Закон про ветеринарію рф. Закон про ветеринарію

Ветеринарія - ветеринарна медицина, комплексна система наук, яка сприяє вивченню хвороби у тварин. Також, поняття ветеринарії можна трактувати як сукупність заходів державного і громадського характеру, підсумкової метою яких є збереження здоров'я тварин, що живуть як в неволі, так і в умовах дикої природи.

Заняття ветеринарної діяльністю в Російській Федерації, будь то на бюджетній або комерційній основі, в обов'язковому порядку регулюється певним законодавством. При цьому, варто зазначити, що, незважаючи на наявність в російському законодавстві  конкретного закону про ветеринарію, при здійсненні діяльності в даній сфері, така робота може регулюватися ще низкою законів, в тому числі законом про бухгалтерської звітності, Цивільним кодексом України, законом про адміністративну відповідальність, різними постановами і наказами Уряду і Президента РФ, а також актами місцевого самоврядування Суб'єктів Федерації РФ.

Закон про ветеринарію, в першу чергу в Росії представлений Федеральним законом №4979-1 від 14 травня 1993р. «Про ветеринарії». Даний закон формує організаційні і правові основи для здійснення ветеринарної діяльності, регламентує роботу органів, які здійснюють державний і відомчий санітарний контроль над діяльністю в цій сфері, встановлює відповідальність за порушення правил при веденні ветеринарної діяльності.

Федеральний закон «Про ветеринарії» має в своїй структурі сім розділів, кожен з яких в свою чергу поділяється на статті. Загальні положення (розділ 1) включають в себе чотири статті, які носять ознайомчий характер. Даний розділ дає повне уявлення такому терміну як «ветеринарія», в тому числі роз'яснює положення ветеринарії в Російській Федерації. Статті 2 і 3 закону про ветеринарію трактують повне зібрання законодавства РФ в даній сфері і встановлюють повноваження РФ, республік у складі РФ і інших суб'єктів щодо діяльності в галузі ветеринарії. Обмеження прав на ведення ветеринарної діяльності фіксує стаття 4 цього розділу.

Розділ 2 закону про ветеринарію присвячений безпосередньо регулювання діяльності державних і відомчих ветеринарних служб. Стаття 5 закону встановлює завдання і регулює організацію державних ветеринарних служб РФ, в тому числі фінансування даного виду організацій в містах і республіках РФ. Під захистом держави знаходиться кожен співробітник державної ветеринарної служби РФ, це прописано в статті 6 ФЗ «Про ветеринарії». Дана стаття також встановлює право співробітників гос.вет служби РФ, які працюють у сільській місцевості на багато пільг, в тому числі на безкоштовні комунальні платежі.

У розділі 3 ФЗ-4979-1 регламентується робота органів, які безпосередньо здійснюють нагляд за веденням ветеринарної діяльності в Росії. Так, стаття 8 цього закону дає поняття державному ветеринарному контролю, встановлює завдання і цілі даної діяльності, а стаття 9 трактує права, якими володіють головні інспектори та їхні заступники при здійсненні наглядової діяльності за підвідомчими службами.

Розділи 4 і 5 закону про ветеринарію встановлюють основні вимоги щодо попередження та ліквідації хвороб тварин, забезпечують безпеку продуктів тваринництва, щодо ветеринарії, а також забезпечують законодавчу основу для захисту населення від хвороб, спільних як для людини, так і для тварин.

Відповідальності за порушення ветеринарного законодавства РФ в законі про ветеринарію присвячений розділ 6. Стаття 23 закону трактує, що відповідальність за порушення вет.законодательства може бути накладена як на посадових осіб, Так і на громадян. Особи, винні в порушенні законодавства у сфері ветеринарії, можуть понести адміністративну, дисциплінарну, кримінальну та іншу відповідальність. Підстави і порядок застосування адміністративної відповідальності до посадових осіб і громадян, органами державного ветеринарного нагляду докладно описані в статті 24 закону про ветеринарію.

Завантажити ФЗ про ветеринарію

Діяльність ветеринарних органів і фахівців регулюється Законом Російської Федерації «Про ветеринарії», який прийнятий в 1993 р Він складається з 7 розділів і 25 статей. Перший розділ - «Загальні положення». Другий розділ - «Державна ветеринарна служба Російської Федерації, відомча ветеринарно-санітарна і виробнича ветеринарна служба». Третій розділ - «Державний ветеринарний і відомчий ветеринарно-санітарний нагляд». Четвертий розділ - « Загальні вимоги щодо попередження та ліквідації хвороб тварин і забезпечення безпеки у ветеринарному відношенні продуктів тваринництва ». П'ятий розділ - «Захист населення від хвороб, спільних для людей і тварин, і харчових отруєнь». Шостий розділ - «Відповідальність за порушення Ветеринарного законодавства Російської Федерації». Сьомий розділ - «Міжнародні договори».

В даний час Закон «Про ветеринарії» переглядається, в нього вносяться доповнення і зміни, які продиктовані життям. Внесені до закону корективи дозволять залучити до відповідальності власників тварин, які порушують правила їх утримання, а також захистити населення Росії від неякісної сільськогосподарської продукції.

В законі визначені завдання ветеринарії в Російській Федерації. Основні з них:

реалізація федеральних цільових програм  щодо попередження та ліквідації карантинних і особливо небезпечних хвороб тварин (сільськогосподарських, домашніх, зоопаркових, хутрових звірів, птахів, риб, бджіл) і здійснення регіональних планів ветеринарного обслуговування тваринництва;

формування федеральних програм з підготовки фахівців в області ветеринарії, виробництва препаратів і технологічних засобів ветеринарного призначення, а також організація наукових досліджень з проблем ветеринарії;

контроль за дотриманням органами виконавчої влади  і посадовими особами, підприємствами, установами, організаціями, іншими господарюючими суб'єктами незалежно від їх підпорядкованості та форм власності, громадськими об'єднаннями, міжнародними організаціями, іноземними юридичними особами, громадянами Російської Федерації, іноземними громадянами  і особами без громадянства - власниками тварин та продуктів тваринництва Ветеринарного законодавства Російської Федерації;

охорона території Російської Федерації від заносу заразних хвороб тварин з іноземних держав;

проведення державного ветеринарного і відомчого ветеринарно-санітарного нагляду.

Завдання в області ветеринарії в Російській Федерації вирішують: Державна ветеринарна служба; відомча ветеринарно-санітарна служба; виробнича ветеринарна служба;

фахівці в галузі ветеринарії, які займаються підприємницькою діяльністю.

Прийнятий в 1993 році закон Російської Федерації «Про ветеринарії» об'єктивно вимагав внесення нових правових норм, адекватно що регулюють відносини в галузі ветеринарної діяльності в даний час.

Проект нового федерального закону «Про ветеринарії» тривалий час обговорювалося вченими, фахівцями і громадськістю. Логічним завершенням наукових дискурсів стало прийняття 13 липня 2015 року федерального закону №243- ФЗ «Про внесення змін до закону Російської Федерації« Про ветеринарії »і окремі законодавчі акти Російської Федерації».

Цей законодавчий акт вніс в існуючий закон «Про ветеринарії» нові поняття та напрямки ветеринарної діяльності, необхідні в умовах ринкової економіки і розвитку підприємництва в сучасній Росії. Поряд з федеральним законом №243- ФЗ від 13.07.2015 р був прийнятий Федеральний закон № 213 - ФЗ від 13.07.2015г. «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федерального закону« Про вільний порте Владивосток », в якому є норми, що вносяться до закону« Про ветеринарії ».

У цій статті подано інформацію про зміни у змісті закону «Про ветеринарії».

Прийнятий 14 травня 1993 р. закон Російської Федерації №4979-1 «Про ветеринарії» незважаючи на внесені зміни і доповнення в останнім часом викликав критику, як ветеринарних фахівців, так і вчених в галузі ветеринарної діяльності.

Досить згадати бурхливе обговорення проекту нового федерального закону «Про ветеринарії» на різного рівня наукових конференціях, круглих столах і семінарах. До обговорення долучилися багато організацій, зацікавлені в поліпшенні правового регулювання в галузі ветеринарії.

Дискурси проходили в комітетах Державної Думи, Ради Федерації, Мінсільгоспі Росії, в Громадській палаті Російської Федерації та інших зацікавлених організаціях і установах.

З питань вдосконалення ветеринарної діяльності тільки за 2014-2015 роки опубліковано значну кількість наукових статей в журналах «Аграрний вісник Уралу», «Ветеринарія», «Ветеринарія Кубані» та інших виданнях.

У Єкатеринбурзі під егідою апарату повноважного представника Президента Російської Федерації в Уральському федеральному окрузі 28-29 травня 2015 року відбувся II-й Ветеринарний форум, за підсумками якого видано спецвипуск наукових статей в журналі «Питання нормативно-правового регулювання ветеринарії», де переважно були статті по проблемам ветеринарної медицини та практичної ветеринарної діяльності, а також вдосконалення правового регулювання в галузі ветеринарії.

Автори цієї статті також розглядали обговорювану проблему в наукових публікаціях: «Правове регулювання ветеринарної діяльності: стан, актуальні завдання»; «Державний ветеринарний нагляд (на прикладі Свердловської області)».

Логічним завершенням наукових обговорень і рекомендацій стало прийняття 13 липня 2015 року федерального закону №243-ФЗ «Про внесення змін до законів Російської Федерації« Про ветеринарії і окремі законодавчі акти Російської Федерації ».

Мета цього дослідження полягає в аналізі змін і (або) доповнень до чинного закону «Про ветеринарії» і як ці зміни позначаться на якості правового регулювання відносин у галузі ветеринарії.

Прийнятого 13 липня 2015 федеральний закон №243 значно розширив зміст частини третьої статті 1 яка викладена в такій редакції:

"Завдання в області ветеринарії в Російській Федерації здійснюють федеральний орган виконавчої влади в галузі нормативно-правового регулювання у ветеринарії, федеральний орган виконавчої влади, який здійснює функції з контролю і нагляду в ветеринарії та іншої закріпленої сфері діяльності (далі - федеральний орган виконавчої влади в галузі ветеринарного нагляду), і підвідомчі йому територіальні органи та організації, а також ветеринарні (ветеринарно-санітарні) служби федерального органу виконавець ой влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики, нормативно- правовому регулюванню  в області оборони, федерального органу виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері внутрішніх справ, федерального органу виконавчої влади, що здійснює правозастосовні функції, функції з контролю і нагляду в сфері виконання кримінальних покарань, федерального органу виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики, нормативно-правовому регулюванню, контролю і нагляду в сфері государс кої охорони, федерального органу виконавчої влади, що здійснює державне управління  в області забезпечення безпеки Російської Федерації (далі - федеральні органи виконавчої влади в галузі оборони, в сфері внутрішніх справ, у сфері виконання покарань, у сфері державної охорони і в області забезпечення безпеки), органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації в галузі ветеринарії та підвідомчі їм установи, федеральний орган виконавчої влади, уповноважений в галузі митної справи, і атестовані в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фахівці в галузі ветеринарії в межах своєї компетенції (далі - атестовані специали ти). "

Стаття 2. - нормативно-правове регулювання у ветеринарії доповнена статтями 2.1. - 2.6.

Стаття 2.1. Ветеринарні правила (правила в галузі ветеринарії).

Стаття 2.2. Ветеринарні правила здійснення профілактичних, діагностичних, лікувальних, обмежувальних та інших заходів, встановлення і скасування на території Російської Федерації карантину та інших обмежень, спрямованих на запобігання поширенню та ліквідацію вогнищ заразних та інших хвороб тварин.

Стаття 2.3. Ветеринарні правила організації роботи з оформлення ветеринарних супровідних документів.

Стаття 2.4. Ветеринарні правила утримання тварин.

Стаття 2.5. Ветеринарні правила здійснення ідентифікації та обліку тварин.

Стаття 2.6. Ветеринарні правила проведення регіоналізації території Російської Федерації.

Вимоги статей 2.1.-2.6. Закону Російської Федерації «Про ветеринарії», в редакції Федерального закону №243-ФЗ від 13.07.2015г.

в частині здійснення прав і обов'язків посадових осіб ветеринарної служби та інших фахівців в області ветеринарії, фізичних осіб і юридичних осіб, індивідуальних підприємців при здійсненні діяльності з видобутку (вилову) водних біологічних ресурсів, переробки, зберігання і реалізації уловів водних біологічних ресурсів і виробленої з них продукції застосовуються після затвердження федеральним органом виконавчої влади в галузі нормативно-правового регулювання у ветеринарії нормативних правових актів , що регулюють питання створення механізмів моніторингу ветеринарної безпеки регіонів Російської Федерації і районів видобутку (вилову) у дних біологічних ресурсів, застосування профілів ризику для проведення обов'язкових досліджень продукції тваринного походження, в тому числі уловів водних біологічних ресурсів і виробленої з них продукції, формування вичерпного переліку підстав для проведення лабораторних досліджень продукції тваринного походження, в тому числі уловів водних біологічних ресурсів і виробленої з них продукції, але не раніше 1 січня 2016 року.

Стаття 4. Право на заняття ветеринарною діяльністю доповнена статтею 4.1. Федеральна державна інформаційна система в галузі ветеринарії.

Стаття 13. доповнено частиною сьомою такого змісту: «Реєстрація кормових добавок для тварин здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України».

У статті 21 частину другу викладено в такій редакції:

"Ветеринарно-санітарній експертизі підлягають також корми та кормові добавки рослинного походження і продукція рослинного походження непромислового виготовлення, реалізована на продовольчих ринках або використовувана на об'єктах, підвідомчих федеральним органам виконавчої влади в галузі оборони, в сфері внутрішніх справ, у сфері виконання покарань, у сфері державної охорони і в області забезпечення безпеки. ";

у частині третій слова "Організація і проведення" замінено словом "Проведення";

доповнено новою частиною п'ятою такого змісту:

"Порядок призначення і проведення ветеринарно-санітарної експертизи затверджується центральним органом виконавчої влади в галузі нормативно-правового регулювання у ветеринарії";

частина п'ята вважається частиною шостою;

частина шоста вважається частиною сьомою і викладена в такій редакції:

"Проведення ветеринарно-санітарної експертизи продукції тваринного походження, кормів і кормових добавок рослинного походження і продукції рослинного походження непромислового виготовлення, а також інших спеціальних заходів, спрямованих на захист населення від хвороб, спільних для людей і тварин, і від харчових отруєнь, що виникають при вживанні небезпечної у ветеринарно-санітарному відношенні продукції тваринного походження, організовують федеральний орган виконавчої влади в галузі ветеринарного надз ора, ветеринарні (ветеринарно-санітарні) служби федеральних органів виконавчої влади в галузі оборони, в сфері внутрішніх справ, у сфері виконання покарань, у сфері державної охорони і в області забезпечення безпеки, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації в галузі ветеринарії в межах своєї компетенції ".

Федеральний закон №243-ФЗ вступає в силу з 15.07.2015г.

З 1 січня 2018 року оформлення ветеринарних супровідних документів проводиться в електронній формі.

До 1 січня 2018 року оформлення ветеринарних супровідних документів на підконтрольні товари, на які до дня набрання чинності цього Закону ветеринарні супровідні документи не оформлялися, не проводиться або проводиться в електронній формі за бажанням власника цих підконтрольних товарів.

До 1 січня 2018 року оформлення ветеринарних супровідних документів на підконтрольні товари, крім підконтрольних товарів, зазначених у частині 3 цієї статті, провадиться на паперовому носії або в електронній формі за бажанням власника цих підконтрольних товарів.

Поряд з федеральним законом №243-ФЗ від 13.07.2015г. новацією в правовому регулюванні в галузі ветеринарії є федеральний закон №213-ФЗ від 13.07.2015г. «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федерального закону« Про вільний порте Владивосток », який також вніс суттєві доповнення до основного закону« Про ветеринарії ».

Наприклад, в статті 5 пункт 2.1 викладено, що система державної ветеринарної служби Російської Федерації включає в себе також федеральний орган виконавчої влади, уповноважений на здійснення державного ветеринарного нагляду в пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації, розташованих на території вільного порту Владивосток.

У статті 8 пункт 2.1 визначено, що Уряд Російської Федерації має право встановлювати компетенцію федеральних органів виконавчої влади щодо здійснення державного ветеринарного нагляду в пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації, розташованих на території вільного порту Владивосток, на певний період, а також порядок здійснення такого нагляду.

Частина 5 статті 9 говорить, що права уповноважених посадових осіб органів державного ветеринарного нагляду щодо здійснення державного ветеринарного нагляду в пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації, розташованих на території вільного порту Владивосток, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Федеральний закон №213-ФЗ від 13.07.2015г. вступає в силу з 15.07.2015г. за винятком положень, для яких встановлені інші строки набрання ними чинності.

Аналіз змін і доповнень до закону «Про ветеринарії» внесених федеральними законами №243-ФЗ від 13.07.2015г. і №213-ФЗ від 13.07.2015г. показує, що багато пропозицій і рекомендації вчених, громадськості та фахівців у галузі ветеринарної діяльності не були враховані, зокрема, висновок Громадської палати Російської Федерації.

Відзначаючи можливість і необхідність змін в закон «Про ветеринарії», спрямованих на поліпшення діючих в сфері вітчизняної ветеринарії положень і правил, що забезпечують безпеку населення країни, Громадська палата РФ запропонувала і своє бачення щодо поліпшення правового регулювання відносин у галузі ветеринарії.

Зупинимо увагу на окремих пропозиціях Громадської палати висловлених на стадії обговорення проекту нового закону.

1) У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що він перш за все спрямований на гармонізацію з міжнародними договорами.

Разом з тим, в законопроекті відсутні будь-які посилання на міжнародні договори і угоди, зокрема, на договори і угоди, укладені Російською Федерацією у зв'язку зі вступом до Світової організації торгівлі, до Митного Союзу, в Євразійський економічний союз.

Порівняльний аналіз правових принципів, положень і норм, що містяться в зазначених міжнародних правових актах, що поширюють свою дію на територію Російської Федерації, в законопроекті не наведено, першорядне значення міжнародних правових актів не підкреслено. Дана обставина не відповідає принципу пріоритету міжнародних договорів, встановленому Конституцією Російської Федерації (1993 р.).

2) При прийнятті закону слід враховувати положення, що містяться в антикризовому Плані, прийнятому Урядом Російської Федерації, визначаючи завдання органів, організацій, індивідуальних підприємців, що здійснюють діяльність в сфері ветеринарії, і їх дії в період погіршення економічного становища країни.

Крім того, представляється необхідним враховувати положення існуючих державних програм  (Доктрин) Російської Федерації, насамперед, Доктрини продовольчої безпеки Російської Федерації в сфері виробництва продукції тваринництва.

При розробці законопроекту не знайшли свого відображення:

Розпорядження Президента Російської Федерації від 18 березня 2011 року № 158-рп «Про організацію роботи по інкорпорації правових актів СРСР і РРФСР і / або по визнанню зазначених актів нечинними на території Російської Федерації»;

Розпорядження Президента РФ від 22 грудня 2013 року № 3009-ін, що містить доручення Уряду РФ прийняти комплекс заходів щодо вдосконалення системи ветеринарного контролю;

Постанова Уряду РФ від 28 вересня 2009 року № 761 «Про забезпечення гармонізації російських санітарно-епідеміологічних вимог, ветеринарно-санітарних і фітосанітарних заходів до міжнародних стандартів»;

Постанова Уряду РФ від 14 грудня 2009 року № 1009 «Про порядок спільного впровадження Міністерством охорони здоров'я Російської Федерації і Міністерством сільського господарства Російської Федерації функцій по нормативно-правового регулювання у сфері контролю за якістю та безпекою харчових продуктів  і по організації такого контролю »;

Розпорядження Уряду РФ від 9 березня 2010 № 299-р «Про затвердження плану заходів щодо удосконалення контрольно-наглядових та дозвільних функцій і оптимізації надання державних послуг, Що надаються федеральними органами виконавчої влади, у сфері сільського господарства ».

Законопроект повинен передбачати заходи, спрямовані на розвиток підприємств малого і середнього бізнесу, діяльність яких у сфері виробництва і торгівлі продукцією тваринництва в сучасних умовах не може виявитися другорядною.

У фінансово-економічному обґрунтуванні до законопроекту зазначено, що його прийняття не потребуватиме фінансових витрат з коштів федерального бюджету.

Разом з тим, в ході громадських слухань законопроекту представники господарюючих суб'єктів, великих виробничих і торгових об'єднань висловили протилежну думку. Вони повідомили про багатомільярдний збільшенні витрат, викликаних реалізацією законопроекту, і, відповідно, про зростання цін на торговельну продукцію.

Крім того, законопроект не містить згадки про державний план біологічної або ветеринарної безпеки, який може бути поєднана з положеннями закону «Про ветеринарії».

3) Законопроект вказує на віднесення федеральних органів виконавчої влади (силових структур) до суб'єктів діяльності у сфері ветеринарії, до яких також належать інші федеральні органи, органи влади суб'єктів Російської Федерації.

Однак законопроект, також як діючий закон «Про ветеринарії», не містить положень, що вказують на чіткий розподіл повноважень суб'єктів ветеринарної діяльності, визначень сфер діяльності кожного з них, не дозволяє усунути розрізненість ветеринарної служби Російської Федерації, яка до теперішнього часу не має чіткої ієрархічної структури .

При цьому первинною ланкою органів, які здійснюють діяльність в сфері ветеринарії, є ветеринарний пункт і ветеринарний ділянку, однак в законопроекті згадка про даних структурах відсутня.

4) Основними причинами виникнення та поширення в Російській Федерації заразних хвороб тварин є відсутність дієвого обліку поголів'я тварин, в першу чергу, в особистих підсобних господарствах, несанкціоновані переміщення і реалізація тварин і продукції тваринного походження. При виникненні небезпечних (заразних) захворювань тварин і необхідності розгляду питання про введення карантину потрібно не тільки обстеження певної території, а й особистих підсобних господарств.

Разом з тим, відповідно до положень, наведеними в статті п'ятої Закону № 112-ФЗ «Про особисте підсобне господарство», втручання органів державної влади і органів місцевого самоврядування в діяльність громадян, які ведуть особисте підсобне господарство, не допускається.

Відповідно до положень, зазначених в главі сімнадцятої Цивільного кодексу Російської Федерації, вхід на земельна ділянка  без дозволу власника не допускається (стаття 262 Цивільного кодексу). Реалізація даних положень для проходу в особисті підсобні господарства на практиці вимагає дозвільних санкцій відповідних посадових осіб, тоді як їх отримання вимагає певних тимчасових і організаційних витрат, не порівнянних з терміновістю введення карантину. Однак в законопроекті відсутні положення, що виключають перешкоджання діяльності працівників ветеринарних служб, перш за все, в екстремальних умовах (карантині, обмежувальних заходах).

5) Законопроектом повною мірою не врегульована проблема поводження з біологічними відходами, яка не вирішена Федеральним законом № 89-ФЗ «Про відходи виробництва та споживання».

Відсутність належного регулювання даної проблеми знижує рівень ветеринарної безпеки в країні.

6) Законопроектом не передбачено дозвіл важливої \u200b\u200bпроблеми, пов'язаної з боротьбою із захворюваннями тварин. При таких захворюваннях застосовуються відповідні лікарські засоби, проте з їх переліку необгрунтовано виключені дезінфікуючі засоби, що дозволяють ліквідувати наслідки спалахів небезпечних захворювань.

В результаті виробники продукції самостійно виготовляють дезінфікуючі препарати, розробляючи власні технічні умови, не привертаючи до даної діяльності Департамент ветеринарії Міністерства сільського господарства, органи Федеральної служби з ветеринарного і фітосанітарного нагляду.

Дана обставина становить загрозу ветеринарної безпеки країни. Видається за доцільне включити дезінфікуючі засоби до переліку лікарських препаратів, що дозволить використовувати в господарському обороті в сфері ветеринарії не тільки лікарські засоби, а й велику групу дезінфікуючих засобів санітарної захисту.

У цій статті ми провели лише деякі витяги з Висновку Громадської палати Російської Федерації на проект законодавчого акта, спрямованого на вдосконалення правового регулювання діяльності в галузі ветеринарії.

Вважаємо, що про ці пропозиції повинні знати і мати уявлення вчені в галузі ветеринарної медицини і ветеринарно-санітарної експертизи, ветеринарні фахівці, аграрні підприємці в сфері тваринництва, а також громадяни, які ведуть особисте підсобне господарство.

висновки

Проведений аналіз нових федеральних законів, що стосуються змін та (або) доповнень до закону «Про ветеринарії» показує, що зміст цього закону значно актуалізувалося з урахуванням розвитку ринкових відносин та підприємництва в Російській Федерації та свідчить про новий підхід до правового регулювання відносин у галузі ветеринарії.

В оновленому законі «Про ветеринарії» з'явилися нові поняття і дії, зокрема як: Ветеринарні правила здійснення ідентифікації обліку тварин; ветеринарні правила регіоналізації території Російської федерації; створення федеральної інформаційної системи в галузі ветеринарії та забезпечення її функціонування; ветеринарні правила утримання тварин та інші.

Слід погодитися з тим, що окремі норми закону «Про ветеринарії» носять декларативний характер. Це свідчить про недотримання правил юридичної техніки і нормографіі, що, в кінцевому рахунку, може відбитися на якості правового регулювання.

Багато пропозиції вчених, спеціалістів ветеринарної медицини, громадських організацій, підприємців законодавці врахували при прийнятті змін та доповнень до закону «Про ветеринарії», але окремі рекомендації не отримали схвалення.

У той же час, викладені в цій статті витяги з Висновку Громадської палати Російської Федерації на наш погляд, за багатьма позиціями представляють здоровий підхід до формування законодавчого акту прямої дії, який не вимагав би прийняття додаткових підзаконних нормативних правових актів, які роз'яснюють суть положень закону.

При цьому слід зазначити, що заходи, які будуть передбачені підзаконними актами, не повинні призводити до погіршення умов ведення бізнесу, різкого збільшення витрат господарюючих і торгових суб'єктів, зменшення їх конкурентоспроможності в цілому по відношенню до країн, в тому числі, експортерам аналогічної продукції.

Нормативні правові акти, Які будуть прийняті, не повинні вступати в протиріччя з міжнародними договорами та угодами в галузі ветеринарії, сільськогосподарської, торговельної та іншої економічної діяльності.

У складній в Російській Федерації економічної ситуації необхідна ретельна оцінка впливу наслідків прийняття нормативних актів на економіку країни, на витрати господарюючих суб'єктів, на збільшення або зниження обсягів вітчизняної товарної продукції, на формування цін на продукти харчування.

Актуальність і затребуваність змін до закону «Про ветеринарії», а також формування адекватної нормативно-правової бази в галузі ветеринарії підтверджують відомості, розміщені на сайті Спеціалізованого центру обліку в агропромисловому комплексі при Мінсільгоспі Росії від 25.01.2016.

Наведемо цю інформацію.

Федеральний центр охорони здоров'я тварин (ФГБУ «ВНИИЗЖ») опублікував статистичні дані про стан здоров'я великої рогатої худоби в Російській Федерації за минулий рік.

За даними Росстату, на кінець листопада 2015 року в Росії в господарствах усіх категорій поголів'я великої рогатої худоби становило 19,2 млн голів (на 1,9% менше в порівнянні з аналогічною датою 2014 року, в тому числі 8,4 млн корів (на 2,2% менше).

У минулому році ФГБУ «ВНИИЗЖ» провело дослідження більш ніж 23 тисяч польових зразків біологічного матеріалу та крові від великої та дрібної рогатої худоби з 183 господарств 43 регіонів Росії. Використовуючи діагностичні тест-системи, фахівці установи виявляли наявність в зразках геномів інфекційного ринотрахеїту, парагрипу-3, вірусу герпесу 4-го типу, респіраторно-синцитіальним вірусу і вірусу вірусної діареї, вірусу лейкозу, аденовірусу, хламідіозу великої рогатої худоби, рота- і коронавируса великої рогатої худоби та ін.

Згідно з даними дослідження, 33,2% зразків показали наявність генома збудника лейкозу, 18,5% - ротавірусної інфекції великої рогатої худоби.

За результатами дослідження понад 4 тисячі проб сироваток крові тварин в 70,4% випадків встановлена \u200b\u200bсеропревалентность до збудника вірусної діареї великої рогатої худоби, при цьому в 25,5% випадків виявлено постінфекційні антитіла. У 7 суб'єктах країни виявлено геном збудника одного генотипу.

Були обстежені тваринницькі ферми, на яких були відзначені патології органів відтворення, в тому числі де фіксувалися випадки вірусної діареї. На цих фермах кількість абортів і мертвонароджень становило 10%, післяпологових захворювань - 24,4%.

Крім того, в минулому році вперше був зареєстрований випадок виявлення атипового штаму вірусної діареї великої рогатої худоби: 3 генотипу на території Росії у імпортних порід.

Влітку минулого року в Дагестані вперше було зафіксовано захворювання великої рогатої худоби нодулярним дерматитом. Як повідомляє Міжнародне епізоотичне бюро, ця хвороба завдає значних економічних збитків, оскільки викликає спад молочної продуктивності, стерильність бугаїв-плідників (тимчасову або постійну), а при ускладненні вторинною інфекцією може викликати загибель тварин. Людина до нодулярна дерматиту несприйнятливий. ФГБУ «ВНИИЗЖ» зазначає, що, оскільки на території Північно-Кавказького федерального округу  щільність поголів'я худоби висока, в 2016 році можливе подальше поширення інфекції. Це, в свою чергу, може привести до серйозних соціально-економічних наслідків для суб'єктів Російської Федерації.

І.М. Буркун, доктор біологічних наук, професор, академік РАН, ректор

Б.А. Воронін, доктор юридичних наук, професор, проректор з наукової роботи та інновацій

Уральський державний аграрний університет