Про особливості здійснення контролю за відповідністю витрат. Контроль над витратами державних службовців

здійснення контролю за відповідністю витрат федеральних державних цивільних службовців Управління Федеральної

служби державної реєстрації, кадастру і картографії

по Тюменській області

1. Цей Порядок здійснення контролю за відповідністю витрат федеральних державних цивільних службовців Управління Федеральної служби державної реєстрації, кадастру і картографії по Тюменській області (далі - Порядок) визначає правила проведення контролю за відповідністю витрат, представлених федеральними державними цивільними службовцями (далі - цивільні службовці) Управління Федеральної служби державної реєстрації, кадастру і картографії по Тюменській області (далі - Управління).

2. Контроль здійснюється за витратами державних службовців Управління, що заміщають посади федеральної державної цивільної служби, включені до Переліку посад у Федеральній службі державної реєстрації, кадастру і картографії (далі - Росреестр), при призначенні на які громадяни і при заміщенні яких федеральні державні цивільні службовці зобов'язані подавати відомості про свої доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру, а також відомості про доходи, про майно і зобов'язання ах майнового характеру своїх дружини (чоловіка) і неповнолітніх дітей, затверджений наказом Росреестра від 01.01.2001 № П / 87 «Про затвердження Переліку посад у Федеральній службі державної реєстрації, кадастру і картографії, при призначенні на які громадяни і при заміщенні яких федеральні державні цивільні службовці зобов'язані подавати відомості про свої доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру, а також відомості про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру своїх дружини (чоловіка) і неповнолітніх дітей »(далі - Перелік).

3. Цивільні службовці Управління, які заміщають посади, зазначені в Переліку, зобов'язані подавати відомості про свої витрати, а також про витрати своїх дружини (чоловіка) і неповнолітніх дітей по кожній угоді з придбання земельної ділянки, іншого об'єкта нерухомості, траспортного засобу, Цінних паперів, акцій (часток участі, паїв у статутних (складеному) капіталі організацій), якщо сума угоди перевищує загальний дохід цивільного службовця і її чоловіка (дружини) за три останніх роки, що передують здійсненню угоди, і про джерела отримання коштів, за рахунок яких укладена угода.

4. Підставою для прийняття рішення про здійснення контролю за витратами цивільного службовця Управління, що заміщує посаду, передбачену Переліком, а також за видатками її чоловіка (дружини) і неповнолітніх дітей (далі - члени сім'ї) є достатня інформація, представлена ​​в письмовому вигляді, про те , що цивільним службовцям і (або) членом сім'ї здійснена операція з придбання земельної ділянки, Іншого об'єкта нерухомості, транспортного засобу, цінних паперів, акцій (часток участі, паїв у статутних (складеному) капіталі організацій), на суму, що перевищує загальний дохід цивільного службовця і чоловіка (дружини) за три останніх роки, що передують здійсненню угоди.

5. Зазначена інформація може бути представлена:

6. Інформація анонімного характеру не може служити підставою для прийняття рішення про здійснення контролю за витратами цивільного службовця Управління та його членів сім'ї.

7. Керівник Управління або уповноважена ним посадова особа приймає рішення про здійснення контролю за витратами цивільного службовця Управління, що заміщує посаду, передбачену Переліком, а також за видатками членів його сім'ї (далі - Рішення).

7.1. Рішення приймається окремо щодо кожного цивільного службовця або члена його сім'ї і оформляється в письмовій формі Розпорядження керівника Управління або уповноваженої ним посадової особи.

8. Контроль за витратами цивільного службовця Управління та членів його сім'ї включає в себе:

8.1. витребування від цивільного службовця відомостей;

8.1.1. про його витрати, а також про витрати членів сім'ї по кожній угоді з придбання земельної ділянки, іншого об'єкта нерухомості, транспортного засобу, цінних паперів, акцій (часток участі, паїв у статутних (складеному) капіталі організацій), якщо сума угоди перевищує загальний дохід громадянського службовця та її чоловіка (дружини) за три останніх роки, що передують здійсненню угоди;

8.1.2. про джерела отримання коштів, за рахунок яких укладена угода, зазначена в п. 8.1.1. цього Порядку;

8.2. перевірку достовірності і повноти відомостей, зазначених у пунктах 3 і 8.1. цього Порядку;

8.3. визначення відповідності витрат цивільного службовця Управління та членів його сім'ї їх загального доходу.

9. Відомості, передбачені пунктом 8.1 цього Прядка представляються цивільним службовцям протягом 15 робочих днів з дати їх витребування.

10. Співробітник відділу державної служби  і кадрів, відповідальний за роботу з профілактики корупційних та інших правопорушень (далі - уповноважений співробітник Відділу) здійснює контроль за витратами цивільного службовця і членами його сім'ї.

11. Уповноважений співробітник Відділу не пізніше ніж через два робочих дня з дня отримання Розпорядження керівника Управління про проведення контролю за витратами повідомляє цивільного службовця Управління, щодо якої здійснюється контроль за витратами:

11.1. про прийняте рішення;

11.2. про необхідність подати відомості, зазначені в пункті 8.1. цього Порядку; в повідомленні повинна міститися інформація про порядок подання та перевірки достовірності та повноти цих відомостей.

12. Цивільний службовець Управління, в зв'язку із здійсненням контролю за його витратами, а також за видатками членів його сім'ї мають право:

12.1. давати пояснення в письмовій формі:

12.1.1. в зв'язку з витребуванням відомостей, передбачених пунктом 8.1. цього Порядку;

12.1.2. в ході перевірки достовірності та повноти відомостей, передбачених пунктами 3 і 8.1. цього Порядку;

12.1.3. про джерела отримання коштів, за рахунок яких їм, членами його сім'ї укладена угода, зазначена в пункті 8.1.1. цього Порядку;

12.2. подавати додаткові матеріали і надання відповідних пояснень у письмовій формі;

12.3. звертатися з клопотанням до керівника Управління або уповноваженій особі Відділу про проведення з ним бесіди з питань, пов'язаних із здійсненням контролю за його витратами, а також за видатками членів його сім'ї.

13. Клопотання, передбачене пунктом 12.3 цього Порядку підлягає обов'язковому задоволенню.

14. З цивільним службовцям Управління, який надіслав клопотання, протягом семи робочих днів з дня надходження клопотання (в разі наявності поважної причини - в термін, узгоджений з цивільним службовцям) проводиться бесіда, в ході якої повинні бути надані роз'яснення по його цікавлять.

15. Перевірка достовірності і повноти відомостей, передбачених пунктами 3 і 8.1. цього Порядку (далі - Перевірка) здійснюється уповноваженою особою Відділу самостійно.

15.1. Направлення запиту в федеральні органи виконавчої влади, Уповноважені на здійснення оперативно-розшукової діяльності, в інтересах Управління, при необхідності, здійснює центральний апарат Росреестра за клопотанням Управління.

16. Перевірка здійснюється в термін, що не перевищує 60 днів з дня прийняття рішення про її проведення. Термін перевірки може бути продовжений до 90 днів особами, які прийняли рішення про її проведення.

17. Цивільний службовець Управління, на період здійснення Перевірки може бути в установленому порядку відсторонений від замещаемой посади на строк не перевищує 60 днів з дня прийняття рішення про здійснення Перевірки; зазначений термін може бути продовжений до 90 днів керівником Управління.

18. У ході проведення Перевірки уповноважена особа Відділу має право:

18.1. проводити за власною ініціативою бесіду з цивільним службовцям, в відношення якого проводиться Перевірка;

18.2. вивчати надійшли від цивільного службовця, стосовно якого проводиться Перевірка додаткові матеріали;

18.3. отримувати від цивільного службовця, стосовно якого проводиться Перевірка пояснення по представленим їм відомостями та матеріалами;

18.4. направляти в установленому порядку запити до органів прокуратури Російської Федерації, Інші федеральні державні органи, державні органи суб'єктів Російської Федерації, територіальні органи федеральних органів  виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання та інші організації про наявну у них інформації про доходи, витрати, про майно і зобов'язання майнового характеру цивільного службовця і членів його сім'ї, а також про джерела отримання коштів, що витрачаються;

18.5. наводити довідки у фізичних осіб  і отримувати від них за їх згодою інформацію.

а) прізвище, ім'я, по батькові керівника державного органу або організації, в які направляється запит;

Питання контролю над витратами державних службовців

обговорювалися на засіданні Ради з протидії корупції

Засідання відбулося 13 березня 2012р. в Москві за участю Президента РФ Д. А. Медведєва. Основна увага була приділена питанням вдосконалення нормативно-правових актів з метою повноцінної і своєчасної профілактики корупційної поведінки.

Як відомо, 13 березня 2012р. Президентом РФ було підписано Національний план протидії корупції на період 2012-2013рр. Попередній план діяв в 2010 і 2011рр. і сформував законодавчі та організаційні основи для боротьби з корупцією. Російські стандарти боротьби з корупцією сьогодні вже відповідають вимогам міжнародних конвенцій про встановлення відповідальності за незаконне збагачення.

На думку Д. А. Медведєва, чергові кроки для профілактики корупційних злочинів повинні передбачати контроль над витратами державних службовців.

Мета такого контролю очевидна. Якщо перевірка виявляє, що витрати чиновника (у всякому разі, за тими угодами, які держава потенційно здатне проконтролювати) явно перевищують його доходи і відповідна особа не може пояснити, звідки отримані ці кошти, то це може бути підставою як для звільнення такого чиновника з державною служби, так і для того, щоб звернути майно, яке придбано на невідомі доходи, у власність держави.

Основи російської правової системи (принцип презумпції невинності) не дозволяють застосовувати до чиновників заходи кримінально-правового характеру, а то й доведено, що вони отримали ці кошти злочинним шляхом. Відповідно і термін «незаконне збагачення» в системі наших правових координат може вживатися тільки тоді, коли злочин саме як кримінально каране діяння виявлено і доведено. У всіх інших випадках можна говорити про збагачення невідомого походження, тобто про сумнівні види майна. Однак заходи відповідальності до тих, чиї витрати явно перевищують доходи, можуть бути прийняті в рамках інших процедур.

Д. А. Медведєв зізнався, що протягом останніх двох років йому досить часто задавали питання, чому одночасно з обов'язком чиновників надавати відомості про доходи не була закріплена обов'язок декларувати витрати. Причин цього кілька. Контроль над доходами все одно залишається найважливішою складовою, цим шляхом ідуть всі правові системи. Крім цього, контроль над джерелами коштів можливий лише при наявності бази даних про відповідному майні. Поки така база в Росії не була створена і не було, в усякому разі, інфраструктури для того, щоб виявляти відповідний дисбаланс між доходами і витратами державних службовців, приймати закон про контроль над витратами було безглуздо. Очевидно, що закон, який неможливо виконувати, не тільки не сприяє правильному, законослухняної поведінки, а й, навпаки, призводить до ще більшого правового нігілізму.

Сьогодні відомості про доходи чиновників публікуються в засобах масової інформації, в інтернеті. Створюється відповідна база, сформовані перевіряючі структури. З'явилися передумови для переходу до нового етапу.

Концепція законопроекту про контроль за витратами державних службовців полягає в тому, що особи, які заміщають державні посади, Державні службовці, муніципальні службовці, а також співробітники організацій, які створюються державою, зобов'язані надавати відомості про те, які кошти були витрачені ними, а також членами їх сім'ї (маються на увазі подружжя і неповнолітні діти) на придбання певних видів майна: нерухомість, цінні папери, акції та транспортні засоби. Мова йде про такі операції, які в тій чи іншій формі фіксуються державою.

Можуть бути витребувані і дані про джерела витрачених коштів, які підтверджують законність їх отримання. Такі відомості, за концепцією законопроекту, повинні надаватися, якщо сума самої угоди, тобто сума одноразової угоди, вчиненої чиновником або членом його сім'ї, перевищує трёхгодовой сумарний дохід членів сім'ї за основним місцем служби.

Інформація про невідповідність доходів витрат може бути надана не тільки правоохоронними органами, політичними партіями, Громадською палатою, а й засобами масової інформації, громадськими об'єднаннями - будь-якими зацікавленими особами.

Передбачається також внести зміни в цілий ряд законодавчих актів, зокрема доповнити Цивільний кодекс РФ становищем, що придбане на сумнівні засоби майно звертається в дохід держави - по аналогії з тією моделлю, яка в даний момент існує в чинному цивільному законі.

На думку Д. А. Медведєва, прийняття Національного плану протидії корупції і закону про контроль за витратами державних службовців відповідає основоположним принципам сучасного суспільства: відкритості, підзвітності систем держуправління і принципам так званої системи «Відкритого уряду», яка зараз активно розробляється і обговорюється. В рамках цієї системи суспільство має отримати набір механізмів, які підвищують ефективність антикорупційної боротьби. Перш за все за рахунок більшої доступності та відкритості інформації про діяльність влади, а також можливості громадян висловлювати свою думку, впливати на діяльність влади за допомогою різного роду обговорень, інтернет-дискусій, інших дискусій і шляхом створення та участі в роботі впливових експертних спільнот.

У 2015р. Російська Федерація буде приймати шосту сесію Конференції держав - учасниць Конвенції ООН проти корупції. Як вважає Д. А. Медведєв, це буде корисна подія, і воно буде свідчити про ту оцінку, яку дають, в тому числі, і міжнародні організації зусиллям Росії з протидії корупції.

Відповідно до розпорядження Управління Міністерства юстиції Російської Федерації по Брянській області від 04.06.2013 № 212-р «Про проведення прямих телефонних ліній» 28.06.2013 з 10-00 до 13-00 начальником відділу із забезпечення діяльності управління Федорук С.Н. була проведена пряма телефонна лінія на тему: «Здійснення контролю над витратами державних цивільних службовців».

У ході прямої телефонної лінії були дані консультації громадянам з наступних питань:

1. Питання: Чиї витрати підлягають контролю?

відповідь:03.12.2012 року був прийнятий Федеральний закон № 230-Ф3 «Про контроль за відповідністю витрат осіб, що заміщають державні посади, та інших осіб їх доходам» (далі - Закон про контроль за витратами), який вступив в силу 01.01.2013. Цей закон поширюється на широке коло осіб. Крім державних і муніципальних службовців, до них належать особи, які заміщають державні посади Російської Федерації, посади в Банку Росії, державних корпораціях, в Пенсійному фонді РФ, Фонд соціального страхування РФ, і д.р. Державні службовці будуть звітувати про свої витрати тільки в тих випадках, якщо замещаемая ними посаду входить в один з прийнятих на різних рівнях переліків. Під дію закону підпадають ті посадові особи, які відповідно до чинного законодавства щорічно подають відомості про свої доходи та членів їх сімей - подружжя та неповнолітніх дітей.

2. Які витрати підлягають контролю?

відповідь:Йдеться про контроль великих витрат на придбання землі, транспортних засобів, нерухомості, цінних паперів.

Державні службовці зобов'язані подавати відомості про свої витрати і про джерела отримання коштів, що витрачаються тільки в тому випадку, коли сума угоди з придбання земельної ділянки, іншого об'єкта нерухомості, транспортного засобу, цінних паперів перевищує загальний дохід цієї особи і його дружини (чоловіка) за три останніх роки, що передують здійсненню угоди.

3 . Що може послужити підставою для прийняття рішення про здійснення контролю за витратами державного службовця?

відповідь:Підставою для прийняття рішення про здійснення контролю за витратами особи, що заміщує посаду державної служби, зазначену в Законі про контроль за витратами, є достатня інформація про вчинення відповідного правочину.

Дана інформація може бути представлена ​​в письмовій формі правоохоронними органами, постійно діючими керівними органами політичних партій, Громадською палатою Російської Федерації або загальноросійськими ЗМІ. Публікація в пресі цілком може послужити підставою для проведення відповідної перевірки.

4. Які наслідки можуть спричинити виявлення невідповідності витрат цивільних службовців, членів їх сімей їх доходам?

відповідь:Виявлення невідповідності витрат підконтрольної особи його доходам і доходам членів його сім'ї тягне досить серйозні наслідки.

Так, частиною 3 ст. 16 Закону про контроль за витратами передбачено, що, якщо в ході контролю за витратами виявлені обставини, які свідчать про невідповідність витрат даної особи, а також витрат його дружини (чоловіка) і неповнолітніх дітей їх загального доходу, матеріали, отримані в результаті здійснення контролю за витратами , в триденний термін після його завершення направляються особою, яка прийняла рішення про здійснення контролю за витратами, в органи прокуратури РФ.

Органи прокуратури в установленому порядку звертаються до суду із заявою про звернення майна, щодо якого не подано відповідно до законодавства про протидію корупції доказів його придбання на законні доходи, в дохід РФ.

5.   Яка відповідальність державного службовця за неподання державним службовцям відомостей про витрати?

відповідь:У зв'язку з прийняттям Федерального закону «Про контроль за відповідністю витрат осіб, що заміщають державні посади, та інших осіб їх доходам» зміни і доповнення були внесені до Федерального закону від 27.07.2004 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу  Російської Федерації". Зокрема, ст. 59.2 Закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» тепер передбачає звільнення цивільного службовця у зв'язку з втратою довіри в разі неподання ним відомостей не тільки про свої доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру, але також і про витрати.