Функції державної цивільної служби загальні і конкретні. Державна служба: поняття, принципи, функції

Надіслати свою хорошу роботу в базу знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань в своє навчання і роботи, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Вступ

У наш час цілком очевидно, що служба і службовці необхідні в масштабі всього суспільства, в житті різних об'єднань і індивідів. З виникненням держави однієї з найголовніших його завдань стала організація та правове регулювання відносин у сфері державної служби.

Досвід багатьох країн свідчить про те, що державна служба є одним з найважливіших умов успішного виконання державою своїх функцій. Держава сильна, перш за все, своєю чіткою організаційною і високоефективної державною службою. Державна служба є провідником між державою і громадянським суспільством. Одним із суб'єктів державної служби є державний службовець, який має права, обов'язки, гарантії, несе відповідальність, особливості проходження державної служби, і якого необхідно орієнтувати на інтереси держави і суспільства. Поки простежується орієнтація державних службовців на задоволення своїх власних інтересів і відірваність від потреб населення. А якщо відбувається саме так то, можна сказати, що законодавство про державну службу не в повній мірі діє, є недоліки, які необхідно усувати. Для того щоб, виконувалися функції держави, необхідний сильний інститут державної служби, а це неможливо при слабкій законодавчій базі.

Метою роботи є розкриття самого поняття і виявлення наявних правових прогалин, а так само формулювання пропозицій щодо вдосконалення законодавства про державну служби. Для досягнення поставленої мети слід вирішити ряд завдань:

1. уявити, як відображений інститут державної служби в сучасному Російському законодавстві;

2. проаналізувати на яких принципах базується державна служба;

3. які цілі, переслідує державна служба;

4. які завдання перед собою ставить для досягнення своїх цілей;

5. виділити особливості проходження державної служби державними службовцями в РФ;

Зазначені завдання вирішувалися за допомогою використання сопастовітельного, описового, порівняльного і ін. Методів.

Проблеми державної служби привертали увагу багатьох вчених. Окремі її аспекти розглядалися Є.В. Охотским, А.Ф. Ноздрачева, В.М. Манохіним, Д.М. Овсянко і рядом інших авторів. У роботах названих вчених містяться науково обґрунтовані і практично корисні висновки, але, тим не менш, є ряд аспектів, які залишаються дискусійними, які вимагають подальшої наукової розробки з урахуванням нового законодавства.

Дана робота складається з вступу, основної частини, яка в свою чергу ділиться на два розділи для кращого розуміння досліджуваної теми, висновків, використаної літератури та додатку.

1. Державна служба в Російській Федерації

1.1 Поняття «державна служба»,   її   мети і функції

Загальноприйнятого визначення поняття «державна служба» в науковій літературі немає. Найбільш характерні визначення державної служби:

· Як форми участі громадян у здійсненні цілей і функцій держави;

· Як форми реалізації «зв'язку відносин держави, суспільства, закону і громадянина»;

· Як механізму формування, реалізації та вдосконалення інститутів державної влади і державного управління;

· Як єдність правових інститутів, що регулюють здійснення державної влади і державного управління, і соціального інституту - спільноти, професійної корпорації, осіб, практично виконують ці функції відповідно до свого правовим статусом;

· Як система державних органів, що мають своїх службовців для виконання державних завдань і функцій;

· Як особливого виду управлінської діяльності - державної адміністрації.

Зустрічаються і інші визначення поняття «державна служба», але їх визначають як синоніми: «державна організація», «робота на користь держави» і т.д.

Зазначені підходи до визначення поняття «державна служба» не знайшли підтримки у законодавця.

У Федеральному законне від 31 липня 1995 р Дається короткий і суворе визначення поняття «державна служба». У ньому державна служба визначається як професійна діяльність щодо забезпечення виконання повноважень державних органів.

У Федеральному законі від 27 травня 2003 р Дається більш широке визначення, під державною службою розуміється «професійна службова діяльність громадян Російської Федерації із забезпечення виконання повноважень: Російської Федерації; Федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів; Суб'єктів Російської Федерації; Органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, інших державних органів суб'єктів Російської Федерації; осіб заміщають посади, встановлювані Конституцією Російської Федерації, Федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федерального державного органу; осіб, що заміщають посади, встановлювані Статутами, Законами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень Державних органів Російської Федерації ».

Слід зауважити, що у визначенні поняття «державна служба» в якості ведучого ознаки виділяється прикметник «державна». Це означає, що сутність і значення державної служби визначаються сутністю та призначення держави. Державна служба не тільки відображає завдання, Функції та основні риси держави, але покликана забезпечувати їх практичне здійснення. Тому державний службовець в рамках повноважень по замещаемой посади завжди виступає від імені і за дорученням держави.

Наступний суттєвий ознака поняття державної служби - професійна діяльність. Під професійною діяльністю мається на увазі діяльність, здійснювана на основі спеціальних теоретичних знань і практичних знань і практичних навичок, набутих в результаті підготовки.

Державна служба як вид професійної діяльності означає безупинне, спадкоємне і компетентне забезпечення виконання повноважень державних органів особами, які перебувають на державних посадах. Державна служба - це професія для державних службовців, яка вимагає спеціальної підготовки, отримання спеціальної освіти. Тому приймаються «на постійну роботу», їм присвоюються кваліфікаційні розряди, звання, ранги.

До державній службі стосується виконання посадових повноважень особами, що заміщають державні посади лиш категорії «Б» і «В». Діяльність осіб, що заміщають посади категорії «А», державною службою не є. Таким чином, в самому визначенні поняття «державна служба» підкреслюється, що діяльність державних службовців, що заміщають посади категорій «Б» і «В», є для них професійної, але носить обслуговуючий, допоміжний характер: вона призначена для того, щоб забезпечувати виконання повноважень особами, що заміщають посади категорії «А». Тому є відмінність і в найменуванні видів посад: якщо посади категорії «А» називаються просто державними посадами, то посади категорії «Б» і «В» - державними посадами державної служби.

Звичайно, формулювання «забезпечення виконання повноважень особами, що заміщають посади категорії« А »», має той недолік, що може викликати розуміння державної служби як служби «при» вищих державних посадових осіб, а не у суспільства і держави. Насправді ж державна служба являє собою вид суспільно корисної професійної діяльності, яка в кінцевому підсумку полягає в здійсненні частини повноважень того державного органу, в якому державний службовець займає посаду категорії «Б» і «В». Це означає, що державний службовець в межах повноважень по замісної посади завжди виступає від імені і за дорученням держави. При цьому обсяг повноважень осіб, що заміщають посади категорій «Б» і «В», як правило, помітно менше, ніж осіб, що заміщають посади категорії «А», і перші поставлені в залежність від других.

Державні посади державної служби поділяються на групи, крім цього державою встановлюються переліки спеціалізацій посад і кваліфікаційні вимоги до осіб, що заміщає дані посади.

Причому можна відзначити, що в кваліфікаційні вимоги включаються, по-перше, вимоги до рівня професійної освіти з урахуванням групи і спеціалізації посад. По-друге, для осіб заміщають державні посади федеральної або претендують на їх заміщення, Указом Президента від 30 січня 1996 р цілях забезпечення їх високого професіоналізму, єдності пред'являються до них кваліфікаційних вимог встановлено вимоги щодо стажу і досвіду роботи. Ці вимоги різняться в залежності від групи посад.

Таким чином, створений свого роду аналог петровської Табелі про ранги, який дозволить встановити існувала в колишні часи черезсмужжя посад в різних відомствах, коли однакові функціональні обов'язки міг виконувати як «фахівець 1 категорії», так і «провідний», а то й «головний» . Система категорій і груп державних посад закріплених в законодавстві, сприяє поліпшенню всього управлінського процесу, розстановці кадрів відповідно до їх заслугами, стажем і досвідом роботи за фахом, а також уніфікації грошового утримання за замещаемой посади. Ця система є вихідною для посадового просування і професійного зростання державних службовців.

Як вже зазначалося вище державна служба - особливий вид професійної діяльності, і займатися цією діяльністю можна лише в державних органах, тільки державні органи наділені правом мати державних службовців. Під державним органом розуміється складова частина державного апарату, що утворюється в установленому законом порядку і наділена державними повноваженнями, необхідними для здійснення функцій державної влади. Виникає питання про визначення кола державних органів, професійна діяльність в яких вважається державною службою. Чи варто до числа відносити лише федеральні державні органи, а також відповідні органи суб'єктів федерації або додати і підвідомчі їм структури, що мають статус юридичних осіб і здійснюють певні управлінські функції, зокрема в регіонах.

Можливість створення таких органів передбачена Конституцією РФ, де зазначено, що федеральні органи виконавчої влади для здійснення своїх повноважень можуть створити свої територіальні органи. Правовий статус їх в законі не вказано. На думку А.Ф. Ноздрачева, оскільки ці органи створюються для здійснення повноважень виконавчої влади, їх правомірно іменувати державними органами, а професійну діяльність із реалізації її завдань і функцій слід вважати державною службою.

Кожен державний орган уповноважений російською державою здійснювати певні завдання і функції. З цією метою держава наділяє свої органи владними повноваженнями. Сутність цих повноважень полягає в тому, що державні органи мають право приймати загальнообов'язкові рішення. Владні повноваження державних органів знаходять своє втілення в компетенції, закріпленої у відповідному нормативно-правовому акті і похідною безпосередньо від держави.

Державна служба здійснюється в апаратах органів представницької і судової влади, в органах виконавчої влади, а також в інших державних органах, що реалізують від імені держави його цілі і функції і віднесених актами законодавства РФ і її суб'єктів до державної служби.

Таким чином, згідно з чинним законодавством державна служба здійснюється в державних органах, правовий статус яких визначається Конституцією РФ і законом, державними службовцями, правовий статус і владна діяльність яких також детально регламентується законом і іншими нормативними актами. Все це надає державну службу параметри найбільшого публічно-правового інституту, що має вирішальне значення для формування державності, здійснення державної влади і втілення соціальної ролі держави в суспільстві.

Що стосується функцій державної служби, то їх види в нормативному порядку не визначені. Вважають, що державна служба органічно пов'язана з державою, з його місцем і роллю в житті суспільства. Вона виникає разом з державою як інститут здійснення державної влади. В діяльності державних службовців реально здійснюються функції держави. Тому функції державної служби в принциповому плані в цілому адекватні функцій держави.

З цією думкою погодитися не можна. У найбільш загальному вигляді функції держави - це обумовлені конкретно-історичними умовами існування держави основні напрямки його діяльності з управління справами суспільства, здійснюваної в притаманних саме даному типу держави формах і за допомогою специфічних методів.

Функції держави виконують усі державні органи, які реалізують державну владу. Відповідно виділяються види державної діяльності, що відрізняються своїм призначенням, суб'єктами, методами і формами здійснення державних функцій.

Під функціями державної служби розуміються самостійні і відносно відособлені основні види державно-службових дій.

Правозастосовна функція - це реальне втілення в життя Конституції РФ, законів та інших нормативних правових актів держави.

Правотворческая функція - це розробка і прийняття нормативних актів. Державна служба виявляє себе також у процесі підготовки законів у Федеральному Зборах і парламентах суб'єктів РФ.

Правозахисна функція - це забезпечення прав і свобод громадян.

Регулююча функція - це розробка і реалізація державної політики в усіх сферах життя суспільства. Державна служба виявляє себе при підготовці різноманітних конкретних програм державної діяльності, прийнятті всіх основних політичних рішень і при їх реальному здійсненні.

Організаційна функція - це забезпечення практичної реалізації компетенції державних органів, внутрішньої узгодженості, їх стабільного функціонування та ефективного впливу на процеси в суспільстві.

У сукупності перераховані функції характеризують сутність державної служби. Всі функції реалізуються в публічно-правовій формі. Держава надає загальнообов'язкове значення державно-службової діяльності та державно-службових повноважень і доводить ці встановлення до всього суспільства за допомогою законів та інших нормативно-правових актів. Державна служба реалізує свої функції в конкретних правовідносинах, використовуючи правозастосування та правоохраніт. Таким чином, весь механізм публічно-правового регулювання виступає формою реалізації функцій державної служби.

1.2 Види державної служби

Під виглядом державної служби розуміється її спеціалізація, яка, в свою чергу, обумовлюється рівнем, цілями і функціями відповідних державних органів і похідна від них.

· Федеральна державна служба, що знаходиться у веденні Російської Федерації;

· Державна служба суб'єктів РФ, що знаходяться в їхньому віданні.

Виділяється і третій вид, про який згадується також в цьому ж законі. Це Спеціальна державна служба. А в законі йдеться про те, що особливості державної служби в окремих державних органах встановлюються федеральними законами. Маються на увазі державні органи, пов'язані з обороною країни, з підтримкою громадського порядку, забезпеченням прав і свобод людини і т.д.

Федеральна державна служба являє собою професійну діяльність осіб, що заміщають посади федеральної державної служби в апаратах федеральних органах державної влади та інших федеральних державних органів, що утворюють відповідно до Конституції РФ і федеральними законами, для забезпечення виконання державних завдань і функцій цих органів або діяльності осіб, що заміщають державні посади РФ, передбачені Конституцією РФ, федеральними конституційними і федеральними зако нами, і фінансуються з федерального бюджету. Вона здійснюється в федеральних державних органах, що функціонують а межах ведення і повноважень РФ і з предметів спільного ведення РФ і її суб'єктів.

Федеральна державна служба здійснюється на державних посадах в Адміністрації Президента РФ, Апараті Уряду РФ, в апаратах палат Федеральних Зборів РФ, Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду РФ, Центральної виборчої комісії РФ, Рахункової палати, в федеральних державних органах, підвідомчих президенту РФ і Уряду РФ.

Депутати Державної Думи працюють на постійній професійній основі і не можуть перебувати на державній службі.

Державна служба суб'єктів РФ є професійну діяльність щодо забезпечення виконання повноважень державних органів суб'єктів РФ з предметів їх відання та предметів спільного ведення РФ і її суб'єктів.

Державна служба в суб'єктах РФ також здійснюється в апаратах органів представницької, виконавчої та судової влади, а також в інших державних органах, які виконують від імені суб'єкта РФ його державні функції і віднесених законодавчими актами суб'єкта РФ до державної служби.

На державній службі в суб'єктах РФ не складаються судді, громадяни, що працюють в державних органах за трудовими договорами або цивільно-правовими договорами, а також допоміжні-технічний персонал.

Закони суб'єктів РФ про державну службу регламентують такі питання державно-службових відносин:

· Джерела правового регулювання державної служби суб'єктів;

· Принципи;

· Відповідність кваліфікаційним вимогам і кваліфікаційні розряди державних службовців в суб'єктах;

· Правовий статус державних службовців в суб'єктах;

· Гарантії для державних службовців в суб'єктах;

· Порядок проходження державної служби в суб'єктах.

Важлива особливість законодавства про державну службу в суб'єктах РФ - врахування положень федерального законодавства з питань державної служби та виділення питань, за якими суб'єкти РФ правомочні здійснювати власне, відмінне від федерального правове регулювання.

Таким чином, суб'єкти РФ компетентні, регламентувати питання своєї державної служби чи не в першому обсязі. Разом з тим Конституція РФ містить важливі юридичні підстави для федерального регулювання державної служби РФ. На федеральних державних службовців і державних службовців суб'єктів РФ поширюється дія законодавства РФ про працю, яке відповідно до Конституції РФ перебуває у спільному віданні РФ і її суб'єктів. Одночасно державна служба набуває все більш публічний характер правової регламентації, тобто стає все більш істотною частиною адміністративного законодавства та відповідно до Конституції РФ повинна бути віднесена до спільного відання Федерації та її суб'єктів.

Під спеціальними видами державної служби розуміється професійна діяльність із забезпечення повноважень окремих державних органів, що виконують в державному апараті спеціальні завдання і наділених спеціальною компетенцією, яка зумовлює особливості правового статусу та фактичної діяльності державних службовців.

Спеціальна державна служба включає в себе різні підвиди, які об'єктивно необхідні державі і створені ним для реалізації особливих цілей і функцій. Маються на увазі державні органи, пов'язані з обороною країни, підтриманням громадського порядку, забезпеченням прав і свобод людини, дотриманням певних правил поведінки і діяльності тощо Відповідно до спеціальних видів державної служби відносяться військова служба, служба в органах внутрішніх справ, податкова, митна, дипломатична, правозахисна, служба в контрольно-наглядових державних органах, в фінансово-кредитних державних органах, в апаратах виборчих комісій та ін. Можна відзначити, що поряд із загальними ознаками спеціальних видів служби кожен підвид має свої специфічні ознаки. Наприклад, військова служба має істотні відмінності такі, як специфіка організаційної структури, озброєність особового складу, безперервність несення служби, прийняття військової присяги і ін.

Хоча ми бачимо, що державна служба різноманітна, новий закон включає в себе тільки три види державної служби:

· Державна цивільна служба;

· військова служба;

· Правоохоронна служба.

Державна цивільна служба включає в себе федеральну державну цивільну службу і державну цивільну службу в суб'єктах РФ. Військова служба і правоохоронна служба є видами федеральної державної служби.

Військова служба - вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на військових посадах у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових (спеціальних) формуваннях та органах, які здійснюють функції щодо забезпечення оборони і безпеки держави.

Правоохоронна служба - вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на посадах правоохоронної служби в державних органах, службах та установах, які здійснюють функції по забезпеченню безпеки, законності і правопорядку, боротьби зі злочинністю, захисту прав і свобод людини і громадянина.

Проблема полягає в тому, що реально спеціальна служба існує в багатьох державних органах (куди можна віднести і військову і правоохоронну служби), але закони про особливості служби в цих органах до сих пір не прийняті, а Федеральний закон від 27 травня 2003 р цих системах не застосовується.

1.3 Принципи та завдання державної служби

Принцип - центральне поняття, керівна ідея, підстава системи, що представляє узагальнення і поширення будь-якого положення на всі явища тієї області, з якої даний принцип абстрагований.

Під принципами закону в юридичній науці прийнято розуміти основоположні ідеї і положення, що визначають його найважливіші риси, якісні властивості як нормативного акта вищої юридичної сили.

Державна служба грунтується на основних принципах організації і діяльності державного апарату, проте їй притаманні і спеціальні принципи, які закріплені в Законі від 27 травня 2003 р

Всі федеральні органи та органи державної влади суб'єктів РФ зобов'язані проводити в життя ці принципи. Державні службовці зобов'язані керуватися ними у своїй роботі.

Всі принципи органічно взаємопов'язані і відображають сутність, зміст форми здійснення державної служби. Закріплення єдиних принципів є важливою ідейно-теоретичні основою, що з'єднує види державної служби в струнку і юридично пов'язану у всіх своїх ланках цілісну систему державної служби РФ.

Принцип федералізму забезпечує єдність системи державної служби та дотримання конституційного розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів РФ. Цей принцип виражається в те, що федеральна служба знаходиться у веденні РФ, а державна служба суб'єктів РФ перебуває в їх спільному веденні. В рамках розмежування цих предметів ведення обсяг повноважень РФ повинен бути достатнім для організації державної служби як єдиного організаційно-правового інституту державної влади. Реалізація цього принципу об'єктивно вимагає єдиного правового регулювання основ організації державної служби та основ правового становища державних службовців РФ.

Принцип пріоритету прав людини і громадянина це ще і конституційний принцип. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави. Звідси і обов'язки державних службовців визнавати, дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина надається ранг основного принципу державної служби. В кінцевому рахунку, цей принцип визначає соціальний зміст і зміст службової діяльності державних службовців. З урахуванням цього при відборі кандидатів на державні посади особлива увага повинна приділятися їх здатності і готовності враховувати в своїй роботі інтереси громадян. Важливо, щоб державний службовець не тільки на словах, а й на ділі захищав права і свободи людини і громадянина.

Принцип рівного доступу до державної служби теж є конституційним. Він означає рівний доступ громадян до державної служби незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, і т.п.

Принцип професіоналізму і компетентності зобов'язує державних службовців:

· Бути постійно готовими до здійснення посадових правочинів;

· Добре знати предмет власної державно-службової діяльності;

· Знати свої права і обов'язки, активно, в повній мірі і якісно здійснювати функції і повноваження, передбачені законодавством посадовими положеннями та інструкціями;

· Володіти правилами і процедурами діяльності в органах державної влади;

· Мати загальну і професійну підготовку;

· Знати юридичні і морально-етичні норми у сфері службової діяльності.

Здійснення цього принципу забезпечується безліччю законодавчих та інших нормативних правових актів. Закріплюючи цей принцип в якості ведучого початку державної служби, закон визнає, що становище державних службовців в значній мірі залежить від них самих, тому вони повинні прагнути до досягнення максимально високого рівня своєї професійної діяльності.

Можна виділити ще такі немало важливі принципи, як законність, взаємозв'язок державної служби і муніципальної служби, захист державних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність як державних органів і посадових осіб, так і фізичних і юридичних осіб.

У новий закон не був включений такий принцип, як принцип відповідальності державних службовців за їх вирішення. На наш погляд це неправильно так, як прийняття неправильного рішення тягне за собою неналежне виконання своїх посадових обов'язків. Дійсність свідчить, що причинами багатьох недоліків в діяльності органів державної є не тільки і не стільки прогалини і вади законів, скільки неякісні рішення або невиконання державними службовцями посадових обов'язків.

Також не було включено принцип єдності основних вимог, що пред'являються до державної служби. Його важливість полягає в тому, що законодавство РФ регулює федеральну державну службу, державна служба суб'єктів РФ регулюється також законами та іншими актами суб'єктів РФ. Звичайно, суб'єкти Федерації, діючи в рамках своєї компетенції, мають право самі визначати структуру своїх органів влади і самостійно здійснювати кадрову політику. Для повноцінного вирішення завдань з управління своєю державною службою кожен суб'єкт РФ має свій орган з питань державної служби. Однак при цьому повинні використовуватися загальноросійська система державних посад і кваліфікаційних розрядів, єдиний порядок проходження державної служби.

Важливий принцип верховенства Конституції РФ і федеральних законів. Як було вже вище сказано, державна служба суб'єктів РФ регулюється, крім федерального законодавства, законами та іншими нормативними актами суб'єктів РФ. Лише спираючись на федеральне законодавство суб'єкти Федерації, можуть і повинні мати своє законодавство про державну службу. А у випадках, коли виникають колізії в законодавстві про державну службу, слід керуватися принципом верховенства Конституції РФ і федеральних законів над іншими нормативними правовими актами.

2. Поняття і основні стадії проходження державної служби

2.1 Прийом на державну службу

Під проходженням державної служби розуміються зміни в службово-правове становище державного службовця, які визначаються такими обставинами (подіями), як надходження на державну службу і призначення на посаду категорії «Б» і «В»; присвоєння кваліфікаційного розряду, військового або спеціального звання, класного чину, дипломатичного рангу; атестація; звільнення з державної служби, а також іншими фактичними даними, з якими чинне законодавство пов'язує певні права, пільги, переваги. Проходження служби кожним державним службовцям документується в його особовій справі і відображає індивідуальний життєвий шлях з моменту вступу на державну службу і закінчуючи звільненням з неї.

Згідно із законодавством, право вступу на державну службу мають громадяни РФ не молодше 18 років, володіють державною мовою, мають професійну освіту і відповідають встановленим для них вимогам.

Згідно з Конституцією РФ, громадяни мають рівний доступ до державної служби. Тому під час вступу на службу і при її проходженні не допускається встановлення яких би то не було прямих або непрямих обмежень чи переваг залежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, місця проживання, наявності або відсутності громадянства суб'єктів РФ , ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань.

Ці загальні положення про рівність прав на доступ до державної служби не виключає деякі обмеження, які стосуються особливих випадків. Громадянин не може бути прийнятий на державну службу і знаходитися на ній у випадках:

· Визнання його недієздатний або обмежено дієздатним рішенням суду, що набрало законної сили;

· Позбавлення його права займати державні посади протягом певного терміну рішенням суду, що набрало законної сили;

· Наявності підтвердженого висновком медичного закладу захворювання, що перешкоджає виконанню посадових обов'язків;

· Наявність громадянства іноземної держави.

При вступі на державну службу громадянин представляє необхідні документи про себе і оформляє трудовий договір на невизначений термін або на термін не більше п'яти років. Відомості про падало заяву підлягають перевірці в установленому порядку.

Трудовий договір - попередню угоду про майбутню службу, одна з необхідних умов подальшого видання акта про зарахування на державну службу і призначення на державну посаду. Трудовий договір у письмовій формі закріплює права і обов'язки сторін, передбачені законодавством про працю та статус громадян.

Наприклад, при укладення Контракту про службу в органах внутрішніх справ повинна бути забезпечена:

· Конкретизація взаємних зобов'язань і відповідальності сторін, які уклали Контракт, щодо дотримання умов, які повинні забезпечувати найбільш сприятливі можливості для реалізації професійної активності співробітника, його високу стабільну результативність щодо виконання покладених на нього службових обов'язків;

· Індивідуалізація загальних норм проходження служби, які визначаються Положенням про службу в органах внутрішніх справ, стосовно загальної і спеціальної підготовки співробітника, стажу його служби, професійного досвіду, особистісних особливостей;

· Соціальний захист співробітника, що виражає в тому, що передбачені законодавством пільги, гарантії і компенсації будуть йому надані своєчасно і в повному обсязі.

Слід зазначити, що контракт укладається після оформлення особової справи громадянина, що надійшов на службу, або навчання, в письмовій формі, в двох примірниках. А також укладається між громадянином РФ і Міністерством внутрішніх справ РФ в особі начальника відповідного органу внутрішніх справ, уповноваженого Міністерством внутрішніх справ РФ.

Надходження громадянина на державну службу оформляється наказом по державному органу про призначення його на державну посаду державної служби. Цей наказ - юридичний акт, який є підставою для вступу громадянина на посаду з наданням йому загальних прав і покладених на нього обов'язків державного службовця.

Діяльність відповідних державних органів і посадових осіб щодо виявлення, вивчення та оцінки професійних і особистісних якостей кандидатів з метою визначення їх придатності для виконання функціональних обов'язків на конкретних посадах іменується підбором кадрів. Призначення ж на посаду, висунення на вищу посаду або переклад на рівну посаду в інший державний орган - це розстановка кадрів.

У науковій літературі виділяють три види призначення вперше або новоприбулих на державну службу громадян залежно від характеру заміщаються ними посад.

1. На державні посади державної служби категорії «Б» призначення проводиться за поданням осіб, що заміщають посади категорії «А», або уповноважених ними осіб або державних органів. Порядок підбору кандидатур визначається відповідним державним органом або особою, що заміщає державну посаду категорії «А», відповідно до законодавства.

2. На державні посади державної служби 1-ї групи категорії «В» вперше або знову надходять на державну службу громадяни призначаються відповідним керівником.

3. На державні посади державної служби 2-й, 3-й, 4-й і 5-ї груп категорії «В» осіб, вперше або знову надійшли на державну службу, призначають за результатами конкурсу на заміщення вакантних посад.

Конкурс оголошується за наявності вакантної державної посади і відсутності резерву кадрів для її заміщення. Будь-який громадянин і, звичайно, державний службовець має право брати участь в конкурсі з власної ініціативи незалежно від того, яку посаду він заміщає в момент проведення конкурсу.

Таким чином, призначення на державні посади державної служби 2-й, 3-й, 4-й і 5-ї груп категорії «В» на основі конкурсу дозволяє відбирати найбільш гідних кандидатів з числа осіб, які виявили бажання брати участь в конкурсі, оскільки відповідне рішення приймається після ретельної оцінки кандидата на підставі документів і (або) результатів іспитів, випробувань. Кількість учасників конкурсу не обмежена, і в принципі чим їх більше, тим краще. У той же час і Беськонкурсноє призначення на посади категорії «Б» і 1-ї групи категорії «В» має свою позитивну сторону. Воно дозволяє більш оперативно і широко маневрувати кадрами не тільки в галузевому, але і в міжгалузевому і загальфедеральному масштабі, хоча в цьому випадку менше гласності та змагальності при призначенні на вакантні посади.

2.2 Правове регулювання атестації державного служащего

Під атестацією в системі державної служби мається на увазі державна перевірка ділової кваліфікації службовця з метою визначення рівня його професійної підготовки та вдосконалення замещаемой державної посади, а також вирішення питань про надання державного службовця кваліфікаційного розряду, в тому числі чергового.

Атестація державного службовця, що заміщує державну посаду в державному органі або його апараті, покликана сприяти вдосконаленню діяльності цього органу з підбору, підвищення кваліфікації і розстановці державних службовців, визначення рівня їх професійної підготовки та підвищення ефективності їх діяльності.

Атестація проводиться періодично на підставі нормативних правових актів, що регламентує її порядок, а також визначають категорії державних службовців, які підлягають атестації.

Співробітник, який уклав контракт про службу ОВС на певний термін, проходить атестацію при його продовження, а співробітник, який уклав контракт на невизначений термін - кожні 5 років служби. Не підлягають атестації співробітники, які у займаній посаді менше 1 року, співробітники-жінки в період їх вагітності та догляду за дітьми в зрости до 3 років. Вони проходять атестацію не раніше ніж через рік після виходу їх на службу.

Співробітник органів внутрішніх справ атестується при наданні до призначення на вищу посаду, після закінчення навчального закладу, при переміщенні на нижчу посаду або в іншу службу ОВС, при звільненні з ОВС.

Основними завданнями атестації є:

· Максимально об'єктивна і повна оцінка моральних, ділових і професійних якостей, знань, умінь і навичок, які атестуються на основі глибокого і всебічного їх вивчення;

· Визначення ступеня відповідності атестуються працівникам займаним посадам і перспективи їх службового використання;

· Створення стимулів для розвитку професійної активності атестуються;

· Створення умов для формування висококваліфікованого кадрового потенціалу органів внутрішніх справ.

Атестації підлягають державні службовці, що займають в державних органах молодші, старші, провідні, головні та вищі державні посади.

Для проведення атестації формується атестаційна комісія, затверджується графік, складаються списки державних службовців, які підлягають атестації, готуються документи для атестаційної комісії.

Атестаційна комісія складається з голови, заступника голови, секретаря та інших членів. Керівник державного органу залучається до роботи комісії незалежних експертів. Оцінка експертами якостей державного службовця є одним з аргументів, які характеризують наказом Міністерства освіти України.

До складу атестаційної комісії включаються представники кадрової та юридичної служб державного органу, а також може включатися представник відповідного професійного органу.

Графік проведення атестації затверджується керівником державного органу і доводиться до відома кожного аттестуемого державного службовця не менше ніж за місяць до початку атестації. У ньому вказується найменування державного органу, підрозділу, в якому проводиться атестація, дата і час проведення, дата надання необхідних документів наказом Міністерства освіти України.

Атестації не підлягають державні службовці:

· Заміщають державну посаду відповідної групи менше року;

· Досягли граничного віку, встановленого для заміщення державної посади;

· вагітні жінки;

· Які перебувають у відпустці по догляду за дитиною;

· Протягом року з моменту присвоєння їм кваліфікаційного розряду, призначення на державну посаду за конкурсом, закінчення підвищення кваліфікації або перепідготовки.

Атестація проводиться у присутності аттестуемого державного службовця. Атестаційна комісія розглядає подані документи, заслуховує повідомлення державного службовця.

Обговорення професійних і особистісних якостей державного службовця стосовно його посадовими обов'язками та повноваженнями має бути об'єктивним і доброзичливим.

Оцінка службової діяльності державного службовця грунтується на його відповідність кваліфікаційним вимогам по замещаемой посади, визначення його участі у вирішенні поставлених перед відповідним підрозділом завдань, складності виконуваної ним роботи, її результативності. При цьому повинні враховуватися професійні знання державного службовця, досвід роботи, підвищення кваліфікації і перепідготовка, а також організаторські здібності.

В результаті атестації державному службовцю дається одна з наступних оцінок:

· Відповідає замещаемой державної посади;

· Відповідає замещаемой державної посади за умови виконання рекомендацій атестаційної комісії з його службової деятельності4

· Не відповідає замещаемой державної посади.

Після проведення атестації державних службовців видається наказ державного органу або його керівника, в якому аналізуються результати проведення атестації, затверджуються заходи щодо проведення чергової атестації та поліпшення роботи з кадрами.

2.3 Припинення державної служби

Під припиненням державно-службових відносин розуміється тимчасове або постійне припинення професійної діяльності із забезпечення виконання повноважень державних органів, тобто залишення державним службовцем державної посади.

Під правовими підставами припинення державно-службових відносин маються на увазі конкретні життєві обставини (юридичні факти), з якими федеральний закон пов'язує необхідність припинення державно-службових правовідносин.

Юридичні факти - події, обставини, які породжують підстави для припинення державної служби та незалежні ні від державного службовця, ні від державного органу, до компетенції якого входить прийом і звільнення державного службовця. Наприклад, загибель державного службовця, або припинення громадянства РФ.

Юридичні факти - дії державного органу, до компетенції якого входить прийом і звільнення державного службовця, спрямовані на припинення державно-службових відносин. До їх числа відносяться всі види звільнення з ініціативи державного органу. Слід зазначити, що цей перелік є значно ширшим в новому Федеральному законі від 27 липня 2004 року. Наприклад, нововведенням було звільнення в зв'язку з невідповідністю цивільного службовця замещаемой посади цивільної служби, за станом здоров'я відповідно до медичного висновку, або внаслідок недостатньої кваліфікації, підтвердженої результатами атестації.

Юридичні факти - дії державного службовця, спрямовані на припинення державно-службових відносин з державним органом.

Юридичні факти - конвенціальние дії державного органу та державного службовця, спрямовані на припинення державно-службових відносин. Сюди можна віднести звільнення за угодою сторін.

Державна служба не може бути припинена всупереч бажанню державного службовця до набуття ним права на пенсію за вислугу років, за винятком випадків дострокового припинення державної служби з підстав, передбачених законодавством.

Існує така форма припинення державно-службових відносин як відставка. Під відставкою розуміється тимчасове або постійне припинення державно-службових відносин за заявою державного службовця або поза його прохання. Специфіка відставки полягає в тому, що головним чином в мотивах звільнення державного службовця і збереженні за ним при цьому деяких прав і обов'язків. За державними службовцями, що вийшли у відставку, зберігається, наприклад, обов'язок дотримання державної та іншої захищеної законом таємниці, право на використання останнього посадового найменування з додаванням «у відставці», право на соціально-побутове забезпечення і медичне обслуговування та ін.

Підставами для відставки державного службовця, який займає державну посаду, є:

· Досягнення державним службовцем граничного для державної служби віку;

· Заяви державного службовця про його добровільну відставку в зв'язку з досягненням віку, при якому в РФ призначається пенсія по старості на загальних підставах;

· Ініціатива державного службовця, що має право на пенсію за вислугу років на державній службі; тимчасова відставка державного службовця;

· Ліквідація державної посади, що заміщається державним службовцям.

При звільненні державної служби, можуть передбачатися будь-які пільги. Наприклад, звільняються зі служби в органах внутрішніх справ з правом на пенсію, виплачується одноразова допомога, а при звільненні без права на пенсію - вихідну допомогу. За співробітниками, звільненими з правом на пенсію і мають вислугу 20 років і більше, за дружиною (чоловіком) та за проживають разом з ними неповнолітніми дітьми зберігається право на забезпечення медичною допомогою в медичних установах системи Міністерства внутрішніх справ РФ.

Співробітникам, звільненим зі служби за власним бажанням, за вислугою років, що дає право на пенсію, по закінченню терміну служби, передбаченого Контрактом, за скороченням штатів, через хворобу, по обмеженому станом здоров'я і спрямованим після госпітального лікування в санаторії і будинки відпочинку системи МВС РФ для продовження лікування, путівки надаються безкоштовно.

Ми бачимо, що підстави для припинення державної служби дуже різноманітні. Питання звільнення державних службовців зі служби в більшості випадків викликають у них хворобливу реакцію, тому що найчастіше, будучи цілком працездатним, вони змушені залишати звичну роботу і підшукувати нову. До того ж в родині звільненого можуть бути непрацездатні. Тому до вирішення таких питань як звільнення з державної служби керівникам необхідно ставитися дуже уважно і вирішувати їх строго відповідно до законодавства.

висновок

З усього вище перерахованого можна зробити ряд висновків як позитивних, так і негативних.

Саме визначення державної служби, як ми бачимо з аналізу законодавства як чинного в даний час, так і втратив свою юридичну силу, трансформувалося. Воно стало ширше, що дозволяє чіткіше визначити, що собою являє державна служба на перший погляд. Отже, під державною службою розуміється професійна службова діяльність громадян Російської Федерації із забезпечення виконання повноважень: Російської Федерації; Федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів; Суб'єктів Російської Федерації; Органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, інших державних органів суб'єктів Російської Федерації; осіб заміщають посади, встановлювані Конституцією Російської Федерації, Федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федерального державного органу; осіб, що заміщають посади, встановлювані Статутами, Законами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень Державних органів Російської Федерації.

Нове законодавство виділяє три види державної служби: державну цивільну, військову і правоохоронну. Але, на жаль досі відсутня закони про військову і правоохоронної державну службу, що негативно позначається на організації державної служби та її проходження.

Необхідно прискорити прийняття законів про державну службу у всіх спеціальних державних органах. Модель закону про той чи інший вид державної служби може включати наступні розділи:

· Особливості державної служби;

· Посади, їх реєстр, кваліфікаційні вимоги до посад;

· Кваліфікаційні розряди;

· Правовий статус співробітника спеціального органу;

· Умови і порядок проходження служби;

· Визначення рівнів державної служби в спеціальних органах;

· Визначення органу управління державною службою;

· Компетенція кадрової служби;

· Порядок формування кадрового резерву, та ін.

Що стосується принципів державної служби, то необхідно включити в нове законодавство такий принцип як єдність основних вимог, що пред'являються до державної служби. Це пояснюється тим, що суб'єкти РФ вправі приймати свої правові акти про державну службу, а також самостійно визначати структуру органів влади, і здійснювати кадрову політику. Однак, по відношенню до всіх державних службовців і федеральної державної служби, і державної служби суб'єктів РФ повинні діяти:

· Загальні стандарти державної служби;

· Загальні переліки прав і обов'язків, обмежень і гарантій;

· Загальні системи підготовки кадрів і контролю їх компетентності.

Без цього державна служба ні в одному суб'єкті РФ не стане професійною і ефективною, здатною повноцінно вирішувати найскладніші завдання регіонального розвитку в умовах федеративної держави.

список використаної   літератури

державний проходження служба

1. Кудрявцев А.В. Служба в органах внутрішніх справ: Коментарі. Схеми / А.В. Кудрявцев.-М. - 11996. - 128 с.

2. Атаманчук Г.В. державна служба Російської Федерації: Перші кроки і перспективи / Г.В. Атаманчук.-М. - 1997. - 210 с.

3. Ноздрачев А.Ф. Державна служба: підручник для підготовки державних службовців / А.Ф. Ноздрачев. - М .: «Статут», 1999. - 592 с.

4. Овсянко Д.М. Державна служба Російської Федерації / Д.М. Овсянко.-М .: МАУП, 2002. - 287 с.

5. Титов Ю.П. Хрестоматія з історії держави і права Росії / Ю.П. Тітов.-М .: «Проспект», 1999.

6. Манохин В.М. Служба і службовець в Російській Федерації: правове регулювання / В.М. Манохин. - М., МАУП, 1997. - 296 с.

7. Матузов Н.І. Малько А.В. Теорія держави і права: підручник / Н.І. Матузов А.В. Малько. - М., МАУП, 2005. - 541 с.

8. Бахрак Д.Н. Державна служба: основні поняття, її складові, зміст, принципи // Держава і право, 1996, №12. С. 10-18.

...

подібні документи

Система державної служби: поняття, основні принципи побудови і функціонування. Історико-правовий аналіз виникнення та розвитку державної служби в Росії, її відображення в сучасному законодавстві та перспективи реформування.

дипломна робота, доданий 23.04.2011


Історико-правовий аналіз розвитку інституту державної служби в Росії. Правові аспекти функціонування правоохоронної служби Російської Федерації. Законодавчі основи інституту державної служби в Міністерстві внутрішніх справ.

дипломна робота, доданий 10.05.2016


Поняття і сутність державної служби в органах внутрішніх справ і її місце в системі державної служби Російської Федерації. Аналіз правового статусу працівника органів внутрішніх справ. Характеристика стадій проходження державної служби.

курсова робота, доданий 26.04.2015


Поняття державної служби. Види державної служби. Принципи державної служби. Державні службовці: поняття та види. Система правових актів про державну службу. Порядок проходження державної служби та стимули діяльності.

курсова робота, доданий 09.11.2008


Історико-теоретичний аспект становлення та розвитку інституту державної служби в Росії. Сучасний стан інституту державної служби. Характеристика основних видів державної служби (державна, військова, правоохоронна).

курсова робота, доданий 16.04.2014


Визначення поняття, характеристика видів і аналіз принципів побудови державної служби. Дослідження історико-правових аспектів розвитку державної служби та необхідність створення табеля про ранги. Державна служба на сучасному етапі.

курсова робота, доданий 28.09.2011


Становлення і розвиток інституту державної служби в різні періоди, її формування на сучасному етапі розвитку. Роль і норми адміністративно-правового інституту. Регулятор адміністративної діяльності чиновників, замовлення на перепідготовку.

дипломна робота, доданий 14.11.2011


Аналіз повноважень суб'єктів Російської Федерації з організації державної цивільної служби. Особливості організації надходження і проходження державної цивільної служби в Хабаровському краї. Основні заходи щодо оптимізації процесу.

курсова робота, доданий 11.02.2017


Правові основи інституту митної служби як виду державної служби громадян Російської Федерації. Відмінні ознаки служби в митних органах Російської Федерації. Обов'язкові і додатковий умови служби співробітника в контракті.

презентація, доданий 20.10.2013


Поняття і історія розвитку державної служби в Росії. Проходження державної цивільної служби в Російській Федерації: порядок надходження; переміщення; звільнення. Проведення конкурсу на заміщення вакантної посади цивільної служби.

Уважне вивчення тексту статті 5 Закону про основи державної служби Російської Федерації дозволяє зробити висновок про те, що в ній деталізуються три основних принципи державної служби:

Законність (п. 1, 2, 3, 6, 7);

Демократизм (п. 4, 5, 9);

Професіоналізм (п. 8, 10,11,12).

Аналіз всього масиву правових актів, що утворюють інститут державної служби, дає підстави стверджувати, що четвертим основним принципом державної служби є принцип їх соціально-правової захищеності.

Принцип законності означає визнання

а) верховенства Конституції РФ, федеральних законів над іншими правовими актами;

б) обов'язковості законних рішень вищестоящих органів і посадових осіб;

в) пріоритету прав і свобод людини і громадянина.

Державний службовець зобов'язаний суворо дотримуватися нормативні акти, права громадян, робити все необхідне для їх реалізації і захисту.

Найважливіші прояви принципу демократизму

а) повне і постійне відповідність діяльності службовців інтересам громадян, суспільства, держави. При виникненні конфлікту особистих і публічних інтересів службовець зобов'язаний керуватися останніми;

б) загальнодоступність державної служби.

Ст. 32 Конституції РФ говорить "Громадяни Російської Федерації мають рівний доступ до державної служби".

З цього правила є ряд виключень, які, однак, не спотворюють, а, навпаки, підтверджують його цінність. Загальні обмеження пов'язані з віком надходження на службу, спільної службою родичів, сумісництвом, застосуванням такого кримінального покарання, як позбавлення права обіймати посади.

Спеціальні обмеження обумовлені характером окремих посад. Сюди можна віднести встановлення більш високого віку для заняття посади, граничного терміну перебування на ній, вимога певного стажу, освіти, здоров'я;

в) гласність у здійсненні державної служби. Вона пов'язана з реалізацією ст. 29 Конституції РФ, яка закріплює право кожного вільно збирати, отримувати інформацію будь-яким законним способом, що гарантує свободу масової інформації; ст. 42, яка проголошує право громадянина на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища, з передбаченими конституційними заборонами вводити цензуру, приховувати факти, і обставини, що створюють загрозу для життя і здоров'я людей. Гласність повинна бути і в стосунках з різними організаціями, і в рамках самого державного апарату. Законодавством закріплено також право службовців отримувати інформацію, необхідну для роботи, ознайомитися з особистими справами і т.д .;

г) поділ державної влади на законодавчу, виконавчу, судову - найважливіше прояв демократизму всієї державної діяльності, всього державного механізму. Воно створює умови для підвищення ефективності роботи державних службовців та посилення захисту їх прав. Управлінська діяльність вимагає професіоналізму. По-перше, це компетентність, яка тим вище, чим більше знання і досвід працівника.

Професіоналізм стимулює придбання знань, їх поглиблення, накопичення досвіду роботи. По-друге, здійснення виконавчої влади вимагає організаторських здібностей. Суспільству вигідно, щоб особи, які володіють такими якостями, використовували їх для вирішення спільних справ, розвивали їх.

По-третє, оперативний, повсякденний, творчий характер управлінської діяльності передбачає, що нею повинні займатися безперервно, приділяючи їй чимало часу, а значить, за плату, професійно. По-четверте, функціонування виконавчої влади вимагає чіткості, дисциплінованості, своєчасного виконання наказів вищестоящих органів.

Застосування зазначених принципів дає можливість формувати якісний організаційно-управлінський механізм державної служби, створити комплексну, многовариантную організаційну систему здійснення функцій управління суспільством в інтересах населення країни.

На органи державного управління покладено найважливіші функції, виконання яких необхідне для забезпечення існування держави як в сьогоденні, так і в доступному для огляду майбутньому.

Тому державні службовці в апаратах органів представницької і виконавчої влади виконують одну з головних функцій в суспільстві: саме вони забезпечують ефективність функціонування державного апарату і конституційні гарантії громадянам своєї країни.

Державна служба покликана виконувати як загальні для всіх структурних елементів функції, так і специфічні, характерні для конкретних їх видів і напрямків. До цих напрямків відносяться:

1) раціональна організація і розвиток структури державного апарату, проектування розподілу діяльності по компетенції між посадами;

2) управління персоналом державних органів, забезпечення його професійної оцінки, розвитку, посадового просування і соціального захисту;

3) статистичний облік персоналу державного апарату за категоріями і рівнями посад, кількісний і якісний аналіз персоналу державного апарату;

4) розробка кваліфікаційних вимог до посад, порядку їх заміщення і виконання, форм і механізмів контролю; практичний контроль за виконанням даних положенні;

5) проведення конкурсного відбору та атестації працівників державного апарату, планування кар'єри і професійного розвитку службовців;

6) обгрунтування фінансових та інших матеріальних витрат на утримання державного апарату і їх ефективності: розробка та введення нормативів чисельності, визначення матеріальних і трудових витрат для органів і установ державної служби;

7) обгрунтування стимулів і форм відповідальності за виконання посадових функцій, а також демократичних процедур їх застосування; формування критеріїв раціональності та соціальної ефективності роботи в державному апараті;

8) організація і координація наукових досліджень в галузі державного управління та державної служби: формування сучасної інформаційно-аналітичної мережі, залучення для робіт по раціоналізації системи державної служби експертно-консультаційних груп і фірм;

9) організація системи підготовки і підвищення кваліфікації кадрів державного апарату, аналіз програм навчання і оцінка якості випускників навчальних центрів; контроль за їх використанням, забезпечення взаємозв'язків між навчальними закладами та державними органами;

10) підготовка законопроектів і програм реформ в області державної служби і державного управління.

Правова охорона Конституції розуміють створення необхідних умов, розвиток відповідних гарантій, вдосконалення державно-правових засобів і методів забезпечення дії конституційних норм. У спеціальному ж значенні П.о.К. передбачає застосування специфічних конституційно-правових засобів з метою забезпечення верховенства Конституції в правовій системі.

Правові форми (способи) охорони Конституції: охорона Конституції Президентом РФ - гарант Конституції; діяльність Конституційного Суду як спеціалізованого органу конституційного контролю в РФ; органи держ. влади, органи МСУ, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції РФ і закони, Уповноважений з прав людини.

Норми-принципи, включені в гл. « Основи конституційного ладу», Становлять певну систему. Вони можуть бути розділені на чотири основні групи:

1) гуманістичні основи конституційного ладу; 2) основні характеристики Російської держави; 3) економічні та політичні основи конституційного ладу; 4) основи організації державної влади.

Конституційні характеристики російської держави:1.Демократіческій політичний режим 2. Федеративна форма влаштування (83 рівноправних суб'єкта - республіки, краю, області, міста федерального значення, автономні області, автономні округи) 3. Правове (верховенство права) 4.Республіканская форма правління (виборні органи влади) 5.Соціальное (політика якого спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини) 6. Світське (жодна релігія не може встановлюватися в якості державної чи обов'язкової, релігійні об'єднання відділені від держави та є рівними перед законом)

Цілі, завдання та функції державної цивільної служби Російської Федерації; принципи державної цивільної служби; види державної цивільної служби);

цілі:

1.упорядоченіе роботи державного апарату; 2.Установленіе вимог до функцій і правомочиям по державним цивільним посад; 3. Визначення компетентності і професійної підготовленості державних цивільних службовців; 4.регламентація способів і процедур аналізу та оцінки ефективності функціонування державного апарату; 5.Формірованіе умов забезпечення державних цивільних службовців, включаючи матеріальні, соціальні і правові гарантії державної цивільної служби.

завдання:

1.обеспечение конституційного ладу; 2.виработка стратегії економічного, соціального, політичного розвитку країни; 3.Подбор кадрів здатних реалізувати стратегію розвитку країни; 4.Создание організаційних структур державної влади; 5.прінятіе рішень з важливих оперативних питань життя країни; 6.защіта прав, свобод і законних інтересів громадян, створення умов для розвитку людської особистості; 7.Создание необхідних умов для реалізації функцій державних органів.

функції:

1.Правопріменітельная- реальне втілення в життя Конституції РФ. 2. правотворческая- розробка і прийняття нормативних актів. 3. правозахисна   - забезпечення прав і свобод громадян. 4. регулююча   - розробка і реалізація державної політики в усіх сферах життя суспільства. 5.Організаціонная- забезпечення практичної реалізації компетенції державних органів, внутрішньої узгодженості, їх стабільного функціонування та ефективного впливу на процеси в суспільстві

С.Г. Кисельов Державна цивільна служба, 2008

Д.Н. Бахрах Державна служба Росії, 2007

В.Д. Громадян Державна цивільна служба 2009

Дьомін А.А. Державна служба, 2007

Поняття, цілі і функції державної служби

Фахівці державного управління стверджують, що державні службовці, з'являються на стадії цивілізації, коли формою організації суспільства стає держава. Державна служба з'явилася разом з появою держави, як зовнішній прояв державної форми організації суспільного життя. Поява ж законодавства про державну службу пов'язують тільки з капіталістичної і подальшими стадіями розвитку людства. Своєю появою фахівці державного управління, державні службовці формують новий клас інтелігенцію.

Державна служба в РФ створена відповідно до положень Конституції РФ про здійснення влади народу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Згідно ст.1 ФЗ від 27 травня 2003 р №58 - ФЗ «Про систему державної служби РФ» державна служба - професійна службова діяльність громадян РФ щодо забезпечення виконання повноважень:

1) Російської Федерації;

2) федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів;

3) суб'єктів РФ;

4) органів державної влади суб'єктів РФ, інших державних органів суб'єктів РФ;

5) осіб, що заміщають посади, встановлювані Конституцією РФ, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів - це так звані «державні посади РФ». Наприклад до державних посад РФ згідно з Конституцією РФ віднесені наступні: Президент РФ, Голова ГД і СФ, їх заступники, федеральний міністр, суддя Конституційного суду, Генеральний прокурор, голова ЦБ, Повноважний представник Президента РФ і ін. Всі ці посади не належать до державної служби , тобто займають їх особи не мають статусу державного службовця.

6) осіб, що заміщають посади, встановлюються конституціями, статутами, законами суб'єктів РФ для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів РФ - це так звані «державні посади суб'єктів РФ».

А.Ф.Ноздрачев визначає державну службу як встановлений державою, нормативно виражений і легітимний, визнаний громадянами юридичний інститут практичного здійснення державної влади і повсякденного застосування законодавства в масштабі всього суспільства і реального часу. [Ноздрачев А.Ф. Державна служба: Підручник для підготовки державних службовців. М .: Статут, 1999, стор. 14.].

Особливості системи федеральної державної служби:

1) має координаційний характер - державна служба усіх трьох гілок федеральної влади взаємодіють на принципі узгодження спільних дій);

2) має нормативний характер - регулювання державної служби ведеться за допомогою Конституції РФ, ФЗ, Указами Президента РФ, підзаконними нормативними актами.

Основна мета державної служби - служіння державі і суспільству.

Цілі державної служби можна класифікувати за такими ознаками.

1.Соціально:

а) виконання і забезпечення повноважень держави та її органів;

б) рішення загальнодержавних задач управління;

в) виконання публічних справ;

г) практичне здійснення функції держави;

д) створення умов для зв'язку державного апарату з народом.

2. Економічні:

а) підвищення ефективності державного регулювання економіки;

б) здійснення від імені держави управління державною власністю;

в) підтримка підприємництва;

г) забезпечення фінансування витрат на державну службу;

д) зниження витрат на утримання державного апарату.

3. Державно-політичні:

а) зміцнення правової соціальної держави;

б) організаційно-технічне забезпечення органів державної влади;

в) створення умов для зв'язку державного апарату з населенням;

г) виконання конституційних вимог про державну підтримку соціальної сфери;

д) забезпечення добробуту суспільства.

4. Організаційні:

а) забезпечення повноважень державних органів;

б) приведення структури державного апарату відповідно до завдань державної служби;

в) вдосконалення норм, стандартів, правил регулювання складу державного апарату, просування по службі.

5. Правові:

а) реалізація державними службовцями законодавства країни;

б) розробка спеціалізованого законодавства про державну службу;

в) забезпечення дотримання законодавства країни;

г) створення правових умов для нормального функціонування державного апарату.

Виділяють наступні загальні функції державної служби.

1. Правозастосовна функція, передбачає реалізацію норм Конституції РФ, законів та інших НПА.

2. Нормотворча функція, полягає в наділенні державних службовців повноваженнями в розробці і прийнятті управлінських рішень.

3. Правозахисна функція, виражається в забезпеченні прав і свобод громадян.

4. Регулятивна функція, полягає в забезпеченні збалансованості інтересів держави і суспільства.

5. Організаційна функція, пов'язана із забезпеченням координації і впорядкованості діяльності державних органів.

73kb.17.12.2011 22:55

1.docx

2 Цілі і завдання державної служби 16

3 Функції державної служби 26

Вступ

З розвитком демократичної держави значення державної служби постійно зростає, оскільки державна служба - частина механізму державного управління, яке здійснюють державні службовці.

Перебуваючи між державою і громадянським суспільством, дер

Дарчий служба виконує життєво важливі для країни поли

Тичну, адміністративну та соціальну місію. Держава, що представляє собою легальну і легітимну владу в суспільстві, реалізує свої цілі і завдання за допомогою державного керів

Ництва і державного управління. Основним же механізмом цього управління виступає державна служба. Така загальна логіка взаємозв'язку і взаємодії політичної влади, дер

Дарчого управління і державної служби. І від того, яке місце займає державна служба в системі влади, і яку роль вона в ній грає, залежить дуже багато чого в країні і суспільстві.

Державна служба продовжує і завершує організацію державного механізму, роблячи її готовою і придатною до практичної реалізації завдань і функцій держави. У кожну ланку державного механізму служба вносить комплекс заходів, засобів, форм і методів для реальної практичної діяльності. У становленні державності будь-якого виду державна служба виступає як найпершого організаційного кошти виконання державою своєї місії.

Інститут державної служби є юридичною вихідним правовим засобом у системі побудови державності, тому що він включає в себе правовий матеріал, який використовується в щоденній практиці державних органів і органів місцевого самоврядування, тобто він створює державну адміністрацію, забезпечуючи тим самим функціонування самої держави.

Мета курсової роботи - вивчення і аналіз сутності державної служби, її цілей, завдань і функцій.

Досягнення поставленої мети можливе шляхом вирішення наступних завдань:

• 
    опис поняття і сутності державної служби в Російській Федерації;
• 
    характеристика цілей і завдань, покладених на державну службу;
• 
    дослідження функцій, які здійснює державна служба в Російській Федерації.

  Об'єктом курсової роботи є державна служба Російської Федерації.

Предметом курсової роботи є сутність, цілі, завдання та функції державної служби.

При дослідженні в роботі були використані різні методи: збір інформації, індукція, дедукція, класифікація, систематизація, спостереження, аналіз, синтез, узагальнення, структурний, інституційний, функціональний, графічний, загальнонаукових, метод системного аналізу, нормативно-логічний метод.

Курсова робота складається зі змісту, вступу, трьох параграфів, висновків, списку використаних джерел.

Обсяг курсової роботи 36 сторінок, роботу ілюструє 1 таблиця і 1 рисунок.

^

1 Поняття і сутність державної служби

  Державна служба з'явилася в системі соціальних відносин як необхідна умова для нормальної життєдіяльності суспільства і як засіб забезпечення інших видів соціальної діяльності, перш за все виробництва, забезпечення виробництва головним чином в інтелектуальному відношенні. Недарма довгий час під службою взагалі розумілася сфера розумової праці. Однак в даний час така теза відкидається в якості критерію для відмежування служби від інших видів соціальної діяльності.

Вирішальним фактором тут є об'єкт впливу в процесі здійснення діяльності. Служба є трудова діяльність для інших людей. Об'єктом впливу в процесі служби виступає людина, особистість, притому вплив це - безпосереднє, а людина - конкретний індивідуум. Служба зародилася і, розвивалася разом із суспільством, в рамках суспільства і для суспільства.

Державна служба знаходиться в одному ряду з такими явле

Нями, як держава, державна влада, державне управління, взаємопов'язана з ними і тільки через вплив на них може проявляти себе, реалізуватися, аналізуватися і оціни

Проблема місця і ролі державної служби в системі влади і управління завжди мала не тільки теоретичне, а й велике політичне значення. Від її вирішення багато в чому залежали характер і спрямованість державного будівництва. для осуществле

Ня політики стабільності необхідно ефективна держава. Однак, незважаючи на багато позитивні зміни, ця действи

Кові центральна проблема в повній мірі не вирішена. Очевидно, що її рішення лежить в площині визначення місця і ролі адміністративної влади в системі державної влади і управління.

Державна служба розглядається як об'єкт теоретичного дослідження, з одного боку, і в плані нормативно-правового розуміння, з іншого. Теоретично державна служба може бути представлена \u200b\u200bв аспектах: соціальному, політичному, соціологічному, правовому, організаційному, моральному. У правовому сенсі досліджується юридичне встановлення державно-службових відносин, при реалізації яких і досягається практичне виконання завдань державної служби.

Державна служба - складний соціально-правовий інститут. Цей інститут являє собою систему правових норм, що регламентують державно-службові відносини, тобто права, обов'язки, обмеження, заборони, стимулювання, відповідальність службовців, проходження державної служби, порядок виникнення і припинення службових відносин. З точки зору традиційної теорії під державної розуміється служба в державних установах, підприємствах, організаціях та об'єднаннях.

Щоб наочно уявити природу і призначення державної служби в системі державної влади необхідно визначити її сутність.

Є два підходи до сутнісної характеристиці державної служби - інституційно-правовий і політичний.

Перший підхід - правовий, сенс його полягає в тому, що державна служба розглядається як соціально-правовий інститут. Його основна мета - забезпечувати інтереси держави і про

Суспільством. Його головні функції - адміністративна і сервісна по суті, не мають політичного характеру.

Другий підхід - діяльнісної-політичний. він заключа

Ється в тому, що державна служба є професійною діяльністю по

Забезпечення повноважень державних орга

Нов і тому носить політичний характер.

У повному обсязі сутність державної служби як соціального явища не може бути однозначно оха

Рактерізована ні з позицій правового, ні з позицій політично

Го підходів. Необхідно комплексне вирішення питання. Тільки в триєдності - професійна діяльність, соціально-правовий інститут і публічно-правове ставлення - можна ціле

Стно і системно представити таке складне соціальне явле

Ня, як державна служба.

Виходячи із сутності державної служби, представляється можливим визначити її характер.

За своєю суттю і своїм походженням державна служба носить яскраво виражений публічно-правовий характер. Саме закон і право (адміністративне, трудове, службове) визначають правові та організаційні засади та принципи державної служби, встановлюють правовий статус державних службовців, регулюють державно-службові відносини.

За своїм соціально-економічним і політичним результатам і наслідків державна служба носить політичний характер. За своїм призначенням вона носить адміністративний, управлінський і сервісний характер. За якістю і ефективності виконуваної діяльності державна служба носить професійний характер.

Також для визначення сутності державної служби необхідно перерахувати характеристики, які роблять публічну службу державної:

По-перше, характеристика служби як «державної» озна

Чає, що її зміст, принципи і функції є виробниц

Ними і визначаються сутністю держави, його місцем і роллю в житті суспільства.

По-друге, державна служба забезпечує рішення, як загальнодержавних політичних, так і адміністративних, го

Жавного-управлінських завдань, відображаючи, таким чином, ос

Новні функції і риси держави.

По-третє, державний службовець виступає від імені і за дорученням держави у вирішенні питань, що відносяться до його компетенції. Ці питання не можуть не носити владного характеру.

По-четверте, державна влада здійснюється за допомогою державної служби. На всіх рівнях дер-

Дарчий влада институциализируется і оформляється в специа

Лу установах (апаратах влади), на посадах »в тому числі посадах державної служби. Ці посади за сво

По-п'яте, державна служба реалізує волю держави, виражену в рішеннях відповідних гілок влади, справляє визначальний вплив на діяльність і поведінку людей і соціальних груп за допомогою правових, організаційних і идео

Логічних механізмів.

По-шосте, державна служба реалізує на практиці примус, монополія на яке належить виключно державі.

По-сьоме, державна служба є реальним провідником ідеї державності. Історичний досвід організації та функціонування державної служби Росії свідчить про те, що державна служба - це стрижень держави, його опора, одне з основних ланок державного управління

По-восьме, з змістовної сторони істотно те, що державна служба від імені держави використовує основні методи державної влади - планування, прогнозування, організацію,

Переконання, контроль. З їх допомогою державна служба проводить в життя прийняті органами державної влади рішення, програми, закони, укази, норми, правила, заборони, приписи.

Для опису поняття «державна служба» необхідно розрізняти теоретичні і нормативні визначення такого соціального явища. Вони не цілком збігаються, але доповнюють один одного, розкриваючи ту чи іншу грань цього поняття. На малюнку 1 представлено нормативне визначення поняття «державна служба».
Малюнок 1 - Поняття державної служби Російської Федерації

У науковій і науково-популярній літературі типовими визначеннями терміна «державна служба» є, наприклад, такі:

• 
    механізм формування, реалізації державної влади і управління;
• 
    інструмент і технологія державного управління, реалізації функцій держави;
• 
    публічний інститут реалізації влади;
• 
    єдність правового, соціального і організаційного інститутів, що регулюють здійснення державної влади;
• 
    сукупність процесів і процедур державно-службових відносин;
• 
    особливий вид професійної, управлінської діяльності - адміністративної або апаратної;
• 
    публічно-правове відношення між державою як роботодавцем і держслужбовцям як найманим працівником.

Таким чином, спектр визначень дуже широкий. Все залежить від критеріїв оцінки даного явища, від підходів того чи іншого вченого до вирішення проблеми.

Найбільш характерними і вдалими формулюваннями державної служби є дві, сформульовані вченими РАГС при Президентові Російської Федерації:

• 
    це діяльність з виконання в межах повноважень прерогатив державної влади та управління; сукупність правових, соціальних і організаційних норм, правил, стандартів, традицій по реалізації Конституції і законів держави, його політичних, економічних, соціальних завдань; публічно-правове відношення між державою і державними службовцями з приводу умов, методів і результатів служіння державі і суспільству;
• 
    це практичне і професійне участь громадян у здійсненні цілей і функцій держави у вигляді виконання державних посад, заснованих в державних органах.

  Отже, поняття державної служби багатозначно, що створює певні складнощі як в теорії, так і в практиці державно-службових відносин. До теперішнього часу в Російській Федерації не склалося єдиного підходу до теоретичного визначення даного поняття.

Сучасне правове розуміння державної служби склалося в Російській Федерації в 1990-і роки в ході становлення і розвитку державної служби як нового соціально-політичного інституту - адміністративної влади.

Вперше правове визначення поняття «державна служба» було дано в Законі № 119-ФЗ від 31 липня 1995 «Про основи державної служби Російської Федерації». Стаття 2 свідчила: «Під державною службою ... розуміється професійна діяльність із забезпечення виконання повноважень державних органів». Законодавець, зробивши вибір, акцентував увагу на професійно-діяльнісної стороні державної служби.

У чинному законодавстві, наприклад в Федеральному законі № 158-ФЗ від 27 травня 2003 г. «Про систему державної служби Російської Федерації», збережений колишній концептуальний підхід Закону 1995 і дається таке нормативне визначення державної служби (ст. 1): «Державна служба Російської Федерації - професійна службова діяльність громадян РФ щодо забезпечення виконання повноважень: Російської Федерації; федеральних органів державної влади ... суб'єктів Російської Федерації; органів державної влади суб'єктів РФ ... осіб, що заміщають державні посади РФ; осіб, що заміщають державні посади РФ ... ».

Сформульоване законом визначення державної служби вказує, перш за все, на його сутність.

Сутнісними ознаками державної служби Росії в формулюванні чинного законодавства є наступні:

1. 
     Державна служба - це діяльність державно-значимого характеру, а саме державна діяльність. В оп
2. 
     ределеніі поняття «державна служба» в якості ведучого ознаки виділяється термін «державний». Це означає, що сутність і призначення державної служби визначаються сутністю та призначенням держави. Державна служба не тільки відображає завдання, функції та основні риси держави, але покликана забезпечувати їх практичне здійснення. Тому державний службовець, представляючи в очах громадськості держава, в рамках його повноважень по замещаемой посади завжди виступає від імені я за дорученням держави.
3. 
     Важлива ознака державної служби то, що - це про
4. 
     професійна службова діяльність, тобто діяльність професії
5. 
     сиональной характеру, що відповідає спеціальним правовим усло
6. 
     виям і кваліфікаційним вимогам. Це означає безперервного
7. 
     ве і компетентне забезпечення виконання повноважень дер
8. 
     ських органів особами, які перебувають на державних посадах. Державна служба - особливий вид профессио
9. 
     нальної діяльності, який забезпечує рішення, перш за все, завдань державного управління. Держслужбовець не просто робіт
10. 
      нік, а людина державна, що представляє державу і державні інтереси. Він не просто професійно працює в цій сфері, він служить. Тому його діяльність на відміну від інших називається «службової». Служба складається в управлінні суспільством, в реалізації функцій відповідних державних органів.
11. 
    Державна служба - це забезпечення виконання повноваження державних органів, а не саме виконання таких.
12. 
      Мається на увазі інтелектуальне, аналітичне, організаційне, інформаційне, прогностичне, КОНТРОЛЮ І інше професійне забезпечення виконання повноважень державних органів і осіб, що заміщають державні посади. В існуючій адміністративній практиці іноді хибно розуміють цю тезу - як обслуговування тих, хто займає вищі посадові пости. Це неправильний підхід, оскільки держслужбовець служить не керівнику державного органу і не самому цьому органу, а державі і суспільству, російської Конституції.

  Термін «забезпечення виконання» підкреслює той факт, що до державної служби, згідно з чинним законодавством відносяться не всі державні посади і посадові особи, а тільки категорії державних посад державної служби - «керівники», «помічники (радники)», «специали

Сти »і« що забезпечують фахівці ». політичні посадові особи, ск

Носяться. Вони не забезпечують, а безпосередньо виконують зо

Занності державних органів, але при цьому здійснюють не адміністративно-державні, а державно-владні підлогу

Номочія, які законом не кваліфікуються як державним

Но-службова діяльність. Це державно-політична діяль

Ність, яка лежить за межами державної служби, і на політиків не поширюються норми федеральних законів про державну службу, їх заборони і обмеження.

1. 
     Державна служба, як свідчить визначення, -
   публічна служба, тобто служба в органах публічної влади. вона але
2. 
     сит офіційний, відкритий, а не приватний, тіньовий характер і забезпечує загальний, сукупний інтерес держави і суспільства. Простіше кажучи, державна служба - служба державі, а через нього - країні, народу. Між іншим, країна і держава це не одне і те ж. Не можна перетворювати
3. 
     державно службу в службу керівникам структурних підрозділів державних органів, окремим начальникам, а тим більше політичних партій, кланам, комерційним фірмам або кримінальним угрупованням.
4. 
   Державна служба здійснюється тільки в державному органі. Згідно із законом державною службою, як особливим видом професійної діяльності, можна займатися в державних органах, перебуваючи на посаді державної служби, включеної до реєстру. Не всі посади, включені до штатного розпису тих чи інших державних органів, є посадами державної служби. Так, не є державною службою робота в штаті державного органу на посадах молодшого обслуговуючого персоналу (технічні та обслуговуючі працівники - водії, вахтери, прибиральниці, кухарі тощо). Чи не належить до категорії державних службовців і працівники бюджетної сфери - лікарі, вчителі, оскільки вони працюють не на посаді державної служби і не в державному органі, а в державній організації або установі. Чи не є державною службою і професійна діяльність управлінців на держпідприємствах, в державних унітарних підприємствах і державних установах культури.

  Таким чином, державна служба представляється як публічний багатофункціональний і багаторівневий правової, соціальний і організаційний інститут по забезпеченню діяч

Ності держави, органів державної влади та їх апаратів і повноважень осіб, що заміщають державні посади (політиків).
^

2 Цілі і завдання державної служби

  Однією з серйозних проблем державної служби є визначення цілей і завдань державної служби. Складність полягає в тому, що якщо поняття і принципи державної служби Росії легально визначені і зафіксовані в чинному законодавстві, то її цілі і завдання - немає. Тому «дерево цілей» державної служби як і раніше залишається проблемним і дискусійним.

У науковій літературі зустрічаються різні підходи до типології цілей державної служби. Особливий інтерес в цьому плані викликають наукові розробки професора В.Д. Громадян. Найбільш часто в літературі зустрічаються рівнева і галузева классифик

Ції. З рівневої точки зору мети державної служби при

Нято ділити на стратегічні, оперативні і поточні. Головна стратегічна мета адміністративної влади - служити інте

Сам держави, а через нього - суспільства, народу, який соглас

Але Конституції РФ (ст. 3) є «носіїв суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації». слу

Ються державі і суспільству, якісне забезпечення исполне

Ня функцій і завдань держави, її органів і посадових осіб, підвищення ефективності роботи державного механізму - головна мета державної служби. Крім того, перед государст

Кої службою політичної владою, відповідно до політич

Ської і соціально-економічною ситуацією в країні, ставляться середньострокові і поточні цілі.

З галузевої або змістовної точки зору всі цілі дер

Дарчим служби поділяються на політико-административ

Ні, соціальні, економічні, правові, організаційні (див. Таблицю 1).

Політико-адміністративні цілі державної служби на

Правлени на зміцнення держави і державності, виконавчої

Вертикалі влади, на практичне здійснення функцій
держави і ефективне виконання повноважень державним

Них органів, на забезпечення єдності і стабільності государст

Кої влади в країні, на створення умов для зв'язку держави з громадянським суспільством, а в цілому - на вирішення завдань дер

Ного управління.

Таблиця 1 - Цілі державної служби Російської Федерації

^ Основні цілі державної служби
Політико-адміністративні	виконання конституційних вимог про державну підтримку соціальної сфери;   реалізація зобов'язань держави щодо забезпечення певного рівня життя, задоволення матеріальних потреб людей; забезпечення добробуту суспільства.
соціальні	виконання і забезпечення повноважень держави та її органів;   рішення загальнодержавних задач управління;   виконання публічних справ;   практичне здійснення функцій держави; створення умов для зв'язку державного апарату з народом
економічні	підвищення ефективності державного управління економікою;   здійснення від імені держави управління державною власністю;   підтримка підприємництва;   забезпечення фінансування витрат на державну службу; зниження витрат на утримання державного апарату
правові	забезпечення дотримання законодавства держави; створення правових умов для нормального функціонування державного апарату
організаційні	організаційно-технічне забезпечення органів державної влади   професіоналізація державного апарату   вдосконалення норм, стандартів, правил регулювання складу державного апарату, просування по службі приведення структури державного апарату у відповідність із завданнями державної служби

Соціальні цілі державної служби обумовлені її соціальним характером і призначенням державної служби як соціального інституту. Державні органи ставлять перед собою мети виконання конституційних вимог державної підтримки соціальної сфери - освіти, охорони здоров'я, пенсійного забезпечення, реалізації соціальних зобов'язань держави перед населенням регулювання і запобігання соціальних конфліктів в суспільстві, забезпе

Печення зайнятості на ринку праці і т.д. Однією з цілей в цій області є забезпечення соціальних гарантій для працівників державного апарату і членів їх сімей.

Соціальні цілі державної служби мають ціннісний зміст. У цьому важлива зв'язок її соціального і культурного компонентів. За допомогою державної служби держава забезпечує відтворення соціальних ресурсів, стабільність, цілісність, рівновага суспільної системи, зниження соціальної напруженості, підвищення рівня і якості життя, сприяючи задоволенню потреб членів суспільства. Важливу роль при цьому відіграють відповідні види державної служби - демографії, охорони здоров'я, соціального забезпечення, освіти, науки, культури та ін. Вони є спеціалізованими органами, що здійснюють диференційоване управління соціальної політики, аналіз і узагальнення відповідної соціальної інформації, розробку соціальних програм, регулювання процесів соціальної диференціації суспільства., сприяючи його соціокультурного розвитку.

Аналітична та проектно-прогнозна робота в рамках державної служби відіграє важливу роль у вирішенні протиріч, пов'язаних з розбіжністю інтересів суспільства, вибором соціальних пріоритетів, зміною положення тих чи інших соціальних груп. При визначенні соціальних цілей державної служби важливо враховувати,

Що цілі є похідними від умов, в яких вони існують. Вони залежать від соціокультурних потреб, соціального середовища суспільства в цілому. У зв'язку з цим важливо підкреслити, що державна служба в Росії створена для рішення не відомчих або місцевих, а перш за все загальнодержавних, загальнонародних завдань.

Для виконання соціальних цілей державна служба взаємодіє з найважливішими інститутами суспільства і багато в чому сприймає їх вплив через уточнення цілей і завдань, а також умов своєї діяльності. Державна служба тісно пов'язана з наступними інститутами:

• 
  інститутом права, оскільки сама існує в правовому якості і піддається досить жорсткій правовій регламентації, що надає державну службу риси соціально-правового інституту;
• 
    економічними інститутами, так як вона покликана забезпечувати проведення державної політики в економічній області, здійснювати підтримку реального сектора економіки, гарантувати дотримання економічних прав і свобод, регулювати ринкові відносини і т.п., що наділяє державну службу статусом соціально-економічного інституту;
• 
    інститутами громадянського суспільства, бо вона є опосередкованою ланкою в системі взаємодії держави і громадянського суспільства, виступаючи в цьому випадку, як було зазначено вище, в якості соціального інституту і, з одного боку, реалізуючи функції державного регулювання суспільних процесів, в тому числі і діяльності інститутів громадянського суспільства, а з іншого - піддаючись соціальному (суспільному) контролю;
• 
    інститутами, що відносяться до соціальної сфери суспільства, так як регулювання широкого кола соціальних проблем, що стосуються питань соціального захисту населення, охорони здоров'я,
• 
    освіти, соціального забезпечення, створення сучасної соціальної інфраструктури і т.д., знаходяться в безпосередньому віданні державної служби по їх відомчої належності; в зв'язку з цим державна служба виступає в якості інституту державних соціальних послуг;
• 
    інститутами культурно-духовної сфери суспільства, оскільки сама державна служба сприймає існуючі в суспільстві системи цінностей і моральних норм, а її особливе місце в системі відносин «суспільство - держава» передбачає культивування в середовищі державних службовців високих етичних якостей, здатних служити соціальними орієнтирами в суспільстві, що надає державну службу риси соціально-культурного інституту.

  Відповідно, державна служба повинна культивувати інтереси суспільства, сприяти виконанню конституційних вимог про підтримку соціальної сфери, створювати умови для вільного розвитку особистості, громадянина, реалізовувати зобов'язання держави щодо підтримки певного рівня життя народу, сприяти задоволенню його матеріальних і духовних потреб, а також підвищенню добробуту населення .

Економічні цілі державної служби спрямовані на по

Перевищення ефективності державного регулювання еконо

Мікі і управління державною власністю, на підтримку підприємництва, зниження витрат на утримання государст

Венного апарату і т. Д.

Правові цілі державної служби орієнтовані на пре

Творіння в життя законів та інших нормативних актів государст

Кої влади, на забезпечення законотворчої діяльності в країні, на створення правових умов для організації та функціонально

вання державного

Апарату. Виконання даних функцій дозволяє говорити про державну службу, як правовому інституті.

Державна служба являє собою один з правових інститутів, норми якого регулюють обидві сторони державної служби (організацію державної служби і здійснення державними службовцями практичних повноважень). Як правовий інститут державна служба об'єднує норми різних галузей права - адміністративного, трудового фінансового та деяких інших галузей і тому ставиться до складних правових інститутів.

Державна служба - складний соціально-правовий інститут. Цей інститут являє собою систему правових норм, що регламентують державно-службові відносини, тобто права, обов'язки, обмеження, заборони, стимулювання, відповідальність службовців, проходження державної служби, порядок виникнення і припинення службових відносин. З точки зору традиційної теорії під державної розуміється служба в державних установах, підприємствах, організаціях та об'єднаннях. У процесі державної служби виникають публічно-правові відносини, «що складаються в тому, що надійшов в апарат державного управління знаходиться на службі не тільки у відповідному органі, а й у держави в цілому»; а суть державної служби в цьому плані полягає в «формуванні владно-управлінських взаємин між державою і суспільством».

Державна служба в Російській Федерації створена відповідно до положень Конституції РФ про здійснення влади народу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Як правовий інститут, державна служба будується на основі законів та інших нормативних правових актів, що утворюють в сукупності законодавство про державну службу РФ. Організаційна будова державної служби означає розподіл

Державної служби по функціям, видам, рівням, а також здійснення державної служби в різних органах державної влади. Нарешті, громадяни РФ, прихильні цінностям та інтересам суспільного служіння, що володіють відповідними потребами та якостями, забезпечують професійне виконання функцій державного управління, що означає здійснення державної служби як професійної діяльності.

Організаційні цілі державної служби спрямовані на організаційно-технічне забезпечення органів державної влади, на підвищення рівня професіоналізму та компетентності працівників державного апарату, на приведення структури я чисельності державної служби у відповідність з вартими завданнями, на вдосконалення норм, правил і процедур перехожих

Дення державної служби.

До основних задачамгосударственной служби можна віднести:

• 
    охорона конституційного ладу РФ, створення умов для розвитку громадянського суспільства, виробництва, забезпечення вільної життєдіяльності особистості, захист прав, свобод і законних інтересів громадян;
• 
    формування суспільно-політичних і державно-правових умов для практичного здійснення функцій державних органів;
• 
    забезпечення ефективної роботи державних органів відповідно до їх компетенції;
• 
    вдосконалення умов державної служби та професійної діяльності державних службовців;
• 
    забезпечення дії принципу відкритості в діяльності державних службовців та державних органів;
• 
    створення і підтримання в державних органах сприятливих міжособистісних відносин, які забезпечували б розвиток позитивних особистих якостей працівників.

  Кожен вид державної служби, що здійснюється спеціальними органами державної влади (наприклад, федеральними службами), має свої встановлені в нормативних актах завдання.

Таким чином, можна зробити висновок про те, що головною метою державної служби є практичне здійснення функцій держави, рішення його завдань, забезпечення добробуту суспільства, задоволення суспільних інтересів на основі принципів і положень, встановлених в Конституції РФ, федеральних законах і законах суб'єктів Федерації.

^

3 Функції державної служби

  У науковій літературі зустрічаються різні трактування суті

Поділу сутності та класифікації функцій державної служби. Переважає тенденція змішування функцій держави і державної служби, що не зовсім виправдано.

Розгляд питання про функції державної служби дозволяє розкрити не лише її основне призначення, але і виявити невирішені проблеми державної служби з метою ліквідації прогалин у правовому регулюванні або його недоліків, розробки напрямків і визначення засобів поліпшення державної служби та її реформування. Функції державної служби обумовлені її внутрішніми властивостями і принциповими рисами. У найзагальнішому вигляді можна констатувати, що функціями державної служби є функції самої держави, бо державна служба є здійснення цілей і функцій держави, практичне виконання службовцями своїх посадових обов'язків і компетенції державних органів. Функції федерального органу виконавчої влади, керівництво діяльністю якого здійснює Президент РФ, визначаються указом Президента РФ, функції федерального органу виконавчої влади, керівництво діяльністю якого здійснює Уряд РФ, - Постановою Уряду РФ.

Слово «функція» в перекладі з латині означає «коло діяч

Ності »або напрямок діяльності по досягненню визначено

Ной мети. В принципі кожен державний орган, його струк

Турное підрозділ, кожен держслужбовець має свою, характер

Ву тільки для них функцію. Тому державну службу можна охарактеризувати як сукупність

Конкретних функцій всіх державних органів і державних службовців.

Залежно від критеріїв аналізу структури та змісту даного явища існує наскільки варіантів класифікації функції державної служби.

Перша класифікація дається з точки зору змістовної діяльності державних органів та офіційних осіб, і в відповідність з нею державна служба виконує такі основні функції:

• 
    управлінську (адміністративну);
• 
    організаційно-розпорядчих;
• 
    правову;
• 
    сервісну;
• 
    соціальну;
• 
    економічну;
• 
    культурну;
• 
    виховну.

  Друга класифікація, автором якої є В.Д. Громадян, галузева. Автор виділяє три групи функцій: информацион

Ву, організаційну і технологічну. В інформаційну групу входять функції: пізнавально-аналітична, оціночно-експертна, прогнозно-цільова, морально-правова, документаційно-архівна. В організаційній групі виділяються функції: корпоративно-технологічного забезпечення і комунікативно-комп'ютерного забезпечення. До технологічної групи належать функції: підготовка державних рішень і їх виконання, прийняття та реалізація адміністративних рішень. ухвалення го

Жавних рішень - це прерогатива політичної влади, а адміністративних рішень - державної служби.

Третя класифікація об'єднує функції державної служби щодо прийняття нормативних актів, з контролю і нагляду,

Правозастосовні функції, а також функції з надання державних послуг та з управління державним майном.

Під функціями з ухвалення нормативних актів розуміється видання на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, обов'язкових для виконання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами та громадянами правил поведінки, що поширюються на невизначене коло осіб .

Під функціями з контролю і нагляду розуміються:

• 
    здійснення дій з контролю і нагляду за виконанням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами та громадянами встановлених Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами та іншими нормативними актами загальнообов'язкових правил поведінки;
• 
    видача органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами дозволів (ліцензій) на провадження певного виду діяльності і (або) конкретних дій юридичним особам і громадянам;
• 
    реєстрація актів, документів, прав, об'єктів, а також видання індивідуальних правових актів.

  Під правозастосовними функціями розуміється видання індивідуальних правових актів, а також ведення реєстрів, регістрів і кадастрів.

Під функціями з управління державним майном розуміється здійснення повноважень власника щодо федерального майна, в тому числі переданого федеральним державним унітарним підприємствам, федеральним казенним

Підприємствам і державним установам, підвідомчим федеральному агентству, а також управління знаходяться у федеральній власності акціями відкритих акціонерних товариств.

Під функціями з надання державних послуг розуміється здійснення федеральними органами виконавчої влади послуг, що мають виняткову суспільну значимість і надаються на встановлених федеральним законодавством умовах невизначеному колу осіб.

Четверта класифікація функцій державної служби дається з точки зору її граней (сутнісних сторін). У зв'язку з цим виокрем

Ляють функції державної служби як професійної дея

Ності, як правового інституту, як соціального інституту.

Під функціями державної службиследует розуміти основні напрями практичної реалізації правових норм інституту державної служби, що сприяють досягненню відповідних цілей правового регулювання державно-службових відносин і виконанню державною службою своєї соціальної ролі і державно-правового призначення. Функції є конкретними напрямками організуючого впливу на специфічні державно-службові відносини, що виникають в процесі створення державної служби та безпосередньої діяльності державних службовців.

Відповідальною функцією державної служби як професії

Сиональной діяльності є організація роботи апарат державного органу, тобто практичне здійснення дер

Ного управління в своїй сфері відповідальності. В рамках цієї функції особливе значення мають процеси прогнозування і планування, організації, розпорядження »координації, інфор

Ції, стимулювання, контролю, підготовки проектів государст

Ських рішень і їх виконання. велике

Місце також займають питання професійної підготовки і перепідготовки чиновни

Ков, їх відповідальності та дотримання службової дисципліни.

Поряд з функціями державної служби як видом соціально корисної професійної діяльності можна говорити і про функції правового інституту державної служби, тобто про функціонування правової системи, представленої у вигляді державної служби, або, інакше кажучи, про функції права.Функціі державної служби в цьому сенсі - це обумовлені соціальним призначенням напрямки правового впливу на державно-службові відносини. При такому підході головним є з'ясування специфічних властивостей державної служби як державно-правового явища, що характеризується якісною самостійністю, спеціальними ознаками і властивостями. Кожен подинститут державної служби виконує поряд із загальними і, отже, характерними для всього правового інституту функціями, також специфічні. Наприклад, для подинститут атестації державних службовців характерні функції оцінки, контролю, інформування тощо

З точки зору функцій права державна служба як правовий інститут виконує традиційні для правової системи функції:

• 
    забезпечувальну, тобто. виконання завдань і функцій держави та її органів; державні органи представляють собою складну і розгалужену систему ланок, кожне з яких має свої завдання і компетенцію. Державна служба покликана забезпечити практичну реалізацію компетенції цих органів, внутрішню узгодженість їх роботи, ефективність впливу на соціальні процеси;
• 
    інтегративну, тобто державна служба виступає як правовий засіб забезпечення і захисту інтересів людини і громадянина,
• 
    соціальної злагоди, гармонія в функціонуванні державного апарату, оптимальних закономірностей в державному будівництві, створення гарантій добробуту особистості і всього суспільства. За допомогою цієї функції можливо інтеграція (з'єднання) всіх елементів політичної системи, державного апарату, людей, всього суспільства для досягнення соціального значущих цілей і задоволення публічних інтересів;
• 
  регулятивну, тобто. за допомогою встановленого правового статусу державних службовців (права, обов'язки, обмеження, заборони, відповідальність і т.д.) державна служба регулює суспільні відносини, використовуючи при цьому наявні у неї правові можливості, застосовуючи методи організації, примусу, стимулювання, відповідальності і т. д. в результаті суспільні відносини набувають по можливості «організований» вигляд і форму; регулятивна функція включає також і організуючу функціюгосударственной служби;
• 
    комунікативну, спрямовану на забезпечення соціально корисного накопичення і цілеспрямованого використання інформації про процеси, що відбуваються всередині державного апарату, державних органів, на використання громадської думки про результати функціонування державної служби та напрямках її реформування; іноді цю функцію називають інформаційною;
• 
    охоронну, яка забезпечує застосування уповноваженими посадовими особами заходів попереджувального, примусового і відновного характеру з метою підтримки режиму законності в системі державних і суспільних відносин.

Центральної функцією державної служби як социаль

Ного інституту виступає реалізація інтересів, прав і свобод громадян, а також виробництво державних соціальних послуг в області безпеки, освіти, охорони здоров'я і т. Д.

Четверту класифікацію дають представники юридичної науки, які розуміють під функціями державної служби, насамперед, правозастосовчу, правотворчу, правозахисну і регулюючу функції.

Також функції державної служби можна розділити на основні і специфічні. У свою чергу, основні і специфічні функції поділяються на загальні, спеціальні та допоміжні (факультативні). Це є п'ятою класифікацією.

Основні функціігосударственной служби - це загальні, типові, що мають спеціальну спрямованість види взаємодії між суб'єктами і об'єктами управління, характерні для всіх управлінських зв'язків, що забезпечують досягнення узгодженості та впорядкованості у сфері державного управління.

До основних загальним функція державної служби можна віднести:

• 
    інформаційне забезпечення діяльності державних органів, тобто збір, отримання, обробку, аналіз інформації, необхідної для здійснення державної (управлінської) діяльності;
• 
  прогнозування і моделірованіеразвітія системи державної служби, державних органів, стандартів державного управління;
• 
    планування- визначення напрямків, темпів, кількісних і якісних показників розвитку тих чи інших процесів в системі державного управління, державних функцій (економічних, соціально-культурних, військових, оборонних, боротьби
• 
    з організованою злочинністю і корупцією в системі державної служби і т.д.)
• 
    організація- формування системи державної служби на основі встановлених принципів і підходів до цього процесі, визначення структури керуючої і керованої систем в державній службі, встановлення їх компетенції і взаємозв'язку; організація у вузькому сенсі - це впорядкування структури органів держави, штатів, персоналу, процесів державного управління распорядительство, тобто. оперативне регулювання державно-службових відносин, що виникають підлогу приводу здійснення повноважень державних органів і посадових обов'язків, забезпечення режиму належної державної діяльності; у вузькому сенсі - поточні вказівки керівними державними службовцями;
• 
    керівництво – встановлення правил, нормативів, напрямків діяльності та окремих дій державних органів, керованих об'єктів; загальне керівництво - визначення змісту державної діяльності (наприклад, управлінської);
• 
    координація –   узгодження діяльності різних державних органів для досягнення загальних цілей і завдань державної служби;
• 
    контроль –   встановлення відповідності або невідповідності фактичного стану системи державної служби та її структури необхідному (певного) стандарту і рівню, вивчення і оцінка результатів загального функціонування державної служби, а також конкретних дій державних службовців;
• 
    регулювання –   використання методів і способів управління в процесі організації системи державної служби та її функціонування;
• 
    облік –   фіксація інформації, вираженої в кількісної формі, про рух матеріальних ресурсів державної служби, про результати реалізації державно-службових відносин, повноважень державних органів і т.д.

  Однією з найважливіших функцій державної служби, яка виникла з прийняттям Конституції РФ, що встановила багатопартійну систему в РФ, є політична функція.Посредством цієї функції державна служба реалізує свою політику.

Серед загальних функційгосударственной служби виділяються:

• 
    здійснення державної кадрової політики на рівні федеральної державної влади і суб'єктів РФ;
• 
    комплектування персоналу державних органів з урахуванням здібностей, професійних, особистісних і моральних якостей службовців;
• 
    формування реєстру державних посад; формування та ведення реєстру державних службовців;
• 
    організація державної служби;
• 
    встановлення соціально-правових гарантій і умов, необхідних для діяльності персоналу державних органів;
• 
    встановлення вимога до державних посад і кваліфікаційних вимог до державних службовців;
• 
    контроль за діяльністю персоналу державної служби;
• 
    організація розробки та контролю виконання стандартів державної служба і т.д.

  Специфічні загальні функціігосударственной служби, з одного боку, зачіпають діяльність персоналу органів публічної влади щодо здійснення державного примусу в сфері підтримки правопорядку і громадського порядку, а з іншого - можуть розглядатися як регулятивне і інше організаційне вплив (діяльність) по

Обмеженому і доцільному втручанню в сферу економіки і соціально-культурного будівництва, де часто об'єкти управління не належать державі і мають значну самостійність у виборі рішень і їх реалізації.

Так, в сфері оборонистрани і підтримки громадського порядку державна служба виконує такі специфічні загальні функції:

• 
    забезпечення достатньої обороноздатності країни;
• 
    підтримання громадського порядку та громадської безпеки;
• 
    захист життя, здоров'я і власності від злочинних та інших неправомірних посягань.

  У сфері економіки та соціально-культурного строітельстванеобходімо виділити наступні специфічні функції державної служби:

• 
    підвищення народного добробуту; соціальний захист населення, що має доходи нижче прожиткового мінімуму;
• 
    забезпечення раціонального, повного і комплексного використання природних ресурсів;
• 
    охорона природного середовища;
• 
    забезпечення конверсії оборонної промисловості з використання наукомісткого виробництва для випуску високоякісних і конкурентоспроможних на світовому ринку товарів; та ін.

Допоміжні функціігосударственной служби призначені для обслуговування діяльності державних органів в рамках основних і специфічних загальних і спеціальних функцій. Це діловодство, юридичне обслуговування, матеріально-технічне забезпечення і т.д.

Спеціальні функціігосударственной служби відображають особливості об'єкта управління (наприклад, методичне, технічне

Керівництво). Спеціальні функції можуть доповнити загальні функції, де таких недостатньо.

Перелік спеціальних функцій державної служби встановити надзвичайно важко, так як державний орган має безліч напрямків діяльності, які забезпечують виконання основних завдань цього державного органу. До спеціальних функцій державної служби можна віднести:

• 
    розробку і введення нормативів чисельності, матеріальних, фінансових та інших матеріальних витрат на утримання персоналу державного органу;
• 
    розробку нормативних правових актів, що встановлюють державно-службові відносини або інші правовідносини в спеціальних державних органах;
• 
    проведення досліджень в різних державних органах.

  Таким чином, можна зробити висновок, що спектр функцій державної служби досить широкий і це свідчить про надзвичайну важливість цього інституту влади в житті держави і суспільства.

висновок

Державна служба тісно пов'язана з державою. З вищевикладеного випливає, що це самостійний вид трудової діяльності, яку здійснюють люди (державні службовці). Ця діяльність здійснюється професійно і покликана забезпечити виконання повноважень, покладених на органи держави.

Державна служба, як одне з найважливіших соціально-правових явищ, може бути досліджена з різних точок зору: політичної, соціальної, правової, організаційної, психологічної, етичної, соціологічної.

Державна служба відіграє активну роль в досягненні передбачених Конституцією РФ цілей і в рішенні конституційних завдань. Вона несе основну частку відповідальності за збереження стабільності суспільного життя і дотримання принципів правової демократичної держави, за забезпечення прав і свобод громадян. Державна служба покликана втілювати в життя визначається демократичним шляхом волю держави.

Список літератури
Конституція Російської Федерації. М., «Видавництво ЕЛІТ», 2007 - 32 с.

1. 
   Федеральний закон від 27.07.2004. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» (ред. Від 29.03.2008) // "Збори законодавства РФ", 02.08.2004, № 31, ст. 3215.
2. 
     Федеральний закон від 27.05.2003г. № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» (ред. Від 01.12.2007) // "Збори законодавства РФ", 02.06.2003, № 22, ст. 2063.