Об'єктивні закони організаційного управління цивільною службою

Соціально-правовий контроль є таким етапом діяльності цивільних службовців в процесі виконання державних рішень, який спрямований на виявлення і ліквідацію відхилень від прийнятих цілей і норм. Це перевірка якості державної діяльності за допомогою зіставлення фактично досягнутих результатів з тими стандартами, які були поставлені в державних рішеннях.

Різновидом контролю є ревізія, Яка представляє собою обстеження господарсько-фінансової діяльності установи, підприємства чи посадової особиз метою перевірки правильності та законності їх дій.

Соціально-правовий контроль відіграє важливу роль в сучасному суспільстві. На його організацію витрачаються значні ресурси. Можна виділити два типи контролю: державний і громадський(Недержавний, який організовується громадянським суспільством). Державний контроль здійснюється державою та її органами. Вони в основному комплектуються цивільними службовцями. Громадський або НЕ державний контрольздійснюється громадянським суспільством і його органами. Причому громадський контроль за діяльністю політичних керівників і цивільних службовців також повинен бути легітимним, узаконеним.

Обидва типи контролю можуть мати різні форми або види. зазвичай виділяють шість видів соціально-правового контролю: попередній і фактичний, внутрішній і зовнішній, формальний і виконавський.

Попередній контрольявляє собою перевірку адміністративних і фінансових документів, що проводиться до отримання інформації про які мали місце порушення. Контроль за фактом(Фактичний) - це перевірка, яка проводиться після отримання інформації про факт допущеного порушення. Ефективний попередній контроль є невід'ємною частиною надійної системи управління довіреними матеріальними і грошовими коштами. Він може бути проведений вищим контрольним органом або іншими контрольними організаціями.

Внутрішній і зовнішній контроль проводиться відповідними службами та органами. внутрішніконтрольні служби створюються всередині окремих міністерств. Вони обов'язково підпорядковуються керівнику організації, всередині якої створюються. Однак ці служби повинні бути по можливості функціонально і організаційно незалежними всередині відповідної організаційної структури. На відміну від них зовнішніревізійні служби ire є частиною організаційної структури організацій, що перевіряються. Так, вищі контрольні органи законодавчої і виконавчої влади є зовнішніми ревізійними органами адміністративного та фінансового контролю. Серед таких виступають Генеральна прокуратура РФ (утворена Президентом РФ і Радою Федерації) і Рахункова палата РФ (утворена також Президентом і двома палатами Федеральних Зборів).

формальний контрольздійснюється в процесі поточної державної діяльності, коли одержувані результати перевіряються, звіряються лише по формально-логічним підставах. При цьому об'єктом контролю можуть бути як загальні соціально-економічні результати, так і приватні характеристики окремих адміністративних процесів. Коригувальні дії здійснюються при цьому по ходу реалізації проекту. Формальний контроль є засобом здійснення зворотнього зв'язку. Традиційною завданням контрольного органу є перевірка законності і правильності розподілу матеріальних і фінансових коштів, а також ведення бухгалтерських рахунків.

виконавський контроль(Або заключний) проводиться зазвичай після того, як робота виконана, що фіксується в підсумковому результаті, який порівнюється з прийнятими стандартами або цілями. Даний вид контролю спрямований на перевірку того, наскільки ефективно і економно витрачаються державні кошти. Він включає не тільки специфічні аспекти державного регулювання, а й всю управлінську діяльність, в тому числі організаційної та адміністративної систем.

Галузеві контрольні органи можуть виконувати покладені на них завдання об'єктивно та ефективно тільки в тому випадку, коли гранично незалежні від перевіряються ними організацій, і захищені від стороннього впливу. Їх самостійність нерозривно пов'язана з незалежністю їх членів, які приймають рішення за контрольний орган і відповідальні за ці рішення перед третьою стороною.

Глава 16. Соціально-правовий контроль на цивільній службі

Завершальною стадією в процесі виконання цивільними службовцями управлінських рішень є соціально-правовий контроль, який являє собою не короткочасну кампанію, а повсякденне функцію державного і соціального управління. Забезпечення системності, послідовності і цілеспрямованості при виконанні рішень передбачає наявність спеціальних контрольних служб. Особливо важливо це для регулювання адміністративних процесів, а також фінансових потоків, грошового обігу в суспільстві.

В царської Росіїдержавний контроль входив в структуру уряду, мав широкі повноваження і певними гарантіями.

У радянській державі органи контролю поєднували державну і суспільну перевірку виконання і утворювали єдину систему, очолювану союзно-республіканським органом - комітетом народного контролю. Він мав широкі права, в тому числі право накладати на винних посадових осіб стягнення, виробляти грошові нарахування, відстороняти від займаної посади та ін. Однак органи народного контролю кілька обмежено реалізовували функції фінансового контролю. Вважалося, що ці функції не є для них визначальними. Вони не мали навіть спеціального апарату фінансового контролю.

Але в цілому контрольні функції радянської держави на всіх етапах вважалися найвищою завданням державного будівництва. Багато в чому завдяки тотальному і жорсткому контролю вдалося мобілізувати матеріальні та фінансові ресурси на рішення воістину грандіозних завдань - індустріалізації промисловості, колективізації сільського господарства, електрифікації країни, створення потужного військового потенціалу.

Разом з тим на певному етапі радянської історії система контролю стала здавати свої позиції, почала проявляти збої. Незважаючи на численні директиви керівництва країни, гасло "Економіка повинна бути економною" так і залишився тільки гаслом. Розкрадання соціалістичної власності, що здійснюються повсюдно, стали звичним явищем способу життя радянського суспільства. Неефективне розпорядження державною власністю і державними фінансовими ресурсами призвело до розвалу економіки країни і, як наслідок цього, до краху радянського ладу.

16.1. Типи, види і принципи соціально-правового контролю

Що таке управлінський контроль? Яка його роль в процесі державної діяльності?

управлінський контроль (Від фр. controle - перевірка) є перевірка якості управлінської діяльності за допомогою зіставлення фактично досягнутих результатів цієї діяльності з тими цілями, які були поставлені в нормативних актах при вирішенні актуальних соціальних проблем, а також з рівнем вирішення цих проблем.Управлінський контроль, як завершальна стадія при роботі з державними рішеннями, дозволяє цивільним службовцям не тільки виявляти, але і попереджати відхилення, помилки і недоліки, шукати нові резерви і можливості.

За допомогою управлінського контролю здійснюється службове спостереження за процесом виконання державного рішення, виявляються результати впливу суб'єкта управління на об'єкт управління. Виступаючи засобом зворотного зв'язку, управлінський контроль дасть керуючої підсистемі необхідну інформацію про факти запланованого або відхиляється керованої підсистеми. Виявляючи відхилення та їх причини, контроль визначає необхідні шляхи коригування подальшої управлінської діяльності, сприяє виробленню різних форм її оптимізації.

Управлінський контроль технологічно включає чотири основні фази: облік досягнутих результатів; порівняння цих результатів з поставленими в управлінських актах цілями; оцінку рівня вирішення актуальної соціальної проблеми; коригування та оптимізацію подальшої управлінської діяльності.

На третю і четверту фази нерідко не звертають уваги при проведенні контролю, що є очевидним недоліком. При цьому ефективність (або якість) державного управління визначається не простою відповідністю фактичних результатів запланованим цілям, а саме тим, наскільки ці результати задовольняє соціальні потреби при вирішенні (зняття) актуальних соціальних проблем. Чим швидше і повніше вирішуються назріваючі соціальні проблеми, тим вище якість державного управління.

Слід зазначити, що в процесі ліквідації радянської влади в країні були ліквідовані колишні системи державного, партійного і народного контролю. Однак замість нових систем контролю не було створено. Дієвих структур з аналогічними повноваженнями до останнього часу в Росії поки не було, і це надзвичайно негативно позначалося на стані державного і соціального управління. Відсутність ефективного державного і соціального контролю сприяло наростанню в державі та інших органах бюрократизму, фактів корупції і залученню працівників в мафіозні та інші кримінальні структури. Для подолання цих явищ за Указом Президента РФ від 9 березня 2004 № 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади"І Федеральним законом від 4 квітня 2005 № 32-ФЗ" Про Громадську палату Російської Федерації"Необхідно в якомога більш стислі терміни створити заново систему державного і громадського контролю. Звичайно, вона повинна враховувати нові політико-економічні реалії, всіляко сприяти підвищенню якості державного і соціального управління, бути надійним захистом проти криміналізації російської держави.

Контроль є невід'ємною частиною системи регулювання життя суспільства. Його призначенням є розтин відхилень від прийнятих державних і соціальних установлень. Соціально-правовий контроль спрямований на виявлення порушень принципів законності, ефективності та економії витрачання матеріальних ресурсів па можливо більш ранній стадії. Робиться це з тим, щоб мати можливість прийняти коригуючі заходи, а в окремих випадках притягнути винних до відповідальності, отримати компенсацію за заподіяну шкоду або здійснити заходи щодо запобігання або скорочення таких порушень в майбутньому.

Різновидом контролю є ревізія (Лат. - перегляд), яка являє собою обстеження господарсько-фінансової діяльності установи, підприємства чи посадової особи з метою перевірки правильності та законності їх дій.

Соціально-правовий контроль відіграє важливу роль в сучасному суспільстві. На його організацію витрачаються значні ресурси. Можна виділити два типи контролю: державний і громадський (Недержавний, який організовується громадянським суспільством). Державний контроль здійснюється державою та її органами. Вони в основному комплектуються цивільними службовцями. Громадський або недержавний контроль здійснюється громадянським суспільством і його органами. Причому громадський контроль за діяльністю політичних керівників і цивільних службовців також повинен бути легітимним, узаконеним.

Попередній контроль являє собою перевірку адміністративних і фінансових документів, що проводиться до отримання інформації про які мали місце порушення. Контроль за фактом (Фактичний) - це перевірка, яка проводиться після отримання інформації про факт допущеного порушення. Ефективний попередній контроль є невід'ємною частиною надійної системи управління довіреними матеріальними і грошовими коштами. Він може бути проведений вищим контрольним органом або іншими контролюючими організаціями.

Попередня перевірка, проведена контрольним органом, має ту перевагу, що дозволяє запобігти можливим порушенням до того, як вони відбулися. Однак її недоліками є перевантаження в роботі контрольного органу і невизначеність щодо відповідальності перед законом. Чи проводить контрольний орган попередню перевірку чи ні, залежить від законодавства, умов і вимог до органів контролю в країні. Проведення ревізій за фактом є прямим обов'язком контрольного фінансового органу незалежно від того, займається він попередньої ревізією чи ні.

внутрішні контрольні служби створюються всередині окремих міністерств. Вони обов'язково підпорядковуються керівнику організації, всередині якої створюються. Однак ці служби повинні бути по можливості функціонально і організаційно незалежними всередині відповідної організаційної структури. На відміну від них зовнішні ревізійні служби не є частиною організаційної структури організацій, що перевіряються. Серед таких зазвичай виступають Генеральна прокуратура РФ і Рахункова палата РФ.

В якості зовнішньої контрольної служби вищі контрольні органи повинні перевіряти ефективність внутрішньої (галузевої) контрольної служби. Якщо внутрішня контрольна служба визнана ефективною, необхідно докладати зусиль (не ущемляючи право вищого контрольного органу проводити всеохоплюючу перевірку) з тим, щоб забезпечувати необхідне поділ завдань і співробітництво між вищим контрольним органом і внутрішньої (галузевої) контрольної службою.

формальний контроль здійснюється в процесі поточної державної діяльності, коли одержувані результати перевіряються, звіряються лише по формально-логічним підставах. При цьому об'єктом контролю можуть бути як загальні соціально-економічні результати, так і приватні характеристики окремих адміністративних процесів. Коригувальні дії здійснюються при цьому по ходу реалізації проекту. Формальний контроль є засобом здійснення зворотного зв'язку. Традиційною завданням контрольного органу є перевірка законності і правильності розподілу матеріальних і фінансових коштів, а також ведення бухгалтерських рахунків.

виконавський контроль (Або заключний) проводиться зазвичай після того, як робота виконана, що фіксується в підсумковому результаті, який порівнюється з прийнятими стандартами або цілями. Даний вид контролю спрямований па перевірку того, наскільки ефективно і економно витрачаються державні кошти. Він включає не тільки специфічні аспекти державного регулювання, по і всю управлінську діяльність, в тому числі організаційної та адміністративної систем.

Галузеві контрольні органи можуть виконувати покладені на них завдання об'єктивно та ефективно тільки в тому випадку, коли гранично незалежні від перевіряються ними організацій і захищені від стороннього впливу. Хоча ці органи не можуть бути абсолютно незалежними, так як є частиною держави, а точніше - частиною його міністерств. Разом з тим вони повинні мати функціональну та організаційну незалежність, закріплену в праві, необхідну для виконання покладених на них завдань. Самостійність галузевого контрольного органу нерозривно пов'язана з незалежністю його членів, які приймають рішення за контрольний орган і відповідальні за ці рішення перед третьою стороною.

Зазвичай в якості основних принципів діяльності контрольних органів названі законність, об'єктивність і гласність. Розглянемо ці принципи, які в тій чи іншій формі повторюються контрольними органами.

принцип законності щодо контрольних органів проявляється в двох аспектах. По-перше, вони можуть створюватися лише на легітимній основі. Під кожен з них повинні прийматися свої особливі закони. Наприклад, Рахункова палата РФ створена на основі Конституції РФ (ст. 101 ч. 5) і Федерального закону від 11 січня 1995 № 4-ФЗ "Про Рахункову палату Російської Федерації". І, по-друге, контрольні органи зобов'язані діяти строго в рамках закону, оцінка дій підконтрольних організацій і осіб повинна уникати довільних, тим більше побутових і поверхневих тлумачень, і обґрунтовуватися виключно на букві і дусі закону.

Вищі посадові особи галузевого контрольного органу несуть відповідальність за достовірність відомостей, що містяться у висновках та інших документах контрольного органу, за збереження переданих перевіряються організаціями документів, за достовірність результатів контрольних заходів, збереження державної, комерційної та іншої захищеної законом таємниці, а також щодо захисту службової інформації. Особливо слід відзначити встановлене саме з метою дотримання законності положення, яке забороняє контрольному органу і сто працівникам давати політичні оцінки рішень, що приймаються органами представницької і виконавчої влади з питань їх ведення.

принцип об'єктивності є визначальною умовою ефективної контрольної роботи. Без об'єктивності втрачається сенс контролю як функції державного і громадського управління, як основної форми зворотного зв'язку і бази для прийняття управлінських рішень. Саме для забезпечення об'єктивного відображення реалій адміністративної та фінансово-економічної діяльності контрольним органам необхідні організаційна та функціональна незалежність і гласність, щоб уникнути зовнішнього впливу. Об'єктивність висновків підвищується тим більше, чим вище рівень узагальнення одержуваної інформації, що забезпечується системністю контрольної роботи.

Об'єктивність забезпечується також встановленням високих кваліфікаційних вимог до осіб, які займають відповідальні посади в контрольному органі. Так, прокурорами та керівниками Рахункової палати РФ можуть бути лише громадяни Російської Федерації, які мають вища освітаі досвід професійної діяльності в галузі державного управління, державного контролю, економіки, фінансів.

З метою підвищення об'єктивності контрольні органи зазвичай наділяються правом залучати до своєї роботи фахівців інших організацій і незалежних експертів, А також найбільш кваліфікованих співробітників інших контрольних органів. У цих же цілях передбачаються деякі процедурні гарантії, які не допускають прийняття одноосібних рішень. Дані процедури, як правило, докладно описуються в регламенті діяльності контрольного органу.

принцип гласності притаманний контрольним органам по самому змістом їх існування, оскільки вони утворюються прямо або опосередковано платниками податків і представляють їх інтереси. Серед цих інтересів важливе значення займає об'єктивна (правдива) інформація про діяльність відповідних державних органів, В кінцевому рахунку, сформованих і найнятих на гроші платників податків для виконання громадських функцій. Населення має право знати, хто і яким чином розпоряджається загальними матеріальними і фінансовими ресурсами.

В умовах гласності результати контрольних заходів, проведених контрольними органами, важко залишити без уваги, тому громадськість стежить за розвитком різних ревізій. Принцип гласності реалізується в першу чергу шляхом обов'язкового, встановленого законом опублікування для ознайомлення громадськості щорічного звіту, в якому в стислому вигляді подаються результати всіх контрольних заходів, проведених контрольних органом за минулий рік, дається оцінка реакції органів державної влади на виявлені порушення і недоліки, пропонуються узагальнені висновки і рекомендації по їх усуненню.

Органи контролю можуть бути колегіальними і одноосібними, що обираються і призначаються, діючими протягом певного терміну без права переобрання (перепризначення) або для їх кадрового складувстановлений довічний термін (досягнення певного віку) і т.д. Робота в органах контролю є несумісною із зайняттям будь-якої іншої посади (крім творчої).

Контрольні органи не мають права самі застосовувати будь-які санкції щодо кадрів державних та інших органів. Ці санкції застосовують інші, уповноважені на те установи, по доповіді органів контролю або відповідно до прийнятих ними рішень. Основне завдання контрольних органів - встановлення фактів порушень закону, а в ряді випадків - несумлінності, недоцільність і іноді неетичність поведінки політичних керівників і державних цивільних службовців, складання акту про порушення, представлення доповіді відповідному органу чи звернення до суду. Якщо при перевірці дій фізичної особи або державного і іншого органу виявляються які-небудь порушення державних законів, працівник контрольного органу може піддати цю особу або даний державний і інший орган різним штрафам або передати справу до суду.

Останнім часом в Росії спостерігаються значні зловживання контрольною функцією з боку різних державних установ. У країні зараз є понад 35 тис. Федеральних державних установ, багато з яких наділені функціями з контролю і нагляду. І вони нерідко просто нав'язують громадянам і бізнесу свої "послуги" з проведення експертиз, консультацій і т.д.

Разом з тим діяльність контрольних органів у багатьох регіонах малоефективна. Наприклад, у Волгоградській області знаходиться понад три десятки контрольних і ревізійних служб тільки федерального рівня зі штатом майже 5 тис. Осіб і щорічним фондом зарплати в півтора мільярда рублів. Який же ефект від їх діяльності? Зміст обласної антимонопольної служби обійшлося казні в 4,8 млн руб., А загальна сума накладених цією службою штрафів - 135 тис. Руб. Бюджетне фінансування обласного управління Росспоживнагляду склало майже 7 млн руб., А стягнуло штрафів тільки 606,5 тис. Руб. Для обласного агентства з управління федеральним майном виділено 21,5 млн руб., А штрафних санкцій стягнуто на 209 тис. Руб.1 Коментарі тут зайві.

За рекомендацією Президента РФ Уряд повинен вилучити з компетенції державних установ, які не є органами управління, владні і контрольні повноваження. Крім того, державні функції, вже визнані надмірними, не повинні бути реанімовані на рівні суб'єктів Федерації і муніципалітетів.

Управління - це вплив суб'єкта на об'єкт управління для досягнення певного результату

Основними напрямками діяльності органів управління ГС є наступні: 1. регулювання ГС; 2. організація, функціонування і розвиток інститутів ГС; 3. відбір і професійне просування персоналу ГС; 4. формування та розміщення державного замовлення на підготовку держслужбовців; 5. ведення реєстрів держслужбовців; 6. формування резерву кадрів на заміщення державних посад; 7. аналіз і оцінка ефективності ГС; 8. міжнародне співробітництво в області ГС

Органи управління ГС - це спеціальні державні органи або підрозділи державних органів, до компетенції яких входить забезпечення і розвиток відповідно до громадської динамікою системи ГС

Контроль - провідна функція в управлінні. Вона починає і замикає управлінський цикл. Державний контроль - це контроль за дотриманням державними органами законів та інших правових актів. Здійснюють його всі органи держави в межах своєї компетенції (прав і обов'язків)

Сутність і призначення До в наступному: - спостереження за об'єктом; - отримання об'єктивної і достовірної інфо про стан її здоров'я - вжиття заходів щодо запобігання порушень діяльності; - виявлення причин і умов що сприяють порушенню діяльності; - вжиття заходів щодо притягнення до відповідальності за порушення. 1. Контроль може бути: політичний, адміністративний, судовий, соціальний

2. По об'єкту контроль: функціональний і спеціальний

3. За часом контроль: попередній, поточний, заключний

а) Попередній До - визначення ресурсної бази. Об'єкт цього До - кількість, склад, кваліфікація, матеріальні ресурси. В результаті такого контролю народжується план дій

б) На етапі управління організується поточний контроль. Його предмет - загальні соціально-економічні результати і приватні характеристики. Поточний контроль - засіб здійснення зворотного зв'язку. Він здійснюється на різних етапах управлінського циклу і рівнях - виконавець, керівник середньої ланки, в цілому по організації. Щоб контроль був ефективним, потрібно делегувати контрольні функції з верхнього рівня на нижній

в) Заключний контроль - на кінцевої стадії або коли робота виконана. Цей вид контролю дає інфо для планування аналогічних робітв майбутньому, дозволяє оцінити отриманий результат і внесок кожного підрозділу і співробітника в загальну справу для цілей мотивації. Він дозволяє виявити системні проблеми і здійснити стратегічні дії

К - важливий фактор зміцнення виконавської дисципліни в системі державної служби. Раннє існувала система глобального контролю, сьогодні системи державного контролю за роботою органів управління не існує. Залишився лише фінансовий контроль. Для підвищення ефективності контролю необхідна система зовнішнього і внутрішнього контролю. В громадянське суспільстворозвинена система зовнішнього контролю

19. Конфлікт інтересів на державній цивільній службі.

В Указі Президента Російської Федерації № 1065 керівникам федеральних державних органів рекомендується в термін до 1 листопада 2009 роки створити в межах певної чисельності цих органів підрозділу кадрових служб щодо профілактики корупційних та інших правопорушень і покласти на них такі функції:

Щодо забезпечення дотримання федеральними державними службовцями обмежень і заборон, вимог щодо запобігання або врегулювання конфлікту інтересів, виконання ними обов'язків, встановлених федеральним законодавством;

Щодо вжиття заходів щодо виявлення та усунення причин і умов, що сприяють виникненню конфлікту інтересів на державній службі;

Щодо забезпечення діяльності комісій з дотримання вимог до службового поводження державних цивільних службовців і врегулювання конфлікту інтересів;

За надання федеральним державним службовцям консультативної допомоги з питань, пов'язаних із застосуванням на практиці вимог до службового поводження і загальних принципівслужбової поведінки державних службовців, затверджених Указом Президента Російської Федерації від 12 серпня 2002 року № 885, а також з повідомленням представника наймача (роботодавця), органів прокуратури Російської Федерації, інших федеральних державних органів про факти вчинення федеральними державними службовцями, державними службовцями суб'єктів Російської Федерації або муніципальними службовцями корупційних правопорушень, неподання ними відомостей або подання недостовірних або неповних відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру;

Щодо забезпечення реалізації федеральними державними службовцями обов'язки повідомляти представника наймача (роботодавця), органи прокуратури Російської Федерації, інші федеральні державні органи про всі випадки звернення до них будь-яких осіб з метою схилення їх до вчинення корупційних правопорушень;

За організації правової освіти федеральних державних службовців;

За проведення службових перевірок;

Щодо забезпечення перевірки достовірності та повноти відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру, що подаються громадянами, які претендують на заміщення посад федеральної державної служби, і федеральними державними службовцями, відомостей, що подаються громадянами, які претендують на заміщення посад федеральної державної служби, відповідно до нормативних правовими актами Російської Федерації, перевірки дотримання федеральними державними службовцями вимог до службового поводження, а також перевірки дотримання громадянами, які заміщають посади федеральної державної служби, обмежень в разі укладення ними трудового договору після відходу з федеральної державної служби;

З підготовки зазначеними підрозділами кадрових служб (їх посадовими особами) відповідно до їх компетенції проектів нормативних правових актів щодо протидії корупції;

По взаємодії з правоохоронними органами у встановленій сфері діяльності.
Рада при Президентові Російської Федерації з протидії корупції - дорадчий орган при Президентові Російської Федерації. Утворений Указом Президента Російської Федерації від 19 травня 2008 року № 815 «Про заходи щодо протидії корупції». Цим же указом затверджено склад Ради та її президії. У липні 2008 року Рада представив Президенту Російської Федерації Національний план протидії корупції.

Основними завданнями Ради є:

Підготовка пропозицій Президенту Російської Федерації, що стосуються вироблення і реалізації державної політики в сфері протидії корупції;

Координація діяльності федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування муніципальних утворень з реалізації державної політики у сфері протидії корупції;

Контроль за реалізацією заходів, передбачених національним планомпротидії корупції.
Основними завданнями комісії по урегіт. конфл. інтересів є:

А) сприяння державним органам у забезпеченні дотримання державними цивільними службовцями вимог до службового поводження;

Б) сприяння державним органам у врегулюванні конфлікту інтересів, здатного привести до заподіяння шкоди законним інтересам громадян, організацій, суспільства, області або Російської Федерації;

В) сприяння державним органам у забезпеченні дотримання обмежень, що накладаються на громадян, що заміщали посади цивільної служби, під час укладання ними трудових договорів.

^ 20. Контроль в системі державної цивільної служби.

ПАРЛАМЕНТСЬКИЙ КОНТРОЛЬ - конституційна можливість Федеральних Зборів здійснювати контроль за діяльністю Уряду РФ. Контрольна діяльність парламенту здійснюється в ході розробки та прийняття законів, коли депутати, комітети, комісії, палати аналізують ситуації, вивчають проблеми, дають оцінку роботі тих чи інших державних установ. У нинішній російської Конституціїзакріплені повноваження палат Федеральних Зборів, що стосуються декількох сфер контролю. Перш за все, це контроль за діяльністю Уряду. Одним з найважливіших інструментів П.К. за виконавчою владою є заслуховування звіту Уряду про виконання федерального бюджету на засіданні Державної Думи. У фінансовому середовищі П.К. Ідеться передусім діяльності Центрального банку (ЦБ). Щорічно не пізніше 1 жовтня ЦБ представляє в Державну Думу проект основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики на майбутній рік. Протягом осінньої сесії поточного року палата розглядає даний проект, заслуховує з нього доповідь Голови ЦБ про діяльність Банку та приймає відповідну постанову. ЦБ зобов'язаний щорічно не пізніше 15 травня представляти Державній Думі річний звіт, затверджений Радою директорів ЦБ. Звіт ЦБ палата направляє Президенту, а також на висновок Уряду. До 1 липня року, наступного за звітним, Державна Дума розглядає річний звіт, заслуховує доповідь Голови ЦБ і за підсумками обговорення приймає постанову.

Крім того, до завершення звітного року Державна Дума приймає рішення про аудит (аудиторської перевірки) ЦБ і визначає фірму, що має ліцензію на здійснення банківського аудиту на території РФ. Комітет палати питань бюджету, податків і банкам вносить на розгляд Державної Думи рекомендації по призначенню аудиторської фірми - аудитора ЦБ. Механізм парламентського контролю у фінансовій сфері включає в себе і діяльність Рахункової палати, створюваної спільно Державною Думою і Радою Федерації. Крім того, контрольні повноваження парламенту реалізуються за допомогою інституту депутатських запитів, звернення до членів Уряду з усними питаннями та ін. (Див. Конституційна поправка). Контрольна діяльність російського парламенту охоплює певні сфери повноважень Президента: Рада Федерації стверджує його укази про введення воєнного чи надзвичайного стану. В сфері зовнішньої політикипалати Федеральних Зборів розглядають і приймають закони про ратифікацію міжнародних договорів РФ.

В умовах правової держави діяльність органів виконавчої влади повинна носити підзаконний характер, тобто здійснюватися на основі та на виконання закону. Специфіка цієї діяльності породжує необхідність судового контролю за її законністю. Цей контроль здійснюється в певних формах, обумовлених особливостями характеру взаємин двох самостійних гілок влади - виконавчої та судової.

Вирішуючи спільні завдання забезпечення законності діяльності державної адміністрації в країні, органи судової влади взаємодіють з органами виконавчої влади, здійснюючи судовий контроль за такими основними напрямками:

1) конституційний контроль за відповідністю Конституції РФ нормативних правових актів Уряду РФ і відповідних органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації;

2) контроль судів загальної юрисдикції за законністю рішень і дій органів виконавчої влади, їх посадових осіб щодо громадян, громадських об'єднань, інших недержавних організацій з підстав і в порядку, передбачених федеральним законом;

3) контроль арбітражних судів за законністю ненормативних (індивідуальних) актів органів виконавчої влади, які зачіпають права і законні інтереси організацій і громадян у сфері підприємницької діяльності.

Прокурорського нагляду - здійснюваний органами прокуратури нагляд за виконанням законів федеральними міністерствами і відомствами, представницькими (законодавчими) і виконавчими органамисуб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також за відповідністю законам видаваних ними правових актів; нагляд за дотриманням цими органами, а також органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій прав і свобод людини і громадянина; нагляд за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство; нагляд за виконанням законів адміністраціями органів і установ, що виконують покарання і які використовують призначувані судом заходи примусового характеру, адміністраціями місць тримання затриманих і взятих під варту. Прокурор має право: опротестовувати акти, які видаються різними юридичними особами, якщо вони суперечать закону; залучати правопорушників до кримінальної відповідальності, порушувати провадження про адміністративне правопорушення; забезпечувати відшкодування матеріальних збитків, завданих порушенням закону, і т.д.

Прокурорський нагляд - форма реалізації повноважень прокурора щодо виявлення, усунення та попередження порушень закону.

Відповідно до розділу 3 Федерального закону РФ «Про прокуратуру Російської Федерації» виділяють наступні галузі прокурорського нагляду:

Нагляд за виконанням законів федеральними міністерствами і відомствами, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також за відповідністю законам видаваних ними правових актів, що здійснюється органами прокуратури

Нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина органами державної влади та місцевого самоврядування, керівниками комерційних і некомерційних організацій

Нагляд за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство

Нагляд за виконанням законів адміністраціями органів і установ, що виконують покарання і які використовують призначувані судом заходи примусового характеру, адміністраціями місць тримання затриманих і взятих під варту.
Соціальний контроль, механізм, за допомогою якого суспільство і його підрозділи (групи, організації) забезпечують дотримання певних обмежень (умов), порушення яких завдає шкоди функціонуванню соціальної системи. В якості таких обмежень виступають правові та моральні норми, звичаї, адміністративні рішення. Дія зводиться головним чином до застосування різних санкцій до порушників соціальних обмежень. Одночасно Соціальний контроль користується і заохоченнями за їх дотримання. Однак С. К. у вузькому сенсі слід відрізняти від механізму стимулювання. Соціальний контроль виступає як органічний елемент будь-якої системи управління соціальним процесом, як механізм зворотного зв'язку, що забезпечує виконання команд керуючого органу.

Розрізняють два види С. К. - неформальний і формальний. До першого виду належить процес взаємного контролю учасників будь-якого процесу, наприклад покупців і продавців, членів виробничого колективу, а також різні форми реакції громадської думки на поведінку людей (осуд, відмова від контактів і т. Д.). До неформальних методів Соціальний контроль відноситься і самоконтроль особистості. Значення неформальних методів Соціальний контроль багато в чому залежить від того, в якій мірі суспільству удається забезпечити ефективність виховання, соціалізації відповідно до пануючої системою цінностей.

Другий вид С. К. пов'язаний головним чином з створеними державою контрольними органами, а також із здійсненням функцій С. К. різними державними організаціями та установами.

На засоби масової інформації покладається обов'язок підтримувати в суспільному середовищі нетерпимість до корупції, показувати її шкода для суспільства. Політик або чиновник повинен боятися не прокурора, а громадської думки. Для розвитку громадського контролю в Росії необхідно створити організаційно-правові та технічні гарантії гласності роботи державних і муніципальних органів. Приховування або перекручення інформації про діяльність державних (муніципальних) органів повинно тягнути сувору дисциплінарну, адміністративну, кримінальну і конституційну відповідальність посадових осіб. Оцінку роботи посадових осіб державних і муніципальних органів необхідно проводити з позицій різних груп суспільства, представлених їх громадськими об'єднаннями. Громадський контроль повинен сформувати у чиновників почуття відповідальності перед суспільством. Пасивність суспільства породжує порожнечу в системі цінностей державного службовця, який в цьому випадку починає орієнтуватися на власні інтереси, волю начальства або окремих зацікавлених груп. Посилення контролю знизу за діяльністю апарату управління сприяє децентралізація управління і зростання загальної культури населення. У систему громадського контролю за посадовими особами слід включити аудит, який здійснюється незалежними компаніями. Громадський контроль може бути ефективним, якщо за ним слідують адекватні заходи впливу на підконтрольного з боку самого суспільства (виборців) або з боку компетентних державних органів (адміністративних, судових).
Проголошення суверенітету народу і принцип поділу влади вимагають виділення в механізмі держави самостійної контрольної гілки влади, яка могла б діяти від імені товариства і здійснювати контроль за всіма іншими ланками державного механізму. Відомо, що найбільш ефективним може бути тільки зовнішній контроль, де контролери незалежні від підконтрольних суб'єктів. Процес виділення контрольної гілки державної влади вже йде в багатьох країнах
Відомчий контроль - контроль вищого органу по відношенню до підвідомчих організацій.

Напр., Міністерство РФ з податків і зборів по відношенню до податкових інспекцій по краях, областям; Міністерство охорони здоров'я РФ - по відношенню до безпосередньо подведомств. йому учр-данням та орг-ціям.

В умовах ринкової економіки необхідність існування В.к. зберігається, особливо для обслуговування орг-цій федеральній, муніципальної власності і бюджетної сфери.

В.к. проводиться по затверджений. планом, як пра-знло, не рідше 1 разу на рік. Напрями та зміст В.к. визначаються нормативними документами.

Результати В.к. оформляються актами. Зауваження та рекомендації, включно. в акт, є обязат. для перевіряється орг-ції. Організації, що підлягають процедурі В.к., мають право за власною ініціативою проводити аудиторські перевірки, к-які не замінюють В.к.

^ 21. Адміністративні регламенти реалізації державних функційі надання державних послуг.

Адміністративний регламент - нормативно-правовий акт, що встановлює порядок надання державної або муніципальної послуги і стандарт надання державній або муніципальній послуги. Адміністративний регламент виконання державних функцій - обов'язковий для виконання порядок дій (рішень) органу виконавчої влади, його структурних підрозділів та посадових осіб, спрямований на здійснення ними своїх функцій в процесі виконання державних функцій. Адміністративні регламенти повинні чітко визначати коло обов'язків і прав органу влади, сферу його юрисдикції, розкрити можливі форми внутрішніх взаємодій різних органів влади між собою на всіх етапах проходження документів в процесі прийняття рішень. Введення адміністративних регламентів дає можливість як підприємствам, так і окремим громадянам можливість здійснення контролю за процедурами розгляду їх документів і звернень. Таким чином створюється реальна база для прозорості відомства. В адміністративному регламенті зазначаються: перелік послуг; посадові обов'язки, права, відповідальність державних службовців; посадовий регламент державного службовця;

Метою використання адміністративних регламентів є вирішення певних спільних завдань:

Детальна регламентація діяльності державних службовців;

Забезпечення відкритості діяльності органів виконавчої влади;

Протидія корупції, зниження корупціогенних чинників;

Оптимізація діяльності органів виконавчої влади, підвищення її ефективності.

До прийняття адміністративних регламентів не існувало єдиних вимог до структури та змісту нормативних правових актів, що встановлюють порядок реалізації органами державної влади тих чи інших повноважень. Порядок надання більшості державних і муніципальних послуг(Виконання державних і муніципальних функцій) регулювався документами різного рівня, при цьому нерідко не існувало єдиного документа, що описує такий порядок.

Розробка адміністративних регламентів дозволила систематизувати повноваження органів державної влади, заповнити нормативні правові прогалини в законодавстві Російської Федерації, впорядкувати адміністративні процедури, а в окремих випадках виключити надлишкові дії. В рамках адміністративних регламентів встановлюються в тому числі вимоги до обслуговування і комфортності громадян, а також персональна відповідальність посадових осіб і можливість досудового оскарження їх дій (бездіяльності).

Таким чином, в даний час адміністративний регламент є єдиним документом, що містить всю необхідну інформацію, передбачену законодавчими актами, актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації, федеральних органів виконавчої влади, необхідну як для громадян, так і для посадових осіб (терміни, перелік документів , підстави для відмови, відповідальність і порядок оскарження дій (бездіяльності) посадових осіб, контактна інформація, стандарт комфортності та ін.).

Адміністративні регламенти державних і муніципальних послуг, що включають в себе стандарти надання державних і муніципальних послуг, розробляються відповідно до глави 3 Федерального закону № 210-ФЗ.

Відповідно до пункту 1 статті 11 зазначеного Закону державні та муніципальні послуги підлягають включенню відповідно до реєстрів державних послуг і реєстри муніципальних послуг. Формування та ведення реєстрів послуг здійснюється виключно в електронній формі в спеціально створеній інформаційній системі зведеного реєстру державних і муніципальних послуг. Відповідні реєстри державних і муніципальних послуг містять відомості, що відображаються на Єдиному порталі державних і муніципальних послуг (www.gosuslugi.ru).

Відповідно до пункту 1 статті 29 зазначеного Закону адміністративні регламенти повинні бути розроблені і прийняті, а інформація про них повинна бути включена до відповідних реєстрів державних послуг і реєстри муніципальних послуг протягом двох років з дня набрання чинності Федерального закону (1 липня 2012 року ).

Розміщення в Зведеному реєстрі і регламентації підлягають не тільки державні та муніципальні послуги, що надаються за запитами громадян та підприємців, а й інші функції, які передбачають безпосередню взаємодію органів влади з фізичними та юридичними особами (перш за все, контрольні та наглядові повноваження, пов'язані з проведенням перевірок ).

Аналіз інформації, внесеної в регіональний і муніципальний розділи Зведеного реєстру, показав суттєві відмінності в кількості і найменування публікуються послуг і функцій, оскільки суб'єкти Російської Федерації і муніципальні освіти самостійні в нормативно-правовому регулюванні реалізації ними власних повноважень. З метою забезпечення однаковості і коректного зіставлення інформації, що вноситься органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування до Зведеного реєстру, на основі аналізу законодавства Російської Федерації були підготовлені типові переліки регіональних і муніципальних послуг (функцій). У переліку регіональних послуг (функцій) відображено 116 найменувань, в переліку муніципальних послуг (функцій) - 65 найменувань. Найближчим часом зазначені переліки будуть інтегровані в інформаційну системуЗведеного реєстру в якості класифікаторів, що дозволить оперативно оцінювати прогрес в заповненні регіонального та муніципального розділів зведеного реєстру та розробці відповідних адміністративних регламентів.
Постанова Уряду РФ від 16 травня 2011 N 373 "Про розроблення та затвердження адміністративних регламентів виконання державних функцій і адміністративних регламентів надання державних послуг"

Правила розробки і затвердження адміністративних регламентів виконання державних функцій

Правила розробки і затвердження адміністративних регламентів надання державних послуг

^ 22. Ефективність державної служби Російської Федерації. (Див. Також квиток 15 цього розділу)

Підвищення ефективності діяльності органів виконавчої влади та якості реалізації ними державних функцій і надання державних послуг стало лейтмотивом всіх великих реформ державної служби, що здійснювалися за останні 20 років. Аналіз наукової літератури, аналітичних та експертних розробок показав, що єдиного системного підходу до тлумачення поняття оцінки ефективності, її сутності і значення не існує. Не створено поки і прийнятна нормативно-правова база оцінки ефективності.

Необхідно більш чітке визначення об'єктів, методів і процедур оцінки ефективності діяльності держслужбовців на основі аналізу наявної вітчизняної практики, досвіду зарубіжних країн, діяльності приватного сектора (з урахуванням специфіки публічного сектора і держслужби); визначення чітких критеріїв і показників такої оцінки; створення інституційної та нормативної бази для оцінки ефективності і, на цій основі - побудова комплексної системи оцінки ефективності діяльності держслужбовців в Російській Федерації.

Оцінка ефективності діяльності держслужбовців базує

Ся на принципах:

Урахування специфіки об'єкта оцінки (оцінка не тільки економічної, але і соціальної ефективності);

Визначення результатів діяльності громадянського службовця на основі його посадових обов'язків і функцій ор

Гана державної влади управління;

Використання двосторонньої шкали оцінки результатів діяльності;

Локальність критеріїв оцінки ефективності діяльності;

Тання коефіцієнтів трудового вкладу працівників.

У загальному вигляді ефективність можна визначити як співвідношення досягнутих результатів і витрачених на це ресурсів. Ресурси, що витрачаються для отримання управлінського результату, можуть бути матеріальними, організаційними, інформаційними та ін. В переважній більшості випадків результат управління не тільки не виражається прибутком, але і не проявляється безпосередньо і, крім того, може виступати в таких формах, які дуже складно оцінити в співвідношенні з витраченими ресурсами.

Результати діяльності можуть бути умовно класифіковані на кілька видів, перший з яких може бути умовно названий прямим результатом, що можуть бути кількісній оцінці. Оцінку прямих результатів найзручніше проводити на основі критеріїв економічної ефективності, які представляють собою кількісні показники. Економічна ефективність діяльності держслужбовця пов'язана з використанням ресурсів, з тим, як отримати від ресурсів максимум можливого при мінімальних витратах, І зазвичай визначається як співвідношення вартості обсягів наданих державних послуг (інших кількісних характеристик діяльності) до вартості залучених для цього матеріальних, організаційних та інших ресурсів. Однією з найважливіших проблем оцінки економічної ефективності є складність оцінки та обліку саме тих ресурсів організації, які були безпосередньо витрачені на отримання соціально корисного результату, так як зв'язок між витратами і результатом (особливо вимірюється кількісними, а не якісними показниками) може носити не прямий, а непрямий характер.

Іншим видом результатів є зовнішні "непрямі" результати - наприклад, підвищення якості життя громадян, показники смертності, народжуваності, реальних доходів населення, нормального розвитку об'єктів управління. Оцінку "непрямих" результатів доцільно проводити за критеріями технічної ефективності Технічна ефективність пов'язана з кінцевим результатом - просуванням до бажаних цілей - і визначається ступенем досягнення цілей діяльності держслужбовця в співвідношенні з витраченими на їх досягнення ресурсами. Таким чином, при оцінці економічної ефективності враховується "внутрішні фактори", власна діяльність держслужбовця, в той час як при оцінці технічної ефективності аналізується відповідність цієї діяльності вимогам зовнішнього середовища з урахуванням впливу, яке діяльність держслужбовця надає на об'єкт управління. Можуть бути визначені і загальні додаткові критерії для визначення технічної ефективності і якості службової діяльності - наприклад, оперативність, регулярність, складність діяльності.

Існує і більш широке визначення технічної ефективності, в якому під цілями розуміються в першу чергу "суспільні цілі", а основним критерієм ефективності є відповідність діяльності потребам і бажанням клієнта, користувача або споживача державних послуг і, в кінцевому рахунку, всього суспільства. Широке розуміння технічної ефективності практично збігається з третім видом ефективності, нерідко виділяється в науковій літературі - соціальною ефективністю. Фахівці в сфері державного управління використовують її для обліку зовнішніх «непрямих» результатів службової діяльності.

Окремою складною і комплексною проблемою є співвідношення кількісних і якісних показників діяльності держслужбовця і їх оцінка.

Серед критеріїв соціальної ефективності в науковій літературі згадуються:

Ступінь відповідності напрямів, змісту і результатів управлінської діяльності посадових осіб тим параметрам, які позначені в адміністративному регламенті державного органу, посадовому регламенті держслужбовця;

Законність рішень і дій держслужбовця, а також законність і зміст нормативних актів, що видаються їм (показником, тобто кількісним виразом цього критерію, може бути кількість оскаржень даних дій і рішень в суд);

Обсяг і якісних характер взаємозв'язку цивільних службовців з громадянами та їх об'єднаннями;

Відкритість і прозорість процедур прийняття рішень, інформаційна доступність органу державної влади в цілому;

Дотримання правил службової поведінки на держслужбі і по відношенню до споживачів державних послуг.

Вибір критеріїв і методів оцінки ефективності діяльності держслужбовців залежить і від посадового становища, категорії посади цивільного службовця. Вибір критеріїв оцінки службової управлінської діяльності повинен грунтуватися на наступних факторах:

Специфіка результатів, одержуваних у результаті службової діяльності. У більшості випадків можна оцінити на основі критеріїв технічної і соціальної ефективності, і тільки у випадках, коли результат цієї діяльності піддається прямій кількісній оцінці, застосовуються критерії економічної ефективності.

Характеристики посадового становища держслужбовця.

Для того, щоб змінити формальне ставлення багатьох цивільних службовців до оцінки ефективності їх діяльності, необхідно нормативно закріпити зв'язок оцінок ефективності та оплати праці.

^ 23. Державна цивільна служба суб'єктів Російської Федерації.
закон Смоленської областівід 3 травня 2005 р N 29-з "Про державних посадах Смоленської області і про державну цивільну службу Смоленської області"

1. Державні посади Смоленської області - посади, що встановлюються Статутом Смоленської області, обласними законами для безпосереднього виконання повноважень державних органів Смоленської області. Державні посади Смоленської області є державними посадами категорії "А".

2. Державна цивільна служба Смоленської області - державна служба в складі державної цивільної служби Російської Федерації, що представляє собою професійну службову діяльність громадян Російської Федерації на посадах державної цивільної служби Смоленської області (далі також - державний цивільний службовець Смоленської області) щодо забезпечення виконання повноважень державних органів Смоленської області, осіб, що заміщають державні посади Смоленської області (включаючи перебування у кадровому резерві та інші випадки).

3. Для цілей цієї обласного закону посади державної цивільної служби Смоленської області поділяються на категорії "Б" і "В".

4. Надходження громадянина Російської Федерації на державну цивільну службу Смоленської області для заміщення посади державної цивільної служби Смоленської області або заміщення державним цивільним службовцям Смоленської області іншій посаді державної цивільної служби Смоленської області здійснюється за результатами проведеного у відповідності з федеральним законодавством конкурсу, якщо інше не встановлено федеральним законодавством. Конкурс полягає в оцінці професійного рівня претендентів на заміщення посади державної цивільної служби Смоленської області, їх відповідності встановленим кваліфікаційним вимогам до посади державної цивільної служби Смоленської області. Оголошення про прийом документів для участі в конкурсі публікується в газеті "Смоленська газета", а також додатково може бути опубліковано в інших періодичних друкованих виданнях. Витрати, пов'язані з проведенням конкурсів на заміщення вакантних посад державної цивільної служби Смоленської області, за винятком витрат, пов'язаних з участю в конкурсі (проїзд до місця проведення конкурсу і назад, наймання житлового приміщення, проживання, користування послугами засобів зв'язку та інші), здійснюються в відповідно до обласним законом про обласний бюджет на відповідний фінансовий рік.

Стаття 2. Кваліфікаційні вимоги до стажу державної цивільної служби (державної служби інших видів) і стажу (досвіду) роботи за фахом, що пред'являються до посад державної цивільної служби Смоленської області

1. При призначенні особи на посаду державної цивільної служби Смоленської області встановлюються наступні кваліфікаційні вимоги до стажу державної цивільної служби (державної служби інших видів) і стажу (досвіду) роботи за фахом:

1) вищі посади - стаж державної цивільної служби (державної служби інших видів) не менше трьох років або стаж (досвід) роботи за фахом не менше п'яти років;

2) головні посади - стаж державної цивільної служби (державної служби інших видів) не менше двох років або стаж (досвід) роботи за фахом не менше трьох років;

3) провідні посади - стаж державної цивільної служби (державної служби інших видів) не менше двох років або стаж (досвід) роботи за фахом не менше двох років;

4) старші посади - без вимог до стажу державної цивільної служби (державної служби інших видів), стаж (досвід) роботи за фахом не менше одного року;

5) молодші посади - без вимог до стажу державної цивільної служби (державної служби інших видів) і стажу (досвіду) роботи за фахом.

2. Положення частини 1 цієї статті представником наймача можуть не застосовуватись до особи, що призначається на посаду державної цивільної служби Смоленської області категорії "Б".

3. Для окремих посад державної цивільної служби Смоленської області як суб'єкта Російської Федерації кваліфікаційні вимоги до стажу державної цивільної служби (державної служби інших видів) і стажу (досвіду) роботи за фахом можуть встановлюватися федеральним законодавством.

Надіслати свою хорошу роботу в базу знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань в своє навчання і роботи, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ РФ

ФІЛІЯ ФГБОУ ВПО «Тюменського державного УНІВЕРСИТЕТ» В Г.ІШІМЕ

КОНТРОЛЬНА РОБОТА

По предмету: Державна служба

Тема: Державний і громадський контроль за державною цивільною службою Російської Федерації

Ішим 2012

Вступ

Види державної служби

Контроль за державної цивільною службою

висновок

Список літератури

Вступ

Державна служба являє собою один з правових інститутів, норми якого регулюють обидві сторони державної служби (організацію державної служби і здійснення державними службовцями практичних повноважень). Як правовий інститут державна служба об'єднує норми різних галузей права - адміністративного, трудового фінансового та деяких інших галузей і тому ставиться до складних правових інститутів.

В даний час дана тема широко обговорюється в наукових колах, на сторінках навчальних посібників, Виходить маса законів і підзаконних нормативних правових актів. Це пов'язано з новими підходами до розуміння і місцем державної служби в сучасній державі, а також з реформами проводяться в даному напрямку Див .: Павлов І. Державна владав суб'єктах Росії // Парламентська газета. 2009. №286. С.12.

Таким чином, актуальність даної теми полягає в тому, що в будь-якому державно-організованому суспільстві неможливо обійтися без державного управління, а значить і без державних службовців. Державний апарат - це, перш за все люди, які професійно займаються управлінським працею. Їхні послуги необхідні будь-якій країні незалежно від державного устрою і політичної системи, форми правління або правлячого режиму. Саме державні службовці виконують практичні завдання, які всі цивілізовані суспільства покладають на свої держави. Досвід багатьох країн свідчить про те, що суспільство, яке належним ніяк не організувало працю державних службовців, зазнає серйозних труднощів з якістю державного управління.

Тема даної роботи, її теоретична частина, широко вивчена провідними юристами сучасності, такими як: Дмитрієв Ю.А., Чиркин В.Є., Россинський А.І., Петров С.М., Оболонський А.В., Д.М . Овсянко, Л.Л. Попов.

Об'єктом дослідження послужила державна цивільна служба.

Предметом дослідження є нормативні правові акти Російської Федерації, а також акти уповноважених органів і посадових осіб, теорії, концепції, погляди вчених щодо порядку здійснення державної цивільної служби Російської Федерації, а також порядок здійснення контролю.

Метою даної роботи є комплексне дослідження державного і громадського контролю за державною цивільною службою РФ.

Таким чином, для досягнення поставленої мети необхідне рішення наступних завдань:

Розкрити поняття державної цивільної служби;

Розглянути види державної цивільної служби;

Вивчити порядок здійснення контролю за державну цивільну

службою РФ.

Інформаційною базою дослідження були: Конституція Російської Федерації 2006 року; Федеральний законвід 27 травня 2003 р N 58-ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації", Федеральний закон від 27 липня 2004 р N 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації" і великого масиву нормативно-правових актів різної юридичної сили Див. : ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації" // Відомості Верховної Ради України. 2004. № 31.Ст. 3215 ..

Робота складається з вступу, трьох розділів, висновків та списку літератури.

Поняття державної цивільної служби

Поняття "служба" має кілька значень: вид суспільної діяльності людей; робота, заняття службовця, місце його роботи; специфічне ставлення до справи і так далі. В. Даль, розглядаючи поняття "служба" як вид роботи або діяльності, пов'язував службу з такими поняттями і цінностями, як життя для інших, бути корисним суспільству, готовність до справи.

Як правило, під службою розуміються відносини боргу, вірності, відданості, готовності захистити чийсь інтерес. Призначення служби пов'язано зі створенням умов для нормального функціонування суспільства, забезпеченням інших видів соціальної діяльності.

Особливим видом служби є державна цивільна служба, яка може стосуватися соціально-культурного обслуговування людей, здійснення управлінської діяльності, забезпечення діяльності органів державної влади і так далі.

Загальноприйнятого визначення поняття "державна цивільна служба" в науковій літературі немає. Найчастіше зустрічаються визначення державної цивільної служби, представлені на малюнку 1 Див .: Оболонський А.В. Державна служба. -М., 2009. С. 96 ..

Зустрічаються і інші визначення поняття "державна цивільна служба", але їх визначають як синоніми: " Державна організація"," Робота на користь держави ".

У Федеральному законі "Про державну цивільну службу РФ" під державною службою розуміється "професійна службова діяльність громадян Російської Федерації із забезпечення виконання повноважень: Російської Федерації; Федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів; Суб'єктів Російської Федерації; органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, інших державних органів суб'єктів Російської Федерації; осіб заміщають посади, встановлювані Конституцією Російської Федерації, Федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федерального державного органу; осіб, що заміщають посади, встановлювані Статутами, законами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів Російської Федерації "Див .: ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» // Відомості Верховної Ради України. 2009. № 22.Ст.2063 ..

Слід зауважити, що у визначенні поняття "державна цивільна служба" в якості ведучого ознаки виділяється прикметник "державна" - сутність та значення державної служби визначаються сутністю держави.

Державна цивільна служба не тільки відображає завдання, функції та основні риси держави, але покликана забезпечувати їх практичне здійснення.

Тому державний службовець в рамках повноважень по замещаемой посади завжди виступає від імені і за дорученням держави.

Наступний суттєвий ознака поняття державної громадянська служби - професійна діяльність. Під професійною діяльністю мається на увазі діяльність,

здійснювана на основі спеціальних теоретичних знань і практичних знань і практичних навичок, набутих в результаті підготовки. Сутність державної цивільної служби представлена на малюнку 2 Див .: Оболонський А.В. Державна служба. -М., 2009. С. 98 ..

Державна цивільна служба як вид професійної діяльності означає безупинне, спадкоємне і компетентне забезпечення виконання повноважень державних органів особами, які перебувають на державних посадах.

Державна цивільна служба - це професія для державних службовців, яка вимагає спеціальної підготовки, отримання спеціальної освіти.

Державна цивільна служба - особливий вид професійної діяльності, і займатися цією діяльністю можна лише в державних органах.

Державна цивільна служба здійснюється в апаратах органів представницької і судової влади, в органах виконавчої влади, а також в інших державних органах, що реалізують від імені держави його цілі і функції, і віднесених актами законодавства РФ і її суб'єктів до державної служби.

Таким чином, згідно з чинним законодавством державна цивільна служба здійснюється в державних органах, правовий статус яких визначається Конституцією РФ і законом, державними службовцями, правовий статус і владна діяльність яких також детально регламентується законом і іншими нормативними актами. Все це надає державну цивільну службу параметри публічно-правового інституту, що має вирішальне значення для формування державності, здійснення державної влади і втілення соціальної ролі держави в суспільстві.

Види державної служби

Відповідно до чинного ФЗ «Про основи державної служби», заснованому на конституційно-правовому принципі федералізму виділяються:

1) федеральна державна служба, що знаходиться у веденні РФ

2) державна служба суб'єктів РФ знаходяться в їхньому віданні Див .: ФЗ «Про федеральної програмі реформування і розвиток системи державної служби

Російської Федерації (2009 - 2013 роки) »// Відомості Верховної Ради України. 2009.

№ 11.Ст. 1 277 ..

Федеральна державна служба здійснюється на посадах в апараті федеральних органів представницької, виконавчої та судової влади.

Згідно п. 1 Положення про федеральну службу такими органами є: Адміністрація Президента РФ, Апарат Уряду РФ, Апарат палат Федеральних зборів РФ, Конституційного СудуРФ, Верховного СудуРФ, Вищого Арбітражного Суду РФ, Центральної виборчої комісії РФ, Рахункової палати РФ, Федеральні державні органи, підвідомчі Президенту РФ і Уряду РФ, а також інші посади встановлюються відповідно до законодавства РФ.

Державна служба суб'єктів РФ встановлюється законами, що приймаються органами законодавчої владикожного суб'єкта РФ.

Тому для з'ясування правового становища державної служби кожного суб'єкта РФ слід вивчати і аналізувати відповідні закони суб'єктів Федерації.

Дана в ФЗ «Про основи державної служби» класифікація видів державної служби не єдина.

Існують і інші класифікації видів державної служби. Кожен вид державної служби має своє правове оформлення, характеризується особливими ознаками і спеціальним правовим статусом.

Відповідно до конституційно-правовим принципом поділу влади державна служба може бути підрозділена на службу в органах представницької, виконавчої та судової влади. За цими рамками залишається служба як професійна діяльність в органах прокуратури, яка також повинна бути державною Див .: Овсянко Д.М. Державна служба Росії. - М., 2008. С.39 ..

У спеціальній літератур загальновизнано підрозділ державної служби в залежності від характеру діяльності державних органів, на громадянську і мілітаризовану.

Громадянська служба може бути: общефункціональной - це здійснення спільних традиційних для будь-якої сфери діяльності державно-службових функцій, що не відрізняються галузевою специфікою (наприклад: діяльність персоналу в адміністрації краю, її відділах і департаментах, в міністерствах, державних комітетах і т.д.); спеціальної - це реалізація особливо встановлених в нормативних правових актахповноважень службовців, які займають посади в державних органах, що мають яскраво виражену галузеву компетенцію, яка накладає відбиток на практичну діяльність персоналу (наприклад: суддівська, дипломатична, служба на залізничному транспортіі т.д.).

Громадянська служба регулюється тільки ФЗ РФ «Про основи державної служби РФ» і низкою підзаконних актів.

Мілітаризована державна служба - це державна служба на посадах в органах державного, управління, в збройних силах, в органах внутрішніх справ в органах державної безпеки, В органах податкової поліції та податкової інспекції, в органах федерального агентства урядового зв'язку та інформації, в органах федеральної прикордонної служби, тобто всіх силових мілітаризованих відомствах.

Мілітаризована служба має безліч відмінних від громадянкою служби ознак, які визначають правове становище цих видів державної служби і відповідних державних службовців. Такими ознаками, на думку Бахраха Д.Н., є: 1) наявність спеціальних особливих дисциплінарних статутів, положень про дисципліну; 2) ці службовці мають особливі умови вступу на службу, її проходження, присвоєння, спеціальних звань, проведення атестації і припинення служби; особливий порядок притягнення до правової відповідальності.

Як приклад мілітаризованої державної служби можна привести службу в поліції.

Контроль за державну цивільну службою РФ

державний цивільний служба контроль

Державний контроль - діяльність спеціально уповноважених державних органів, їх посадових осіб та інших уповноважених суб'єктів по спостереженню за функціонуванням підконтрольного об'єкта з метою встановлення його відхилень від заданих параметрів.

Сутність державного контролю:

1. діяльність спеціально уповноважених органів і посадових осіб у межах встановленої компетенції;

2. спостереження за функціонуванням підконтрольного об'єкта, що знаходиться в стані підпорядкованості по відношенню до суб'єкта контрольної діяльності;

3. отримання повної, достовірної інформації про стан законності в підконтрольному об'єкті;

4. співвіднесення діяльності підконтрольного об'єкта з точки зору як законності, так і доцільності;

5. вжиття заходів щодо попередження правопорушень та недопущення шкідливих наслідків;

6. виявлення причин і умов, що сприяють вчиненню правопорушень, їх нейтралізація і усунення;

7. застосування заходів відповідальності (дисциплінарної та матеріально-правової);

8. організація найбільш раціонального (ефективного) режиму функціонування підконтрольного об'єкта.

Залежно від обсягу та змісту державний контроль ділиться на загальний (охоплює всі напрямки діяльності підконтрольного об'єкта) і спеціальний (здійснюється по якомусь конкретному напрямку діяльності, будь-якого конкретного питання-фінансовий, митний, санітарний, екологічний та ін.).

Залежно від спрямованості і організаційно-правових форм державний контроль ділиться на зовнішній (здійснюється щодо об'єктів, безпосередньо не підпорядкованих контролюючому органу) і внутрішній (здійснюється в межах системи даного органу виконавчої влади або іншого органу).

Залежно від суб'єкта діяльності існує контроль Президента РФ, контроль органів представницької (законодавчої) влади і контроль органів виконавчої влади.

Залежно від обсягу та змісту органи виконавчої влади здійснюють: загальний, міжгалузевий (надвідомчий) і галузевої (внутрішньовідомчий) контроль.

Загальний контроль органів виконавчої влади включає контроль за виконанням і дотриманням Конституції, федеральних законів, указів Президента РФ, постанов і розпоряджень Уряду РФ, нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ; консолідацію, об'єднання підвідомчих (підконтрольних) органів за напрямками діяльності; заслуховування доповідей та звітів повноважних представників підконтрольних органів про результати та стан їх діяльності.

Загальний контроль здійснюють: Уряд РФ, уряду республік у складі РФ, адміністрації (уряду) інших суб'єктів РФ.

Міжгалузевий контроль органів виконавчої влади здійснюється з метою забезпечення однакового вирішення комплексних завдань, що відносяться до ряду галузей управління, органами виконавчої влади Надвідомчий компетенції; між суб'єктами і об'єктами контрольної діяльності відсутня організаційна підпорядкованість.

Федеральні органи виконавчої влади, які здійснюють міжгалузевий контроль: Міністерство внутрішніх справ РФ, Міністерство РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуаційі ліквідації наслідків стихійних лих, Міністерство природних ресурсівРФ, Міністерство промисловості і енергетики РФ, Міністерство охорони здоров'я та соціального розвиткуРФ, Міністерство транспорту РФ, Міністерство фінансів РФ, Міністерство економічного розвиткуі торгівлі РФ, Міністерство юстиції РФ, Федеральна служба безпеки РФ, Федеральна антимонопольна служба, Федеральна податкова служба, Федеральна митна служба, Федеральне агентство з управління федеральним майном, Федеральне агентство з технічного регулювання і метрології та ін.

Громадський контроль за законністю в сфері державного управління являє собою одну з форм відправлення демократії, що складається в реалізації прав громадян та громадських об'єднань брати участь в управлінні справами держави, спостереженні за діяльністю державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств і установ, їх посадових осіб щодо дотримання ними законності, прав і свобод громадян та їх об'єднань.

Особливості громадського контролю:

1. здійснюється громадянами та їх об'єднаннями (громадськими об'єднаннями, політичними партіями та ін.);

2. об'єктом контролю є діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств і установ, їх посадових осіб;

3. широко застосовуються заходи громадського впливу;

4. має профілактичну і право відновну спрямованість;

5. здійснюється у взаємодії з іншими способами забезпечення законності.

Суб'єкти громадського контролю: громадяни ( фізичні особи), Громадські об'єднання, політичні партії, професійні спілки, трудові колективи та ін.

Основний засіб реагування громадян на факти порушення законності - скарга (адміністративна і судова).

Існують загальне право громадян на оскарження (подача адміністративної або судової скарги) і спеціальне правоскарги (позасудове та судове оскарження).

Скарга може бути подана в послідовному порядку (спочатку в вищестоящий орган, вищестоящому посадової особи, а в разі її незадоволення - до суду) або в альтернативному порядку (скарга подається за вибором суб'єкта або до вищестоящого органу, вищій посадовій особі або до суду).

При судовому оскарженні звертаються до суду зі скаргою в термін:

1. три місяці з дня, коли громадянинові стало відомо про порушення його права;

2. один місяць з дня одержання громадянином письмового повідомлення про відмову від вищого органу, громадського об'єднання, посадової особи в задоволенні скарги або з дня закінчення місячного терміну після подачі скарги, якщо громадянином ні отримано її письмову відповідь (законом за окремими категоріями справ можуть бути встановлені інші терміни).

висновок

Державна цивільна служба в Російській Федерації є невід'ємним атрибутом російської державності. Все це вимагає точного дотримання законодавства в цій сфері відносно. Але одним з найважливіших напрямківпідвищення ефективності державної служби є розробка і впровадження механізмів, що забезпечують результативність професійної службової діяльності державних службовців.

Викладений перелік принципів державної служби в Федеральному законі "Про основи державної служби Російської Федерації" має відношення до всіх видів державної служби, в тому числі і для державно-службових відносин органів внутрішніх справ. Це основоположні принципи, на яких будується вся система державно-службових відносин. Державна служба є однією з форм трудової діяльності людей, специфіка якої полягає не в створенні безпосереднім фізичною працею матеріальних цінностей або в наданні тих чи інших виробничо-господарських послуг, а в здійсненні адміністративних (організаторських, управлінських), соціально-культурних і виховних функцій. Не важко помітити, що в подібному розумінні державна служба як би протиставлялася інший основний формі трудової діяльності людей. При цьому головною ознакою, що дозволяє віднести того чи іншого працівника до числа державних службовців, був джерело його грошового утримання: державна служба в усіх її проявах утримувалася за рахунок державно-бюджетних коштів.

Список літератури

1. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993р. № 7 // Російська газета. - 2009. -21 січня. С. 15

2. Федеральний закон Російської Федерації від 27 липня 2004 № 79- ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації" // Відомості Верховної Ради України. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.

3. Федеральний закон Російської Федерації від 27 травня 2003 № 58- ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» // Відомості Верховної Ради України. - 2009. - № 22.- Ст.2063.

4. Федеральний закон Російської Федерації затверджений указом Президента Російської Федерації від 10 березня 2009 р № 261-ФЗ «Про федеральної програмі реформування і розвиток системи державної служби Російської Федерації (2009 - 2013 роки)» // Відомості Верховної Ради України. - 2009. - № 11.- Ст. 1277.

5. Послання президента Росії Медведєва Д.А. Федеральних Зборів Російської Федерації № 214 // Російська газета 2009. - 13 листопада. - С. 16

6. Павлов І.Є. Державна влада в суб'єктах Росії № 286 // Парламентська газета. - 2009. - 24 жовтня. - С.12

7. Бахрах, Д.Н. Адміністративне правоРосії: підручник для вузів / Д.М. Бахрах.- М: НОРМА-ИНФРА-М, 2000. - 640 с.

8. Оболонський, А.В. Державна служба: підручник / А. В. Оболонський. - М: Дело, 2009. - 320 с.

9. Овсянко, Д.М. Державна служба Росії: підручник / Д. М. Овсянко. - М: МАУП, 2008. - 430 с.

10. Попов, Л.Л. Військове право: підручник / Л. Л. Попов. - М: МАУП, 2008. - 520 с.

11. Чиркин, В.Є. Державне управління: підручник / В. Є. Чиркин. - М: МАУП, 2008. - 412 с.

Розміщено на Allbest.ru

подібні документи

Правове дослідження інституту державної цивільної служби Росії як способу здійснення державного управління. Аналіз порядку надходження і переміщення по державну цивільну службу. Відповідальність державних службовців.

курсова робота, доданий 06.04.2014

Поняття і принципи державної цивільної служби, її суб'єктний склад, структура. Дослідження порядку надходження і припинення державної цивільної служби. Місце державної цивільної служби в системі державного управління.

курсова робота, доданий 21.09.2015

Аналіз повноважень суб'єктів Російської Федерації з організації державної цивільної служби. Особливості організації надходження і проходження державної цивільної служби в Хабаровському краї. Основні заходи щодо оптимізації процесу.

курсова робота, доданий 11.02.2017

Основні історичні етапи становлення та розвитку державної служби в Російській Федерації. Правовий статусі адміністративно-владні повноваження державного службовця. Вивчення взаємозв'язку державної цивільної та муніципальної служби.

дипломна робота, доданий 13.10.2014

Історія розвитку державної служби в Росії. Особливості та необхідність реформування державної цивільної служби в Російській Федерації, класифікація державних посад. Права, обов'язки і заборони державного службовця.

курсова робота, доданий 26.02.2011

Законодавство про службу в митних органах. Принципи організації і діяльності державної митної служби в Росії. Дослідження умов проходження служби на посадах співробітників митних органів та державної цивільної служби.

курсова робота, доданий 13.06.2014

Коротка характеристика сьогоднішнього стану системи державної служби Російської Федерації і, зокрема державної цивільної служби. Коментарі за деякими основними питань державної цивільної служби РФ і зразки документів.

методичка, доданий 06.06.2010

Поняття, види і принципи державної цивільної служби Російської Федерації. Права, обов'язки, гарантії, обмеження і відповідальність державних службовців. Порядок надходження, проходження і підстави припинення державної служби.

дипломна робота, доданий 17.09.2013

Дослідження інституту державної цивільної служби РФ як способу здійснення державного управління і переходу суспільних відносин на новий рівень розвитку. Проходження державної служби Радянському районному судім Челябінська.

курсова робота, доданий 01.10.2012

Поняття державної служби, її система і види. Визначення та принципи державної цивільної служби, порядок призначення на неї і проходження, існуючі посади. Відповідальність державних службовців та сутність конфлікту інтересів.