувати її в інтересах організацій або фізичних осіб не тільки в період громадянської служби, а й після звільнення з цивільної служби.

Заборона щодо можливості критичних висловлювань, суджень і оцінок, які може допустити цивільний службовець, забезпечений цілою низкою застережень. Перш за все, ці висловлювання повинні бути публічними (в тому числі вони можуть бути озвучені і через засоби масової інформації). Поряд з цим заборона стосується діяльності державних органів, їх керівників, включаючи рішення вищестоящого державного органу або державного органу, в якому цивільний службовець заміщає посаду цивільної служби. І, нарешті, сама можливість висловлювань з боку громадянського службовця не повинна входити в його посадові обов'язки.

Слід зазначити, що дане формулювання заборони, зафіксована в п. 10 ч. 1 коментарів статті, значною мірою дублює ряд його ж положень (тільки істотно жорсткіше). Так, ст. 15, перераховуючи основні обов'язки цивільного службовця, включає в їх число і такі, як: дотримання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, конституцій (статутів), законів суб'єктів РФ, інших нормативних правових актів РФ і забезпечення їх виконання; виконання посадових обов'язків відповідно до посадових регламентом; нерозголошення відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану федеральним законом таємницю, а також відомостей, які стали йому відомі у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, в тому числі відомостей, що стосуються приватного життя і здоров'я громадян або зачіпають їх честь і гідність; дотримання обмежень, виконання зобов'язань і вимог до службового поводження, непорушення заборон, які встановлені Законом N 79-ФЗ і іншими федеральними законами. Стаття 18, перераховуючи вимоги до службового поводження цивільного службовця, включає в них обов'язки: дотримуватися обмеження, встановлені цим Законом та іншими федеральними законами для цивільних службовців; дотримуватися нейтральність, яка виключає можливість впливу на свою професійну службову діяльність рішень політичних партій, інших громадських об'єднань, релігійних об'єднань та інших організацій; не здійснювати вчинки, що ганьблять його честь і гідність; не допускати конфліктних ситуацій, які могли б зашкодити його репутації або авторитету державного органу; дотримуватися встановлених правил публічних виступів і надання службової інформації. Всі ці положення з лишком перекривають заборона, встановлена ​​в п. 10 ч. 1 коментарів статті.

Цивільні службовці в переважній своїй більшості практично не можуть порушити цю заборону, бо далеко не всі з них мають можливість доступу, наприклад, до засобів масової інформації (а якби і мали, то загальні обов'язки, перераховані вище, були б для них як моральними, так і правовими бар'єрами).

У той же час багато цивільні службовці є одночасно фахівцями в тих чи інших науках - вони можуть читати лекції в навчальних закладах, писати наукові статті або готувати дисертації, публікації по темі дисертацій. Наукові роботи спочатку припускають наявність пропозицій, спрямованих на вдосконалення існуючих суспільних відносин.

Звісно ж, що ця заборона не носить абсолютного характеру і в разі виникнення конфліктної ситуації вона повинна бути оцінена з урахуванням всіх її аспектів і з урахуванням дотримання (або недотримання) цивільним службовцям загальних вимог, що пред'являються до його поведінки, дотримання нею основних обов'язків, встановлених цим Законом .

У п. 11 ч. 1 коментарів статті передбачена заборона на отримання цивільним службовцям іноземних нагород, почесних і спеціальних звань іноземних держав, міжнародних організацій та політичних партій. В принципі, це можливо, але з дотриманням певного порядку, який передбачає наявність письмового дозволу представника наймача цивільного службовця. Виняток зроблено для наукових нагород, почесних і спеціальних звань.

Закон забороняє цивільному службовцю використовувати посадові повноваження для передвиборної агітації на свою користь або на користь інших осіб (п. 12 ч. 1 коментарів статті).

Будучи громадянином Російської Федерації, він має право обирати і бути обраним. Відповідно, він має можливість бути висунутим кандидатом на виборах на державну (або суспільну) посаду безпосередньо або в складі списку кандидатів політичної партії відповідно до законодавства РФ; зареєструватися в якості кандидата і проголосувати за власним вибором.

Однак на всіх стадіях виборчого процесу він не має права використовувати сам (або через довірених осіб) перевага свого посадового і службового становища. Цивільний службовець також не має права залучати своїх підлеглих та інших осіб, які перебувають у службовій залежності від нього, до здійснення в службовий час діяльності, що сприяє висуванню і (або) обрання його в якості кандидата. Ті ж заборони поширюються і на всі заходи, пов'язані з проведенням в установленому порядку референдумів.

Цивільні службовці не мають права використовувати своє службове становище в інтересах політичних партій, громадських, у тому числі релігійних, об'єднань та інших організацій (п. 13 ч. 1 коментарів статті). Вони зобов'язані керуватися виключно законодавством і не пов'язані при виконанні посадових обов'язків рішеннями партій, політичних рухів та інших громадських об'єднань. Дана заборона повністю спрямований на виключення можливості використання посадового становища громадянського службовця в інтересах учасників суспільно-політичного життя. Це означає заборону на публічні висловлювання, які містять оцінку їх діяльності, своє ставлення до них і, тим більше, що пропагують їх діяльність. У той же час він не спрямований на обмеження свободи совісті, думки і слова.

Кожен громадянин, у тому числі і цивільний службовець, має право дотримуватися будь-яких поглядів, бути членом політичної партії, однак він не має права на заняття в ній офіційних керівних постів. Він не має права протиставляти інтереси будь-якої партії або групи інтересам всього суспільства або використовувати своє становище на користь партії або громадської організації.

Аналогічний заборона встановлена ​​і по відношенню до релігійних організацій. Він заснований на положеннях Конституції РФ. Російська Федерація - світська держава. Жодна релігія не може встановлюватися в якості державної чи обов'язкової. Релігійні об'єднання відділені від держави та є рівними перед законом (ст. 14 Конституції РФ).

В "пакеті" загальнополітичних заборон знаходиться і закріплене в п. 14 ч. 1 коментарів статті положення, яке забороняє цивільному службовцю створювати в державних органах структури політичних партій, інших громадських і релігійних об'єднань або сприяти створенню таких структур. Громадянська служба в Російській Федерації повинна бути деполітизована і департизувати. Цивільні службовці зобов'язані у своїй діяльності керуватися виключно законодавством і не мають права займатися розвитком партійних структур.

Дана заборона не поширюється лише на деякі громадські організації. У Законі прямо названі професійні спілки, ветеранські та інші органи громадської самодіяльності. Це положення відповідає міжнародно-правовим документам, зокрема Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права (16 грудня 1966 г.), згідно з яким держави зобов'язані забезпечувати право професійних спілок функціонувати безперешкодно, без будь-яких обмежень, крім тих, які передбачаються законом .

Конвенція МОП N 87 "Щодо свободи асоціацій і захисту права на організацію" (9 липня 1948 г.) закріплює положення, відповідно до якого цивільні службовці мають право створювати на свій вибір професійні спілки, асоціації без попереднього на те дозволу, а також добровільно вступати в такі організації за єдиної умови підпорядкування їх статутам. Професійні організації цивільних службовців мають право виробляти свої статути й адміністративні регламенти, вільно обирати своїх представників, організовувати свій апарат і свою діяльність і формулювати свою програму дій. Державні органи та їх керівники зобов'язані утримуватися від будь-якого втручання, здатного обмежити право цивільних службовців на створення професійних організацій або перешкодити його законному здійсненню. У свою чергу, професійні спілки (асоціації) цивільних службовців не мають права втручатися в діяльність державних органів щодо виконання покладених на них завдань і функцій.

Загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори РФ, що є складовою частиною її правової системи (ст. 15 Конституції РФ), знаходять своє відображення в федеральних законах. На законодавчому рівні закріплено правовий статус такої громадської організації, як профспілки, - перш за все в Федеральному законі від 12 січня 1996 N 10-ФЗ "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" (в ред. Від 9 травня 2005 р ), в ТК.

Для цивільних службовців встановлено виключення з правового механізму, що передбачає варіанти захисту трудящими своїх трудових прав. Вони не мають права припиняти виконання посадових обов'язків з метою врегулювання службового спору (п. 15 ч. 1 коментарів статті). Відмінності тут не тільки в самому предметі виникаючих суперечок, а й з приводу умов їх дозволу. Цивільні службовці обмежуються забороною, якого немає для працівників за загальним найму, чи йде мова про індивідуальний трудовий спір або про колективному трудовому спорі (в тому числі про таку його стадії, як страйк).

І ще одна з відмінностей у правовому статусі цивільного службовця, який уклав службовий контракт, від найманого працівника, який працює за трудовим договором. Використовуючи самозахист, як один із способів захисту трудових прав і свобод (ст. 352 ТК), працівник, сповістивши роботодавця або свого безпосереднього керівника або іншого представника роботодавця в письмовій формі, може в певних випадках відмовитися від виконання роботи (ст. 379 ТК). Окремим випадком є ​​ситуація з порушенням термінів виплати заробітної плати та інших сум, належних працівникові. У разі затримки виплати заробітної плати на термін більше 15 днів працівник має право, сповістивши роботодавця в письмовій формі, припинити роботу на весь період до виплати затриманої суми.

Але ТК (так само, як і Закон N 79-ФЗ) не допускає призупинення роботи державними службовцями (ст. 142 ТК). Справедливості заради слід зазначити, що такого права позбавлені не тільки державні службовці, а й деякі інші категорії осіб найманої праці (працівники, що працюють в організаціях, безпосередньо обслуговуючих особливо небезпечні види виробництв, обладнання; працівники, в трудові обов'язки яких входить виконання робіт, безпосередньо пов'язаних із забезпеченням життєдіяльності населення, - енергозабезпечення, опалення та теплопостачання, водопостачання, газопостачання, зв'язок, станції швидкої та невідкладної медичної допомоги).

Закріплюючи принцип свободи праці, Конституція РФ одночасно визнає право громадян на індивідуальні та колективні трудові спори з використанням встановлених федеральним законом способів їх дозволу, включаючи право на страйк (ст. 37 ТК).

Принциповим є положення ст. 55 Конституції РФ, відповідно до якого перерахування в Конституції РФ основних прав і свобод не повинно тлумачитися як заперечення або применшення інших загальновизнаних прав і свобод людини і громадянина. Права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. Про таке федеральному законі каже, зокрема, ст. 413 ТК, в яку включено положення, відповідно до якого право на страйк може бути обмежене. Закон N 79-ФЗ, який встановлює для цивільних службовців в п. 15 ч. 1 коментарів статті заборона на припинення виконання посадових обов'язків з метою врегулювання службового спору, що відображає специфіку правового становища державних службовців як особливої ​​категорії осіб найманої праці, як раз і є таким федеральним законом.

Федеральним законом від 2 березня 2007 р N 24-ФЗ "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації в частині уточнення вимог до осіб, що заміщає державні або муніципальні посади, а також посади державної або муніципальної служби" ч. 1 коментарів статті доповнена п . 16 і 17 Вони містять заборони, спрямовані на захист основ конституційного ладу та забезпечення безпеки держави, представляючи собою різновид обмежень, можливість встановлення яких передбачена ч. 3 ст. 55 Конституції РФ. Введені заборони обумовлені особливостями правового становища державних службовців, які в тій чи іншій мірі володіють доступом до відомостей, що становлять державну таємницю, є носіями державних секретів та іншої конфіденційної інформації. З іншого боку, зазначені норми покликані сприяти також попередження можливих конфліктів інтересів в зв'язку зі здійсненням цивільними службовцями посадових повноважень у взаємодії з іноземними організаціями.

Пункт 16 забороняє цивільному службовцю входити до складу органів управління, опікунських або наглядових рад, інших органів іноземних некомерційних неурядових організацій і діють на території РФ їх ​​структурних підрозділів.

Згідно п. 4 ст. 2 Федерального закону від 12 січня 1996 N 7-ФЗ "Про некомерційні організації" під іноземній некомерційної неурядової організацією розуміється організація, яка не має одержання прибутку як основну мету своєї діяльності і не розподіляє отриманий прибуток між учасниками, створена за межами території РФ в відповідно до законодавства іноземної держави, засновниками (учасниками) якої не є державні органи.

Іноземні некомерційні організації, так само як і російські, можуть створюватися для досягнення соціальних, благодійних, культурних, освітніх, наукових і управлінських цілей, охорони здоров'я громадян, розвитку фізичної культури і спорту, задоволення духовних та інших нематеріальних потреб громадян, захисту прав, законних інтересів громадян і організацій, вирішення спорів та конфліктів, надання юридичної допомоги, а також в інших цілях, спрямованих на досягнення суспільних благ.

Іноземна некомерційна неурядова організація здійснює свою діяльність на території РФ через свої структурні підрозділи - відділення, філії та представництва.

Структурний підрозділ - відділення іноземної некомерційної неурядової організації визнається формою некомерційної організації і підлягає державній реєстрації в порядку, передбаченому ст. 13.1 Федерального закону "Про некомерційні організації".

Структурні підрозділи - філії та представництва іноземних некомерційних неурядових організацій набувають правоздатність на території РФ з дня внесення до реєстру філій і представництв міжнародних організацій та іноземних некомерційних неурядових організацій відомостей про відповідний структурний підрозділ в порядку, передбаченому ст. 13.2 Федерального закону "Про некомерційні організації".

Інший порядок входження цивільних службовців в органи іноземних некомерційних неурядових організацій і їх структурних підрозділів може бути передбачений міжнародним договором РФ або законодавством РФ.

Пункт 17 встановлює заборону на заняття цивільними службовцями практично будь-якими видами діяльності, в тому числі наукової, викладацької та іншої творчої, що фінансується виключно за рахунок коштів іноземних держав, міжнародних та іноземних організацій, іноземних громадян та осіб без громадянства. Йдеться про заборону консультування, читання лекцій, виступів на семінарах, конференціях, проведення наукових досліджень, написання аналітичних доповідей та інших форм участі цивільних службовців в оплачуваних з іноземних фінансових джерел роботах. Заборона поширюється і на роботу, яка оплачується, зокрема у вигляді грантів (безвідплатної допомоги), наданих міжнародними та іноземними організаціями, іноземними громадянами та особами без громадянства для підтримки і розвитку громадських ініціатив, науки і освіти, культури і мистецтва в Російській Федерації.

На думку законодавця, участь громадянського службовця в органах управління, опікунських або наглядових радах іноземних некомерційних неурядових організацій, а також плата за результати будь-якої діяльності в ряді випадків може бути формою прихованої хабара, ставить його діяльність в певну залежність від організацій з іноземним капіталом і потенційно може впливати на прийняття ним рішень в рамках службових повноважень. Однак введення відповідних заборон для всіх цивільних службовців, анітрохи не применшує презумпцію невинності. Так, заборона, передбачене для цивільних службовців п. 17 ч. 1 коментарів статті, скасовується письмовим дозволом представника наймача, до якого вони мають право звернутися з подібним проханням. Виняток ж із загального правила, згідно з нормативною диспозиції даного правого заборони для цивільних службовців, може встановлюватися тільки міжнародним договором або законодавством РФ.

2. Частина 2 коментованої статті в значній мірі повторює положення п. 4 ч. 1 цієї ж статті. Однак вона більш чітко визначає правовий режим заборони на володіння цивільним службовцям цінними паперами, акціями (частками участі в статутних капіталах організацій), які можуть принести дохід.

Тут немає абсолютної заборони на таке володіння, а йдеться лише про ситуацію, в якій може виникнути конфлікт інтересів. Саме в цьому випадку цивільний службовець зобов'язаний передати належні йому зазначені цінні папери, акції (частки участі в статутних капіталах організацій) в довірче управління відповідно до цивільного законодавства.

Однак ч. 2 ст. 71 Закону, визначаючи порядок набрання ним чинності, передбачає, що ч. 2 коментарів статті вступить в силу після визначення організації, уповноваженої державою здійснювати довірче управління належать цивільним службовцям і приносять дохід цінними паперами, акціями (частками участі в статутних капіталах організацій). Поки така організація не визначена.

3. Дуже жорстким по відношенню до громадянського службовцю виглядає заборона, передбачена п. 1 ч. 3 коментарів статті. Він передбачає, що громадянин після звільнення з цивільної служби (незалежно від причини - досягнення граничного віку, звільнення за власною ініціативою, за ініціативою представника наймача, за обставинами, не залежних від волі сторін службового контракту і т.д.) не має права протягом досить тривалого терміну (двох років) заміщати посади (тобто працювати за трудовим договором), а також виконувати роботу на умовах цивільно-правового договору в організаціях, якщо окремі функції державного управління даними орг анізаціямі безпосередньо входили в його посадові обов'язки.

Категорія "окремі функції" в даному контексті є оціночною категорією, що може привести до різних результатів при зовні схожих ситуаціях. Хто повинен визначати критерії виконання "окремих функцій" державного управління в цих випадках? Майбутній роботодавець або сторона в цивільно-правових договорах? Який ступінь їх відповідальності та відповідальності колишнього цивільного службовця в разі ігнорування ними даної заборони (адже відносини будуть вже не службові)?

Як і будь-яке право громадянина, право на вільну працю підлягає судовому захисту. Хто буде ставити питання про порушення права на працю або про порушення заборони, встановленого Законом N 79-ФЗ? Яке рішення в разі виникнення такого спору зможе прийняти суд? Ці питання судами поки не дозволялися. Тільки узагальнення практики зможе дати відповідь на питання про доцільність даної норми і про її ефективності.

Положення п. 2 ч. 3 коментарів статті виглядають набагато більш ефективним способом захисту державних інтересів. Тут чітко говориться про обов'язок колишнього цивільного службовця не розголошувати і не використовувати в інтересах організацій або фізичних осіб відомості конфіденційного характеру або службову інформацію, що стали йому відомі у зв'язку з виконанням посадових обов'язків. Дане положення практично повторює заборона, встановлена ​​в п. 9 ч. 1 коментарів статті, але має іншого адресата - громадянина, раніше знаходився на цивільній службі.

Заборони, передбачені статтею коментарів, можуть бути конкретизовані стосовно до різних органів державної влади та до різних посад цивільної служби. Ці положення знаходять своє відображення в нормативних правових актах, що регулюють питання цивільної служби (положення про службове розпорядку державного органу, посадової регламент), а також у службовому контракті цивільного службовця.

Дотримання обмежень і заборон, виконання цивільним службовцям його службових обов'язків повинні враховуватися на всіх стадіях проходження цивільної служби - проведення конкурсу, призначення на посаду цивільної служби та її заміщення, проведення кваліфікаційного іспиту і присвоєння класного чину, проведення атестації, застосування заохочень, нагородження, дисциплінарних заходів та ін.

4. Недотримання заборон, встановлених нормами коментарів статті, передбачає можливість залучення до відповідальності, яка визначається як цим Законом, так і іншими федеральними законами (ч. 4 коментованої статті).

Процедура встановлення факту порушення певних для цивільного службовця заборон (якщо це порушення може спричинити за собою дисциплінарну відповідальність) вимагає проведення службової перевірки за рішенням представника наймача або за письмовою заявою цивільного службовця в порядку, передбаченому ст. 59 Закону. Заходи дисциплінарної відповідальності застосовуються незалежно від залучення до матеріальної, адміністративної (або навіть кримінальної) відповідальності.

Коментар до Федерального закону "Про державну

ГРОМАДЯНСЬКОЇ СЛУЖБІ І НАУКИ УКРАЇНИ "

Матеріал підготовлений з використанням правових актів

Відповідальний редактор

доктор юридичних наук, професор

А. Ф. Ноздрачов

Д. Ю.М., професор - ст. ст;

Д. Ю.М. - ст. ст. 45, 46, 48, 69, 70, 73;

К. Ю.М. - ст. ст .;

Д. Ю.М. - ст. ст., 47, 49, 53, 54, 71, 72, 74.

ВСТУПНА СТАТТЯ

"Трудовий кодекс" для державних цивільних

службовців Російської Федерації

Відповідно до Концепції реформування системи державної служби Російської Федерації, затвердженої Президентом Російської Федерації 15 серпня 2001 року, Президент Російської Федерації підписав Федеральний закон "Про державну цивільну службу Російської Федерації" (далі - Закон) 27 липня 2004 Закон підготовлений під керівництвом Комісії з питань реформування державної служби Російської Федерації, утвореної розпорядженням Президента Російської Федерації від 01.01.01 р N 436-рп, на основі положень Федерального закон а "Про систему державної служби Російської Федерації" від 01.01.01 р N 58-ФЗ. У ньому використані положення Трудового кодексу Російської Федерації, Федерального закону "Про основи державної служби Російської Федерації" від 01.01.01 р N 119-ФЗ, а також норми інших федеральних законів, указів Президента Російської Федерації, постанов Уряду Російської Федерації, пов'язаних з державною службою.

У положеннях Закону відбилася позитивний вітчизняний та зарубіжний досвід правового регулювання державної цивільної служби, який можна застосовувати в сучасних російських умовах.

Закон є першим системоутворюючим Федеральним законом прямої дії про цивільну службу як особливому самостійному вигляді цивільної служби. У ньому встановлені правові, організаційні та економічні основи федеральної державної цивільної служби та державної цивільної служби суб'єктів Російської Федерації.

Він складається з преамбули та 17 розділів, які об'єднують 74 статті.

У Законі сконцентровано основну увагу на наступних базових положеннях.

Організація цивільної служби як інституту держави

Закон конституює цивільну службу як інститут, покликаний забезпечувати здійснення повноважень державних органів, розпоряджатися державними коштами та надавати державні послуги. Іншими словами, Закон конструює цивільну службу в якості всеосяжного інституту державного управління. Для охоплення цього аспекту громадянської служби Закон визначає предмет діяльності цивільних службовців, принципи організації цивільної служби, засновує організаційну структуру цивільної служби - систему посад; визначає обов'язки, підзвітність і дисциплінарну відповідальність державних службовців з тим, щоб їх дії були передбачуваними, регламентованими законом, а також відкритими для заперечування в суді і для перевірки відповідними контролюючими органами, наприклад прокуратурою.

В рамках організаційного аспекту громадянської служби в Законі найбільш докладно регламентовані питання, пов'язані з системою посад цивільної служби. Посад державної цивільної служби в Законі присвячена окрема глава. У цьому розділі зазначені посади класифіковані за категоріями і групами, а також визначені загальні кваліфікаційні вимоги за цими посадами.

Так, введені чотири категорії посад: "керівники", "помічники (радники)", "фахівці" і "забезпечують фахівці". Крім того, посади державної цивільної служби поділяються на п'ять груп: вищі, головні, провідні, старші та молодші посади державної цивільної служби.

Всі посади державної цивільної служби підлягають включенню до реєстрів посад державної цивільної служби.

Закон ввів для цивільних службовців класні чини державної цивільної служби. При цьому цивільним службовцям, що заміщає посади федеральної цивільної служби вищої і головною груп, передбачається привласнювати класні чини дійсного державного радника Російської Федерації 1, 2 і 3 класу і державного радника Російської Федерації 1, 2 і 3 класу відповідно.

Цивільним службовцям, що заміщає вищі і головні посади цивільної служби суб'єкта Російської Федерації, класні чини державної цивільної служби суб'єктів Російської Федерації передбачається привласнювати відповідно до закону суб'єкта Російської Федерації.

Федеральним цивільним службовцям і цивільним службовцям суб'єктів Російської Федерації, що заміщає посади цивільної служби провідної, старшої та молодшої груп, присвоюються класні чини радника цивільної служби 1, 2 і 3 класу, референта цивільної служби 1, 2 і 3 класу і секретаря цивільної служби 1, 2 і 3 класу відповідно.

Визначення правового статусу цивільного службовця

З метою регламентації правового становища (статусу) державного цивільного службовця в Законі визначається поняття "державний цивільний службовець" і встановлюються його основні права і обов'язки, а також обмеження і заборони на цивільній службі, вимоги до службового поводження цивільного службовця.

Цивільний службовець підзвітний своєму безпосередньому керівнику, керівникові виключно у виконанні своїх посадових обов'язків. У всіх інших відносинах статус цивільного службовця чітко зафіксований в коментованому Законі. Цей статус визначає не тільки зміст адміністративно-службових відносин. Він являє собою сукупність прав, свобод, обов'язків, обмежень, заборон, регламентів діяльності та відповідальності цивільних службовців, встановлених Законом. Тим самим фіксується чіткий обсяг можливостей цивільних службовців, що і забезпечує їх самостійність і незалежність від волі керівника. У здійсненні своїх прав і обов'язків, встановлених Законом, цивільний службовець не залежить від керівника.

У Законі акцентується увага на обов'язки керівника не чинити перешкод цивільним службовцям в реалізації своїх конституційних прав на участь або неучасть в діяльності політичних партій, інших громадських об'єднань і релігійних організацій.

Право на об'єднання ґрунтується на принципах добровільності, рівноправності, самоврядування, законності, гласності (ст. 30 Конституції РФ). За Загальної декларації прав людини (частина 2 ст. 20) ніхто не може бути примушений вступати до будь-якої асоціації. Тому примус з боку керівника до участі в діяльності політичних партій, інших громадських об'єднань і релігійних об'єднань слід розцінювати як грубе порушення фундаментальних положень Конституції РФ.

Окрема глава Закону присвячена питанням заохочень і нагороджень державних цивільних службовців, а також питань дотримання службової дисципліни на цивільній службі, застосування дисциплінарних стягнень та організації службових перевірок.

Реалізація визначених Законом принципів і пріоритетних напрямків формування кадрового складу державної цивільної служби повинна забезпечити вирішення завдань, пов'язаних з оновленням і ротацією кадрового складу.

Розвитку професійних якостей цивільних службовців повинні сприяти норми Закону, що стосуються професійної підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації та стажування цивільних службовців.

Окремою главою Закону регулюються питання розгляду індивідуальних службових суперечок.

У Законі закладено механізм врегулювання конфлікту інтересів на державній цивільній службі. Передбачається освіту в державних органах комісій з дотримання вимог до службового поводження цивільного службовця і врегулювання конфлікту інтересів. У роботі цих комісій, так само як і інших комісій, які пропонується створювати в державних органах (конкурсної комісії, атестаційної комісії, комісії державного органу у службових спорах), передбачається участь незалежних експертів, число яких повинно бути не менше однієї чверті від загального числа членів комісії . Введення цих норм покликане сприяти забезпеченню відкритості державної цивільної служби та її взаємозв'язку з інститутами громадянського суспільства, що має зміцнити довіру громадян до державну цивільну службу.

В якості одного з елементів антикорупційного механізму слід також розглядати положення Закону, що передбачають обов'язок громадянина, що надходить на цивільну службу, а також обов'язок цивільного службовця щорічно представляти представнику наймача відомості про доходи, майно і зобов'язання майнового характеру.

Як видно, Закон про цивільну службу не є Законом "Про працевлаштування" цивільних службовців або "Трудовим кодексом цивільних службовців", він відображає підвищений інтерес до питань публічно-правового регулювання інституту цивільної служби, а також занепокоєння з приводу розвитку норм адміністративного права в регламентації державно -служебних відносин. Цей Закон є адміністративним законом, що включає також норми конституційного та фінансового законодавства, що визначає предмет ведення, обов'язки і права, відповідальність тих суб'єктів, які забезпечують відправлення повноважень держави, розпоряджаються державними коштами або надають послуги держави населенню.

Закон знаменує різкий адміністративний перехід в правовому регулюванні діяльності цивільних службовців; він виключає їх з категорії найманих працівників, передбачаючи особливий порядок прийому на службу, визначення умов служби, розгляду індивідуальних спорів і т. д .; Закон передбачає власну соціальний захист цивільних службовців.

Він встановлює базові інституціональні структури цивільної служби, тому є впевненість, що стандарти, які вимагаються від цивільної служби, будуть однаково застосовуватися повсюдно у виконавчому апараті держави.

Забезпечення професіоналізму цивільної служби

У Законі простежується явна турбота про підвищення професійної ролі і професійної кваліфікації цивільних службовців. Відповідно до цим аспектом Закон визначає принципи відбору кандидатів на цивільну службу, наймання і просування по службі, а також стимулювання і утримання на службі кваліфікованих цивільних службовців.

Закон захищає професійну незалежність цивільних службовців по відношенню до політичних структур держави, поданими особами, що заміщають державні посади Російської Федерації і державні посади суб'єктів Російської Федерації, з тим, щоб гарантувати, що виконання обов'язків цивільними службовцями буде здійснюватися без невиправданого впливу з боку політичних та інших структур .

Ця незалежність в Законі гарантується сукупністю строгих процедур конкурсу при відборі кандидатів, укладення службового контракту при призначенні на посаду, атестації в процесі проходження служби і т. Д.

Закон передбачає можливість надходження громадянина на державну цивільну службу і заміщення цивільним службовцям іншій посаді державної цивільної служби переважно на конкурсній основі. При цьому до складу конкурсних комісій повинні включатися незалежні експерти.

Законом визначено випадки, коли конкурс не проводиться. Зокрема, без конкурсу можуть проводитися призначення:

на заміщуються на певний термін повноважень посади цивільної служби категорій "керівники" і "помічники (радники)";

на посади, призначення на які та звільнення з яких здійснюється Президентом Російської Федерації або Урядом Російської Федерації та ін.

У Законі вперше введено поняття "службовий контракт", визначені сторони, зміст, форми і терміни дії службового контракту, а також порядок його укладення; детально регламентуються питання випробування при вступі на цивільну службу, переведення на іншу посаду державної цивільної служби або зміни істотних умов службового контракту за згодою цивільного службовця. Законом встановлено вичерпний перелік підстав для припинення службового контракту.

У Законі визначено порядок обробки, зберігання та передачі персональних даних державних службовців, порядок ведення особових справ та реєстрів державних цивільних службовців, а також завдання кадрової роботи.

У Законі передбачаються і інші механізми зміцнення професіоналізму на цивільній службі. Так, в Законі вперше введено поняття "посадовий регламент цивільного службовця". Відповідно до посадових регламентом здійснюється професійна службова діяльність громадянського службовця, їм повинні визначатися посадові обов'язки, права і інші характеристики службової діяльності громадянського службовця.

Детально регламентується в Законі порядок проведення атестації державних цивільних службовців і порядок здачі ними кваліфікаційного іспиту.

Професійна незалежність цивільних службовців спрямована на зміцнення такого аспекту громадянської служби, як зобов'язання виконувати вимоги Конституції РФ, федеральних законів і законів суб'єктів РФ і бути за це підзвітними перед органами представницької влади та вищими органами виконавчої влади. Громадянська служба як інститут держави займається здійсненням спільних інтересів суспільства і держави, як вони визначаються федеральними законами і політикою уряду.

Чітке визначення в Законі функцій цивільної служби є важливим аспектом розмежування політичної та державно-службової діяльності в державі. Політика і адміністрування - різні види діяльності в державі і мають різні джерела законності. Те, що для політика законно, - для цивільного службовця може виявитися злочином.

Професійна незалежність цивільних службовців вимагає також чіткого визначення їх службових прав. Закон закріплює права цивільних службовців, що відповідають їх обов'язків, їх чесності і відданості державі, а також їх професійної кваліфікації. Визначення прав та обов'язків демонструє зобов'язання цивільних службовців щодо виконання вимог Конституції, федеральних законів і законів суб'єктів Російської Федерації, а не просто дотримання службової дисципліни.

Гарантії на цивільній службі

В рамках нових посадових обов'язків, нових кваліфікаційних вимог Закон забезпечує отримання цивільним службовцям грошового утримання, а також пільг іншого роду з тим, щоб кар'єра на цивільній службі виглядала привабливою і сприяла утриманню кваліфікованих цивільних службовців.

Закон забезпечує права і пільги, які є специфічними для цивільних службовців у зв'язку з їх особливою роллю і призначенням у державі. Ці положення мають матеріальну оцінку, притому цілком "посильну" для держави, і їх можна забезпечувати за рахунок річного федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації. У Законі визначено систему окладів у вигляді встановлення їх основних компонентів і стандартних співвідношень між ними.

Найперша мета Закону бачиться зовсім не в тому, щоб в порушення елементарної справедливості покращувати умови праці та визначати пільги для цивільних службовців.

У розділі 10 Закону регулюються питання оплати праці державних службовців і визначається порядок формування фонду оплати праці федеральних цивільних службовців. При цьому визначаються єдині основні умови оплати праці державних службовців, співвідносні з оплатою праці державних службовців інших видів державної служби.

До складу грошового утримання цивільного службовця включаються місячний посадовий оклад і місячний оклад відповідно до привласненим класним чином цивільної служби, складові разом оклад грошового утримання, щомісячну надбавку до окладу грошового утримання за вислугу років, щомісячну надбавку за особливі умови цивільної служби та за роботу з відомостями , що становлять державну таємницю, премії.

Закон не передбачає створення покращених або привілейованих умов для цивільних службовців. Оплата праці та інші пільги, що надаються цивільним службовцям, відповідають накладаються на них відповідальним обов'язків.

В оплаті праці державних службовців повинна істотно зростати частка коштів на стимулювання результативної роботи (різного виду надбавки і премії).

Законом вперше передбачається можливість встановлення по окремих посадах цивільної служби особливих умов оплати праці державних службовців, відмінних від загальних умов такої оплати. Зокрема, стає можливим диференціювати оплату праці цивільного службовця в залежності від показників ефективності та результативності його службової діяльності, орієнтованих на кінцевий результат і зафіксованих в терміновому службовому контракті.

Перелік посад цивільної служби, за якими може встановлюватися зазначений порядок, і порядок встановлення такої оплати праці повинні визначатися відповідно Президентом Російської Федерації за поданням Уряду Російської Федерації і законодавством суб'єкта Російської Федерації.

Закон містить також норми, що передбачають основні соціальні гарантії на цивільній службі (медичне забезпечення на основі страхових принципів, пенсія за вислугу років та ін.) І порядок обчислення стажу державної цивільної служби.

Традиційно Закон передбачає здійснення фінансування витрат на утримання федеральних цивільних службовців за рахунок федерального бюджету і цивільних службовців суб'єктів Російської Федерації за рахунок бюджетів суб'єктів Російської Федерації. Реалізація окремих положень Закону в порівнянні з державними гарантіями, передбаченими попередніми нормативними правовими актами Російської Федерації, очевидно, потребує виділення додаткових коштів з федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації.

Закон вступає в силу через шість місяців після офіційного опублікування. У той же час пунктом 1 статті 71 встановлено інший порядок вступу в силу окремих положень Закону. Так, вступ в силу положень статей 50, 51 і 55 Закону пов'язано з набранням чинності указу Президента РФ, що стосується грошового утримання державних цивільних службовців. У зв'язку з цим Уряд РФ має передбачати поетапне збільшення витрат федерального бюджету на утримання федеральних цивільних службовців у міру включення відповідних витрат у федеральний бюджет.

Завдання реалізації Закону

Питання реалізації Закону зараз вимагають особливого уважного ставлення. Особливе значення має підготовка законів та підзаконних нормативних правових актів з питань, за якими в Законі є прогалини. Закон містить всі необхідні елементи, що визначають систему цивільної служби, але не регулює її у всіх деталях. Деталі повинні регламентуватися в нормативних правових актах "другого плану" - указах Президента РФ, постановах Уряду РФ, законах суб'єктів РФ. Норми Закону, що вимагають свого розвитку і деталізації, такі численні, що мають бути ухвалені найближчим часом в цілому більше 60 найважливіших підзаконних нормативних правових актів. Природно, що при такій пробельности Закону зараз ще не можна пред'явити вимоги до цивільних службовців в повному обсязі. Очевидно, що законодавець ще не забезпечив статус цивільного службовця усіма необхідними гарантіями, правами і регламентами.

Разом з тим практика показує, що це абсолютно правильний прийом правового регулювання державно-службових відносин: "деталі можуть і повинні змінюватися, принципи повинні залишатися незмінними".

Підготовка "пов'язаних" з Законом нормативно-правових актів передбачалася федеральною програмою реформування державної служби. В результаті повинна бути створена комплексна нормативна правова база, яка покликана повною мірою забезпечувати виконання покладених на цивільну службу завдань і функцій.

Значна частина проектів нормативних правових актів повинна бути підготовлена ​​в 2005 р Однак ознайомлення з проектами планів державних замовників Федеральної програми "Реформування державної служби Російської Федерації (2год)" щодо виконання заходів Програми у 2005 році (за станом на 1 квітня 2005 року) показує, що не всі заходи, передбачені Програмою, включені в плани державних замовників. Так, в Плані Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації не передбачено проведення експериментів і здійснення пілотних проектів по апробації нових методів планування діяльності федеральних державних органів, системи показників і критеріїв оцінки діяльності федеральних цивільних службовців.

Предмет проекту указу Президента Російської Федерації про затвердження узагальнених показників ефективності та результативності державних цивільних службовців невиправдано "звужений".

У Плані Міністерства фінансів Російської Федерації немає заходів із застосування методів програмно-цільового фінансування окремих федеральних державних органів, орієнтованого на підвищення ефективності діяльності федеральних цивільних службовців.

У Плані зазначеного Міністерства не передбачені також заходи щодо використання балансового методу обліку ресурсів і сучасних форм оцінки ефективності проведених федеральними державними органами бюджетних витрат.

У Планах Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації і Міністерства фінансів Російської Федерації, що є замовниками Програми переважно в частині реформування державної цивільної служби, не передбачена підготовка проектів нормативних правових актів, що випливають із Закону України "Про державну цивільну службу", наприклад, про застосування службових контрактів, про надання одноразових субсидій на придбання житлової площі, про порядок єдиного кваліфікаційного іспиту та ін.

У Планах державних замовників не передбачені заходи з проведення експертизи існуючої законодавчої і нормативно-правової бази державної служби, приведення її у відповідність зі сформованими новими державно-службовими відносинами і новими соціальними умовами.

Реалізація заходів і подання відповідних проектів нормативних правових актів замовниками плануються в основному на грудень 2005 року, що практично виключає їх належне експертне забезпечення та оцінку, а тим самим і підготовку в 2005 р

Недооцінка дотримання часових рамок підготовки проектів нормативних правових актів, що випливають із Закону, може поставити під сумнів реалізацію основних положень Закону. В цьому випадку Закон призведе лише до збільшення витрат, що не сприяючи становленню інституту цивільної служби.

Практична відсутність проектів підзаконних нормативних актів, необхідних для реалізації Закону, пояснює значні труднощі з коментуванням його положень. Зважаючи на відсутність значного числа конкретизують, деталізують і трансформують норм загальні норми Закону в норми прямої дії, коментарі до окремих статей є по необхідності короткими.

Значення Закону про цивільну службу

в контексті адміністративної реформи

Громадянська служба як найважливіший соціальний, правовий, організаційний інститут, що забезпечує виконання функцій держави, а також діяльності органів державної влади та їх апаратів, функціонує в широкому контексті адміністративного права. Цей контекст формує напрямок і характер його руху як "локомотива" державного управління. Тому, високо оцінюючи роль і значення Закону як добротної правової основи, проте слід визнати, що інститут цивільної служби ще не оснащений усіма необхідними адміністративно-правовими інструментами, які забезпечують його повноцінне та ефективне функціонування відповідно до конституційних стандартів правової держави.

Закон про цивільну службу слід розглядати у взаємозв'язку з іншими великими адміністративними законами, підготовка яких визначає головні напрямки адміністративної реформи.

Реформа системи державної служби здійснюється в тісному взаємозв'язку з проведеним реформуванням федеральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів.

Стабільність і ефективність цивільної служби безпосередньо пов'язана з оптимізацією і стабілізацією системи і структури державних органів та їх апаратів, розмежуванням завдань, функцій, повноважень і відповідальності державних органів та їх підрозділів.

Відповідно до Указу Президента РФ "Про заходи щодо проведення адміністративної реформи в 2 роки" від 01.01.01 р на федеральному рівні встановлюється відповідність між характером функцій, виконуваних органами виконавчої влади, і їх видами. На основі специфіки основних функцій і завдань встановлені: федеральні міністерства, федеральні служби, федеральні агентства.

З метою чіткого визначення сфери відповідальності нових федеральних органів виконавчої влади, оптимізації їх складу та вдосконалення механізму функціонування необхідний федеральний закон про федеральних органах виконавчої влади. Такий закон не тільки стабілізує нову типологію органів виконавчої влади та їх систему на федеральному рівні, а й покладе край безперервному горизонтальному переміщенню цивільних службовців, тому, хто сіє паніку в їх середовищі.

Для налагодження чіткої виконавської дисципліни цивільних службовців необхідно впорядкувати адміністративні процедури, т. Е. Необхідні правила реалізації компетенції державного органу. Неприпустимо таке становище, при якому будь-який цивільний службовець може здійснювати ті чи інші дії на свій розсуд, а будь-який орган виконавчої влади - діяти, керуючись власними правилами. Органи виконавчої влади, здійснюючи свою діяльність, повинні підпорядковуватися єдиним правилам, встановленим законом.

Коментований Закон (ст. 47) дає необхідний імпульс для вдосконалення та належної регламентації адміністративних процедур. У ньому (ст. 47) вперше передбачається, що професійна службова діяльність громадянського службовця здійснюється відповідно до посадових регламентом, який затверджується представником наймача і яке є складовою частиною адміністративного регламенту державного органу.

У зв'язку з зазначеним вимогою Закону на порядку денному гостро постає питання про створення законодавчого підґрунтя для адміністративних регламентів державних органів. Необхідно вивести їх зі сфери фрагментарного відомчого регулювання і поставити на міцний фундамент закону.

Ми підтримуємо ідею базового закону "Про адміністративні процедури", але не підтримуємо варіант проекту, внесеного до Державної Думи 21 лютого 2001 року, тому що цей проект тяжіє до змішаної позитивно-судовій процедурі. На наш погляд, слід розмежовувати позитивно-адміністративні та юрисдикційні процедури в адміністративній сфері. Останні є переважно судовими процедурами і є предметом іншого настільки ж необхідного закону, а саме закону про адміністративне судочинство.

Останній повинен регулювати порядок судового захисту прав, свобод і охоронюваних законом інтересів людини і громадянина, їх об'єднань, а також прав і охоронюваних законом інтересів юридичних осіб, їх об'єднань від незаконних дій і рішень державних органів і цивільних службовців.

Судовий захист перерахованих прав, свобод і охоронюваних законом інтересів в даний час здійснюється федеральними судами загальної юрисдикції та федеральними арбітражними судами.

Закон про адміністративне судочинство з необхідністю в перспективі тягне за собою створення спеціалізованих федеральних судів - федеральних адміністративних судів. Доцільно "реанімувати" проект Федерального закону про адміністративні суди, який знаходиться "в анабіозі" в Державній Думі з 2000 Положення частини 2 ст. 118 і пункту "до" частини 1 ст. 72 Конституції РФ про здійснення судової влади в формі адміністративного судочинства повинні бути реалізовані.

Сенс наведених міркувань полягає в тому, щоб інституту цивільної служби на базі закону надати "технічну і технологічну" завершеність, включивши в механізм його функціонування достатню правову чіткість і визначеність. Тим самим буде досягнута істотна мета адміністративної реформи - створення системи державного управління, регульованої переважно законом, що є необхідною умовою підвищення її ефективності, передбачуваності та зменшення числа неправомірних дій і рішень.

Необхідно активізувати і інші інститути підзвітності державних службовців. Генеральний прокурор Російської Федерації і підлеглі йому прокурори як інститут державного нагляду за точним і уніфікованого дотриманням законодавства РФ, Уповноважений з прав людини як інститут громадського захисту прав людини, Рахункова палата Російської Федерації як інститут контрольної фінансової перевірки в країні є надзвичайно важливими для забезпечення того, щоб система державного управління і корпус цивільних службовців функціонували ефективно, надійно, на основі закону і під контролем про суспільством.

Новий Федеральний закон "Про державну цивільну службу Російської Федерації" в своїх основних нормах є законом прямої дії і буде повсякденно застосовуватися в професійну службової діяльності цивільних службовців. Знання і правильне застосування цього Закону - найважливіша умова ефективної роботи державних органів, служіння інтересам громадянського суспільства і держави, забезпечення пріоритету прав і свобод громадян.

Пропонований вашу думку доктринальний коментар ставить своїм завданням показати значення Закону, а також розкрити принципово нові положення Закону про державну цивільну службу, тим самим сприяти їх правильному застосуванню на практиці. По ряду питань автори відзначають слабкі місця, неточності і неясності коментованим Законом, дають свої оцінки і рекомендації.

Авторський колектив сподівається, що підготовлена ​​ними робота буде корисною для цивільних службовців і державних службовців інших видів державної служби, а також для муніципальних службовців і для всіх тих, кого за родом своєї діяльності цікавлять питання законодавства про цивільну службу. Коментар корисно використовувати також в навчальних цілях.

Відповідальний редактор

доктор юридичних наук,

професор А. Ф.НОЗДРАЧЕВ

РОСІЙСЬКА ФЕДЕРАЦІЯ

ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН

ПРО ДЕРЖАВНУ ГРОМАДЯНСЬКОЇ СЛУЖБІ

РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

Глава 1. Загальні положення

Стаття 1. Основні терміни

Коментар до статті 1

У коментованій статті дається зміст основних положень Закону, а також їх застосування в майбутньому на практиці. В цілому до статті включені поняття, найбільш часто вживані в законодавстві про державну службу, проте фактичний зміст деяких з них останнім часом дещо змінилося.

Все що визначаються в Законі поняття є основними передумовами і умовами, "цеглинками" для формулювання в Законі конкретних норм і положень про організацію цивільної служби та правове становище цивільних службовців.

Закон зберігає традиційну для законодавства про державну службу в цілому дефініцію "апарат (центральний апарат) державного органу".

Апарат - частина структури державного органу. Під державним органом розуміється організаційно виокремлена, самостійна державна інституція, яка діє від імені і за уповноваженням (дорученням) держави, що володіє відповідними владними повноваженнями і компетенцією, виключаючи свою структуру, і застосовує адекватні форми і методи діяльності в процесі здійснення покладених завдань і функцій.

Всі державні органи законодавчої влади, виконавчої влади, органи судової влади мають свою, тільки їм властиву організаційну структуру, необхідну для ефективного здійснення своїх функцій і повноважень (компетенції).

Апарат є структурною одиницею державного органу. Нормативно-правовим актом державного органу або адміністративним регламентом державного органу апарат наділяється функціями, завданнями та встановленої відповідальністю щодо забезпечення здійснення повноважень державного органу. Апарат державного органу не має самостійної, незалежної від державного органу компетенції.

Державний орган - структурно певний колектив цивільних службовців. Складовими частинами структури апарату державного органу є самостійні структурні підрозділи, які мають різноманітні назви - департаменти, управління, відділи та ін. Керівник державного органу встановлює в нормативних правових актах завдання конкретних структурних підрозділів, способи їх співпраці, а також відповідальність керівників і цивільних службовців. Структура державного органу визначається в першу чергу змістом підлягають вирішенню завдань.

Іноді структурні підрозділи державного органу також називаються державними органами або сприймаються як такі. Наприклад, Адміністрація Президента РФ характеризується як державний орган, в свою чергу, Управління справами Президента РФ (федеральне агентство) - як федеральний орган виконавчої влади (орган в органі). Подібні факти можна пояснити тим, що спеціалізованим органам або іншим структурним підрозділам державного органу безпосередньо правовими приписами надані певні повноваження, які вони і зобов'язані здійснювати. Однак і в цьому випадку їх компетенція випливає з компетенції того органу, структурною одиницею якого вони є.

Цілий ряд статей Закону містить вказівку на "посадова особа". Для цілей однакового розуміння зазначених статей в глосарії Закону також дається визначення поняття "посадова особа".

Посадовими особами відповідно до Закону вважаються керівники та заступники керівників державних органів та їх апарату, інші державні службовці, на яких законами або іншими нормативними правовими актами покладено здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій.

Згідно з Указом Президента РФ від 01.01.2001 N 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади"<*>  (П. 5) такий вид федеральних органів виконавчої влади, як федеральне агентство, здійснює у встановленій сфері діяльності функції з надання державних послуг. Відповідно до переліку посадових обов'язків значного числа цивільних службовців входить надання державних послуг.

<*>  Відомості Верховної. 2004. N 11. У розділі ст. 945.

Для цілей коментованим Законом під державними послугами розуміється надання цивільними службовцями послуг (дій), що мають виконавчу суспільну значимість і надаються на встановлених федеральним законодавством умовах невизначеному колу осіб.

1. Посада цивільної служби - це посада по виконанню і забезпеченню повноважень даного державного органу. Останній уповноважений здійснювати суворо певні завдання і функції. З цією метою держава наділяє свої органи державно-владними повноваженнями, т. Е. Правом приймати загальнообов'язкові рішення. Повноваження ці визначаються відповідно до компетенції окремого державного органу (див. Коментар до ст. 8).

2. Для коментованим Законом велике значення має поняття "представник наймача", який є ключовою фігурою в системі державної цивільної служби. Представник наймача - той, хто здійснює повноваження наймача на державну цивільну службу від імені Російської Федерації або суб'єкта Російської Федерації. Під поняттям "представник наймача" Закон має на увазі керівника відповідного державного органу або особа, що займає державну посаду, або їх представника. Цим особам надано право представляти інтереси Російської Федерації або суб'єкта Федерації. Таке положення узгоджується з положеннями трудового законодавства Росії (ст. 34 ТК РФ).

1. Цивільний службовець має право розірвати службовий контракт і звільнитися з цивільної служби за власною ініціативою, попередивши про це представника наймача у письмовій формі за два тижні.

2.В разі, якщо заяву цивільного службовця про розірвання службового контракту та про звільнення з цивільної служби за власною ініціативою зумовлена ​​неможливістю продовження їм виконання посадових обов'язків та проходження цивільної служби (зарахуванням в організацію, що здійснює освітню діяльність, виходом на пенсію, переходом на заміщення виборної посади та іншими обставинами), а також в разі встановленого порушення представником наймача законів, інших нормативних правових актів і сл жебного контракту представник наймача зобов'язаний розірвати службовий контракт в термін, зазначений в заяві громадянського службовця.

3. До закінчення строку попередження про розірвання службового контракту та про звільнення з цивільної служби цивільний службовець має право в будь-який час відкликати свою заяву. Звільнення цивільного службовця від замещаемой посади цивільної служби та звільнення з цивільної служби не виробляються, якщо на його посаду не запрошений інший цивільний службовець або громадянин.

4. Після закінчення терміну попередження про розірвання службового контракту та про звільнення з цивільної служби цивільний службовець має право припинити виконання посадових обов'язків.

5. В останній день виконання цивільним службовцям посадових обов'язків представник наймача за письмовою заявою цивільного службовця зобов'язаний видати цивільному службовцю трудову книжку, інші документи, пов'язані з громадянською службою і пенсійним забезпеченням, і провести з ним остаточний розрахунок.

6. При розірванні службового контракту та звільнення з цивільної служби цивільний службовець виключається з реєстру цивільних службовців державного органу, а його особиста справа в установленому порядку здається в архів цього державного органу.

7. За угодою між цивільним службовцям і представником наймача цивільний службовець може бути звільнений від замещаемой посади цивільної служби та звільнений з цивільної служби раніше терміну, зазначеного в цій статті.

8. За письмовою заявою цивільного службовця він звільняється від замещаемой посади цивільної служби та звільняється з цивільної служби після надання йому щорічної оплачуваної відпустки або після закінчення періоду його тимчасової непрацездатності.

Назва:  Коментар до Федеральному Закону "Про державну цивільну службу Російської Федерації".

Постатейний правозастосовний коментар до Федерального закону від 27 липня 2004 № 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації" вперше у вітчизняній юриспруденції поєднує науково-практичне і правоприменительное тлумачення.
Автори коментаря - відомі вчені-юристи, державні службовці, практикуючі фахівці в області державної цивільної служби, відповідальні співробітники урядових структур, що представляють Апарат Уряду РФ і федеральні органи виконавчої влади. Норми цього Закону витлумачені з урахуванням правових позицій, вироблених Міністерством охорони здоров'я і соціального розвитку РФ на виконання функції здійснення державної політики і нормативно-правового регулювання в сфері державної цивільної служби, в результаті підготовки офіційних роз'яснень за запитами державних органів, зверненнями громадян та організацій.
Правозастосовний коментар призначений для практичної роботи з реалізації законодавства про державну цивільну службу керівниками і спеціалістами державних органів, зокрема підрозділів з питань державної служби і кадрів, для державних цивільних службовців, а також для громадян Росії, що реалізують своїх конституційні права на рівний доступ до цього виду професійної службової діяльності.

Будівництво правової держави з розвиненими демократичними інститутами ведеться за допомогою законів, що відповідають критеріям соціальної справедливості. Формування законодавства про державну службу, оптимально поєднує світові стандарти нормативної якості з історичними особливостями вітчизняного досвіду, являє собою необхідний елемент правового забезпечення перетворень, здійснюваних на сучасному етапі державного будівництва. Реформування державної служби проводиться у взаємозв'язку з іншими реформами, найголовнішою метою яких є підвищення добробуту громадян Росії, розвиток всіх сфер суспільної життєдіяльності.
Основні напрямки реформи державної служби визначила Концепція реформування системи державної служби Російської Федерації, затверджена Президентом РФ 15 серпня 2001 р цілях її реалізації 19 листопада 2002 року Указом Президента РФ N 1336 затверджено Федеральна програма "Реформування державної служби Російської Федерації (2003 - 2005 роки ) ", термін дії якої був продовжений на два наступні роки. В результаті було здійснено комплекс заходів зі створення законодавчої бази державної служби, пов'язаних з її відкритістю громадянам, поліпшенням роботи з кадрами, впровадженням нових інформаційних технологій в державному апараті і ін. Державна служба стала правовою, соціальною, організаційним інститутом забезпечення державними службовцями виконання функцій держави, діяльності державних органів.

Зміст
авторський колектив
Вступне слово
Вступ
прийняті скорочення
1. Нормативно-правові акти
2. Офіційні видання
3. Інші скорочення
преамбула
Глава 1. Загальні положення
Стаття 1. Основні терміни
Стаття 2. Предмет регулювання цього Закону
Стаття 3. Державна цивільна служба Російської Федерації
Стаття 4. Принципи цивільної служби
Стаття 5. Законодавство Російської Федерації про державну цивільну службу Російської Федерації
Стаття 6. Взаємозв'язок цивільної служби та державної служби Російської Федерації інших видів
Стаття 7. Взаємозв'язок цивільної служби та муніципальної служби
Глава 2. Посади цивільної служби
Стаття 8. Посади цивільної служби
Стаття 9. Класифікація посад цивільної служби
Стаття 10. Реєстри посад державної цивільної служби Російської Федерації
Стаття 11. Класні чини цивільної служби
Стаття 12. Кваліфікаційні вимоги до посад цивільної служби
Глава 3. Правове становище (статус) цивільного службовця
Стаття 13. Цивільний службовець
Стаття 14. Основні права цивільного службовця
Стаття 15. Основні обов'язки цивільного службовця
Стаття 16. Обмеження, пов'язані з громадянською службою
Стаття 17. Заборони, пов'язані з громадянською службою
Стаття 18. Вимоги до службового поводження цивільного службовця
Стаття 19. Врегулювання конфлікту інтересів на цивільній службі
Стаття 20. Подання відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру
Глава 4. Надходження на цивільну службу
Стаття 21. Право надходження на цивільну службу
Стаття 22. Надходження на цивільну службу і заміщення посади цивільної служби за конкурсом
Глава 5. Службовий контракт
Стаття 23. Поняття і сторони службового контракту
Стаття 24. Зміст і форма службового контракту
Стаття 25. Термін дії службового контракту
Стаття 26. Висновок службового контракту
Стаття 27. Випробування при надходженні на цивільну службу
Стаття 28. Переклад на іншу посаду цивільної служби або переміщення
Стаття 29. Зміна істотних умов службового контракту
Стаття 30. Тимчасове заміщення іншої посади цивільної служби
Стаття 31. Відносини, пов'язані з громадянською службою, при реорганізації або ліквідації державного органу або скорочення посад цивільної служби
Стаття 32. Відсторонення від замещаемой посади цивільної служби
Глава 6. Підстави та наслідки припинення службового контракту
Стаття 33. Загальні підстави припинення службового контракту, звільнення від замещаемой посади цивільної служби та звільнення з цивільної служби
Стаття 34. Розірвання службового контракту за угодою сторін
Стаття 35. Розірвання строкового службового контракту
Стаття 36. Розірвання службового контракту з ініціативи громадянського службовця
Стаття 37. Розірвання службового контракту з ініціативи представника наймача
Стаття 38. Інформування виборного профспілкового органу при розірванні службового контракту
Стаття 39. Припинення та призупинення службового контракту за обставинами, не залежних від волі сторін
Стаття 40. Припинення службового контракту внаслідок порушення обов'язкових правил при укладенні службового контракту
Стаття 41. Розірвання службового контракту в зв'язку з виходом цивільного службовця з громадянства Російської Федерації
Глава 7. Персональні дані цивільного службовця. Кадрова служба державного органу
Стаття 42. Персональні дані цивільного службовця і ведення особової справи громадянського службовця
Стаття 43. Реєстри державних цивільних службовців Російської Федерації
Стаття 44. Кадрова робота
Глава 8. Службовий час і час відпочинку
Стаття 45. Службовий час і час відпочинку
Стаття 46. Відпустки на цивільній службі
Глава 9. Проходження цивільної служби
Стаття 47. Посадовий регламент
Стаття 48. Атестація державних службовців
Стаття 49. Кваліфікаційний іспит
Глава 10. Оплата праці цивільних службовців
Стаття 50. Оплата праці цивільного службовця
Стаття 51. Фонд оплати праці державних службовців та працівників державного органу
Глава 11. Державні гарантії на цивільній службі
Стаття 52. Основні державні гарантії цивільних службовців
Стаття 53. Додаткові державні гарантії цивільних службовців
Стаття 54. Стаж цивільної служби
Глава 12. Заохочення і нагородження. Службова дисципліна на цивільній службі
Стаття 55. Заохочення та нагородження за громадянську службу
Стаття 56. Службова дисципліна на цивільній службі
Стаття 57. Дисциплінарні стягнення
Стаття 58. Порядок застосування і зняття дисциплінарного стягнення
Стаття 59. Службова перевірка
Глава 13. Формування кадрового складу цивільної служби
Стаття 60. Принципи та пріоритетні напрями формування кадрового складу цивільної служби
Стаття 61. Професійна підготовка кадрів для цивільної служби
Стаття 62. Професійна перепідготовка, підвищення кваліфікації та стажування цивільного службовця
Стаття 63. Державне замовлення на професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування цивільних службовців
Стаття 64. Кадровий резерв на цивільній службі
Глава 14. Фінансування цивільної служби. Програми розвитку цивільної служби
Стаття 65. Фінансування цивільної служби
Стаття 66. Програми розвитку цивільної служби
Глава 15. Державний нагляд і контроль за дотриманням законодавства Російської Федерації про державну цивільну службу Російської Федерації
Стаття 67. Органи державного нагляду і контролю за дотриманням законодавства Російської Федерації про державну цивільну службу Російської Федерації
Стаття 68. Відповідальність за порушення законодавства Російської Федерації про державну цивільну службу Російської Федерації
Глава 16. Розгляд індивідуальних службових суперечок
Стаття 69. Індивідуальний службовий суперечка
Стаття 70. Органи з розгляду індивідуальних службових суперечок
Глава 17. Набуття чинності цього Закону
Стаття 71. Набуття чинності цього Закону
Стаття 72. Визнання такими, що втратили чинність окремих законодавчих актів
Стаття 73. Застосування законів та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права
Стаття 74. Застосування законів та інших нормативних правових актів про державну службу в зв'язку з вступом в силу цього Закону
додатки
Додаток 1. Статистичні показники про динаміку чисельності та оплати праці державних цивільних службовців (за даними Росстата)
1.1. показники чисельності
1.2. Показники оплати праці
Додаток 2. Перелік нормативних правових актів Президента РФ і Уряду РФ, прийнятих в розвиток Федерального закону від 27.07.2004 N 79-ФЗ
Додаток 3. Перелік нормативних правових актів, що розробляються на виконання Закону N 79-ФЗ
Додаток 4. Зразки документів, що заповнюються на державну цивільну службу
4.1. Зразки документів, що заповнюються при надходженні на державну цивільну службу
Анкета, затв. розпорядженням Уряду РФ від 26.05.2005 N 667-р
Декларація про доходи громадянина та майно, що належить йому на праві власності, затв. Указом Президента РФ від 15.05.1997 N 484
Довідка про дотримання громадянином обмежень, пов'язаних із заміщенням державної посади Російської Федерації, державної посади федеральної державної служби, затв. Указом Президента РФ від 15.05.1997 N 484
Службовий контракт про проходження державної цивільної служби Російської Федерації та заміщення посади державної цивільної служби Російської Федерації
4.2. Зразки документів, що заповнюються при проходженні державної цивільної служби
4.2.1. при прийомі
Заява
4.2.2. при призначенні
Подання про призначення
4.2.3. при перекладі
Заява
4.2.4. При оформленні відпустки
розпорядження
повідомлення
4.2.5. при атестації
Відгук про професійну службової діяльності
Атестаційний лист державного цивільного службовця Російської Федерації
4.2.6. У випадках встановлення фактів порушення дисципліни
Акт про появу на службі громадянського службовця з ознаками алкогольного, наркотичного або токсичного сп'яніння і відсторонення від замещаемой посади (недопущення до виконання посадових обов'язків)
Акт про відмову від проходження цивільним службовцям медичного огляду для встановлення стану алкогольного, наркотичного або токсичного сп'яніння
4.2.7. Про проведення службової перевірки
Наказ
4.2.8. при звільненні
Заява
Додаток 5. Службовий розпорядок Федерального державного органу
Орієнтовна структура і типове зміст службового розпорядку федерального державного органу
Додаток 6. Освітні установи, які здійснювали додаткову професійну освіту державних цивільних службовців в 2006 р
Додаток 7. Рекомендації та роз'яснення з окремих питань державної цивільної служби
7.1. Рекомендації по організації роботи при підготовці проектів нормативно-правових актів про присвоєння класних чинів федеральним державним цивільним службовцям федеральних органів виконавчої влади
7.2. Рекомендації щодо віднесення осіб, що заміщають посади федеральної державної цивільної служби, до категорії "забезпечують фахівці"
I. Основні положення і поняття
II. Роз'яснення щодо віднесення посад цивільної служби до категорії "забезпечують фахівці"
III. Процедури призначення на посаду цивільної служби, звільнення від замещаемой посади і звільнення з цивільної служби
7.3. Роз'яснення Міністерства охорони здоров'я Росії з актуальних питань законодавства про державну цивільну службу (вилучення)
додаток 8
Технології моніторингу законодавства про державну цивільну службу
Основні вимоги, що пред'являються до організації реалізації Закону N 79-ФЗ
Методи вивчення реалізації Закону N 79-ФЗ
Оціночні показники реалізації Закону N 79-ФЗ
Анкета про реалізацію Закону N 79-ФЗ в федеральних органах виконавчої влади
Додаток 9. Огляд судової практики у справах у зв'язку з державною цивільною службою
Додаток 10. З матеріалів про перевірки стану законності в системі державної цивільної служби
Додаток 11 Приблизний план-структура типової програми розвитку державної цивільної служби
1. Сучасний стан та основні проблеми підвищення ефективності державної цивільної служби РФ
2. Терміни реалізації, основні напрямки, цілі та завдання Програми
3. Основні заходи та очікувані результати Програми