Характеристика законодавства про державну службу російської федерації. Законодавство про державну службу рф

Лекція 5. Організація діяльності державних і муніципальних службовців в РФ

1. Система законодавства про державну та муніципальної службі в Росії

Сучасну систему законодавства про державну та муніципальної службі Російської Федерації складають наступні нормативно-правові акти:

1. Федеральний закон від 23 травня 2003 № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації»;

2. Федеральний закон від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»;

3.Федеральний закон від 27 липня 2004 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації»;

4. Федеральний закон від 2 березня 2007 р № 25-ФЗ «Про муніципальної службі в Російській Федерації».

До нормативно-правових актів, що регулюють сферу державної служби відноситься також ряд указів Президента РФ, інші федеральні закони, що визначають основи роботи окремих державних органів (наприклад, закони про поліцію, прокуратуру, службу в Міністерстві закордонних справ і ін.). Всі нормативно-правові акти приймаються відповідно до Конституції Російської Федерації, прийнятої всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року.

Ключовим документом в представленому переліку є Федеральний закон «Про систему державної служби Російської Федерації». У ньому визначаються правові та організаційні основи системи державної служби, в тому числі системи управління державною службою. Вводиться поділ служби на державну цивільну, військову і правоохоронну. Закріплюються принципи державної служби (ст. 3). Визначаються поняття державних посад і державних службовців (ст. 8-10). У другому розділі затверджуються загальні умови організації державної служби:

1. Формування кадрового складу (ст. 11);

2. Проходження державної служби (ст. 12);

3. Класні чини, дипломатичні ранги, спеціальні та військові звання (ст. 13);

4. Стаж державної служби (ст. 14) та ін.

У третьому розділі закону затверджується система управління державною службою.

регламентація державної цивільної служби закріплена у відповідному Законі, прийнятому в 2004 році. В законі визначаються поняття державної цивільної служби, цивільного службовця, формулюються принципи цивільної служби. Поділяються посади (ст. 9), висуваються кваліфікаційні вимоги до посад цивільної служби (ст. 12). Закріплюються наступні засади проходження державної цивільної служби:

1. Правовий статус державного службовця (гл. 3);

2. Умови вступу на службу (гл. 4);

3. Укладення та припинення дії службового контракту (гл.5-6);

4. Оплата праці, заохочення і відповідальність цивільного службовця (гл.10-12);

5. Формування кадрового складу цивільної служби (гл. 13);

6. Встановлення контролю над державною цивільною службою (гл. 15) та ін..

У ставленні до військової служби Федеральний закон від 28 березня 1998 р №53-ФЗ «Про військовий обов'язок і військову службу» закріплює порядок проходження військової служби (ст. 36), виконання обов'язків по військовій службі (ст. 37). У законі затверджуються військові посади (ст. 42), призначення на них і звільнення з посади (ст. 43). Визначаються порядок присвоєння військових звань (ст. 47), умови позбавлення військового звання, зниження у військовому званні, а також порядок відновлення у військовому званні (ст. 48).

Правові та організаційні основи правоохоронної служби Росії не закріплені в єдиному законі, тому складаються з ряду нормативно-правових актів, що регламентують окремі структури правоохоронної служби. Виділимо наступні закони про правоохоронних органах:

2. Федеральний закон від 7 лютого 2011 року № 4-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федерального закону« Про поліцію »»;

3. Федеральний закон від 30 листопада 2011 р №342-ФЗ «Про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації і внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації»;

4. Федеральний закон від 21 липня 1997 № 114-ФЗ «Про службу в митних органах Російської Федерації» і ін.

Організаційні основи та функціонування інших державних органів, що відносяться до правоохоронної службі затверджуються, в тому числі, Указами Президента РФ і Постановами Верховної Ради РФ (що існував до 1993 р). Наприклад, Указами Президента РФ регламентуються правоохоронні органи з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин; Федеральна міграційна служба та ін.

Стосовно до організації муніципальної служби в Росії ми виділили два основних нормативно-правові акти: закон про місцеве самоврядування і закон про муніципальну службу. Звертаючись до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування», згадаємо з попередньої лекції про те, що в 2000-х роках в нашій країні в сфері місцевого самоврядування були проведені великі зрушення щодо формування правових основ і приведення у відповідність сучасним вимогам організаційні основи муніципальної служби . В цьому законі по-іншому вирішуються питання про територіях і кордони муніципальних утворень; розмежовуються питання місцевого значення поселень, муніципальних районів і міських округів; встановлений порядок наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями; істотні основи внесені в фінансові основи місцевого самоврядування.

законом про муніципальну службу встановлюються її принципи, визначаються поняття муніципальної служби, посади муніципальної служби. Затверджується перелік посад і їх класифікація (гл. 2). У третьому розділі закону закріплюється статус муніципального службовця, що включає права і обов'язки службовців, вимоги, обмеження і заборони, що пред'являються до муніципальним службовцям. Четверта глава затверджує порядок надходження і проходження муніципальної служби. У законі регламентується також ряд питань, пов'язаних з організацією роботи муніципальних службовців:

1. Робоче (службове) час і час відпочинку, оплата праці службовців (гл. 5-6);

2. Заохочення і дисциплінарна відповідальність муніципального службовця (гл. 7);

3. Кадрова робота в муніципальній освіті (гл. 8);

4. Фінансування та програми розвитку муніципальної служби (гл. 9).

2. Реєстри посад державної служби

У Російській Федерації посади державної служби поділяються на такі категорії:

1. посади федеральної державної цивільної служби;

2. посади державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації;

3. військові посади;

4. посади правоохоронної служби.

Реєстр посад федеральної державної служби утворюють:

1. переліки посад федеральної державної цивільної служби;

2. переліки типових військових посад;

3. переліки типових посад правоохоронної служби.

Слід зазначити, що реєстр посад в суб'єкті Російської Федерації встановлюється в законі або іншому нормативно-правовому акті адміністративно-територіальної одиниці. Решта переліки посад затверджуються Президентом. Так, діючий реєстр посад федеральної державної цивільної служби затверджений указом Президента Російської Федерації від 31 грудня 2005 року №1574. Посади в ньому розподілені по державним органам. Виділяються 4 категорії посад: керівники, помічники (радники), фахівці, що забезпечують фахівці. І 5 груп посад: вища, головна, провідна, старша, молодша. У реєстрі дається повне перерахування всіх державних посад в таких державних органах Росії як:

- Адміністрація Президента Російської Федерації;
- Апарат Ради Федерації Федеральних Зборів РФ;
- Апарат Державної Думи Федеральних Зборів РФ;
- Апарат Уряду РФ;
- Федеральні міністерства;
- Федеральні служби;
- Федеральні агентства;
- інші.

Для наочності наведемо перелік посад Управління справами Президента РФ:

Вища група посад

Керуючий справами Президента Російської Федерації 06-1-1-001 ( реєстраційний номер - код, далі його опустимо)

Перший заступник керуючого справами Президента РФ

Заступник керуючого справами Президента Російської Федерації

Заступник керуючого справами Президента РФ - начальник Головного медичного управління Управління справами Президента РФ

Начальник головного управління

Начальник управління

Заступник начальника головного управління

Заступник начальника управління

Вища група посад

Помічник керуючого справами Президента Російської Федерації

Радник керуючого справами Президента Російської Федерації

Головна група посад

Начальник відділу в головному управлінні

Начальник відділу в управлінні

Заступник начальника відділу в головному управлінні

Заступник начальника відділу в управлінні

головний радник

провідний радник

радник

Провідна група посад

головний консультант

Ведучий консультант

консультант

Старша група посад

Головний спеціаліст-експерт

Провідний спеціаліст-експерт

Спеціаліст-експерт

Головна група посад

Головний спеціаліст 2 розряду

Головний спеціаліст 3 розряду

Провідна група посад

Провідний спеціаліст 1 розряду

Провідний спеціаліст 2 розряду

Провідний спеціаліст 3 розряду

Старша група посад

Старший фахівець 1 розряду

Старший фахівець 2 розряду

Старший фахівець 3 розряду

Молодша група посад

Спеціаліст 1 розряду

Спеціаліст 2 розряду.

Детальніше про посади державної цивільної служби ми розглянемо в наступних лекціях на нашу предмету.

Стосовно до військову службу в Росії слід виділяти, перш за все, два види посад: командні(Командир частини, начальник штабу) і рядові(Солдат, матрос) .По типу військові посади поділяються на командні, штабні, інженерні (технічні), професорсько-викладацькі. Військова служба здійснюється в спеціальних формуваннях і органах, що забезпечують безпеку і оборону країни:

- Міністерство оборони Російської Федерації;
- Федеральна служба спеціального будівництва;
- Федеральна служба безпеки;
- Федеральна служба охорони;
- Служба зовнішньої розвідки;
- Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, в т.ч. у військових підрозділах Державної протипожежної служби;
- Міністерство Внутрішніх Справ (Внутрішні війська);
- Головне управління спеціальних програм Президента Російської Федерації.

Кожній військової посади повинно відповідати одне військове звання. У таблиці представлені військові посади і військові звання, які поділяються на військові і корабельні. Необхідно відзначити, що до військовим званням військовослужбовця, який має військово-облікову спеціальність юридичного або медичного профілю, додаються відповідно слова: «юстиції» або «медичної служби»

Таблиця 1. Військові посади і військові звання Російської Федерації

	військові	корабельні
вищі офіцери	Маршал Російської Федерації
	Генерал армії	адмірал флоту
	Генерал-полковник
	Генерал-лейтенант	Віце-Адмірал
	Генерал-майор	Контр-адмірал
старші офіцери	полковник	Капітан 1-го рангу
	підполковник	Капітан 2-го рангу
		Капітан 3-го рангу
молодші офіцери		Капітан-лейтенант
	Старший лейтенант	Старший лейтенант
	лейтенант	Старший лейтенант
	Молодший лейтенант	Молодший лейтенант
прапорщики, мічмани	Старший прапорщик	старший мічман
прапорщики, мічмани	прапорщик
Солдати, матроси Сержанти, старшини	старшина	Головний корабельний старшина
	Старший сержант	головний старшина
		Cтаршіна 1 статті
	Молодший сержант	Cтаршіна 2 статті
	єфрейтор	старший матрос

Тепер звернемося до посад правоохоронної служби. При цьому відзначимо, що в нормативно-правовому регулюванні цього виду державної служби не вживається поняття посаду, а використовується термін « співробітник правоохоронних органів ».Правоохоронна служба покликана здійснювати діяльність з охорони правопорядку і законності, а також захисту прав і свобод людини. У структуру правоохоронних органів Російської Федерації входять:

Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації;
Федеральна міграційна служба (ФМС Росії);
Державна фельд'єгерська служба Російської Федерації (ГФС Росії);
Федеральна служба виконання покарань Російської Федерації (ФСВП Росії);
Федеральна митна служба Російської Федерації (ФМС Росії);
Федеральна служба Російської Федерації з контролю за обігом наркотиків (ФСКН Росії);
Державна протипожежна служба МНС Росії.

Посади, які займає співробітниками правоохоронних органів, підрозділяються на групи: рядовий склад; молодший склад; середній начальницький склад; старший начальницький склад; вищий начальницький склад. У класифікації співробітників органів наркоконтролю не виділяється рядовий склад. Співробітникам правоохоронних органів присвоюються спеціальні звання і класні чини. Слід зазначити, що за функціональним призначенням посади в правоохоронній службі за аналогією з державною цивільною службою поділяються на керівників, помічників (радники) і фахівців. Виняток становлять посади категорії «що забезпечують фахівці», які в правоохоронну службу не виділяються. Розглянемо поділ спеціальних звань в органах поліції Російської Федерації.

Таблиця 2. Спеціальні звання співробітників поліції РФ

Спеціальні звання співробітників поліції (c 2011 року)
Вищий начальницький склад	Генерал поліції Російської Федерації
	Генерал-полковник поліції
	Генерал-лейтенант поліції
	Генерал-майор поліції
Старший начальницький склад	полковник поліції
	підполковник поліції
	майор поліції
Середній начальницький склад	капітан поліції
	Старший лейтенант поліції
	лейтенант поліції
	Молодший лейтенант поліції
Молодший начальницький склад	Старший прапорщик поліції
	прапорщик поліції
	старшина поліції
	Старший сержант поліції
	сержант поліції
	Молодший сержант поліції
рядовий склад	рядовий поліції

Так, на прикладах окремих державних органів ми проаналізували особливості виділення посад у всіх видах державної служби сучасної Росії. Однак слід знову вказати на момент, відображений ще в першій лекції з нашого предмету. Крім державних службовців, які здійснюють свою діяльність на державних посадах, російським законодавством виділяються також категорія осіб, що заміщають державні посади. Перелік другої групи закріплений Указом Президента РФ від 11 січня 1995 № 32 «Про державних посадах Російської Федерації», куди входять Президент РФ, Голова Уряду РФ, Перший заступник Голови Уряду РФ і інші державні посади.

3. Види посад муніципальної служби

У російському законодавстві посаду муніципальної служби визначається як посаду в органі місцевого самоврядування, апараті виборчої комісії муніципального освіти, які утворюються відповідно до статуту муніципального освіти, з встановленим колом обов'язків щодо забезпечення виконання повноважень органу місцевого самоврядування, виборчої комісії муніципального освіти або особи, що заміщує державну посаду.

Реєстр посад муніципальної служби в суб'єкті Російської Федерації являє собою перелік найменувань посад муніципальної служби, класифікованих по органах місцевого самоврядування, виборчим комісіям муніципальних утворень, групам і функціональними ознаками посад, що визначається з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

У реєстрі посад муніципальної служби в суб'єкті Російської Федерації можуть бути передбачені посади муніципальної служби, створюються для безпосереднього забезпечення виконання повноважень особи, що заміщує державну посаду. Такі посади муніципальної служби заміщаються муніципальними службовцями шляхом укладення трудового договору на термін повноважень вказаної особи. Посади муніципальної служби поділяються на такі групи:

1. Вищі посади муніципальної служби;

2. Головні посади муніципальної служби;

3. Провідні посади муніципальної служби;

4. Старші посади муніципальної служби;

5. Молодші посади муніципальної служби.

Як приклад поділу посад в муніципальному освіті візьмемо п еречень посад муніципальної службив міському окрузі Волгоградській області з чисельністю населення понад 500 тисяч чоловік.

Перелік посад муніципальної служби в місцевій адміністрації міського округу.

Посади, заміщуються на певний термін

Вища група посад

Глава місцевої адміністрації (при наймі за контрактом)

Перший заступник глави місцевої адміністрації

Заступник голови місцевої адміністрації

Глава територіального органу місцевої адміністрації

Керуючий справами місцевої адміністрації

Провідна група посад

Помічник голови місцевої адміністрації

Помічник першого заступника голови місцевої адміністрації

Помічник заступника голови місцевої адміністрації

Прес-секретар глави місцевої адміністрації

Посади, що заміщаються без обмеження терміну повноважень

Вища група посад

Перший заступник глави територіального органу місцевої адміністрації

Заступник керуючого справами місцевої адміністрації

Заступник глави територіального органу місцевої адміністрації

Керуючий справами територіального органу місцевої адміністрації

Начальник управління, голова комітету місцевої адміністрації

Керівник департаменту місцевої адміністрації

Головна група посад

Заступник керуючого справами територіального органу місцевої адміністрації

Заступник керівника департаменту місцевої адміністрації

Заступник начальника управління місцевої адміністрації

Заступник голови комітету місцевої адміністрації

Завідувач, начальник відділу, начальник управління, голова комітету територіального структурного підрозділу місцевої адміністрації

Завідувач, начальник відділу, що входить до складу управління, комітету місцевої адміністрації

Заступник начальника, заступник завідувача відділом місцевої адміністрації

Начальник управління, голова комітету у складі департаменту місцевої адміністрації

Начальник відділу територіального органу місцевої адміністрації

Начальник відділу, що входить до складу департаменту місцевої адміністрації

Начальник, завідувач відділом, що входять до складу управління, комітету департаменту місцевої адміністрації

Провідна група посад

Консультант місцевої адміністрації

Заступник завідувача, начальника відділу, начальника управління, голови комітету територіального структурного підрозділу місцевої адміністрації

Завідувач, начальник відділу, що входить до складу управління, комітету територіального структурного підрозділу місцевої адміністрації

Заступник начальника відділу, що входить до складу управління, комітету територіального структурного підрозділу місцевої адміністрації

Заступник начальника відділу територіального органу місцевої адміністрації

Заступник начальника відділу, що входить до складу департаменту місцевої адміністрації

Заступник начальника управління, голови комітету у складі департаменту місцевої адміністрації

Заступник начальника відділу у складі управління, комітету департаменту місцевої адміністрації

Старша група посад

Консультант територіального структурного підрозділу місцевої адміністрації

Головний спеціаліст місцевої адміністрації

Провідний спеціаліст місцевої адміністрації

Головний спеціаліст територіального структурного підрозділу місцевої адміністрації

Провідний спеціаліст територіального структурного підрозділу місцевої адміністрації

Головний спеціаліст комітету, управління, відділу територіального структурного підрозділу місцевої адміністрації

Провідний спеціаліст комітету, управління, відділу територіального структурного підрозділу місцевої адміністрації

Молодша група посад

4. Вимоги до державним і муніципальним службовцям

У сучасній правовій державі до тих, хто працює на суспільство, або в державних органах, або в місцевому самоврядуванні, пред'являється ряд строгих вимог, за невиконання яких державні або муніципальні службовці неодмінно несуть відповідальність. Більш того, розвиненість механізмів відповіді службовця перед громадянським суспільством показує загальний стан держави, рівень його модернізації і демократичності політичного режиму. Розглянемо загальні вимоги до державних і муніципальним службовцям в сучасному світі.

По перше, державні та муніципальні службовці повинні бути громадянами цієї держави і прожити в ньому певний період часу. По-друге,службовці повинні мати вищу освіту і досвід роботи. По-третє, оскільки у державних і муніципальних службовців є законодавчі та нормативно-правові повноваження, права і компетентність, відповідно до займаної посади, то вони повинні повністю володіти нормативно-правовою базою держави. По-четверте, службовці, які виконують свої посадові обов'язки, повинні усвідомлювати специфіку своєї діяльності: її значущість у соціальному просторі, організацію, інформаційну та матеріально-технічну забезпеченість, конкретні функції в структурі і їх можлива компетентність.

Посадові обов'язки, заборони і обмеження в діяльності державних і муніципальних службовців прописуються в законодавстві країни. У Росії вимоги до державних службовців встановлені в нормативно-правових актах, що регламентують різні види державної служби. Так, у Федеральному законі про державну цивільну службу третя глава присвячена статусу цивільного службовця. Стосовно до правового становища муніципального службовця, то в Законі про муніципальну службу також в третьому розділі закріплені права і обов'язки службовців, вимоги, обмеження і заборони, що пред'являються до муніципальним службовцям. Детально на даному питанні ми зупинялися в другій лекції нашого предмета.

Розглянемо вимоги до особистих якостей державного і муніципального службовця, оскільки в сучасному демократичному суспільстві особистісні характеристики людини, яка займає державну посаду можуть вплинути на функціонування всієї структури в цілому і якісно поліпшити її. Так, нам видається, що державний і муніципальний службовець повинен бути сильним духом, відповідальним, дисциплінованим, володіти ораторським мистецтвом, вміти захоплювати аудиторію своїми нестандартними ідеями, мати ідеальну біографію, а також відповідний коло спілкування і розташовує зовнішній вигляд. Більш того державні і муніципальні службовці повинні детально володіти методами статистичної обробки інформації, вміти гранично якісно і ефективно застосовувати в своїй роботі сучасні технології для роботи з інформаційними ресурсами, що виступають головними елементами професійної діяльності державного і муніципального службовця.

Державні і муніципальні службовці працюють на благо державі і суспільству. Вони, як ми відзначали на попередніх заняттях, виступають посередниками між державною владою і громадянським суспільством, тому дуже важливо наскільки службовці вміють спілкуватися з людьми, знаходить спільну мову, будь це фахівець в міграційній службі, депутат районної думи або поліцейський. Всі вони повинні відповідати своєму політичному іміджу або спеціалізованої формі, повинні володіти професіоналізмом і компетенцією як найважливіших принципах державної і муніципальної служби. У багатьох випадках державні і муніципальні службовці повинні бути підкованими в основах психології людини і міжособистісних взаємин, знати про способи придушення конфліктів.

Державні і муніципальні службовці також повинні відповідати нормам моралі, мати коректне етичну поведінку і діяти відповідно до морально-етичними цінностями. При практичному застосуванні поняття та принципи професійної етики державної служби знаходять форму етичних вимог. З таких вимог вітчизняний дослідник Л.П. Абрамова виділяє основні, які повинні пред'являтися до службовцю як під час вступу на державну службу, так і при виконанні державно-службових повноважень:

Прихильність вищим моральним принципам, вірність державі; державний службовець повинен ставити державні інтереси вище індивідуальних, приватних інтересів, цілей і завдань політичних партій, інших громадських об'єднань;
Дотримання принципів державної служби;
Постійна готовність виступити на захист Конституції, федеральних законів і законів суб'єктів федерації, ніколи не порушувати положень прийнятої присяги на вірність державі і не відмовлятися від законних вимог по державній посаді;
Чесна служба державі;
Прагнення знайти і використовувати найбільш ефективні та економічні способи виконання державних завдань і функцій;
Відсутність в діяльності державного службовця елементів дискримінації одних суб'єктів, з одного боку, надання особливих благ і привілеїв іншим суб'єктам, за окрему винагороду або без нього, з іншого;
Ніколи не приймати для себе і членів своєї сім'ї ніяких благ і переваг, використовуючи при цьому свої службові повноваження;
Чи не робити ніяких особистих обіцянок, пов'язаних з обов'язками державної служби;
Ніколи не використовувати ніяку інформацію, отриману конфіденційно під час виконання своїх посадових обов'язків, як засіб отримання особистої вигоди;
Не займатися підприємницькою діяльністю;
Викривати корупцію і постійно боротися з нею в державних органах;
Дотримуватися діловий режим і коректність спілкування з громадянами та колегами;
Прагнути створювати діловий імідж державного службовця;
Чи не висловлювати публічно своєї особистої думки про діючих політичних діячів;
Уникати зловживання службовим становищем, корисливої \u200b\u200bабо іншої особистої зацікавленості;
У спілкуванні з громадянами, як при виконанні своїх повноважень, так і у позаслужбових відносинах дотримувати загальноприйняті правила поведінки; поводитися з гідністю; демонструвати ввічливе коректне поводження, неупередженість, принциповість, прагнення глибоко розібратися в суті питання, вміння вислухати і зрозуміти іншу позицію; рівне ставлення до всіх громадян і юридичних осіб; виваженість висловлюваних думок і прийнятих управлінських рішень.

Таким чином, етика державного і муніципального службовця проявляється через ставлення до людей, для яких він виконує свою роботу. Держава виражає інтереси свого народу, а службовці ці інтереси реалізують. Тому за все, що робить державний службовець або представник місцевого самоврядування, відповідальний перед людьми.

5. Обмеження та заборони у державній та муніципальній службі

У попередньому питанні ми розглянули загальні вимоги до державних і муніципальним службовцям в сучасній правовій державі. Обмеження і заборони, що діють на службі, ми вивчимо на прикладі російського досвіду. Перш за все, слід зазначити, що дані положення закріплюються в федеральних законах, що регламентують різні види державної служби. Питання про обмеження і заборони в муніципальній службі детально розібраний в другій лекції з предмету. Стосовно до обмежень в державній службі Росії, ми зупинимося на положеннях з федерального закону про державну цивільну службу, оскільки в ньому дається більш повний перелік таких обмежень, до того ж вони також відповідають і іншим видам державної служби. обмеження в державну цивільну службу Російської Федерації:

1. Громадянин не може бути прийнятий на цивільну службу, а цивільний службовець не може перебувати на цивільній службі у разі:

1) визнання його недієздатним або обмежено дієздатним рішенням суду, що набрало законної сили;

2) засудження його до покарання, яке виключає можливість виконання посадових обов'язків за посадою державної служби (цивільної служби), за вироком суду, що набрало законної сили, а також у разі наявності не знятої або непогашеної в установленому федеральним законом порядку судимості;

3) відмови від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану федеральним законом таємницю, якщо виконання посадових обов'язків за посадою цивільної служби, на заміщення якої претендує громадянин, або по замещаемой цивільним службовцям посади цивільної служби пов'язане з використанням таких відомостей;

4) наявності захворювання, що перешкоджає надходженню на цивільну службу або її проходження і підтвердженого висновком медичного закладу. Порядок проходження диспансеризації, перелік таких захворювань і форма висновку медичного закладу встановлюються уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади;

5) близького кревності чи властивості (батьки, подружжя, діти, брати, сестри, а також брати, сестри, батьки і діти подружжя) з цивільним службовцям, якщо заміщення посади цивільної служби пов'язане з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому;

6) виходу з громадянства Російської Федерації або набуття громадянства іншої держави;

7) наявності громадянства іншої держави (інших держав), якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації;

8) подання підроблених документів або свідомо неправдивих відомостей під час вступу на цивільну службу;

9) неподання встановлених цим Законом відомостей або подання свідомо неправдивих відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру;

10) недотримання обмежень, порушення заборон і невиконання обов'язків, встановлених Федеральним законом «Про протидію корупції».

Також на прикладі державних цивільних службовців розглянемо заборони, Встановлені федеральним законом про державну цивільну службу:

1. У зв'язку з проходженням цивільної служби цивільного службовцю забороняється:

1) брати участь на платній основі в діяльності органу управління комерційної організацією, за винятком випадків, встановлених федеральним законом;

3) здійснювати підприємницьку діяльність;

4) придбавати у випадках, встановлених федеральним законом, цінні папери, за якими може бути отриманий дохід;

5) бути повіреним чи представником у справі третіх осіб, у державному органі, в якому він заміщає посаду цивільної служби, якщо інше не передбачено цим Законом та іншими федеральними законами;

6) отримувати у зв'язку з виконанням посадових обов'язків винагороди від фізичних та юридичних осіб (подарунки, грошову винагороду, позички, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат й інші винагороди). Подарунки, отримані цивільним службовцям у зв'язку з протокольними заходами, зі службовими відрядженнями і з іншими офіційними заходами, визнаються відповідно федеральною власністю і власністю суб'єкта Російської Федерації і передаються цивільним службовцям за актом до державного органу;

7) виїжджати у зв'язку з виконанням посадових обов'язків за межі території Російської Федерації за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб, за винятком службових відряджень, що здійснюються відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації або на взаємній основі за домовленістю між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації та державними органами інших держав, міжнародними і іноземними організаціями;

8) використовувати в цілях, не пов'язаних з виконанням посадових обов'язків, засоби матеріально-технічного та іншого забезпечення, інше державне майно, а також передавати їх іншим особам;

9) розголошувати або використовувати в цілях, не пов'язаних з цивільною службою, відомості, які відповідно до федеральним законом до відомостей конфіденційного характеру, або службову інформацію, що стали йому відомі у зв'язку з виконанням посадових обов'язків;

10) допускати публічні вислови, думки і оцінки, в тому числі в засобах масової інформації, щодо діяльності державних органів, їх керівників, включаючи рішення вищестоящого державного органу або державного органу, в якому цивільний службовець заміщає посаду цивільної служби, якщо це не входить в його посадові обов'язки;

11) приймати без письмового дозволу представника наймача нагороди, почесні і спеціальні звання (за винятком наукових) іноземних держав, міжнародних організацій, а також політичних партій, інших громадських об'єднань і релігійних об'єднань, якщо в його посадові обов'язки входить взаємодія з зазначеними організаціями та об'єднаннями;

12) використовувати переваги посадового становища для передвиборної агітації, а також для агітації з питань референдуму;

13) використовувати посадові повноваження в інтересах політичних партій, інших громадських об'єднань, релігійних об'єднань та інших організацій, а також публічно висловлювати ставлення до зазначеним об'єднанням і організаціям в якості цивільного службовця, якщо це не входить в його посадові обов'язки;

14) створювати в державних органах структури політичних партій, інших громадських об'єднань (за винятком професійних спілок, ветеранських та інших органів громадської самодіяльності) і релігійних об'єднань або сприяти створенню зазначених структур;

15) припиняти виконання посадових обов'язків з метою врегулювання службового спору;

16) входити до складу органів управління, опікунських або наглядових рад, інших органів іноземних некомерційних неурядових організацій і діють на території Російської Федерації їх структурних підрозділів, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації або законодавством Російської Федерації;

17) займатися без письмового дозволу представника наймача оплачуваною діяльністю, що фінансується виключно за рахунок коштів іноземних держав, міжнародних та іноземних організацій, іноземних громадян та осіб без громадянства, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації або законодавством Російської Федерації.

Список використаної літератури:

Нормативно-правові акти

1. Указ Президента РФ від 11 січня 1995 N 32 «Про державних посадах Російської Федерації» (зі змінами та доповненнями) // URL: Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/10103572/#ixzz3GUgEcqwP

2. Указ Президента РФ від 31 грудня 2005 р N 1574 «Про Реєстр посад федеральної державної цивільної служби» (зі змінами та доповненнями) // URL: Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/189039/#ixzz3GUfXnLAV ( дата звернення: 18.10.2014).

3. Федеральний закон від 28 березня 1998 р N 53-ФЗ «Про військовий обов'язок і військову службу» (зі змінами та доповненнями) // URL: Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/178405/#ixzz3GUdnJo1w

4. Федеральний закон від 27 травня 2003 року № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» (з послід. Ізм. І додат.) // URL: Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/185886/# ixzz3Fv9bqfSk (дата звернення: 12.10.2014).

5. Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р №131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» // URL: Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/186367/#ixzz3Fv8czZ7s (дата звернення: 12.10.2014).

6. Федеральний закон від 27 липня 2004 р N 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» // URL: Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/12136354/#ixzz3GUpuT9Bg (дата звернення: 18.10.2014 ).

7. Федеральний закон від 2 березня 2007 р N 25-ФЗ «Про муніципальної службі в Російській Федерації» (зі змінами та доповненнями) // URL: Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/12152272/#ixzz3GUdD2X2M ( дата звернення: 18.10.2014).

8. Федеральний закон «Про поліцію» від 7 лютого 2011 N 3-ФЗ // URL: Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/12182530/#ixzz3GUeKvRRV (дата звернення: 18.10.2014).

9. Закон Волгоградської області від 1 березня 2010 р N 2001 ОД «Про внесення змін до Закону Волгоградської області від 11 лютого 2008 р N 1626-ОД« Про деякі питання муніципальної служби в Волгоградської області »// URL: Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/20149456/#ixzz3GUcE0jVi (дата звернення: 18.10.2014).

Наукова та навчальна література:

10. Абрамова Л.П. Етика державної служби. СПб. - Академія держслужби при Президенті РФ, 2001. - 81 с.

Повнотекстовий пошук:

Головна\u003e Курсова\u003e Право, юриспруденція

введення 3

1. Історія розвитку законодавства про державну службу Російської Федерації 5

2. Конституційно-правові основи державної служби 10

Нормативні правові акти регулюють діяльність МВС Росії 12

Федеральні нормативні правові акти з питань військової служби 15

висновок 26

Список використаної літератури 28

Вступ

Сучасна державна служба РФ представляє собою правову матерію, яка перебуває в постійному русі: вона змінюється, доповнюється, йде пошук нових інструментів у вирішенні існуючих проблем, розробляються нові нормативні акти, які регламентують державно-службові відносини. Сучасний розвиток законодавства дозволяє стверджувати, що Росія знаходиться на шляху відродження інституту професійного чиновництва. Цей інститут, грунтуючись на професіоналізмі, здібностях, політичному нейтралітет службовців і якісному виконанні службових обов'язків, у багатьох країнах забезпечує стабільне державне управління і є найважливішим фактором збереження і розвитку державності.

Мета роботи розкрити тему "Законодавство про державну службу".

Завдання роботи:

Вивчити історію розвитку державної служби в РФ.

Розкрити конституційно-правові основи державної служби РФ.

Правову основу державної служби в РФ регламентують такі нормативно-правові акти:

1.Конституція РФ. в частині 4 статті 32 однією з найважливіших форм участі громадян в управлінні справами держави і суспільства визначила державну службу.

2.ФЗ «Про державну цивільну службу РФ» від 27 липня 2004 року №79-ФЗ (в ред. від 25.12.2008р.). Даний ФЗ закон відповідно до Конституції РФ і ФЗ "Про систему державної служби РФ" встановлює правові, організаційні та економічні основи федеральної державної цивільної служби та державної цивільної служби суб'єктів РФ. Предметом регулювання даного ФЗ є відносини, пов'язані з надходженням на федеральну державну цивільну службу і державну цивільну службу суб'єктів РФ, її проходженням і припиненням, а також з визначенням правового положення (статусу) федерального державного цивільного службовця і державного цивільного службовця суб'єкта РФ.

3.ФЗ «Про систему державної служби РФ» від 27 травня 2003 року №58-ФЗ (ред. від 01.12.2007). Даний ФЗ відповідно до Конституції РФ визначає правові та організаційні засади системи державної служби РФ, в тому числі системи управління державною службою РФ. Перетворення, що відбуваються в системі російського права, багато в чому пов'язані з здійснюваними в нашій країні судової, правової та адміністративної реформами. Крім зазначених нормативних актів, правову основу державної служби РФ також становить ряд підзаконних нормативних актів:

1. Указ Президента РФ «Про затвердження Положення про персональні дані державного цивільного службовця РФ і веденні його особистої справи» від 30 травня 2005 року N 609 (в ред. Від 23.10.2008г.).

2. Указ Президента РФ «Про приблизною формі службового контракту про проходження державної цивільної служби РФ та заміщення посади державної цивільної служби РФ» від 16 лютого 2005 року N 159.

3. Указ Президента РФ «Про проведення атестації державних цивільних службовців РФ» від 1 лютого 2005 року N 110.

4. Указ Президента РФ «Про конкурс на заміщення вакантної посади державної цивільної служби РФ» від 1 лютого 2005 року N 112.

1. Історія розвитку законодавства про державну службу Російської Федерації

Росія, ставши в грудні 1991р. правонаступницею Радянського Союзу, успадкувала і те, що було накопичено в області кадрової роботи. До правових перетворень з питань державної служби, як в центрі, так і на місцях вона тоді ще була не готова. На перших порах доводилося керуватися раніше діючим законодавством СРСР. Практика нового нормотворчості з питань державної служби, як і всього російського законодавства, складалося поступово. Реформа державної служби викликалося потребами, що відбувалися в країні перетвореннями. Росія встала на шлях переходу до нової суспільної системи, що передбачало зміни у всіх сферах суспільного життя, а головне корінну перебудову відносин власності та системи влади. Тому і реформа державної служби проходила і проходить як частина комплексного перетворення законодавства і державного апарату, орієнтованих на захист прав і свобод громадян в новому демократичній державі.

Царська Росія мала детально розроблене законодавство про державну службу. Його основу заклав Петро I, ввівши в 1722г. Табель про ранги - єдину систему посад і чинів. Цей документ, який проіснував до листопада 1917 р., Мав глибокий сенс, сприяючи зміцненню централізованої держави і впорядкування державного управління, він чітко визначав становище людини в суспільстві і міру його відповідальності перед державою. Багато в чому саме ця ідея петровської Табелі про ранги була використана при розробці в пострадянській період проекту загальноросійського закону про державну службу та наступних пов'язаних з ним нормативно-правових актів. 1

Одним з перших актів радянської влади був декрет від 10 (23) листопада 1917 р. «Про знищення станів і цивільних чинів». Його видання пояснювалося рядом причин, але, перш за все ідеєю зламу старого державного апарату і скасування всякого чиновництва, повного об'єднання законодавчих та управлінських функцій в руках представницьких установ. Система посад і чинів була замінена партійно - державної номенклатури, який проіснував весь радянський період до початку перебудови в 1987р. В СРСР виробленням кадрової політики займалася комуністична партія. Її рішення були основою правового регулювання державної служби.

В СРСР не було закону про державну службу, і про її правової регламентації говорилося дуже мало. Порядок комплектування посад державних службовців було визначено в конституціях, законах про радах міністрів і про місцеві ради народних депутатів, в урядових постановах і ряді інших правових нормативних актах. У них були визначені так само конкретні органи і посадові особи, правомочні вирішувати питання комплектування посад державних службовців. Наприклад, застосовувалися тимчасові правила про роботу в держустановах і на підприємствах, затверджені Декретом РНК РРФСР від 12 грудня 1992р .; укази про введення класних чинів, рангів та спеціальних звань в деяких галузях управління: Єдина номенклатура посад, затверджена Госкомтрудом СРСР 9 вересня 1967 р; Положення про дисциплінарну відповідальність в порядку підлеглості, затверджене ВЦВК і РНК РРФСР 20 березня 1932р. В основу організації роботи з кадрами в СРСР були покладені принцип партійності і принцип номенклатури посад. Останній означав, що всі посади державних службовців ділилися за ознакою старшинства на ряд груп (номенклатур), комплектування кожної з яких виходило певному органу або посадовій особі. Мета цього поділу полягала в тому, щоб весь обсяг роботи по комплектуванню посад державних службовців розподілити між конкретними органами (посадовими особами) з урахуванням важливості посад, так як в номенклатурі посад відбивався рівень кваліфікації і профіль підготовки фахівця, який повинен займати посаду згідно зі штатним розкладом.

Існував також перелік посад (номенклатура), кандидатури на які затверджувалися партійними органами різного рівня. Право призначення керівників господарських, правоохоронних, військових, профспілкових та інших відомств і організацій було розподілено між ієрархічними структурами КПРС: номенклатура Політбюро, номенклатура Секретаріату ЦК, номенклатура відділів ЦК, номенклатура обкомів (крайкомів), номенклатура райкомів. Підбір кадрів здійснювався через оргвідділу відповідних комітетів КПРС.

У 1987 р. почався і в грудні 1991р. закінчився демонтаж партійно-державної машини СРСР. Але була зруйнована лише її частина -партійная надбудова, а радянський апарат залишився майже в тому ж вигляді, в якому перебував десятиліття.

Після розпаду СРСР в Росії стала складатися багатопартійність і кадрова політика ще не отримала досі чіткого та офіційного вираження. Однак принцип номенклатури, як одна з основ організації державної служби, при прийнятті Конституції 1993р. був збережений. Так, ст.83 встановила компетенцію Президента щодо призначення на посаду та звільнення з посади правомочних представників РФ в іноземних державах і міжнародних організаціях.

Реформа російської державної служби нерозривно пов'язана із здійсненням економічних, соціальних, і політичних перетворень. Це підтверджує і світовий досвід. Перше, що зробили після війни, наприклад Австрія, Італія, ФРН. Франція Фінляндія, - провели реформу своїх державних служб. Рамковий закон про інші країни Європи в 1964 р., І протягом 2-3 років вони були конкретизовані законами про доходи і пенсії державних службовців, про порядок проходження служби та ін. Тільки провівши реформу державної служби, ці країни приступили до економічних реформ.

Мета реформування державної служби на перших порах (приблизно до 2000 р) полягала в тому, щоб створити державний апарат нового типу, здатний працювати в тих і майбутніх політичних і економічних умовах, апарат високопрофесійний, економічний і дисциплінований. Для цього і потрібно було встановити і відповідний адміністративно правовий статус державних службовців. 2

Принципово важлива роль в правовому регулюванні державної служби належить Конституції РФ, прийнятої 12 грудня 1993р. Саме нею визначені державні посади РФ, призначені для безпосереднього виконання повноважень державних органів. В Конституції визначено також компетенція Президента, Ради Федерацій і Державною Думою за призначенням на посади та звільнення з посад державних службовців.

31 липня 1995р. вперше був прийнятий Федеральний закон «Про основи державної служби в Російській Федерації», який встановив правові основи організації державної служби, основи правового становища державних службовців та порядок проходження ними державної служби. Основна мета Закону - створення правої єдиної загально бази державної служби, надання їй професійного характеру. Відповідно до Закону про основи державної служби РФ до державних службовців були віднесені лише особи, що заміщали державні посади державної служби в державних органах, а не в будь-яких державних організаціях. Цим Законом державні посади в державних органах були розділені на категорії «А», «Б» і «В» в залежності від свого призначення.

«А» - посади, що встановлюються Конституцією, федеральними законами, конституціями, статутами суб'єктів РФ для безпосереднього виконання повноважень державних органів.

«Б» - посади, що встановлюються законодавством для безпосереднього забезпечення виконання повноважень осіб, що заміщають посади категорії «А».

«В» - посади, засновувалися державними органами для виконання і забезпечення їх повноважень.

Закон був базовим (до його скасування 27 липня 2004р.) Для законодавчих і інших нормативно-правових актів, забезпечував реалізацію його положень, як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів Федерацій. У період з 1995 по 2003р. була проведена значна робота по реалізації вимог Федерального закону «Про основи державної служби в РФ» і створення такої правової бази, яка дозволяла б здійснювати практичні заходи щодо подальшого зміцнення органів державної влади, і, перш за все органів виконавчої влади, державними службовцями, що відповідає сучасним вимог по свій професійній підготовці, діловим і особистісними якостями. Були прийняті десятки федеральних законів, що стосуються окремих категорій державних службовців. Однак ряд запланованих до прийняття федеральних законів прийнятий не був. Для практичної організації та повсякденного функціонування державної служби були видані укази Президента РФ від 11 січня 1995р. «Про державних посадах РФ», від 3 вересня 1997 р. «Про затвердження переліків державних посад федеральної державної служби», від 9 квітня 1997 р. «Про грошовому змісті федеральних державних службовців» (зі зм. І доп.).

Указом Президента від 16 липня 2004р. «Про заходи щодо вдосконалення державного управління» затверджено склад Міжвідомчої робочої групи щодо забезпечення заходів, пов'язаних з реформуванням державної служби, утворена при Комісії при Президентові РФ з питань вдосконалення державного управління.

Цілями подальшого реформування державної служби є кардинальне підвищення її ефективності в інтересах розвитку громадянського суспільства та зміцнення держави, створення цілісної систем державної служби з урахуванням історичних, культурних, національних та інших особливостей РФ, а також проводяться в країні адміністративної, судової, військової та інших реформ.

Президент країни в Посланні Федеральним Зборам РФ 25 квітня 2005р. зазначив: «Наше чиновництво ще значною мірою являє собою замкнуту і гордовиту касту, яка розуміє державну службу як різновид бізнесу. І тому завданням номер один для нас, як і раніше залишається підвищення ефективності державного управління, суворе дотримання чиновниками законності, надання ними якісних публічних послуг населенню. »

державна служба в Росії (2) Реферат \u003e\u003e Держава і право

... державної служби в суб'єктах. важлива особливість законодавства про державної службі в суб'єктах РФ - врахування положень федерального законодавства за запитаннями державної служби ...

державна служба в Росії (3)

Реферат \u003e\u003e Держава і право

Російської Федерації надходити на державну службу, законодавство про державної службі разом з тим ... федеральним законодавством про державної службі. На заміщення вакантної державної посади державної служби може бути...

державна служба у Російській Федерації

Реферат \u003e\u003e Держава і право

Більш. Це зменшило б обсяг законодавства про державної службі в цілому по країні, спростило ... системі державної служби ». // Зібрання законодавства Російської Федерації. - 1996. - №24. - У розділі ст. 2868. 4 Овсянко Д.М. державна служба ...

1) верховенства Конституції РФ і федеральних законів над іншими актами; 2) пріоритету прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередньої дії; 3) єдності системи держвлади, розмежування предметів ведення між РФ і її суб'єктами; 4) поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову; 5) рівного доступу громадян до державної служби; 6) обов'язковості для держслужбовців рішень вищестоящих державних органів та керівників; 7) єдності основних вимог, що пред'являються до держслужби; 8) професіоналізму та компетентності державних службовців; 9) гласності; 10) відповідальності держслужбовців за підготовлювані і прийняті рішення, невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків; 11) позапартійності та позарелігійного; 12) стабільності кадрів.

Таким чином, державна служба Російської Федерації має уособлювати собою єдність елементів двох груп. З одного боку - системи правових інститутів, що визначають порядок формування та реалізації цілей і функцій держави та застосування державної влади. А з іншого, - сукупності людей, спеціально підготовлених і професійно зайнятих в держапараті для здійснення соціальної ролі держави.

Така єдність надає державну службу параметри соціального публічно-правового інституту, що займає самостійне місце серед державних, правових і громадських інститутів.

Конституційно-правові основи державної служби Російської Федерації утворює система законодавчих та інших нормативних правових актів конституційного, адміністративного, адміністративно-процесуального, трудового та соціального законодавства.

Федеративний характер сучасної російської державності поклав в конституційна підстава правового регулювання державної служби принцип дворівневого законодавства: 1) загальнодержавного (федеральне законодавство), 2) регіонального (законодавство суб'єктів РФ).

Законодавство про державну службу Російської Федерації складається з Конституції РФ і федеральних законів, інших нормативних правових актів РФ, конституцій, статутів, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ. Вельми широко держслужба регулюється підзаконними актами: указами і розпорядженнями Президента РФ, постановами Уряду РФ, актами міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади. Відповідно до конституційного принципу федералізму законодавство про держслужбу ділиться на два рівні: федеральний і регіональний (суб'єктів РФ). Разом з тим державою регулюються основи організації муніципальної служби в органах місцевого самоврядування. На цю службу поширюються норми, які стосуються державній службі, але тільки в тій частині, в якій вони не врегульовані ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 28 серпня 1995 року і ФЗ «Про основи муніципальної служби в Російській Федерації »від 8 січня 1998 г. На державних і муніципальних службовців поширюється дія законодавства про працю з особливостями, передбаченими законами про них.

Правовою базою для організації та регулювання держслужби і кадрових заходів, як уже зазначалося є ФЗ «Про основи державної служби Російської Федерації» від 31 липня 1995 Він визначає основи організації держслужби і правового положення державного службовця, порядок надходження на службу, умови її проходження, встановлює соціально-правову захищеність держслужбовців, а також елементи кадрової роботи - проведення випробувальних термінів, атестацій, кваліфікаційних іспитів, присвоєння чинів (розрядів), заохочень та ін. Основні принципи і положення даного закону поширюються на всіх державних службовців незалежно від рівня і виду державної служби. Її особливості в окремих державних органах можуть встановлюватися спеціальними федеральними законами тільки на підставі і відповідно до цього закону.

Контрольні питання

1. Як Ви розумієте професійний характер державно-службової діяльності щодо здійснення функцій державного управління?

2. Що являє собою державна служба як соціально-правовий інститут?

3. Дайте характеристику законодавства про державну службу Російської Федерації.

література

Вебер М.Вибрані твори. - М., 1990..

Воробйов В. В.Проблеми становлення і тенденції розвитку державної служби Росії. - М., 1999..

Державна служба: комплексний підхід / Відп. ред. А.В. Оболонський. -М., 1999..

Державна служба: теорія і організація. - Ростов-на-Дону, 1998. Державний службовець як людина і професіонал. - М., 1996. Калачова Т.Г.Професіоналізм державних службовців суб'єкта Російської Федерації: методологічний і методичний підходи до аналізу проблеми. Н. Новгород, 1998..

Козбаненко В.А.Основи державної служби та кадрової політики Російської Федерації. - М., 1999..

Наздрачев А. Ф.Державна служба: Підручник для підготовки державних службовців. - М., 1999..

Професіоналізм в системі державної служби. - Ростов-на-Дону, 1997..

Стартів Ю.Н.Службове право. - М., 1996.

§ 2. Основи правового статусу та класифікації державних службовців

Всякому тепер здається, що він

міг би наділяти багато добра на місці

і на посаді іншого, і тільки не

може зробити його на своїй посаді.

Це причина усіх бід.

Н. В. Гоголь

А коли служіння будь на

служінні ... хто головує то

то з пильністю ...

Апостол Павло

Державний службовець - правовий статус державного службовця: обов'язки, права, обмеження, гарантії, забезпечення, відповідальність - правовий статус державного службовця суб'єкта Російської Федерації - класифікація державних службовців

Поняття державного службовця та основи його правового статусу Визначено ФЗ «Про основи державної служби Російської Федерації» від 31 липня 1995 року (далі ФЗ «Про основи ГС РФ»). Відповідно до його ст. 3 державним службовцям є громадянин Російської Федерації, виконуючий в порядку, встановленому законом, обов'язки з державної посади державної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджету або коштів бюджету відповідного суб'єкта Російської Федерації. Стаття 21 цього Закону додає обов'язкові умови, за яких громадяни Росії може претендувати на зайняття посади державної служби: граничний вік не молодше 18 і не старше 60 років, необхідність володіти державною мовою, мати професійну освіту.

Правовий статус державного службовця виникає на основі законодавства у зв'язку із заміщенням державної посади. Саме посаду в державному апараті є базовою характеристикою правового становища державного службовця. Загальні особливості в правовому становищі держслужбовців - похідні від статусу держслужби як організаційного і правового інституту. За своєю суттю правовий статус державного службовця - це встановлені і гарантовані державою заходи належного і можливого поведінки осіб, які виконують посадові обов'язки, в області державно-службових відносин. Зі зміною характеру цих відносин, змінюється і правовий статус держслужбовця (наприклад, підвищення, зниження, тимчасове виконання і т.д.).

Основи правового статусу державних службовцівдані в гл. 3 ФЗ «Про основи ГС РФ» (ст. 9-20). Їх складають шість груп державно-службових норм, які визначають: 1) обов'язки,2) права,3) обмеження,4) гарантії,5) забезпечення,6) відповідальністьдержслужбовців. І дійсно, встановлення обов'язків службовця робить необхідним встановлення його прав, а наявність обов'язків і прав породжує різні обмеження, а також потреба в гарантіях, забезпеченні та відповідальності. Разом з тим обов'язки, права, обмеження, гарантії, забезпечення і відповідальність встановлюються зазвичай не персонально для кожного держслужбовця, а для посади, яку він займає. Тому ці групи державно-службових норм мають підлегле значення від завдань і функцій державних органів. Норми, що становлять основу правового статусу державних службовців, диференціюються на загальні та особливі. Спільними вважаються ті, які властиві всім держслужбовцям, незалежно від категорій і груп займаних ними посад. Повний обсяг прав і обов'язків держслужбовців індивідуальний по кожній посаді в залежності від функцій і завдань держорганів, їх компетенції і повноважень. Для здійснення спеціальних повноважень держслужбовцям законодавством можуть надаватися особливі права і обов'язки, які потім конкретизуються в типових і індивідуальних посадових інструкціях.

Основні обов'язкидержслужбовців, згідно зі ст. 10 ФЗ «Про основи ГС РФ», пов'язані з необхідністю:

1) забезпечувати підтримку конституційного ладу і дотримання Конституції РФ, реалізацію законів РФ і її суб'єктів, в тому числі регулюють сферу їх повноважень;

2) сумлінно виконувати посадові обов'язки;

3) забезпечувати дотримання і захист прав і законних інтересів громадян;

4) виконувати накази, розпорядження та вказівки вищестоящих керівників в порядку підлеглості, віддані в межах їх посадових повноважень, за винятком незаконних;

5) в межах своїх посадових обов'язків своєчасно розглядати звернення громадян і громадських об'єднань, підприємств, установ і організацій, державних органів і органів місцевого самоврядування та приймати по ним рішення;

6) дотримуватися встановлених у державному органі правила внутрішнього трудового розпорядку, посадові інструкції;

7) підтримувати рівень кваліфікації, достатній для виконання своїх службових обов'язків;

8) зберігати державну та іншу охоронювану законом таємницю, а також не розголошувати стали їм відомі у зв'язку з виконанням посадових обов'язків відомості, які заторкують приватне життя, честь, гідність громадян.

Крім того, держслужбовці зобов'язані не здійснювати дій, що призводять до підриву авторитету держслужби, виконувати надані повноваження належним чином.

Для виконання общеслужебних обов'язків держслужбовцям надаються общеслужебние права,які перераховані в ст. 9 ФЗ «Про основи ГС РФ»:

1) відвідувати в установленому порядку для виконання посадових обов'язків підприємства, установи та організації незалежно від форм власності;

2) брати участь за власною ініціативою у конкурсах на заміщення вакантних посад держслужби;

3) просуватися по службі і отримувати додаткову винагороду за сумлінну працю з урахуванням його результатів, стажу та рівня кваліфікації;

4) проходити перепідготовку (перекваліфікацію) і здійснювати підвищення кваліфікації за рахунок коштів держбюджету;

5) отримувати пенсійне забезпечення з урахуванням стажу держслужби;

6) вносити пропозиції щодо вдосконалення держслужби в будь інстанції, минаючи безпосереднє начальство;

7) звертатися до суду для вирішення спорів, пов'язаних з держслужбою, в той числі з питань проведення конкурсу, атестації, кваліфікаційного іспиту, проходження держслужби, дисциплінарної відповідальності і т.д .;

8) об'єднуватися в професійні спілки (асоціації) для захисту своїх прав, соціально-економічних і професійних інтересів;

9) вимагати проведення розслідування для спростування відомостей, що ганьблять його честь і гідність;

10) знайомитися з усіма матеріалами свого особистого справи, відгуками про свою діяльність та іншими документами до внесення їх до особової справи, долучати до особової справи свої пояснення.

Для окремих категорій державних службовців передбачені і деякі інші службові права, які встановлюються спеціальними законами. Перш за все це стосується співробітників правоохоронних органів, які наділяються правами застосування фізичної сили, спеціальних засобів, вогнепальної зброї, затримання злочинців.

З метою запобігання зловживань в діяльності державних службовців та створення умов їх незалежності від різного роду державних і недержавних структур, виходячи з того, що корпус держслужбовців повинен бути постійно зайнятий тільки справами державно-службовими без будь-яких відволікань на справи сторонні і не допускати використання службового положення в особистих цілях окремих службовців, законодавство встановлює для них ряд обмежень. Їх правова природа в тому, що вони є юридичними категоріями - правами, що входять в статус громадянина, яких він позбавляється поки перебуває на державній службі.

обмеження,встановлені ФЗ «Про основи ГС РФ», двоякого роду. Одні обмеження встановлені в формі заборон на період реалізації держслужбовцями своїх службових повноважень (ст. 11). Інші обмеження вводяться вже під час вступу особи на держслужбу (ст. 21), тобто відносяться до громадянина, ще не став держслужбовцем, але зберігають свою дію і після того, як громадянин став держслужбовцем. Справжній закон встановив наступні обмеження. За ст. 11: а) пов'язані з політичною діяльності - не бути депутатом органів законодавчої (представницької) влади і місцевого самоврядування; НЕ страйкувати; не використовувати службове становище в інтересах суспільно-політичних об'єднань; б) переслідують цілі раціонального праці держслужбовців в інтересах служби та недопущення використання службового становища в особистих інтересах, наприклад, не займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім педагогічної, наукової і викладацької, творчої; не займатися підприємницькою діяльністю особисто або через підставних осіб; не отримувати гонорари за публікації й виступи у ролі держслужбовця; же не бути повіреними у справах третіх осіб в держоргані і ін. Що стосується обмежень, перерахованих в ст. 21, то тут треба мати на увазі, що будь-яка з обмежень, відсутнє час вступу на держслужбу, може з'явитися вже після того, як особа стало держслужбовцям. Виникнення таких обмежень тягне, наприклад, придбання громадянства іноземної держави, поява близької спорідненості чи захворювання, що перешкоджають виконанню посадових обов'язків, і т.п.

Для виконання держслужбовцям своїх службових повноважень йому надаються вищезгаданим законом (ст. 15-20) певні гарантії і матеріальне забезпечення.Так, кожному держслужбовцю гарантуються: 1) умови роботи, що забезпечують виконання ним посадових обов'язків; 2) грошове утримання та інші виплати; 3) щорічна оплачувана відпустка; 4) медичне обслуговування його і членів сім'ї, в тому числі після виходу на пенсію; 5) перепідготовка та підвищення кваліфікації; 6) обов'язковість згоди на переведення на іншу посаду; 7) пенсійне забезпечення за вислугу років; 8) обов'язкове державне страхування; 9) обов'язкове соціальне страхування; 10) захист його і членів сім'ї від насильства і погроз, інших неправомірних дій у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків. Встановлено також гарантії при ліквідації держоргану або скорочення його штату. Держслужбовцям в залежності від умов проходження служби в порядку, встановленому законодавством, надається житлова площа, службовий транспорт або грошова компенсація транспортних витрат і ряд інших матеріально забезпечувальних гарантій і соціальних пільг. Загальні особливості правового статусу держслужбовців складаються і в тому, що здійснювані ними повноваження - федеральні, тобто визначені ст. 71 і частково ст. 72 Конституції РФ для федеральних органів державної влади, а для держслужбовців суб'єктів РФ - повноваження, здійснювані держорганами суб'єктів РФ в межах спільного ведення з РФ і наданої компетенції на території відповідного суб'єкта РФ. Співвідношення повноважень госсслужащіх федеральних і суб'єктних органів державної влади визначається і регулюється загальним правилом, установленим в ст. 76 Конституції РФ: закони та інші нормативно-правові акти суб'єктів РФ не можуть суперечити федеральним законам. Ця вимога відноситься, як випливає зі змісту цього положення Конституції, до будь-якого правовому порядку, в тому числі і до актів, прийнятих державними службовцями.

Залежно від характеру правопорушень, скоєних державними службовцями, вони можуть залучатися до різних видів юридичної відповідальності:дисциплінарної, адміністративної, матеріальної, цивільної та кримінальної. Головною підставою притягнення до відповідальності є конкретне правопорушення, тобто таке діяння (дія або бездіяльність), яке законодавством, а в ряді випадків іншими нормативно-правовими актами, визнано як шкідливе і / або заборонене. Правопорушення діляться на злочини і проступки (делікти). Провини можуть бути адміністративні, дисциплінарні і службові.

підставою дисциплінарної відповідальностіє дисциплінарний проступок, тобто винне порушення службових обов'язків, правил внутрішнього трудового розпорядку, зокрема, трудової дисципліни. Під порушенням дисципліни розуміється невиконання або неналежне виконання з вини державного службовця покладених на нього обов'язків. Посадові особи окремих категорій державних службовців підлягають відповідальності також і за вчинки, морально не сумісні з гідністю і призначенням служби. Статути про дисципліну державних службовців деяких категорій встановлюють відповідальність за негідну поведінку, навіть якщо воно мало місце не при виконанні ними службових обов'язків.

Дисциплінарні стягнення застосовуються, як правило, в порядку службового підпорядкування лише певним колом суб'єктів лінійної влади, в межах їх компетенції і встановленого переліку таких стягнень. Перелік дисциплінарних стягнень не може довільно змінюватися суб'єктами їх застосування. Згідно ст. 14 ФЗ «Про основи ГС РФ» за невиконання або неналежне виконання державним службовцем покладених на нього обов'язків (посадовий провина) можуть накладатися органом або керівником, що має право призначати його на посаду, такі дисциплінарні стягнення:1) догана; 2) догану; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) звільнення. Державний службовець, який допустив посадовий проступок, може бути тимчасово (але не більше, ніж на місяць), до вирішення питання про його дисциплінарну відповідальність, усунуто від виконання посадових обов'язків зі збереженням грошового утримання.

Законом РФ «Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян» від 27 квітня 1993 року (в ред. ФЗ від 14 грудня 1995 г.) встановлено, що суд, розглядаючи скарги громадян на незаконні дії державних службовців, має право накладати на них дисциплінарні стягнення. Відповідно до цього ж закону і державні службовці, піддані дисциплінарним або адміністративним стягненням, можуть оскаржити рішення своїх керівників.

Указом Президента РФ «Про заходи щодо зміцнення дисципліни в системі державної служби» від 6 червня 1996 року передбачено, що посадові особи і федеральні державні службовці, піддані дисциплінарним стягненням, не повинні протягом року преміюватись, нагороджуватися, підвищуватися на посаді і представлятися до присвоєння чергового кваліфікаційного розряду, проте їх можуть направити на позачергову атестацію.

У разі сумніву державного службовця в правомірності відданого йому наказу (розпорядження), він повинен письмово повідомити про * цьому керівникам: издавшему наказ (розпорядження), своєму безпосередньому, вищестоящому. Якщо вищий керівник в письмовій формі підтвердить необхідність виконання відданого розпорядження, то державний службовець зобов'язаний його виконати. При цьому відповідальність за виконання державним службовцем неправомірного наказу (розпорядження) несе підтвердив його керівник. Виняток в таких ситуаціях складають ті накази (розпорядження), виконання яких тягне порушення адміністративного або кримінального законодавства.

Порядок застосування та оскарження дисциплінарних стягнень встановлено в даний час нормами трудового права. Стягнення накладаються протягом одного місяця з дня виявлення проступку, тобто з дня, коли про це стало відомо керівнику вчинила його державного службовця. Але пізніше шести місяців дисциплінарні стягнення не накладаються. Дисциплінарні стягнення оголошуються наказом (розпорядженням) керівника. Відомості про них, крім звільнення з державної служби за порушення трудової дисципліни, до трудової книжки не записуються. Ці стягнення знімаються автоматично, якщо протягом року державний службовець не буде підданий новому стягненню, або достроково за рішенням керівника або суду.

підставою адміністративної відповідальностіє адміністративний проступок. Адміністративний проступок - це посягає на державний або громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління, протиправне, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, за яке законодавством передбачена адміністративна відповідальність. До адміністративної відповідальності притягуються державні службовці, найчастіше посадові особи, за порушення поставлений їм в обов'язок загальнообов'язкових правил, передбачених Кодексом про адміністративні правопорушення РРФСР та іншими актами (наприклад, Митним кодексом РФ), що містять адміністративні санкції. Тому підставою адміністративної відповідальності державних службовців виступає діяння, яке одночасно розцінюється і як адміністративний, і як дисциплінарний проступок.

Характерною особливістю адміністративної відповідальності є те, що вона настає при вчиненні адміністративного правопорушення, що має ступінь суспільної небезпеки більшу, ніж дисциплінарний проступок, але меншу, ніж кримінальний злочин. Державні службовці, які вчинили адміністративне правопорушення, несуть відповідальність перед державою в особі повноважного адміністративного органу або компетентної особи, що має відповідні повноваження щодо застосування заходів адміністративного стягнення. Всі державні службовці як громадяни Росії несуть адміністративну відповідальність на загальних підставах. До посадових осіб державної служби, які перебувають при виконанні своїх обов'язків, застосовуються тільки два види адміністративних стягнень: попередження і штраф.

Кримінальна відповідальністьнастає за вчинення злочинів. Державні службовці незалежно від їх посадового становища несуть кримінальну відповідальність нарівні з усіма громадянами Російської Федерації (ст. 4 КК РФ). У Особливої \u200b\u200bчастини Кримінального кодексу РФ посадові злочини, що стосуються в тому числі і державних службовців, пов'язані з такими тяжкими злочинами, як державна зрада, зловживання владою або службовим становищем, перевищення влади або посадових повноважень, недбалість, одержання хабара, службове підроблення, і іншими. За статтями гл. 30 «Злочини проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування» КК РФ держслужбовці, які не відносяться до числа посадових осіб, залучаються - до кримінальної відповідальності у випадках, спеціально передбачених відповідними статтями.

Матеріальна відповідальністьнастає за службовий проступок, який заподіяв матеріальну шкоду організації (державному органу), і виражається у відшкодуванні винним службовцям заподіяної їм шкоди. Матеріальна відповідальність носить правовосстановітельние характер, на відміну від дисциплінарної, адміністративної та кримінальної відповідальності, яка має каральне значення. Матеріальна відповідальність державних службовців буває, як правило, обмеженою. Вони несуть в розмірі прямого збитку, але не більше свого середньомісячного заробітку. Повна матеріальна відповідальність означає, що шкода відшкодовується в повному розмірі. Вона настає, якщо, наприклад, шкоди завдано не при виконанні службових обов'язків, коли службовець був в нетверезому стані, коли з ним укладено договір про повну матеріальну відповідальність.

Основи теорії управління (3)

документ

10.Управленческіе моделі. 11.Ісследованіе середовища управлінської діяльності та її вплив на діяльність організації.