86.Прінціпи розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади рф і органами державної влади суб'єктів рф

Дані принципи знайшли своє відображення в Конституції РФ і в наступних Федеральних договорах від 31.03.1992 «Про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади РФ і органами влади суверенних республік у складі РФ; країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга РФ; автономної області, автономних округів у складі РФ »(Стаття 2 - майже збігається зі Статтею 72 Конституції РФ).

Стаття 72 Конституції РФ:

(З питання про застосування окремих положень статті 72 див. Визначення Конституційного Суду РФ від 06.12.2001 N 250-О)

1. У спільному веденні РФ і суб'єктів РФ знаходяться:

а) забезпечення відповідності конституцій і законів республік, статутів, законів та інших нормативних правових актів країв, областей, міст федерального значення, Автономної області, автономних округів Конституції РФ і федеральним законам;

б) захист прав і свобод людини і громадянина; захист прав національних меншин; забезпечення законності, правопорядку, заг. безпеки; режим прикордонних зон;

в) питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами;

г) розмежування державної власності;

д) природокористування; охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки; особливо охоронювані природні території; охорона пам'яток історії та культури;

е) загальні питання виховання, освіти, науки, культури, фізичної культури і спорту;

ж) координація питань охорони здоров'я; захист сім'ї, материнства, батьківства і дитинства; соціальний захист, включаючи соціальне забезпечення;

з) здійснення заходів по боротьбі з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, ліквідація їх наслідків;

і) встановлю. загальних принципів оподаткування і зборів в РФ;

к) адміністративне, адміністративно-процесуальне, трудове, сімейне, житлове, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища;

л) кадри судових і правоохраніт. органів; адвокатура, нотаріат;

м) захист споконвічній довкілля і традиційного способу життя нечисленних етнічних спільнот;

н) встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади і МСУ;

о) координація міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів РФ, виконання міжнародних договорів РФ.

2. Положення цієї статті в рівній мірі поширюються на республіки, краю, області, міста федерального значення, автономну область, автономні округи.

Стаття 73 Конституції РФ:

Поза межами ведення РФ і повноважень РФ з предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ суб'єкти РФ мають усю повноту державної влади.

Глава IV фз «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів рф» від 06.10.1999 (в редакції ФЗ від 29.12.2004):

Стаття 26.1.

1. Повноваження, які здійснюються органами державної влади суб'єкта РФ з предметів ведення суб'єктів РФ, визначаються конституцією (статутом), законами та прийнятими відповідно до них іншими НПА суб'єкта РФ.

2. Повноваження, які здійснюються органами державної влади суб'єкта РФ з предметів спільного ведення, визначаються Конституцією РФ, федеральними законами, договорами про розмежування повноважень і угодами.

3. Повноваження, які здійснюються органами державної влади суб'єкта РФ з предметів ведення РФ, визначаються федеральними законами, що видаються відповідно до них НПА Президента РФ і Уряду РФ, а також угодами.

4. ФЗ, договори про розмежування повноважень і угоди, що визначають повноваження органів державної. влади суб'єкта РФ, повинні встановлювати права, обов'язки і відповідальність органів державної. влади суб'єкта РФ, порядок і джерела фінансування здійснення відповідних повноважень, не можуть одночасно покладати такі самі повноваження на ФЕД. органи державної влади та органи МСУ, а також повинні відповідати іншим вимогам, встановленим цим ФЗ. Зазначені вимоги поширюються також на укази Президента РФ і постанови Уряду РФ.

Стаття 26.2.

Повноваження органів державної влади суб'єкта РФ з предметів ведення суб'єктів РФ здійснюються цими органами самостійно за рахунок коштів бюджету суб'єкта РФ (за винятком субвенцій з федерального бюджету).

Стаття 26.3.

Повноваження органів державної влади суб'єкта РФ з предметів спільного ведення, встановленим Конституцією РФ, здійснюються цими органами самостійно за рахунок коштів бюджету суб'єкта РФ (за винятком субвенцій з федерального бюджету).

До повноважень органів держ. влади суб'єкта РФ з предметів спільного ведення, здійснюваним даними органами самостійно за рахунок коштів бюджету суб'єкта РФ (за викл. субвенцій з ФЕД. бюджету), належить вирішення питань:

організаційного та матеріально-технічного забезпечення проведення виборів до органів державної влади суб'єкта РФ, референдумів суб'єкта РФ;

формування та використання резервних фондів суб'єкта РФ для фінансування непередбачених витрат;

передачі об'єктів власності суб'єкта РФ в муніципальну власність;

створення і забезпечення охорони державних природних заказників, пам'яток природи, природних парків, дендрологічних парків і ботанічних садів регіонального значення; ведення Червоної книги суб'єкта РФ;

планування використання земель сільськогосподарського призначення, переведення земель сільськогосподарського призначення, за винятком земель, що перебувають у федеральній власності, в інші категорії земель;

будівництва та утримання автомобільних доріг загального користування міжмуніципального значення;

організації транспортного обслуговування населення автомобільним, ж / д, внутрішнім водним, повітряним транспортом (приміське і міжмуніципальне повідомлення);

забезпечення державних гарантій прав громадян на отримання загальнодоступного і безкоштовної початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти, а також додаткової освіти в загальноосвітніх установах шляхом виділення субвенцій місцевим бюджетам;

охорони і збереження об'єктів культурної спадщини регіонального значення;

організації обов'язкового медичного страхування непрацюючого населення;

укладення зовнішньоекономічних угод суб'єкта РФ;

Повноваження органів державної влади суб'єкта РФ з предметів спільного ведення, встановлені іншими ФЗ, здійснюються за рахунок субвенцій з ФЕД. бюджету. Такі ФЗ повинні:

визначати права і обов'язки органів державної. вл. суб'єкта РФ;

встановлювати спосіб (методику), ФЕД. держ. мінім. соціальні стандарти розрахунку нормативів для визначення загального обсягу субвенцій з ФЕД. бюджету, що надаються бюджетам суб'єктів РФ на здійснення відповід. повноважень;

Розмежування предметів ведення між Федерацією і її суб'єктами є одним з принципів федералізму і означає поділ кола питань, які вирішує держава (кола державних функцій), На питання, за якими рішення правомочна приймати Федерація, і питання, за якими рішення правомочні приймати суб'єкти Федерації. Конституція РФ встановлює предмети виключного ведення РФ (ст. 71), предмети спільного ведення РФ і суб'єктів РФ (ст. 72). Стаття 73 Конституції РФ закріплює, що поза межами ведення РФ і повноважень РФ з предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ суб'єкти РФ мають усю повноту державної. влади.

До виключного відання РФ відноситься:

1) в області державного будівництва:

Прийняття та зміна Конституції РФ і ФЗ;

Федеративний устрій і територія РФ;

Регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина; - громадянство в РФ;

Регулювання і захист прав національних меншин;

Встановлення системи федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади, Порядку їх організації і діяльності;

формування федеральних органів гос.власти;

Судоустрій, прокуратура;

Кримінальне, кримінально-процесуальне і кримінально-виконавче законодавство;

Амністія і помилування;

Цивільне, цивільно-процесуальне та арбітражно-процесуальне законодавство;

Правове регулювання інтелектуальної власності;

Федеральне колізійне право;

Встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в області держ. і національного розвитку РФ;

Федеральна державна служба;

Державні нагороди та почесні звання РФ;

Федер. гос.собственности і управління нею;

Встановлення основ федер. політики і федер. програми в області економічного, екологічного, соціального, культурного розвитку РФ;

Встановлення правових основ єдиного ринку; - фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, грошова емісія, основи цінової політики;

Федер. економічні служби, включаючи федер. банки; - федер. бюджет;

Федер. податки та збори; - федер. фонди регіонального розвитку; - федер. енергетичні системи, ядерна енергетика, що розщеплюються;

Федер. транспорт, шляхи сполучення, інформація і зв'язок;

Діяльність в космосі;

Метеоролог.служба, стандарти, еталони, метрична система і літочислення часу;

Геодезія та картографія;

Найменування географічних об'єктів;

Офіційний статистичний і бухгал. облік;

3) у сфері зовнішніх функцій гос-ва, забезпечення держ. суверенітету:

Зовнішня політика та м / н відносини РФ, м / н договори РФ;

Питання війни і миру;

Зовнішньоекономічної. відносини РФ;

Оборона і безпека;

Оборонне виробництво;

Визначення статусу захист державного. кордону, територіального моря, повітряного простору, виняткової економ. зони і континентального шельфу РФ.

За предметів відання РФ приймаються ФКЗ і ФЗ, мають пряму дію на всій території РФ.

У спільному веденні РФ і суб'єктів РФ перебувати:

1) в області гос.строітельства:

Забезпечення відповідності конституцій і законів республік, статутів, законів та інших нормативних правових актів країв, областей, міст федер. значення, автономної області, автономних округів Конституції РФ і ФЗ;

Захист прав і свобод людини і громадянина;

Захист прав національних меншин;

Встановлення загальних принципів організації системи органів гос.власти і органів місцевого самоврядування;

Забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки; - режим прикордонних зон;

Адміністративне, адміністративно-процесуальне законодавство;

Кадри судових і правоохоронних органів;

Адвокатура, нотаріат;

Координація м / н і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів РФ, виконання м / н договорів РФ;

2) в економічній, соціальній, культурній сферах:

Питання володіння, користування і розпорядження природними ресурсами;

Розмежування держ. власності;

Природокористування, охорона навколишнього середовища, особливо охоронювані природні території;

Охорона пам'яток історії та культури;

Загальні питання виховання, освіти, науки, культури, фізичної культури і спорту;

Координація питань охорони здоров'я;

Захист сім'ї, материнства, батьківства і дитинства;

Соціальна зашита, включаючи соціальне забезпечення;

Здійснення заходів по боротьбі з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, ліквідація їх наслідків;

Встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в РФ; - трудове, сімейне, житлове, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища.

Закони та інші нормативно-правові акти суб'єктів РФ не можуть суперечити ФЗ, прийнятим з предметів ведення РФ і предметів спільного ведення. Що стосується протистояння між федеральним законом і іншим актом, виданим в РФ, діє федеральний закон. За предметів спільного ведення РФ і її суб'єктів видаються ФЗ і які у відповідність до ними закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ. У разі відсутності ФЗ діє закон суб'єкта РФ (на відповідній території).

Поза предметів ведення РФ, предметів спільного ведення суб'єкти РФ здійснюють власне правове регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативно-правових актів. Що стосується протистояння між федеральним законом і нормативним правовим актом суб'єкта РФ, виданим поза межами ведення РФ і спільного ведення, діє нормативний правовий акт суб'єкта РФ (Стаття 73 Конституції РФ).

Федеральний закон від 24 червня 1999 р N 119-ФЗ
"Про засади і порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації "

Із змінами і доповненнями від:

Глава I. Загальні положення

Стаття 1. Межі дії цього Закону

Цей Закон встановлює порядок прийняття федеральних законів з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, а також основні принципи і порядок розмежування предметів ведення і повноважень при укладанні договорів між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації про розмежування предметів ведення і повноважень, угод між федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації про передачу один одному здійснення частини своїх повноважень.

Стаття 2. Визначення термінів для цілей цього Закону

1. Предмет ведення Російської Федерації Конституцією Російської Федерації виключно до компетенції Російської Федерації.

2. Предмет спільного ведення Російської Федерації і суб'єкта Російської Федерації (Далі - предмет спільного ведення) - сфера суспільних відносин, регулювання якої віднесено Конституцією Російської Федерації і до компетенції Російської Федерації, і до компетенції суб'єктів Російської Федерації.

3. Предмет ведення суб'єкта Російської Федерації - сфера суспільних відносин, регулювання якої віднесено Конституцією Російської Федерації до компетенції суб'єктів Російської Федерації.

4. Компетенція органу державної влади - сукупність повноважень органу державної влади з предметів ведення, встановленим Конституцією Російської Федерації і прийнятими відповідно до Конституції Російської Федерації конституціями (статутами) суб'єктів Російської Федерації.

5. Повноваження органу державної влади - права і обов'язки органу державної влади щодо прийняття правових актів, а також здійснення інших державно-владних дій.

6. Договір між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єкта Російської Федерації про розмежування предметів ведення і повноважень (Далі - договір) - правова форма розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єкта Російської Федерації.

7. Угода між федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації про передачу здійснення частини повноважень (Далі - Угода) - правова форма передачі федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації один одному здійснення частини своїх повноважень.

8. Уповноважена особа суб'єкта Російської Федерації - особа, уповноважена конституцією (статутом) або іншим нормативно-правовим актом суб'єкта Російської Федерації представляти суб'єкт Російської Федерації.

Стаття 3. Принцип конституційності

1. Федеральні конституційні закони та федеральні закони, а також конституції, статути, закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації, договори, угоди не можуть передавати, виключати або іншим чином перерозподіляти встановлені Конституцією Російської Федерації предмети ведення Російської Федерації, предмети спільного ведення.

2. Не можуть бути прийняті федеральні закони, а також конституції, статути, закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації, укладені договори, угоди, якщо прийняття (укладення) зазначених актів веде до зміни конституційно правового статусу суб'єкта Російської Федерації, обмеження або втрату встановлених Конституцією України прав і свобод людини і громадянина, порушення державної цілісності Російської Федерації і єдності системи державної влади в Російській Федерації.

Стаття 4. Принцип верховенства Конституції Російської Федерації і федеральних законів

У разі невідповідності положень договорів і угод положенням Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів і федеральних законів, прийнятих з предметів ведення Російської Федерації і предметів спільного ведення, діють положення Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів і федеральних законів.

Стаття 5. Принцип рівності прав суб'єктів Російської Федерації при розмежуванні предметів ведення і повноважень

Всі суб'єкти Російської Федерації рівноправні у взаєминах з органами державної влади Російської Федерації при розмежуванні предметів ведення і повноважень, в тому числі при підготовці і укладенні договорів, угод.

Стаття 6. Принцип неприпустимість обмеження прав і інтересів суб'єктів Російської Федерації

При розмежування предметів ведення і повноважень щодо одного з суб'єктів Російської Федерації неприпустимо утиск прав і інтересів інших суб'єктів Російської Федерації.

Стаття 7. Принцип узгодження інтересів Російської Федерації та інтересів суб'єктів Російської Федерації

У процесі прийняття федеральних законів, законів суб'єктів Російської Федерації, укладення договорів, угод узгодження інтересів Російської Федерації та інтересів суб'єктів Російської Федерації здійснюється в порядку, встановленому цим Законом, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.

Стаття 8. Принцип добровільності укладення договорів, угод

Укладання договорів, угод здійснюється на добровільних засадах.

Стаття 9. Принцип забезпеченості ресурсами

При розмежування предметів ведення і повноважень вирішується питання про забезпечення відповідних органів державної влади фінансовими, матеріально-технічними та іншими ресурсами, необхідними для здійснення зазначеними органами своїх повноважень.

Стаття 10. Принцип гласності укладення договорів, угод

Підготовка та укладення договорів, угод здійснюються гласно в порядку, встановленому цим Законом.

Конституція РФ встановлює чіткі переліки повноважень РФ, суб'єктів РФ і предмети їх спільного ведення.

РФ володіє суверенітетом на всій території РФ і здійснює повноваження, віднесені до предметів її виняткового ведення в силу їх особливої \u200b\u200bважливості для держави. Наприклад, прийняття та зміна Конституції РФ і федеральних законів, контроль за їх дотриманням; встановлення системи федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади, порядку їх організації і діяльності; федеративний устрій і територія РФ; регулювання федерального бюджету; питання війни, оборони та світу і т. д.

Поза межами ведення РФ і сфери спільного ведення РФ і її суб'єктів останні мають усю повноту державної влади, т. Е. Ці повноваження належать до виключної компетенції органів державної влади суб'єктів РФ.

Сфера спільного ведення РФ і суб'єктів РФ - повноваження, в межах яких має право діяти і РФ, і її суб'єкти. Ці повноваження суб'єкти правовідносин здійснюють з урахуванням взаємної вигоди, взаємної згоди і взаємної делегування повноважень на підставі федеративних договорів про розмежування предметів ведення.

Розмежування цих повноважень здійснюється згідно принципам: 1) відповідності законодавств суб'єктів РФ федеральному; 2) рівноправності суб'єктів РФ в здійсненні їх повноважень; 3) незалежності органів державної влади суб'єктів РФ в здійсненні своїх повноважень від федеральних органів влади.

Відповідність законодавства суб'єктів РФ означає, що всі акти, прийняті органами державної влади суб'єктів РФ в межах їх компетенції, повинні відповідати положенням Конституції РФ, федеральним конституційним і федеральним законам. У разі, якщо орган державної влади суб'єкта РФ прийняв акт поза межами своєї компетенції, такий акт може бути визнаний не відповідає федеральному законодавству судом за заявою зацікавленої особи в установленому порядку, а значить, такий акт не підлягає застосуванню і посилання на нього неприпустимі.

Рівноправність суб'єктів РФ перед РФ означає, що всі суб'єкти РФ вправі самостійно, незалежно від інших, здійснювати повноваження в межах своєї компетенції, при цьому повноваження з видання нормативних актів у всіх суб'єктів рівні. Жоден суб'єкт РФ незалежно від його форми (республіка, край, область, автономний округ або область, місто федерального значення) не може володіти більшим чи меншим обсягом повноважень, так як повноваження суб'єктів РФ встановлюються Конституцією РФ для всіх суб'єктів одночасно, а конкретизація федеративними договорами про розмежування предметів ведення стосується тільки предметів спільного ведення.

Органи державної влади суб'єктів РФ виконують свої повноваження, але тільки в межах своєї компетенції або з предметів спільного ведення згідно федеративним договорами про розмежування предметів ведення. Ніякі органи державної влади РФ не має права перешкоджати здійсненню повноважень суб'єктів РФ, примушувати до прийняття того чи іншого закону.