1. джерела законодавства про державну службу

Законодавство про державній службі   Російської Федерації утворюють нормативні правові акти, Що регулюють її організацію і правове становище державних службовців - умови і порядок їх роботи, права та види заохочення, обов'язки і відповідальність, припинення ними державної служби і т. П.

Які основні джерела цього законодавства? Вони перераховані у Федеральному законі "Про основи державної служби Російської Федерації" від 31 липня 1995 року (ст. 4 п.1). Зрозуміло, і сам цей закон є одним з головних її джерел. Перш ніж ми займемося їх перерахуванням і коментарями, нагадаємо, що будь-яке законодавство являє собою систему, а в нашому випадку це система дворівнева. Перший з рівнів - федеральний. Тут мова йде про Конституцію РФ, згаданому Законі, інших федеральних законах та інших нормативних правових актах РФ. Другий рівень - законодавство суб'єктів Федерації - їх конституції, закони, статути і т. П. Співвідношення всіх цих актів наочно представлено на схемі, що додається. Все це законодавство має конституційне походження.

Тепер звернемося до конкретних джерел і перш за все до Конституції РФ.

Конституція Російської Федерації

Природно, ми не знайдемо в ній конкретного регламенту держслужби, але побачимо цілий ряд положень, що закладають її основи (як, втім, і основи багатьох інших сторін нашого життя). В цьому і полягає її завдання - не випадково ж Конституція називається Основним законом. Без будь же її положень навіть ідеально внутрішньо організована держслужба не може існувати? Ось вони.

Верховенство Конституції РФ і федеральних законів на всій території Російської Федерації (ст. 4 ч. 2).

єдність системи державної влади, Розмежування предметів ведення між РФ і її суб'єктами (ст. 5 ч. 3).

Пріоритет прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередня дія (ст. 18).

Обов'язок держави визнавати, дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина (ст. 2).

Поділ законодавчої, виконавчої та судової влади (ст. 10).

Рівний доступ громадян до державної служби (ст. 32 ч. 4).

Деякі обов'язки всіх посадових осіб (ст. 24 ч. 2, ст. 41 ч. 3, ст. 46 ч. 2 і ін.).

"Як же так? - запитає уважний читач. - Адже державна служба передбачає цілий ряд правообмежень для перебувають на ній осіб. Чи не суперечить це Конституції?" Ні, відповімо ми, бо ст. 55 вказує, що таке обмеження прав допускається, але тільки по федеральному закону.

Хочеться в зв'язку з цим сказати ось про що. Рішуче повернувши до демократичних форм суспільного життя, ми претендуємо на статус правової держави. Але тоді особливо важливим є захист прав людини, зокрема держслужбовця, враховуючи до того ж обмеження його прав. До честі наших законодавців треба сказати, що вони розуміють принципову важливість такого захисту і передбачили це в Основному законі країни. Ст. 42 п. 2 Конституції РФ прямо говорить про можливість оскарження до суду рішень і дій (чи бездіяльності) органів державної влади та посадових осіб. Але чому ж ні тут, ні в Законі РФ про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян, немає конкретного переліку таких дій і рішень? Тому що навіть найдокладніше їх перерахування не може бути повним, а значить, буде обмеженим. Закон же виходить з того, що в такому питанні не може бути обмежень.

Ми згадували про дворівневій системі держслужби, але в Конституції РФ про це нічого не сказано. Звичайно, все передбачити неможливо, але в ст. 77 п. "Т" встановлено, що федеральна державна служба перебуває у віданні Російської Федерації. Ну а раз це так, то тут як би побічно закріплюється, що держслужба суб'єктів РФ перебуває в їхньому віданні. Передбачено і спільне ведення Федерації і її суб'єктів - в ньому знаходяться кадри судових і правоохоронних органів, адвокатура і нотаріат (ст. 72 ч. 1 п. "Л").

Таким же чином стосовно держслужбі можна розібрати і інші положення Основного закону. Але вже зі сказаного видно, що в Конституцію як джерело законодавства про держслужбу закладений підхід до неї не зсередини, а ззовні, з більш високого, загальнодержавного рівня. Державна служба постає тут як цільне нерозчленованим явище, як один з безлічі інших аспектів суспільного життя, які підлягають конституційному регулюванню. Тут закладені основи не тільки самої держслужби, а й законодавства про неї, а також їх подальшого розвитку.

федеральні закони

Продовжимо наш шлях по ієрархічній драбині законодавства про держслужбу. У ст. 4 п. 1 Закону від 31 липня 1995 р серед наступних за значенням після Федеральної Конституції джерел цього законодавства вказані закони. Зараз поговоримо про федеральних законах.

Вже коли скоро ми згадали про ієрархічній драбині, то відразу скажемо, що федеральне законодавство також займає на ній дві сходинки, т. Е. Включає акти двох рівнів. Відразу відзначимо, що юридично, як закони, вони рівноправні, але за ступенем узагальнення ієрархічні. На верхньому щаблі коштує базовий Федеральний закон "Про основи державної служби Російської Федерації", що встановлює правові основи як самої держслужби, так і положення її службовців. Нижній щабель зайнята тим, що юристи називають "іншими нормативно-правовими актами Російської Федерації". Повинні б тут бути і конкретні федеральні закони, але правда в тому, що таких поки не існує ...

А між тим Федеральний закон "Про основи державної служби Російської Федерації" (далі - Закон про держслужбу) є базовим, т. Е. Містить основи (початку) всіх інших законодавчих актів з цієї проблематики. Але на відміну від Конституції РФ він ще й регулює весь комплекс найбільш істотних проблем державної служби зсередини, іншими словами, встановлює конкретні принципи її організації і правового становища держслужбовців.

І все ж він залишається базою без адекватної "надбудови", що означає масу в повній мірі не реалізованих можливостей і цілком реалізованих зловживань ... Це особливо турбує тому, що ряд положень Закону має рамковий характер, а такі положення просто вимагають конкретизації. І ще тому, що дуже вже важливі можливості, закладені в базовому законі, занадто довго чекають своєї розробки. Це можливості поставити межі бюрократизму, корупції, сваволі центрального і місцевого чиновництва, практиці підбору кадрів за принципом особистої відданості. Завдяки цьому Закону можна підвищити вимоги до державних службовців, виконання ними своїх обов'язків і забезпечити їх правову і соціальну захищеність.

Що ж являє собою сам Закон про держслужбу? Думаю, що для того щоб читач отримав початкове уявлення про нього, досить буде перерахувати назви його розділів, коротко прокоментувавши їх. Таких глав шість, і вони поділені на 30 статей.

Глава I "Загальні положення" дає зміст основних понять державної служби.

Глава II "Основи організації державної служби" представляє спільні принципи організації держслужби і порядок її фінансування.

У розділі III "Основи правового положення державного службовця" розглядаються його права і обов'язки.

Глава IV "Проходження державної служби" регламентує загальний порядок надходження на держслужбу і її проходження.

У розділі V "Забезпечення ефективності державної служби" визначено повноваження Ради з питань державної служби при Президентові РФ і загальний порядок створення подібних органів в суб'єктах Російської Федерації.

Нарешті, глава VI "Прикінцеві та перехідні положення" встановлює порядок вступу в силу Федерального закону.

Як вже знає читач, інших федеральних законів про держслужбу на сьогоднішній день не існує. Є лише один проект такого закону, підготовлений Урядом РФ, про федеральної державній службі в Російській Федерації. Він представлений в Державну Думу, де і очікує свого затвердження. Тому ми повинні перейти до розгляду "інших нормативних правових актів", під якими маються на увазі укази і розпорядження Президента і постанови Уряду РФ.

Укази і розпорядження Президента

У Законі про держслужбу є одне положення, від якого ми хотіли б відштовхнутися, починаючи розгляд актів Президента. У ньому говориться, що питання держслужби, регульовані нормативними правовими актами Президента та Уряду РФ, можуть також регулюватися Федеральним законом. Це, звичайно, так. Але у законів є свої специфічні особливості. Вони, наприклад, не можуть вирішувати кожну конкретну ситуацію, так як за самою своєю природою носять загальний характер, т. Е. Не розглядають ситуації, а узагальнюють їх, виявляючи закономірності. Крім того, закони приймаються довго, а держслужба (як і будь-яка інша діяльність, що регламентується законами) йде і вимагає свого регулювання.

Для того щоб задовольнити ці об'єктивні вимоги, поряд з законами, на тій же ступені законодавчої ієрархії стоять акти оперативного регулювання. Зокрема, якщо говорити про держслужбу, то тут найважливішими з таких актів і за кількістю, і за вирішуваних питань є укази і розпорядження Президента РФ.

Проблематика, яку зачіпають ці акти, свідчить, що практично жоден аспект державної служби не залишився поза увагою законодавців. Основну увагу приділено організації держслужби. Але крім цього регулюються управління нею; питання підвищення кваліфікації, перепідготовки і стажування держслужбовців; організації їх навчання і наукового забезпечення; фінансування; дисципліни та ін.

Про важливість цих питань говорить і той факт, що ще до прийняття Закону про держслужбу в 1995 р Указом Президента від 22 грудня 1993 року було затверджено Положення про федеральної державній службі. Крім того, також до прийняття Закону було видано низку інших указів з різних проблем держслужби, з одного боку, забезпечують її повсякденне функціонування, а з іншого - підготували законодавчу базу для прийняття Закону 1995 р

З числа "організаційних" найбільш важливим можна вважати Указ від 6 вересня 1996 "Про першочергові заходи щодо поліпшення роботи з кадрами в системі державної служби та реалізації Федерального закону" Про основи державної служби Російської Федерації ". Указ видано" за гарячими слідами "Закону про держслужбу, виділяється серед інших різноманітні можливості, системністю підходу та стверджує великий план заходів щодо організації держслужби.

Принципове значення для організації держслужби мали два укази Президента - № 32 і 33 від 11 січня 1995 р якими він затвердив зведений перелік найменувань державних посад і Реєстр державних посад федеральних державних службовців. Можна говорити про громіздкість структури нашої держслужби, про тенденції до її спрощення, які все виразніше помітні в розвинених країнах, але залишається фактом, що в практичній діяльності федеральної держслужби Росії ці укази стали основними і для прийому на держслужбу, і для просування по ній, і для чіткого розподілу і виконання обов'язків, для досить ефективного її функціонування. Додамо для повноти, що Указом Президента від 13 червня 1995 року в Реєстр були внесені зміни і доповнення.

Укази і розпорядження по іншим аспектам діяльності держслужби ми просто перелічимо.

З питань організації управління:

Указ від б травня 1994 "Питання Ради з кадрової політики при Президентові РФ";

Указ від 7 березня 1996 року "Питання Головного управління Президента РФ з питань державної служби і кадрів" (лінгвісти, які допомагають Президенту, напевно, довго відпрацьовували це формулювання ...);

Указ від 13 квітня 1996 "Про внесення змін до Положення про Головне управління Президента РФ з питань державної служби і кадрів, затверджене Указом Президента РФ від 7 березня 1996 № 344".

З питань підвищення кваліфікації, перепідготовки і стажування держслужбовців:

Указ від 23 серпня 1994 року про загальному порядку і строки підвищення кваліфікації та перепідготовки федеральних державних службовців;

Указ від б вересня 1995 року про першочергові заходи щодо поліпшення роботи з кадрами в системі державної служби;

Указ від 9 березня 1996 р якою затверджено Положення про проведення атестації федеральних державних службовців.

За організації навчальної та наукової бази державної служби:

Треба тут помітити, що основним навчальним закладом, який готує майбутніх державних службовців, є Російська академія державної служби при Президенті РФ. Тому, природно, укази Президента спрямовані на поліпшення її навчальної і наукової діяльності.

Розпорядження від 23 червня 1994 "Питання Російської академії державної служби при Президенті РФ";

Розпорядження від 26 квітня 1995 року з тим же, що і попереднє, назвою, але зачіпає нові питання.

Щодо фінансування:

Указ від 2 грудня 1993 року про загальному порядку направлення в закордонні відрядження посадових осіб центральних федеральних органів   виконавчої влади та відшкодування витрат на відрядження федеральному державному службовцю;

Укази від 7 липня 1994 і 26 серпня 1995 року про посадових окладах в органах державної влади.

За виконавчої дисципліни:

Цей Указ прийнятий відповідно до ст. 80 Конституції РФ, і в ньому встановлено, що одноразовим грубим порушенням дисципліни є порушення або невиконання федеральних законів, указів Президента РФ або вступили в силу рішень суду. Тут добре видно взаємодія законодавства різних рівнів.

Постанови і рішення Уряду РФ

Ми розглянули федеральну законодавчу базу держслужби, і настала пора рушити далі. Взагалі, якщо ми хочемо побачити, як функціонує державна служба, наша подорож закінчиться на конкретного виконавця. Але такий проблемі присвячена вся книга, наша ж завдання - показати законодавчі основи держслужби.

Отже, законодавчі акти написані, затверджені і вступили в силу. Що ж далі? Далі їх треба виконувати. Питаннями виконання займається виконавчий орган держави - його Уряд. Воно, звичайно, не може вирішувати кожен конкретний питання держслужби, але робить це через свої постанови, які є обов'язковими для тих, на кого вони поширюються, і через контроль за їх виконанням.

Роль Уряду в організації виконання законодавчих актів дуже велика, можна сказати - вирішальна. Воно робить це правовими і організаційними засобами. Таких коштів досить багато, і вони утворюють істота повсякденного управління державною службою. Ось тільки деякі з них:

підготовка проектів нормативних актів з питань держслужби;

організація формування конкурсних комісій;

організація атестацій, конкурсів, кваліфікаційних іспитів;

підготовка пропозицій щодо внесення змін і доповнень до Реєстру державних посад;

визначення порядку формування, розміщення та виконання державного замовлення на перепідготовку і підвищення кваліфікації федеральних державних службовців;

забезпечення раціонального взаємодії з міністерствами і освітніми установами, що здійснюють таку перепідготовку ...

Вже коли мова зайшла про навчання, то доречно буде сказати, що Уряд дбає про кваліфікацію і своїх працівників. Зокрема, 30 грудня 1994 р він затвердив Положення про державне замовлення на перепідготовку і підвищення кваліфікації державних службовців виконавчої влади.

Державна служба вимагає постійної уваги - адже в ній запорука ефективного функціонування держави, і не секрет, що нам до цього ще далеко. Що ж в цьому плані найбільше турбує Уряд сьогодні? Неважко здогадатися, що, як і вчора, - практична реалізація не такого вже поганого законодавства про державну службу, і перш за все базового Закону про держслужбу від 31 липня 1995 року і указів Президента.

В принципі це вірно, що якщо вимагаєш щось від інших, почни з себе. Наведення порядку в "власному домі" і присвячено Постанова Уряду від 5 листопада 1995 "Про структуру центрального апарату федеральних органів виконавчої влади", Де визначається кількість вищих, головних, провідних і старших посад державних службовців у федеральних органах виконавчої влади. Робота у них нелегка і дуже відповідальна, а тому вимагає заохочення. Постанова Уряду від 8 вересня 1994 встановило додаткові пільги працівникам центрального апарату федеральних органів виконавчої влади. Пільги, правда, не найкращий засіб для того, щоб цей, так само як і інші, апарат працював ефективно. Але Уряд, очевидно, вважає, що мета настільки значуща, ч про годяться і такі засоби. Урядом РФ також встановлено порядок щомісячних доплат до державної пенсії особам, що заміщає державні посади.

Інші нормативні правові акти про державну службу

До таких актів належать статути і положення про дисципліну, положення про конкретні органах та підрозділах (вони в основному визначають статус тих чи інших посадових осіб), посадові інструкції, які затверджуються міністерствами і відомствами. Завдання у них одна - конкретизувати законодавство більш загального характеру, не виходячи за його рамки.

Наприклад, положення про дисципліну діють у цілому ряді галузей і сфер державної діяльності і відображають їх специфіку. Багато з них затверджені постановами Уряду. Вони мають типову для дисциплінарних актів структуру: загальні положення - поощренія- стягнення, але конкретне наповнення цієї структури різниться, часом значно.

В цілому нормативні правові акти цього ряду мають обмежену дію - поширюються на окремі категорії держслужбовців.

Проблеми держслужби в основних законах суб'єктів РФ

Закон про держслужбу від 31 липня 1995 р включає в законодавство РФ про держслужбу конституції, статути, основні закони суб'єктів Федерації. Чому це необхідно? Тому що в них, як і в Конституції РФ, містяться деякі загальні положення про держслужбу в суб'єктах РФ, без яких законодавство було б неповним. Завдяки цим законам, а також іншим нормативним правовим актам   суб'єктів РФ створюється становище, коли організація держслужби і правове становище її працівників залишаються єдиними, так як регламентуються федеральним законодавством, а форми, методи її здійснення та інші її аспекти знаходять різноманіття, яке визначається специфікою суб'єктів РФ і їх законодавства.

Втім, в своїх основних законах суб'єкти Федерації в цілому дотримуються "духу" Конституції РФ, а часто-густо і її "літери" і закріплюють головні конституційні принципи:

верховенство Конституції РФ і федеральних законів (Ленінградська, Липецька, Новгородська, Оренбурзька, Свердловська області   та ін.);

пріоритет прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередньої дії (Іркутська, Курганська, Оренбурзька, Пермська області і ін.);

поділ законодавчої, виконавчої та судової влади (Ставропольський край, Іркутська, Курганська області та Др.);

єдність системи державної влади, розмежування предметів ведення між РФ і краями, областями як її суб'єктами (Курганська, Липецька, Новгородська, Оренбурзька області та ін.);

обов'язок всіх державних органів і посадових осіб дотримуватися Конституції республіки, Конституцію РФ і видаються на їх основі закони (Конституція Республіки Бурятія);

принцип законності (Конституція Республіки Бурятія, Конституція Республіки Дагестан);

інші подібні норми, котрі закладають основи державної служби.

Типовими і, мабуть, найбільш характерними для законодавства суб'єктів Федерації будь-якого рівня можна вважати норми "подвійного ведення". Що це таке? Це норми, що визначають, що тим чи іншим предметом ведення розпоряджаються і Федерація, і її суб'єкт. Такий принцип ведення справ природний для федерального устрою, не випадково він закріплений і в Конституції РФ. Конкретні ж норми демонструють різноманіття об'єктів і ситуацій, на які цей принцип поширюється, але в суворій відповідності з федеральним законодавством.

Упевнений, що будь-хто може згадати не одну таку норму. Вони на слуху, в засобах масової інформації, в науковій та навчальній літературі, в різних усних і письмових повідомленнях. Ми до них звикли, і це добре: значить, ми звикаємо до демократичного мислення. Я ж наведу кілька прикладів, які показують різноманіття їх застосування.

Статути деяких країв і областей (Липецька, Свердловська, Курганська області) містять розділи про державну (і муніципальної) службі. У них визначається, що держслужба в краї, області здійснюється громадянами, які займають посади в державних органах та реалізують від імені Російської Федерації і краю, області їх завдання і функції.

Будь-яка державна посада засновується і ліквідується в порядку, передбаченому федеральними та місцевими законами. Те ж саме відноситься і до вимог, що пред'являються до претендента такої посади. Вони обумовлені федеральними та місцевими законами і змістом посадових обов'язків. І це положення також закріплено в статутах країв і областей.

У краях і областях працюють держслужбовці як краю, області, так і федерального рівня. І якщо правовий статус   останніх визначається законодавством Російської Федерації, то для крайових і обласних працівників він встановлюється федеральним і крайовим (обласним) законодавством. Такий же порядок відповідальності держслужбовців за свої рішення і дії. Збиток же, завдана неправомірними рішеннями і діями держслужбовця, відшкодовується державним органом, в якому він працює. Правда, робиться це тільки на підставі судового рішення.

Ми не будемо тут зупинятися на принципі поділу влади і поговоримо про це нижче, але, звичайно, він широко (часом занадто) застосовується законодавцями суб'єктів РФ. Наприклад, конституції деяких республік декларують, що федеральна держслужба знаходиться у веденні Російської Федерації, а держслужба республіки - у веденні самої республіки. Така норма є, зокрема, в Конституції Республіки Бурятія (ст. 61, 63).

Закони суб'єктів РФ про державну службу

Як і на федеральному рівні, в суб'єктах Федерації на базі їх основних законів створені закони про державну службу. Це розумно, тому що загальні положення законодавчого акта будь-якого рівня потребують конкретизації, і це зручно, так як регламентує всі аспекти держслужби в одному документі.

У 1993-1998 рр. законодавчих актів з проблем держслужби були прийняті більш ніж в 78 суб'єктах РФ. У наявності випереджальний розвиток законодавства цього рівня в порівнянні з федеральним. Загальне законодавство про держслужбу аж ніяк не виграє від такого стану речей: виникають протиріччя з нормами федеральних законів, відбувається необгрунтована диференціація правового регулювання.

Є речі і серйозніші - законодавчі акти про держслужбу ряду республік постають як акти суверенних держав: в них немає посилань на Конституцію РФ і федеральні закони, а сама держслужба регулюється виключно актами цих республік. У цьому сенсі в областях і краях справа значно краще - в них вказується, що держслужба цього рівня регулюється як законодавством суб'єктів РФ, так і федеральним, т. Е. Підтверджується єдність виконавчої влади.

Дивно, але не можна не визнати, що і в цьому випадку законодавство більш високого рівня менш абсолютно. Правда, тут мова йде вже про якісну, а не про кількісну сторону справи ...

І все ж Федеральний закон про держслужбу існує, і з того часу, як він вступив в силу (а це сталося 3 серпня 1995 г.), правові акти суб'єктів Федерації мають загальний орієнтир і поступово приводяться у відповідність з ним - тим більше що це закріплено в ст. 29 Закону про держслужбу.

А взагалі-то основний пафос законів про держслужбу суб'єктів РФ полягає насамперед у розмежуванні повноважень. У них ставиться завдання максимально чітко визначити, що залишається поза межами ведення Федерації, а значить, в компетенції її суб'єктів, знайти специфічну проблематику в предметах спільного ведення, чітко виявити коло обов'язків, які покладають на себе держслужби суб'єктів РФ.

Структура ж законів про держслужбу, як правило, ідентична на всіх рівнях: загальні положення - державна посада - державний службовець - проходження служби - управління нею. В кінцевому рахунку це не так важливо, головне, щоб держслужба будь-якої структури успішно вирішувала в достатку постають перед нею професійні завдання.

Проблеми муніципальної служби

Проблема, власне, в тому, що Федеральний закон про держслужбу не включає до складу федерального законодавства нормативні правові акти про муніципальну службу, хоча такі і існують в законодавстві суб'єктів РФ. Однак федеральна нормативна база правового регулювання муніципальної служби все ж існує. Державною Думою 17 грудня 1997 прийнятий Федеральний закон "Про основи муніципальної служби в Російській Федерації" (схвалений Радою Федерації 24 грудня 1997 г.). Більш того, він не є першим і єдиним, так як розвиває і конкретизує положення іншого Федерального закону від 28 серпня 1995 року "Про загальні принципи   організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ".

З іншого боку, не тільки Закон 1995 року (в ст. 4, п. 7), а й Конституція РФ (ст. 72 п. "Н" і ст. 12) визначали необхідність прийняття закону "Про основи муніципальної служби в РФ ", так як віднесли регулювання основ муніципальної служби до федеральним повноважень. Це означає, що Федерація може вводити загальні настановні норми не тільки для держслужби суб'єктів РФ, але і для муніципальної служби.

Таке розмежування повноважень дозволяє суб'єктам РФ самим регулювати не тільки державну службу свого рівня, але і муніципальну службу. Однак регулювання суб'єктами РФ муніципальної служби Федеральним законом встановлені правові межі. Це зроблено для того, щоб забезпечити конституційні гарантії самостійності місцевого самоврядування (ст. 12 год. 1, ст. 132; ст. 133 Конституції РФ). Оскільки Федеральний закон 1997 р має рамковий характер, суб'єкти Федерації повинні на його основі прийняти свої закони про муніципальну службу.

Таким чином, виникають досить стрункі відносини субординації: Федеральний закон встановлює основи організації муніципальної служби, суб'єкти РФ на його базі приймають відповідні закони, а самі муніципальні служби в рамках цього законодавства відносно самостійні у вирішенні місцевих питань.

Хорошим прикладом правового акта суб'єкта РФ про муніципальну службу може служити обласної закон "Про державну і муніципальну службу Воронезької області", який чітко регулює відносини в сферах державної і муніципальної служб, з огляду на закріплене в Конституції РФ розмежування предметів ведення і повноважень між Федерацією та її суб'єктом.

Держслужба і законодавство про працю

Хоча у державної служби є значні особливості, її працівник є трудящим, як і всі інші. Тому на нього в повній мірі поширюється трудове законодавство країни. І це передбачено не тільки Федеральним законом про держслужбу (в ст. 4, п. 3, де закріплюється ця норма, робиться застереження: "з особливостями, передбаченими Федеральним законом"). У 1978 р Генеральною Конференцією Міжнародної організації праці була прийнята Конвенція про трудові відносини на державній службі. У ст. 9 Конвенції передбачається, що державні службовці користуються, як і інші працівники, громадянськими і політичними правами при дотриманні зобов'язань, що випливають з їхнього статусу і характеру виконуваних функцій.

Закон про держслужбу не встановлює пріоритет законодавства про держслужбу перед трудовим законодавством, а лише згадує про особливості трудових відносин в держслужбі. Тому Кодекс законів про працю та інші акти цієї сфери є джерелами законодавства про держслужбу в повному обсязі з урахуванням особливостей, передбачених Законом від 31 липня 1995 р

А таких особливостей чимало, вони стосуються практично кожного аспекту держслужби. Це специфіка:

в порядку надходження на держслужбу і знаходження на ній (ст. 21);

в проведенні конкурсу на заміщення вакансій (ст. 22);

в проходженні випробувального терміну (ст. 23);

в порядок і умови проведення атестації (ст. 24);

в підставах звільнення (крім загальних підстав) (ст. 25);

в гарантії для держслужбовців (ст. 15);

в правах і обов'язках (ст. 9, 10);

в правообмежень (ст. 11).

В останніх двох випадках такої специфіки в порівнянні з законодавством про працю особливо багато. Права, обов'язки і правообмежень державних службовців значно відрізняють їх від інших трудящих.

1) верховенства Конституції РФ і федеральних законів над іншими актами; 2) пріоритету прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередньої дії; 3) єдності системи держвлади, розмежування предметів ведення між РФ і її суб'єктами; 4) поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову; 5) рівного доступу громадян до державної служби; 6) обов'язковості для держслужбовців рішень вищестоящих державних органів та керівників; 7) єдності основних вимог, що пред'являються до держслужби; 8) професіоналізму та компетентності державних службовців; 9) гласності; 10) відповідальності держслужбовців за підготовлювані і прийняті рішення, невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків; 11) позапартійності та позарелігійного; 12) стабільності кадрів.

Таким чином, державна служба Російської Федерації має уособлювати собою єдність елементів двох груп. З одного боку - системи правових інститутів, що визначають порядок формування та реалізації цілей і функцій держави та застосування державної влади. А з іншого, - сукупності людей, спеціально підготовлених і професійно зайнятих в держапараті для здійснення соціальної ролі держави.

Така єдність надає державну службу параметри соціального публічно-правового інституту, що займає самостійне місце серед державних, правових і громадських інститутів.

Конституційно-правові основи державної служби Російської Федерації утворює система законодавчих та інших нормативних правових актів конституційного, адміністративного, адміністративно-процесуального, трудового та соціального законодавства.

Федеративний характер сучасної російської державності поклав в конституційна підстава правового регулювання державної служби принцип дворівневого законодавства: 1) загальнодержавного (федеральне законодавство), 2) регіонального (законодавство суб'єктів РФ).

Законодавство про державну службу Російської Федерації   складається з Конституції РФ і федеральних законів, інших нормативних правових актів РФ, конституцій, статутів, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ. Вельми широко держслужба регулюється підзаконними актами: указами і розпорядженнями Президента РФ, постановами Уряду РФ, актами міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади. Відповідно до конституційного принципу федералізму законодавство про держслужбу ділиться на два рівні: федеральний і регіональний (суб'єктів РФ). Разом з тим державою регулюються основи організації муніципальної служби в органах місцевого самоврядування. На цю службу поширюються норми, які стосуються державній службі, але тільки в тій частині, в якій вони не врегульовані ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 28 серпня 1995 року і ФЗ «Про основи муніципальної служби в Російській Федерації »від 8 січня 1998 г. На державних і муніципальних службовців поширюється дія законодавства про працю з особливостями, передбаченими законами про них.

Правовою базою для організації та регулювання держслужби і кадрових заходів, як уже зазначалося є ФЗ «Про основи державної служби Російської Федерації» від 31 липня 1995 Він визначає основи організації держслужби і правового положення державного службовця, порядок надходження на службу, умови її проходження, встановлює соціально-правову захищеність держслужбовців, а також елементи кадрової роботи - проведення випробувальних термінів, атестацій, кваліфікаційних іспитів, присвоєння чинів (розрядів), заохочень та ін. Основні принципи і положення даного закону поширюються на всіх державних службовців незалежно від рівня і виду державної служби. Її особливості в окремих державних органах можуть встановлюватися спеціальними федеральними законами тільки на підставі і відповідно до цього закону.

Контрольні питання

1. Як Ви розумієте професійний характер державно-службової діяльності щодо здійснення функцій державного управління?

2. Що являє собою державна служба як соціально-правовий інститут?

3. Дайте характеристику законодавства про державну службу Російської Федерації.

література

Вебер М.Вибрані твори. - М., 1990..

Воробйов В. В.Проблеми становлення і тенденції розвитку державної служби Росії. - М., 1999..

Державна служба: комплексний підхід / Відп. ред. А.В. Оболонський. -М., 1999..

Державна служба: теорія і організація. - Ростов-на-Дону, 1998. Державний службовець як людина і професіонал. - М., 1996. Калачова Т.Г.Професіоналізм державних службовців суб'єкта Російської Федерації: методологічний і методичний підходи до аналізу проблеми. Н. Новгород, 1998..

Козбаненко В.А.Основи державної служби та кадрової політики Російської Федерації. - М., 1999..

Наздрачев А. Ф.Державна служба: Підручник для підготовки державних службовців. - М., 1999..

Професіоналізм в системі державної служби. - Ростов-на-Дону, 1997..

Стартів Ю.Н.Службове право. - М., 1996.

§ 2. Основи правового статусу та класифікації державних службовців

Всякому тепер здається, що він

міг би наділяти багато добра на місці

і на посаді іншого, і тільки не

може зробити його на своїй посаді.

Це причина усіх бід.

Н. В. Гоголь

А коли служіння будь на

служінні ... хто головує то

то з пильністю ...

Апостол Павло

Державний службовець - правовий статус державного службовця: обов'язки, права, обмеження, гарантії, забезпечення, відповідальність - правовий статус державного службовця суб'єкта Російської Федерації - класифікація державних службовців

Поняття державного службовця та основи його правового статусу Визначено ФЗ «Про основи державної служби Російської Федерації» від 31 липня 1995 року (далі ФЗ «Про основи ГС РФ»). Відповідно до його ст. 3 державним службовцям   є громадянин Російської Федерації, виконуючий в порядку, встановленому законом, обов'язки з державної посади державної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджету або коштів бюджету відповідного суб'єкта Російської Федерації. Стаття 21 цього Закону додає обов'язкові умови, за яких громадяни Росії може претендувати на зайняття посади державної служби: граничний вік не молодше 18 і не старше 60 років, необхідність володіти державною мовою, мати професійну освіту.

Правовий статус державного службовця виникає на основі законодавства у зв'язку із заміщенням державної посади. Саме посаду в державному апараті є базовою характеристикою правового становища державного службовця. Загальні особливості в правовому становищі держслужбовців - похідні від статусу держслужби як організаційного і правового інституту. За своєю суттю правовий статус державного службовця - це встановлені і гарантовані державою заходи належного і можливого поведінки осіб, які виконують посадові обов'язки, в області державно-службових відносин. Зі зміною характеру цих відносин, змінюється і правовий статус держслужбовця (наприклад, підвищення, зниження, тимчасове виконання і т.д.).

Основи правового статусу державних службовцівдані в гл. 3 ФЗ «Про основи ГС РФ» (ст. 9-20). Їх складають шість груп державно-службових норм, які визначають: 1) обов'язки,2) права,3) обмеження,4) гарантії,5) забезпечення,6) відповідальністьдержслужбовців. І дійсно, встановлення обов'язків службовця робить необхідним встановлення його прав, а наявність обов'язків і прав породжує різні обмеження, а також потреба в гарантіях, забезпеченні та відповідальності. Разом з тим обов'язки, права, обмеження, гарантії, забезпечення і відповідальність встановлюються зазвичай не персонально для кожного держслужбовця, а для посади, яку він займає. Тому ці групи державно-службових норм мають підлегле значення від завдань і функцій державних органів. Норми, що становлять основу правового статусу державних службовців, диференціюються на загальні та особливі. Спільними вважаються ті, які властиві всім держслужбовцям, незалежно від категорій і груп займаних ними посад. Повний обсяг прав і обов'язків держслужбовців індивідуальний по кожній посаді в залежності від функцій і завдань держорганів, їх компетенції і повноважень. Для здійснення спеціальних повноважень держслужбовцям законодавством можуть надаватися особливі права і обов'язки, які потім конкретизуються в типових і індивідуальних посадових інструкціях.

Основні обов'язкидержслужбовців, згідно зі ст. 10 ФЗ «Про основи ГС РФ», пов'язані з необхідністю:

1) забезпечувати підтримку конституційного ладу і дотримання Конституції РФ, реалізацію законів РФ і її суб'єктів, в тому числі регулюють сферу їх повноважень;

2) сумлінно виконувати посадові обов'язки;

3) забезпечувати дотримання і захист прав і законних інтересів громадян;

4) виконувати накази, розпорядження та вказівки вищестоящих керівників в порядку підлеглості, віддані в межах їх посадових повноважень, за винятком незаконних;

5) в межах своїх посадових обов'язків своєчасно розглядати звернення громадян і громадських об'єднань, підприємств, установ і організацій, державних органів і органів місцевого самоврядування та приймати по ним рішення;

6) дотримуватися встановлених у державному органі правила внутрішнього трудового розпорядку, посадові інструкції;

7) підтримувати рівень кваліфікації, достатній для виконання своїх службових обов'язків;

8) зберігати державну та іншу охоронювану законом таємницю, а також не розголошувати стали їм відомі у зв'язку з виконанням посадових обов'язків відомості, які заторкують приватне життя, честь, гідність громадян.

Крім того, держслужбовці зобов'язані не здійснювати дій, що призводять до підриву авторитету держслужби, виконувати надані повноваження належним чином.

Для виконання общеслужебних обов'язків держслужбовцям надаються общеслужебние права,які перераховані в ст. 9 ФЗ «Про основи ГС РФ»:

1) відвідувати в установленому порядку для виконання посадових обов'язків підприємства, установи та організації незалежно від форм власності;

2) брати участь за власною ініціативою у конкурсах на заміщення вакантних посад держслужби;

3) просуватися по службі і отримувати додаткову винагороду за сумлінну працю з урахуванням його результатів, стажу та рівня кваліфікації;

4) проходити перепідготовку (перекваліфікацію) і здійснювати підвищення кваліфікації за рахунок коштів держбюджету;

5) отримувати пенсійне забезпечення з урахуванням стажу держслужби;

6) вносити пропозиції щодо вдосконалення держслужби в будь інстанції, минаючи безпосереднє начальство;

7) звертатися до суду для вирішення спорів, пов'язаних з держслужбою, в той числі з питань проведення конкурсу, атестації, кваліфікаційного іспиту, проходження держслужби, дисциплінарної відповідальності і т.д .;

8) об'єднуватися в професійні спілки (асоціації) для захисту своїх прав, соціально-економічних і професійних інтересів;

9) вимагати проведення розслідування для спростування відомостей, що ганьблять його честь і гідність;

10) знайомитися з усіма матеріалами свого особистого справи, відгуками про свою діяльність та іншими документами до внесення їх до особової справи, долучати до особової справи свої пояснення.

Для окремих категорій державних службовців передбачені і деякі інші службові права, які встановлюються спеціальними законами. Перш за все це стосується співробітників правоохоронних органів, які наділяються правами застосування фізичної сили, спеціальних засобів, вогнепальної зброї, затримання злочинців.

З метою запобігання зловживань в діяльності державних службовців та створення умов їх незалежності від різного роду державних і не державних структур, Виходячи з того, що корпус держслужбовців повинен бути постійно зайнятий тільки справами державно-службовими без будь-яких відволікань на справи сторонні і не допускати використання службового становища в особистих цілях окремих службовців, законодавство встановлює для них ряд обмежень. їх правова природа   в тому, що вони є юридичними категоріями - правами, що входять в статус громадянина, яких він позбавляється поки перебуває на державній службі.

обмеження,встановлені ФЗ «Про основи ГС РФ», двоякого роду. Одні обмеження встановлені в формі заборон на період реалізації держслужбовцями своїх службових повноважень (ст. 11). Інші обмеження вводяться вже під час вступу особи на держслужбу (ст. 21), тобто відносяться до громадянина, ще не став держслужбовцем, але зберігають свою дію і після того, як громадянин став держслужбовцем. Справжній закон встановив наступні обмеження. За ст. 11: а) пов'язані з політичною діяльності - не бути депутатом органів законодавчої (представницької) влади і місцевого самоврядування; НЕ страйкувати; не використовувати службове становище в інтересах суспільно-політичних об'єднань; б) переслідують цілі раціонального праці держслужбовців в інтересах служби та недопущення використання службового становища в особистих інтересах, наприклад, не займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім педагогічної, наукової і викладацької, творчої; не займатися підприємницькою діяльністю особисто або через підставних осіб; не отримувати гонорари за публікації й виступи у ролі держслужбовця; же не бути повіреними у справах третіх осіб в держоргані і ін. Що стосується обмежень, перерахованих в ст. 21, то тут треба мати на увазі, що будь-яка з обмежень, відсутнє час вступу на держслужбу, може з'явитися вже після того, як особа стало держслужбовцям. Виникнення таких обмежень тягне, наприклад, придбання громадянства іноземної держави, поява близької спорідненості чи захворювання, що перешкоджають виконанню посадових обов'язків, і т.п.

Для виконання держслужбовцям своїх службових повноважень йому надаються вищезгаданим законом (ст. 15-20) певні гарантії і матеріальне забезпечення.Так, кожному держслужбовцю гарантуються: 1) умови роботи, що забезпечують виконання ним посадових обов'язків; 2) грошове утримання та інші виплати; 3) щорічна оплачувана відпустка; 4) медичне обслуговування його і членів сім'ї, в тому числі після виходу на пенсію; 5) перепідготовка та підвищення кваліфікації; 6) обов'язковість згоди на переведення на іншу посаду; 7) пенсійне забезпечення за вислугу років; 8) обов'язкове державне страхування; 9) обов'язкове соціальне страхування; 10) захист його і членів сім'ї від насильства і погроз, інших неправомірних дій у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків. Встановлено також гарантії при ліквідації держоргану або скорочення його штату. Держслужбовцям в залежності від умов проходження служби в порядку, встановленому законодавством, надається житлова площа, службовий транспорт або грошова компенсація транспортних витрат і ряд інших матеріально забезпечувальних гарантій і соціальних пільг. Загальні особливості правового статусу держслужбовців складаються і в тому, що здійснювані ними повноваження - федеральні, тобто визначені ст. 71 і частково ст. 72 Конституції РФ для федеральних органів державної влади, а для держслужбовців суб'єктів РФ - повноваження, здійснювані держорганами суб'єктів РФ в межах спільного ведення з РФ і наданої компетенції на території відповідного суб'єкта РФ. Співвідношення повноважень госсслужащіх федеральних і суб'єктних органів державної влади визначається і регулюється загальним правилом, Встановленим в ст. 76 Конституції РФ: закони та інші нормативно-правові акти суб'єктів РФ не можуть суперечити федеральним законам. Ця вимога відноситься, як випливає зі змісту цього положення Конституції, до будь-якого правовому порядку, в тому числі і до актів, прийнятих державними службовцями.

Залежно від характеру правопорушень, скоєних державними службовцями, вони можуть залучатися до різних видів юридичної відповідальності:дисциплінарної, адміністративної, матеріальної, цивільної та кримінальної. Головною підставою притягнення до відповідальності є конкретне правопорушення, тобто таке діяння (дія або бездіяльність), яке законодавством, а в ряді випадків іншими нормативно-правовими актами, визнано як шкідливе і / або заборонене. Правопорушення діляться на злочини і проступки (делікти). Провини можуть бути адміністративні, дисциплінарні і службові.

підставою дисциплінарної відповідальностіє дисциплінарний проступок, тобто винне порушення службових обов'язків, правил внутрішнього трудового розпорядку, зокрема, трудової дисципліни. Під порушенням дисципліни розуміється невиконання або неналежне виконання з вини державного службовця покладених на нього обов'язків. Посадові особи окремих категорій державних службовців підлягають відповідальності також і за вчинки, морально не сумісні з гідністю і призначенням служби. Статути про дисципліну державних службовців деяких категорій встановлюють відповідальність за негідну поведінку, навіть якщо воно мало місце не при виконанні ними службових обов'язків.

Дисциплінарні стягнення застосовуються, як правило, в порядку службового підпорядкування лише певним колом суб'єктів лінійної влади, в межах їх компетенції і встановленого переліку таких стягнень. Перелік дисциплінарних стягнень не може довільно змінюватися суб'єктами їх застосування. Згідно ст. 14 ФЗ «Про основи ГС РФ» за невиконання або неналежне виконання державним службовцем покладених на нього обов'язків (посадовий провина) можуть накладатися органом або керівником, що має право призначати його на посаду, такі дисциплінарні стягнення:1) догана; 2) догану; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) звільнення. Державний службовець, який допустив посадовий проступок, може бути тимчасово (але не більше, ніж на місяць), до вирішення питання про його дисциплінарну відповідальність, усунуто від виконання посадових обов'язків зі збереженням грошового утримання.

Законом РФ «Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян» від 27 квітня 1993 року (в ред. ФЗ від 14 грудня 1995 г.) встановлено, що суд, розглядаючи скарги громадян на незаконні дії державних службовців, має право накладати на них дисциплінарні стягнення. Відповідно до цього ж закону і державні службовці, піддані дисциплінарним або адміністративним стягненням, можуть оскаржити рішення своїх керівників.

Указом Президента РФ «Про заходи щодо зміцнення дисципліни в системі державної служби» від 6 червня 1996 року передбачено, що посадові особи і федеральні державні службовці, піддані дисциплінарним стягненням, не повинні протягом року преміюватись, нагороджуватися, підвищуватися на посаді і представлятися до присвоєння чергового кваліфікаційного розряду, проте їх можуть направити на позачергову атестацію.

У разі сумніву державного службовця в правомірності відданого йому наказу (розпорядження), він повинен письмово повідомити про * цьому керівникам: издавшему наказ (розпорядження), своєму безпосередньому, вищестоящому. Якщо вищий керівник в письмовій формі підтвердить необхідність виконання відданого розпорядження, то державний службовець зобов'язаний його виконати. При цьому відповідальність за виконання державним службовцем неправомірного наказу (розпорядження) несе підтвердив його керівник. Виняток в таких ситуаціях складають ті накази (розпорядження), виконання яких тягне порушення адміністративного або кримінального законодавства.

Порядок застосування та оскарження дисциплінарних стягнень встановлено в даний час нормами трудового права. Стягнення накладаються протягом одного місяця з дня виявлення проступку, тобто з дня, коли про це стало відомо керівнику вчинила його державного службовця. Але пізніше шести місяців дисциплінарні стягнення не накладаються. Дисциплінарні стягнення оголошуються наказом (розпорядженням) керівника. Відомості про них, крім звільнення з державної служби за порушення трудової дисципліни, до трудової книжки не записуються. Ці стягнення знімаються автоматично, якщо протягом року державний службовець не буде підданий новому стягненню, або достроково за рішенням керівника або суду.

підставою адміністративної відповідальностіє адміністративний проступок. Адміністративний проступок - це посягає на державний або громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління, протиправне, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, за яке законодавством передбачена адміністративна відповідальність. До адміністративної відповідальності притягуються державні службовці, найчастіше посадові особи, за порушення поставлений їм в обов'язок загальнообов'язкових правил, передбачених Кодексом про адміністративні правопорушення РРФСР та іншими актами (наприклад, Митним кодексом РФ), що містять адміністративні санкції. Тому підставою адміністративної відповідальності державних службовців виступає діяння, яке одночасно розцінюється і як адміністративний, і як дисциплінарний проступок.

характерною особливістю адміністративної відповідальності є те, що вона настає при вчиненні адміністративного правопорушення, що має ступінь суспільної небезпеки більшу, ніж дисциплінарний проступок, але меншу, ніж кримінальний злочин. Державні службовці, які вчинили адміністративне правопорушення, несуть відповідальність перед державою в особі повноважного адміністративного органу або компетентної особи, що має відповідні повноваження щодо застосування заходів адміністративного стягнення. Всі державні службовці як громадяни Росії несуть адміністративну відповідальність на загальних підставах. До посадових осіб державної служби, які перебувають при виконанні своїх обов'язків, застосовуються тільки два види адміністративних стягнень: попередження і штраф.

Кримінальна відповідальністьнастає за вчинення злочинів. Державні службовці незалежно від їх посадового становища несуть кримінальну відповідальність нарівні з усіма громадянами Російської Федерації (ст. 4 КК РФ). У Особливої ​​частини Кримінального кодексу РФ посадові злочини, що стосуються в тому числі і державних службовців, пов'язані з такими тяжкими злочинами, як державна зрада, зловживання владою або службовим становищем, перевищення влади або посадових повноважень, недбалість, одержання хабара, службове підроблення, і іншими. За статтями гл. 30 «Злочини проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування» КК РФ держслужбовці, які не відносяться до числа посадових осіб, залучаються - до кримінальної відповідальності у випадках, спеціально передбачених відповідними статтями.

Матеріальна відповідальністьнастає за службовий проступок, який заподіяв матеріальну шкоду організації (державному органу), і виражається у відшкодуванні винним службовцям заподіяної їм шкоди. Матеріальна відповідальність носить правовосстановітельние характер, на відміну від дисциплінарної, адміністративної та кримінальної відповідальності, яка має каральне значення. Матеріальна відповідальність державних службовців буває, як правило, обмеженою. Вони несуть в розмірі прямого збитку, але не більше свого середньомісячного заробітку. Повна матеріальна відповідальність означає, що шкода відшкодовується в повному розмірі. Вона настає, якщо, наприклад, шкоди завдано не при виконанні службових обов'язків, коли службовець був в нетверезому стані, коли з ним укладено договір про повну матеріальну відповідальність.

Основи теорії управління (3)

документ

10.Управленческіе моделі. 11.Ісследованіе середовища управлінської діяльності та її вплив на діяльність організації.

Надіслати свою хорошу роботу в базу знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань в своє навчання і роботи, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Вступ

1. Історія виникнення і розвитку державної служби в Росії

2. Виникнення і розвиток державної служби в РФ

3. Законодавство про державну службу РФ

4. Перспективи розвитку державної служби РФ

висновок

Список використаної літератури

ВСТУП

Державну службу організовує сама держава, використовуючи при цьому закони та правові акти. Законодавство про службу є неодмінною умовою всієї її організації та діяльності. Наявність законодавчих актів різного роду є характерною ознакою для розвитку законодавства про службу. Перший вид - це, як правило, закони (декрети, укази та ін.) Про державну службу; другий - акти з інших питань державної діяльності, в яких регулювання відносин по службі проводиться частково в зв'язку з основним питанням.

Все це характерно і для розвитку законодавства про службу російської держави. Реформи Петра I є основоположним чинником упорядкування відносин у сфері державної служби. Найважливішими для держслужби стали Табель про ранги, за яким були встановлені 14 класів для чиновників і Закон про цивільну службу   1896, який увібрав в себе багато норм попередніх актів про державну службу і який діяв аж до 1917 року.

Радянська держава протягом всієї своєї історії правового регулювання державної служби приділяло вкрай незначна увага. Такий стан законодавства про службу, зокрема, відсутність на протязі 70 років закону про державну службу, має своє пояснення. Кадрова політика повністю перебувала в руках КПРС, яка майже не будувала керівництво державою на основі закону. Основною організаційною формою вирішення кадрових питань була номенклатура, яка не передбачена жодним законодавством.

Закон «Про основи державної служби Російської Федерації» вперше закладає правові та організаційні засади державної служби відповідно до сучасних умов соціального і національного характеру.

1. ІСТОРІЯ ВИНИКНЕННЯ ТА РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ В РОСІЇ

1.1 Система державної служби

Державна служба склалася в період дії буржуазних конституцій. Однак не можна сказати, що до прийняття писаних конституцій в буржуазних державах державної служби не існувало (нагадаємо, що відповідно до прийнятої в буржуазних державах доктриною правової держави, конституційність є першою ознакою правової держави).

Грунтуючись на наукових дослідженнях і досягненнях вчених, що займалися дослідженням питання походження держави, загальних принципів управління і організації суспільства, в першу чергу Л. Моргана, Ф. Енгельса, Монгайта про первісному суспільстві, і науково НЕ оскаржених поки ніким, можна намалювати таку картину походження держави і державної служби.

Під державною службою може розумітися будь-яка робота, яка виконується в державних органах і відрізняється за змістом і за формою від праці робітників. Такий підхід до державної служби ґрунтується на виділенні двох основних форм трудової діяльності людей: безпосереднє створення матеріальних цінностей, товарів (робочі) і здійснення функцій по керівництву, управління, контролю, нагляду, обліку (службовці). В останньому випадку люди або створюють духовні цінності, або реалізують функції державних органів.

Державна служба РФ - професійна службова діяльність громадян Російської Федерації із забезпечення виконання повноважень РФ; федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів; суб'єктів РФ; органів державної влади суб'єктів РФ, інших державних органів суб'єктів РФ; осіб, що заміщають посади, встановлювані Конституцією, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів; осіб, що заміщають посади, встановлюються конституціями, статутами, законами суб'єктів РФ для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів РФ.

Спільними ознаками державної служби є:

1) заміщення службовців державної посади державної служби, передбачених штатним розписом державного органу;

2) виконання повноважень державного органу, специфічних посадових обов'язків з встановленням службовцю грошового утримання.

Існує три основних види державної служби:

· Державна цивільна,

· Військова,

· Правоохоронна.

Громадянська служба - вид державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян Російської Федерації (далі - громадяни) на посадах державної цивільної служби (далі - посади цивільної служби) щодо забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів, державних органів суб'єктів Російської Федерації, осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, що заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації.

Військова служба - вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на військових посадах у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових (спеціальних) формуваннях та органах, які здійснюють функції щодо забезпечення оборони і безпеки держави.

Правоохоронна служба - вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на посадах правоохоронної служби в державних органах, службах та установах, які здійснюють функції по забезпеченню безпеки, законності і правопорядку, боротьби зі злочинністю, захисту прав і свобод людини і громадянина.

Таким чином, у визначенні державної служби можна виділити наступні аспекти:

ь державна служба являє собою професійну діяльність, тобто діяльність є для державного службовця професією і, як правило, вона пов'язана з виконанням ним в якості основного виду діяльності спеціальних повноважень;

ь в рамках здійснюваної діяльності відбувається реалізація компетенції державних органів;

ь ця діяльність спрямована на забезпечення функціонування державних органів;

ь така діяльність являє собою виконання посадових обов'язків, тобто в даному випадку очевидний особистісний аспект поняття державної служби, оскільки обов'язки належать не державній службі, не посади, а самому державному службовцю;

ь обов'язковою вимогою для державного службовця є громадянство Російської Федерації.

1.2 Принципи цивільної служби

Принципи державної служби повинні об'єктивно відображати сутність державної служби, її найважливіші риси; вони розкривають загальний характер управлінської, виконавчо-розпорядчої та іншої адміністративної діяльності державних службовців, закріплюють їх в нормах, які входять в правовий інститут державної служби. Принципи державної служби встановлюють найважливіші закономірності в системі організації та функціонування державної служби. Вони обумовлюють значимість, законність і соціальну цінність відносин, що виникають у системі державної служби. Відсутність правових принципів державної служби може спричинити за собою свавілля, неорганізованість і беззаконня.

Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» від 27 липня 2004 року №79-ФЗ передбачає наступні принципи цивільної служби:

1) пріоритет прав і свобод людини і громадянина;

2) єдність правових і організаційних основ федеральної цивільної служби та цивільної служби суб'єктів Російської Федерації;

3) рівний доступ громадян, володіють державною мовою Російської Федерації, до громадянської службі та рівні умови її проходження незалежно від статі, раси, національності, походження, майнового і посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також від інших обставин, не пов'язаних з професійними та діловими якостями цивільного службовця;

4) професіоналізм і компетентність цивільних службовців;

5) стабільність цивільної служби;

6) доступність інформації про цивільну службу;

7) взаємодія з громадськими об'єднаннями та громадянами;

8) захищеність цивільних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність.

При класифікації принципів державної служби доцільно, як і при вивченні принципів державного управління, виділяти конституційні і організаційні принципи. Конституційні принципи обумовлені положеннями Конституції РФ, які конкретизуються у відповідних законодавчих актах. Організаційні принципи відображають механізм побудови і функціонування державної служби, державного апарату і його ланок, поділу управлінської праці, забезпечення ефективної адміністративної діяльності в державних органах.

До конституційним принципам державної служби відносяться наступні:

1. Принцип верховенства Конституції РФ і федеральних законів над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні державними службовцями посадових обов'язків і забезпечення їх прав. У Федеральному законі «Про систему державної служби Російської Федерації» від 27 травня 2003 року №58-ФЗ він називається принципом законності. Державний службовець зобов'язаний виконувати всі свої дії тільки в межах компетенції державного органу, в якій він займає державну посаду, і відповідно до законодавства РФ. Так само сюди включаються принцип вірності державних службовців державі під час здійснення службових обов'язків і принцип довіри службовцям з боку держави і громадян.

2. Принцип пріоритету прав і свобод людини і громадянина. Права і свободи людини і громадянина є найвищою цінністю. Володіння правами і свободами забезпечує індивіду можливість бути самостійним суб'єктом, здатним самоствердитися як гідного члена суспільства. Сутність цього принципу передбачає організацію такої діяльності державного апарату, яка б гарантувала права і законні інтереси кожного громадянина в соціальній, економічній та інших сферах життя.

3. Принцип єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення між Російською Федерацією і суб'єктами РФ. Федеральний закон «Про систему державної служби Російської Федерації» від 27 травня 2003 року №58-ФЗ асоціює його з принципом федералізму, що забезпечує єдність системи державної служби та дотримання конституційного розмежування   предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів РФ. Ніякої державний орган, а отже, ніякої вид державної служби, ніякі державні службовці не можуть претендувати на суверенне здійснення державної влади.

4. Принцип поділу законодавчої, виконавчої та судової влади. Кожен вид державної служби, що здійснює одну з трьох функцій державної влади, взаємодіє з іншими державними органами, і при цьому вони обмежують і врівноважують один одного.

5. Принцип рівного доступу громадян до державної служби відповідно до здібностей та професійної підготовки. Громадяни РФ мають рівний доступ до державної служби. Зазначена конституційна норма відповідає ст. 25 «Міжнародного пакту про громадянські і політичні права від 16 грудня 1966 р», відповідно до якого кожен громадянин повинен без якої б то не було дискримінації і без необґрунтованих обмежень допускатися в своїй країні на загальних умовах рівності до державної служби. Даний принцип означає рівне право громадян на заняття будь-якої державної посади відповідно до своїх здібностей та професійної підготовки.

6. Принцип позапартійної державної служби; відділення релігійних об'єднань від держави. У державних органах не можуть утворюватись структури політичних партій, релігійних, громадських об'єднань, за винятком професійних спілок. Головним орієнтиром діяльності державного службовця повинні бути громадські, отже і державні інтереси; службовці не можуть брати участь у політичній діяльності під час виконання ними своїх посадових обов'язків; вони зобов'язані нейтрально ставитися до політичної боротьби різних партій і рухів. Все, що пов'язує службовця з політикою має визнаватися суто приватною справою, несумісним з державною службою.

Організаційно-функціональними принципами державної служби є:

1. Принцип обов'язковості для державних службовців рішень, прийнятих вищестоящими державними органами і керівниками в межах їх повноважень та відповідно до законодавства РФ. Принцип розкривається в двох головних положеннях - по-перше, нижчестоящі державні службовці зобов'язані виконувати прийняті вищестоящими державними органами і керівниками рішення; по-друге - ці рішення посадових осіб повинні бути законними. Даний принцип сприяє забезпеченню нормальної діяльності державних органів (державної адміністрації) з урахуванням побудови всього державного апарату на традиційних принципах організації управління.

2. Принцип єдності основних вимог, що пред'являються до державної служби. Єдиними повинні бути всі встановлені в законодавчих актах вимоги - як до державної служби, так і до державного службовця: кваліфікаційні вимоги до службовців, вимоги до виконання ними своїх посадових обов'язків, проведення атестації державних службовців, застосування до них заходів дисциплінарної відповідальності і так далі.

3. Принцип професіоналізму і компетентності державних службовців. Принцип характеризується такими загальними ознаками: компетентність державних службовців - знання ними справи, наявність необхідної професійної освіти, Навичок в роботі, вивчення і освоєння передового досвіду; систематичне якісне виконання службовцями різних операцій, прийняття рішень, стабільність службових відносин, відчуття стійкості службової діяльності, користі і якісність виконуваної роботи; змінюваність працівників апарату, що забезпечує динамізм в системі державної служби, приплив в неї нових ідей, вдосконалення методів управління, більш широку зв'язок з населенням, припинення застою, консерватизму, бюрократизму, зниження почуття відповідальності; поєднання змінюваності управлінського персоналу зі стійкістю кваліфікованих, сумлінних, ініціативних працівників, своєчасним підвищенням їх на посаді або переміщенням на інші відповідальні ділянки управлінської діяльності з урахуванням бажання, кваліфікації і наявного досвіду; поєднання в апараті державних органів молодих державних службовців і фахівців, що передають їм свій досвід і навички.

4. Принцип гласності в здійсненні державної служби. Принцип означає відкритість державної служби та її доступність громадському контролю, об'єктивне інформування суспільства про діяльність державних службовців. Гласність у здійсненні державної служби обумовлена, з одного боку, положенням про необхідність участі громадян в управлінні державою і суспільством, а з іншого - потребою в постійному обліку думки громадян при вирішенні державних завдань.

5. Принцип відповідальності державних службовців за підготовлювані і прийняті рішення, невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків. Цей принцип зводиться до встановлення законодавцем відповідальності (дисциплінарної, адміністративної, матеріальної, кримінальної) за неправомірні дії або бездіяльність державних службовців.

6. Принцип стабільності кадрів державних службовців. Стабільність з точки зору законодавця проявляється у підтримці управління державної служби на рівні, що дозволяє якісно здійснювати функції держави.

7. Принцип взаємозв'язку державної і муніципальної служби. Державна і муніципальна служба є видами єдиної публічної служби, мають схожу правове регулювання, однакову практичну значимість для суспільства, отже, їх розвиток має відбуватися у взаємозв'язку.

8. Принцип соціально-правового захисту державних службовців означає створення необхідних умов для нормальної діяльності управлінського персоналу; підвищення престижу праці державних службовців і самої державної служби; встановлення досить високої заробітної плати, використання системи преміальних виплат, медичного обслуговування, державного страхування, оптимального вирішення питань пенсійного забезпечення.

Таким чином, поділ в системі державних органів, а відповідно і в державних службах необхідно для дотримання балансу між службами, законності і правопорядку, тому всі існуючі в системі принципи потрібні для їх регулювання.

2. ВИНИКНЕННЯ І РОЗВИТОК ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ В РОСІЇ

Необхідність існування державної служби та її правового регулювання зумовлена ​​самим існуванням держави з її завданнями та функціями. Весь світовий досвід і стан суспільних відносин, навіть у країнах з високою культурою демократії, показують, що сучасне суспільство не може нормально функціонувати і розвиватися поза державою, державного апарату і обумовлених ними рамок поведінки. Для того, щоб Російська Федерація стала демократичною, соціальною, правовою державою, поза всяким сумнівом, необхідний досить потужний, кваліфікований і моральний державний апарат, апарат інших якостей і властивостей, ніж існуючий до проведення радикальних політичних, економічних і соціальних реформ.

Державна Служба Росії почала складатися в міру становлення самої державності. У Київській Русі IX-XI століть окремі функції або керівництво галузями князівського палацового господарства здійснювали тіуни і старости. Причому спочатку категорія людей керуючих князівським двором була залежна, тобто це були не вальні слуги, а холопи. Згодом ці палацові управителі перетворюються в керуючих галузями князівського (державного) господарства. Княжої дружини ж не можна зараховувати до державної служби, так як князь вважався в дружині «першим серед рівних» і в даному військовій освіті присутні відносини, що відрізняються від відносин «служби».

Активно почала розвиватися державна служба в період освіти Московського централізованого держави з XII по XV століття. Саме в цей період створюється централізований державний апарат, абсолютно нові структури влади в Московській державі. Основою нової державності стала система відносин, коли категорія служивих людей (дворян) отримала за свою службу, як військову так і цивільну земельний наділ на прокорм. Одягнув давався на термін служби. Служать вже і слуги, отримуючи за це зміст. До XV століття відбувається різний скорочення феодальних привілеїв та імунітетів. Складається ієрархія придворних чинів, які дають за службу: окольничий, дворецький, скарбник, чини думних дворян, думних дяків.

Формується принцип місництва, що зв'язує можливість заняття державних посад з походженням кандидата, його родовитістю. Аж до XII століття продовжують розвиватися і зміцнюватися всі ці відносини. В середині XVI століття була зроблена перша спроба юридично зрівняти вотчину (феодальне землеволодіння) з маєтком (служивий землеволодінням). Встановлюється єдиний порядок державної (військової служби), коли в незалежності від форми землеволодіння зобов'язувалося виставляти однакову кількість озброєних людей. Розвивається система наказів, як центральних органів   з жорстким підпорядкуванням по вертикалі і суворе керівництво інструкціями та припущеннями по горизонталі. На місцях при воєвод також створюються спеціальні апарати управління.

Таким чином, до XVII століття в Росії розвинулася наказовому-воєводська система управління. Для дворян, інших служивих станів державна служба була обов'язкова. Основою її були земельні наділи, особисті заслуги, родовитість. Розвивається і законодавство, яке регламентує службу. Це Судебники 1497 і 1550 років, Соборне Укладення 1649 року, великокнязівські, а потім царські укази.

Сходження на престол в 1682 році молодого Петра - I ознаменувало розвиток і зміцнення нової системи державних органів досить радикальні зміни державного ладу в цілому. Для проведених Петром - I перетворень він змушує дворянство служити. Правовий статус дворянства був суттєво змінений прийняттям Указу про єдиноспадкуванні 1714 року, який закріплював спадкування маєтку тільки за старшим сином. Решта дітей змушені були влаштовуватися на військову або цивільну службу і служити за платню. Логічним продовженням Указу про єдиноспадкування став Табель про ранги (1722 г.). Професійні якості, особиста відданість і вислуга стають визначальними для просування по службі. Табель сформулював нову систему чинів і посад. Встановлювалися строки служби в певних чинах. З досягненням чинів восьмого класу чиновнику присвоювалося звання спадкового дворянина, з передачею цього звання у спадок, з чотирнадцятого по сьомий клас чиновник отримував особисте дворянство. Таким чином, принцип вислуги підпорядковував принцип рід. Табель про ранги зрівняв військову і цивільну службу. Кожному військовим званням відповідав цивільний чин, були аналогічні та принципи просування по службі. Підготовка кадрів для нового державного апарату стала здійснюватися в спеціальних школах і академіях в Росії і за кордоном. Освіта відповідного напряму підготовки стають найважливішими докторами визначення кваліфікації чиновника. Державна служба носить централізований характер і однаковість в масштабах всієї країни. Служба регулюється вже спеціальними законодавчими актами: Генеральним регламентом (1720 г.), сім регламентів для різних колегій, що визначають загальну структуру, статус і напрямок діяльності окремих державних установ, Статут військовий. Крім того, служба регулювалася маніфестами, указами царя, а потім імператора.

У другій половині XVIII століття, при Катерині - II система, золочена Петром - I продовжує вдосконалюватися. Проводиться губернська реформа і ряд реформ державних органів. Найважливішими актами стали Маніфест Петра III «Про дарування вільності та свободи всьому російському дворянству» (1762 г.) і подібний указ про дворянських вольності самої Катерини - II. Ними дворянство звільнялося від обов'язкової військової і цивільної служби. Таким чином, після Петра - I йде поступове ослаблення, а потім скасування обов'язковості державної служби для основного служивого стану - дворянства, вона стала їх привілеєм.

Новий розвиток отримала державна служба в першій половині XIX століття. Її розвиток пов'язаний з ім'ям видатного державного діяча Росії - Сперанського Михайла Михайловича. У 1809 році він готує Указ про обов'язковий екзамен для заняття державної посади. Встановлювався освітній ценз, обов'язкове вищу університетську освіту для заміщення низки посад. І хоча цей указ під тиском бюрократії був скасований, проте, він вводив нові принципи державної служби, які пізніше знайшли застосування. У 1832 році прийнято «Статут про службу цивільної», в 1834 році «Правила про порядок виробництва в чини цивільної служби», в 1845 році запроваджуються зміни в Табель про ранги. Протягом XIX століття утвердилися ряд положень, які характеризують державну службу. Це заборона родинних зв'язків по службі, ведення певного способу життя, який не повинен був підривати авторитет і гідність державної влади, заборона певних занять, зміст в залежності від чину і посади включає платню, столові і квартирні гроші, право на допомогу і пенсію при виході в відставку. Гарантувалася посилена кримінальна охорона від злочинів під час виконання ним своїх обов'язків, встановлювався особливий порядок засудження самих державних чиновників. Державні службовці імперії мали встановлену формений одяг, за кожним вівся обов'язковий послужний (формулярний список), звільнення проводилося на прохання і так далі. Таким чином, можна зробити висновок, що Росія до 1917 року мала детальне законодавство про державну службу та розвинену державну службу як типову.

3. ЗАКОНОДАВСТВО ПРО ДЕРЖАВНУ СЛУЖБУ РФ

державний служба громадський компетентність

Нормативними правовими актами, що регулюють державно-службові відносини державної служби, як в широкому сенсі, так і в вузькому її розумінні є наступні:

1. Конституція Російської Федерації;

2. Конституції республік, які є суб'єктами РФ, в яких поряд з принципами державної служби встановлюються і деякі інші важливі положення державно-службового характеру;

3. Статути суб'єктів РФ, що містять норми про державну службу суб'єктів Федерації;

4. Спеціальні федеральні конституційні закони та федеральні закони, а також інші законодавчі акти, що регламентують державно-службові відносини в сфері державної служби або в якійсь мірі відносяться до інституту державної служб. (Наприклад, Федеральний закон «Про прокуратуру Російської Федерації» від 17.01.1992 №2202-1 в редакції Федеральних законів від 28.11.2009 №303-ФЗ);

5. Укази і розпорядження Президента РФ (Наприклад, Указ Президента РФ «Про затвердження загальних принципів службової поведінки державних службовців» від 12.08.2002 №885 в редакції Указів Президента РФ від 16.07.2009 №814);

6. Нормативні правові акти Уряду РФ з питань державної служби (Наприклад, Анкета громадянина РФ, який виявить бажання брати участь в конкурсі на заміщення вакантної посади державної цивільної служби Російської Федерації, затверджена розпорядженням Уряду РФ від 26.05.2005 №667-р);

7. Нормативні правові акти, які видаються федеральними органами виконавчої влади (федеральними міністерствами, службами, агентствами);

8. Постанови Конституційного Суду РФ.

Найголовніший закон для державних службовців - Федеральний закон від 27 липня 2004 р N 79-ФЗ "Про державну цивільну службу", який вступив в силу з 1 лютого 2005 р

Глава 1. Загальні положення

Стаття 1. Державна служба Російської Федерації

Стаття 2. Система державної служби

Стаття 3. Основні принципи побудови і функціонування системи державної служби

Стаття 4. Федеральна державна служба

Стаття 5. Державна цивільна служба

Стаття 6. Військова служба

Стаття 7. Правоохоронна служба

Стаття 8. Посади державної служби

Стаття 9. Реєстри посад державної служби

Стаття 10. Державні службовці

Глава 2. Загальні умови державної служби

Стаття 11. Формування кадрового складу   державної служби

Стаття 12. Надходження на державну службу, її проходження та припинення

Стаття 13. Класні чини, дипломатичні ранги, військові та спеціальні звання

Стаття 14. Стаж (загальна тривалість) державної служби. Персональні дані державних службовців

Стаття 15. Реєстри державних службовців

Глава 3. Система управління державною службою

Стаття 16. Управління державною службою

Стаття 17. Кадровий резерв для заміщення посад державної служби

Стаття 18. Фінансування державної служби та програми її реформування і розвитку

Стаття 18.1. Військова служба в Російській Федерації іноземних громадян

Глава 4. Набуття чинності цього федерального закону

Стаття 19. Набуття чинності цього Закону

Федеральний закон від 27 липня 2004 р N 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації", з'явившись продуктом реформи, сприйняв багато інноваційні підходи, властиві самим передовим аналогам цього інституту в найбільш розвинених країнах, містить правові новели, в деякому сенсі випередили готовність до їх реалізації усіма зацікавленими учасниками регульованих їм відносин. Він встановлює правові, організаційні та економічні основи цивільної служби як самостійного виду в системі державної служби, визначає основи правового становища всього корпусу державних цивільних службовців. Позитивний потенціал даного Закону, однак, ще не розкритий, не в останню чергу через те, що поки не прийняті деякі підзаконні акти, але нерідко і з причин неоднозначного розуміння його нормативного змісту. Разом з тим не можна не помітити і протиріччя в ряді положень самого Закону, що містяться в ньому норми колізійного характеру, що залишають прогалини в правовому регулюванні   державно-службових відносин.

Проте, практика застосування Закону свідчить про велику потребу в науково-методичному забезпеченні правозастосовчої діяльності. Правильне розуміння норми Закону, орієнтоване на рішення практичних завдань, пов'язане з різними питаннями, які виникають під час вступу на державну цивільну службу, в процесі її проходження, реалізації статусу державного службовця, аж до звільнення зі служби.

Основні напрямки реформи державної служби визначила Концепція реформування системи державної служби Російської Федерації, затверджена Президентом РФ 15 серпня 2001 року. З метою її реалізації 19 листопада 2002 року Указом Президента РФ №1336 затверджена федеральна програма "Реформування державної служби Російської Федерації (2003-2005)", термін дії якої був продовжений на два наступні роки. В результаті було здійснено комплекс заходів зі створення законодавчої бази державної служби, пов'язаних з її відкритістю громадянам, поліпшенням роботи з кадрами, впровадженням нових інформаційні технології   в державному апараті і ін. Державна служба стала правовою, соціальною, організаційним інститутом забезпечення державними службовцями виконання функцій держави, діяльності державних органів.

4. ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ РФ

Значно зросла увага вчених до дослідження сутності, змісту і функціональних особливостей державної служби. Державна служба в сучасному розумінні - це "особливий вид суспільно корисної професійної діяльності. Її своєрідність полягає в тому, що державний службовець виступає в якості агента публічної влади, носія частини повноважень того державного органу, в якому він займає штатну державну посаду. Він служить не приватній особі, яка не господареві, що переслідують особистий інтерес, а загальним безособового - тобто більш високому і значного - початку ". Здається, що в якості такого високого початку виступає російська державність, зміцнення якої багато в чому визначається ефективністю, професіоналізмом, стабільністю функціонування державного апарату.

22 травня 2009 року в 13-00 в Інформаційному агентстві ГАРАНТ відбулося інтернет-інтерв'ю заступника керівника Департаменту державної цивільної служби Міністерства оборони Російської Федерації Щукіна Костянтина Миколайовича.

Тема: "Перспективи розвитку державної цивільної служби в Міністерстві оборони Російської Федерації" У ході інтерв'ю були порушені по істині актуальні питання.

«Президентом Російської Федерації прийнято Указ від 10 березня 2009 р N 261" Про федеральної програмі "Реформування і розвиток системи державної служби Російської Федерації (2009-2013 роки)", відповідно до якого підвищується ефективність державної служби Російської Федерації і результативність професійної службової діяльності державних службовців. Також з прийняттям нового Федерального закону про військову службу буде створена комплексна нормативно-правова база державної служби в цілому. Передбачається розробити і впровадити сучасні кадрові, інформаційні та освітні технології. Необхідно буде упорядкувати проходження цивільної служби на основі службових контрактів, заміщення посад на конкурсній основі. Повинні бути системно врегульовані питання формування кадрового резерву, грошового утримання цивільних службовців на всіх рівнях. Необхідно провести роботу, пов'язану з введенням посадових регламентів, які враховують показники ефективності і результативності професійної службової діяльності громадянського службовця. »

Звернемося до іншого відомства:

"Перспективи надання державних послуг   в електронному вигляді Федеральною службою державної реєстрації, кадастру і картографії ". Прагнучи спростити процедуру надання державних послуг, зробити обслуговування більш якісним і доступним, скоротити його терміни, Федеральна служба державної реєстрації, кадастру і картографії приступила до масштабного надання послуг в електронному вигляді. За останні роки цей формат обслуговування придбав в Росії особливу актуальність. Значно зростає кількість заяв, що подаються громадянами і організаціями через Інт ернет. На сьогоднішній день портал державних послуг Росреестра надає наступні сервіси: безкоштовне отримання загальнодоступної довідкової інформації з державного кадастру нерухомості (ГКН) і державного реєстру прав (ГРП) в режимі реального часу; - надання відомостей про територіальні відділах: розклад, контакти, схема проїзду , веб-камери; - надання за запитом відомостей державного кадастру нерухомості у вигляді юридично-значимих електронних документів (тільки для фізичних осіб); - інтерактивна публічна кадастрова карта; - опитувальний лист "Організація прийому громадян"; - постановка об'єктів на кадастровий облік в електронному вигляді; - безкоштовне розповсюдження необхідного програмного забезпечення для подальшого заповнення заяви про взяття на кадастровий облік в електронному вигляді.

Основні цілі і завдання реформування системи державної служби Російської Федерації були сформульовані в Концепції реформування системи державної служби Російської Федерації, затвердженої Президентом Російської Федерації у 2001 році (далі - Концепція).

Важливим етапом реформування державної служби стало прийняття у 2003 році Закону «Про систему державної служби Російської Федерації», в 2004 році Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації». У 2007 році прийнято Федеральний закон «Про муніципальної службі в Російській Федерації».

З метою реалізації федеральних законів про державну службу були видані нормативні правові акти Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації.

Визначено нові підходи до формування кадрового складу державної цивільної служби, запроваджено конкурсний відбір на вакантні посади державної цивільної служби та конкретизовані кваліфікаційні вимоги до державних цивільних службовців, забезпечується участь незалежних експертів в атестаційних, конкурсних комісіях і в комісіях по дотриманню вимог до службового поводження і врегулювання конфлікту інтересів на державній цивільній службі.

Реалізація цієї Програми дозволить завершити якісне перетворення системи державної служби, оптимізувати її організацію та функціонування на основі встановлених законодавством Російської Федерації принципів, впровадити на державній службі сучасні кадрові, інформаційні, освітні та управлінські технології.

Успішність реформування і розвитку системи державної служби залежить від розробки та реалізації заходів, спрямованих на модернізацію державної служби як єдиної системи, а також на практичне застосування нових технологій державного управління. Сучасна державна служба повинна бути відкритою, конкурентоспроможною і престижною, орієнтованої на результативну діяльність державних службовців щодо забезпечення виконання повноважень державних органів, повинна активно взаємодіяти з інститутами громадянського суспільства.

Мета реформування - створення цілісної системи державної служби за допомогою завершення реформування її видів і створення системи управління державною службою, формування висококваліфікованого кадрового складу державної служби, що забезпечує ефективність державного управління, розвиток громадянського суспільства та інноваційної економіки.

ВИСНОВОК

Неодмінною аспектом формування нової російської державності є становлення і розвиток інституту державної цивільної служби, що займає пріоритетне місце в реалізації завдань і функцій державної влади. Даний інститут присутній у всіх гілках і на всіх рівнях влади: в апаратах органів представницької і судової влади, в органах виконавчої влади, в тому числі військових і правоохоронних, що реалізують від імені держави спеціальні цілі і завдання із застосуванням військової сили і заходів державного примусу.

У сучасній Росії формування інституту державної служби почалася з прийняття Указу Президента РФ від 22 грудня 1993 р №2267 «Про затвердження Положення про федеральної державній службі» (втратив чинність). Через два роки вступив в силу Федеральний закон від 31 липня 1995 р №119-ФЗ «Про основи державної служби Російської Федерації» (втратив чинність у зв'язку з прийняттям Федерального закону від 27 липня 2004 р №79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації »), законодавчо оформив даний інститут.

При всій численності нормативних правових актів, що регулювали питання державної служби в 1990-і рр., Законодавство мало значні прогалини. Переважна більшість джерел службового права складали акти Президента РФ, а також Федеральний закон «Про основи державної служби Російської Федерації». При цьому закон, покликаний створити стабільну правову основу для розвитку і зміцнення державної служби, свого завдання не виконав.

Він не усунув такі загрозливі явища, як неконтрольоване зростання управлінського персоналу; розквіт бюрократизму, заглушає зростання нових економічних відносин і спотворює соціальну політику держави; включення частини чиновництва на різних рівнях управління в політичну боротьбу, що призводило до саботажу державних рішень; корупцію, проникла в державний і муніципальний апарат; небезпечно низький рівень виконавчої дисципліни; неузгодженість в роботі міністерств, відомств, інших державних органів.

Стабільність і динамізм розвитку сучасної Росії все більшою мірою починають залежати від ефективності систем управління і стану державної служби.

Державна служба являє собою комплексне явище, має різні аспекти (політичний, організаційний, економічний, нормативний, кадровий, аналітичний, соціальний, психологічний та інші) і тому є об'єктом вивчення багатьох галузей науки. Дослідження проблем, що виникають у сфері державної служби, представляє сьогодні як науковий, так і практичний інтерес.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

1. Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993 р)

2. Федеральний закон «Про систему державної служби в Росії» від 27.05.2003 №58-ФЗ

3. Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» від 24.07.2004 р №79-ФЗ

4. Атаманчук, Г.В. Суть державної служби: історія, теорія, закон, практика. - М., 2008. - С.134.

5. Верхотуров Ю.І. Розвиток російського законодавства про цивільну службу в другій половині XVI і в XVIII в. // Правознавство. 2003. №6. С. 177 - 184.

6. Громадян В.Д. Державна цивільна служба. - М .: Юркніга, 2005.

7. Овсянко Д.М. Державна служба Російської Федерації: Навчальний посібник. - М., 2008.

Розміщено на Allbest.ru

...

подібні документи

Етапи становлення державної служби в Росії, проблемні питання її реформування. Чинне законодавство, що регулює порядок проходження державної цивільної служби. Професійний відбір державних службовців за кордоном.

реферат, доданий 11.07.2012


Історичні аспекти розвитку принципів державної служби в Росії. Зміст основних принципів, нормативно-правове регулювання, проблеми законодавчого закріплення та практичної їх реалізації. Професіоналізм і компетентність службовців.

курсова робота, доданий 06.02.2016


Законодавство про службу в митних органах. Принципи організації і діяльності державної митної служби в Росії. Дослідження умов проходження служби на посадах співробітників митних органів та державної цивільної служби.

курсова робота, доданий 13.06.2014


Поняття державної служби, її система і види. Визначення та принципи державної цивільної служби, порядок призначення на неї і проходження, існуючі посади. Відповідальність державних службовців та сутність конфлікту інтересів.

курсова робота, доданий 18.03.2010


Виявлення етапів історичного розвитку і становлення державної служби в Росії. Розкриття порядку надходження і проходження, а також звільнення з державної цивільної служби. Атестація службовців, особливості привласнення класного чину.

курсова робота, доданий 06.12.2015


Поняття і види державної цивільної служби. Її цілі, завдання, функції та принципи. Порядок надходження і переміщення по службі. Атестація цивільних службовців і етапи її проведення. Припинення службового контракту та підстави для звільнення.

курсова робота, доданий 29.12.2013


Правове дослідження інституту державної цивільної служби Росії як способу здійснення державного управління. Аналіз порядку надходження і переміщення по державну цивільну службу. Відповідальність державних службовців.

курсова робота, доданий 06.04.2014


Система державної служби: поняття, основні принципи побудови і функціонування. Історико-правовий аналіз виникнення та розвитку державної служби в Росії, її відображення в сучасному законодавстві та перспективи реформування.

дипломна робота, доданий 23.04.2011


Принципи побудови і функціонування системи цивільного державної служби. Законодавство РФ про державну цивільну службу. Посади цивільної служби та їх класифікація, посадовий регламент. Управління державною службою.

курсова робота, доданий 23.03.2008


Загальна характеристика та нормативно-правові засади державної служби. Основні риси і ознаки державної цивільної служби. Проблеми реалізації законодавства про цивільну службу. Структура і склад адміністративного правопорушення.

Коло і зміст нормативних правових актів, якими регулюються питання державної служби, зумовлюються умовами (передумовами) виникнення і реалізації державно-службових відносин. Це перш за все означає те, що до вирішення питань, пов'язаних із заміщенням посади і здійсненням державними службовцями своїх повноважень, необхідно визначити систему органів державної влади та їх внутрішню (організаційно-штатну) структуру, затвердити перелік державних посад і класифікувати їх за категоріями і групами, встановити обсяг повноважень і функцій по кожній посаді, а також кваліфікаційні вимоги до державних службовців, що заміщає ці посади (за освітою, стажем і опи у роботи за фахом і т. д.).

При визначенні правового становища державного службовця як учасника державно-службових відносин в законодавстві повинні бути встановлені: його права, обов'язки і гарантії; обмеження, пов'язані з державною службою; заохочення і відповідальність.

Правові норми регламентують і питання проходження служби: надходження на державну службу; способи заміщення вакантних посад; атестацію державного службовця; присвоєння кваліфікаційних розрядів; припинення державної служби.

Необхідною передумовою реалізації державно-службових відносин є визначення конкретних державних органів і посадових осіб, яким надається право здійснювати прийом громадян на державну службу, а також призначати і переміщати їх на посадах, присвоювати їм кваліфікаційні розряди (військові та спеціальні звання, класи, чини, дипломатичні ранги).

Важливий елемент роботи з кадрами державних органів - здійснення державної кадрової політики. Кадрова політика закріплюється в законах, інших нормативних правових актах, за допомогою яких і втілюється в життя. Успіх кадрової політики прямо залежить від якості державного апарату, від виконання ним законодавства, від його виконавської дисципліни.

Державна служба РФ включає в себе два види: 1) федеральну державну службу і 2) державну службу суб'єктів Федерації. Такий поділ державної служби на види зумовлює існування двох видів законодавства, що регулює державно-службові відносини. Законодавство про державну службу складається з федеральної Конституції, Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації», інших федеральних законів і численних інших нормативних правових актів, а також конституцій, статутів, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Федерації.

Конституція РФ   відіграє принципово важливу роль в правовому регулюванні державної служби. Саме вона визначає, які керівні державні посади РФ відносяться до категорії «А» і в чому полягають їх відмінності від інших державних посад (категорій «Б» і «В»). У ній визначено також компетенція Президента, Ради Федерації і Державної Думи за призначенням на посади та звільнення з посади державних службовців. Вона містить і деякі інші положення, що стосуються підбору і розстановки керівних кадрів державних органів.

Федеральний закон «Про основи державної служби Російської Федерації»   встановив правові основи організації державної служби, основи правового становища державних службовців та порядок проходження державної служби. Основна мета цього закону - створення єдиної загально правової бази державної служби, надання їй професійного характеру. Закон сприяє розвитку правової бази для боротьби з бюрократизмом, корупцією, свавіллям чиновництва, практикою підбору кадрів за принципом особистої відданості. Він спрямований не тільки на підвищення вимог до державних службовців, їх обов'язків, а й на забезпечення їх правового і соціального захисту.

Закон містить багато нових фундаментальних понять: що таке державна посада, державна служба, державний службовець, кваліфікаційний розряд і ін. Він підвищує вимоги до охочих зайняти або вже які заміщають державні посади громадянам: спеціальну освіту, атестації, кваліфікаційні іспити, система жорстких дисциплінарних стягнень цілком в змозі створювати серйозні перешкоди на шляху некомпетентних або недобросовісних службовців.

є ряд федеральних законів, Що регламентують особливості державної служби в окремих федеральних державних органах. До них відносяться: Федеральні закони «Про військовий обов'язок і військову службу» від 28 березня 1998 г. *, «Про статус військовослужбовців» від 27 травня 1998 г. **, «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців» від 12 липня 1999 г. ** *, «Про службу в митних органах Російської Федерації» від 21 липня 1997 г. ****. Положення про проходження служби в органах податкової поліції, затверджене постановою Верховної Ради РФ від 20 травня 1993 г. *****. Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації, затверджене постановою Верховної Ради РФ від 23 грудня 1992 г. ******, і ін.

Багато питань федеральної державної служби регулюються дисциплінарними статутами і положеннями, положеннями про конкретні органи та їх підрозділах та іншими нормативними актами Уряду, міністерств і відомств.

Федеральний закон «Про основи державної служби Російської Федерації» передбачає право суб'єктів Федерації   самостійно регулювати багато питань державної служби з урахуванням місцевих умов і звичаїв, а саме:

визначати порядок підбору осіб для заміщення державних посад категорій «Б» і «В»;

встановлювати перелік документів і умов для проведення конкурсу на заміщення вакантних посад, порядок і умови атестації;

визначати розміри витрат на грошове утримання державних службовців, інші вимоги до державних посад державної служби;

встановлювати порядок ведення особових справ, реєстрів державних службовців, розгляду звернень та прийняття по ним рішень,

участі державного службовця в органі управління комерційної організації;

визначати грошове утримання та інші виплати та надбавки державним службовцям, створювати органи з питань державної служби, а також вирішувати деякі інші питання.

В цілому державна служба - складний комплексний правовий інститут, регульований поруч галузей права (конституційного, адміністративного, трудового, фінансового та ін.). Трудова діяльність в державних органах на посадах, що не відносяться до державних, а також в недержавних організаціях (господарських товариствах, акціонерних товариствах, установах, організаціях і на підприємствах) регулюється законодавством про працю.

Що стосується муніципальної служби, Т. Е. Професійній діяльності на постійній основі в органах місцевого самоврядування, то вона не належить до державної служби. Федеральний закон від 8 січня 1998 року "Про основи муніципальної служби в Російській Федерації» * встановлює загальні принципи організації муніципальної служби та основи правового становища муніципальних службовців. Законодавче регулювання питань муніципальної служби здійснюється суб'єктами Федерації відповідно до Конституції Росії, Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» **, зазначеним вище Федеральним законом від 8 січня 1998 року і іншими федеральними законами.

Вступ. 3

1. Історія розвитку законодавства про державну службу Російської Федерації 5

2. Конституційно-правові основи державної служби .. 10

Висновок. 26

Список використаної літератури .. 28

Вступ

Сучасна державна служба РФ представляє собою правову матерію, яка перебуває в постійному русі: вона змінюється, доповнюється, йде пошук нових інструментів у вирішенні існуючих проблем, розробляються нові нормативні акти, які регламентують державно-службові відносини. Сучасний розвиток законодавства дозволяє стверджувати, що Росія знаходиться на шляху відродження інституту професійного чиновництва. Цей інститут, грунтуючись на професіоналізмі, здібностях, політичному нейтралітет службовців і якісному виконанні службових обов'язків, у багатьох країнах забезпечує стабільне державне управління і є найважливішим фактором збереження і розвитку державності.

Мета роботи розкрити тему "Законодавство про державну службу".

Завдання роботи:

Вивчити історію розвитку державної служби в РФ.

Розкрити конституційно-правові основи державної служби РФ.

Правову основу державної служби в РФ регламентують такі нормативно-правові акти:

  Отримати повний текст

Одним з перших актів радянської влади був декрет отноября 1917р. «Про знищення станів і цивільних чинів». Його видання пояснювалося рядом причин, але, перш за все ідеєю зламу старого державного апарату і скасування всякого чиновництва, повного об'єднання законодавчих та управлінських функцій в руках представницьких установ. Система посад і чинів була замінена партійно - державної номенклатури, який проіснував весь радянський період до початку перебудови в 1987р. В СРСР виробленням кадрової політики займалася комуністична партія. Її рішення були основою правового регулювання державної служби.

В СРСР не було закону про державну службу, і про її правової регламентації говорилося дуже мало. Порядок комплектування посад державних службовців було визначено в конституціях, законах про радах міністрів і про місцеві ради народних депутатів, в урядових постановах і ряді інших правових нормативних актах. У них були визначені так само конкретні органи і посадові особи, правомочні вирішувати питання комплектування посад державних службовців. Наприклад, застосовувалися тимчасові правила про роботу в держустановах і на підприємствах, затверджені Декретом РНК РРФСР від 01.01.01г .; укази про введення класних чинів, рангів та спеціальних звань в деяких галузях управління: Єдина номенклатура посад, затверджена Госкомтрудом СРСР 9 вересня 1967 р; Положення про дисциплінарну відповідальність в порядку підлеглості, затверджене ВЦВК і РНК РРФСР 20 березня 1932р. В основу організації роботи з кадрами в СРСР були покладені принцип партійності і принцип номенклатури посад. Останній означав, що всі посади державних службовців ділилися за ознакою старшинства на ряд груп (номенклатур), комплектування кожної з яких виходило певному органу або посадовій особі. Мета цього поділу полягала в тому, щоб весь обсяг роботи по комплектуванню посад державних службовців розподілити між конкретними органами (посадовими особами) з урахуванням важливості посад, так як в номенклатурі посад відбивався рівень кваліфікації і профіль підготовки фахівця, який повинен займати посаду згідно зі штатним розкладом.

Існував також перелік посад (номенклатура), кандидатури на які затверджувалися партійними органами різного рівня. Право призначення керівників господарських, правоохоронних, військових, профспілкових та інших відомств і організацій було розподілено між ієрархічними структурами КПРС: номенклатура Політбюро, номенклатура Секретаріату ЦК, номенклатура відділів ЦК, номенклатура обкомів (крайкомів), номенклатура райкомів. Підбір кадрів здійснювався через оргвідділу відповідних комітетів КПРС.

У 1987 р. почався і в грудні 1991р. закінчився демонтаж партійно-державної машини СРСР. Але була зруйнована лише її частина -партійная надбудова, а радянський апарат залишився майже в тому ж вигляді, в якому перебував десятиліття.

Після розпаду СРСР в Росії стала складатися багатопартійність і кадрова політика ще не отримала досі чіткого та офіційного вираження. Однак принцип номенклатури, як одна з основ організації державної служби, при прийнятті Конституції 1993р. був збережений. Так, ст.83 встановила компетенцію Президента щодо призначення на посаду та звільнення з посади правомочних представників РФ в іноземних державах і міжнародних організаціях.

Реформа російської державної служби нерозривно пов'язана із здійсненням економічних, соціальних, і політичних перетворень. Це підтверджує і світовий досвід. Перше, що зробили після війни, наприклад Австрія, Італія, ФРН. Франція Фінляндія, - провели реформу своїх державних служб. Рамковий закон про інші країни Європи в 1964 р., І протягом 2-3 років вони були конкретизовані законами про доходи і пенсії державних службовців, про порядок проходження служби та ін. Тільки провівши реформу державної служби, ці країни приступили до економічних реформ.

Мета реформування державної служби на перших порах (приблизно до 2000 р) полягала в тому, щоб створити державний апарат нового типу, здатний працювати в тих і майбутніх політичних і економічних умовах, апарат високопрофесійний, економічний і дисциплінований. Для цього і потрібно було встановити і відповідний адміністративно правовий статус державних службовців.

Принципово важлива роль в правовому регулюванні державної служби належить Конституції РФ, прийнятої 12 грудня 1993р. Саме нею визначені державні посади РФ, призначені для безпосереднього виконання повноважень державних органів. В Конституції визначено також компетенція Президента, Ради Федерацій і Державною Думою за призначенням на посади та звільнення з посад державних службовців.

Державна служба трактується в широкому і вузькому сенсі. Під державною службою в широкому сенсі розуміється трудова діяльність працівників, виконання ними службових функцій в державних органах, на підприємствах, в установах і організаціях. У вузькому сенсі під державною службою розуміється виконання працівниками службових обов'язків в органах державної влади (в державному апараті).

За допомогою державної служби реалізуються завдання і функції державних органів. Цей вид соціальної діяльності носить державно-владний характер і здійснюється громадянами, які іменуються державними службовцями, т. Е. Особами, що заміщають в установленому порядку ту чи іншу посаду в державному органі, на підприємстві, в установі та іншої державної організації.

Під посадою розуміється комплекс обов'язків і прав, а також відповідальність, що визначають зміст діяльності службовця, його місце і роль в системі державних структур. Особа, яка обіймає посаду за винагороду, здійснює різні посадові функції: управлінські (керівники органу, установи і т. П.), Правоохоронні (співробітник поліції і ін.), Соціально-культурні (учитель, лікар та ін.), Обслуговуючі функції (діловод , секретар та ін.) і т. п. Державна служба здійснюється професіоналами. Професіоналізм обумовлений необхідністю і компетентного і спадкоємного здійснення діяльності державних органів та інших структур.

Нормативні правові акти регулюють діяльність МВС Росії

3. Про протидію тероризму 6 березня 2006 року

5. Про військовий обов'язок і військову службу 28 березня 1998 року

Принципи державної служби. Під принципами розуміються основоположні ідеї, на яких організовується і здійснюється державна служба. Принципи сформульовані в законодавчих та інших актах про службу:

1. Верховенства Конституції і федеральних законів над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні державними службовцями посадових обов'язків і забезпечення їх прав.

2. Пріоритету прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередньої дії; обов'язки державних службовців визнавати, дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина.

3. Єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення між Російською Федерацією та суб'єктами Російської Федерації.

4. Підрозділи законодавчої, виконавчої та судової влади.

5. Рівного доступу громадян до державної служби відповідно до здібностей та професійної підготовки.

6. Обов'язковості для державних службовців рішень, прийнятих вищестоящими державними органами і керівниками в межах їх повноважень та відповідно до законодавства Російської Федерації.

7. Єдності основних вимог, що пред'являються до державної служби.

8. Професіоналізму і компетентності державних службовців.

9. Гласності в здійсненні державної служби.

10. Відповідальності державних службовців за підготовлювані і прийняті рішення, невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків.

11. позапартійний державної служби; відділення релігійних об'єднань від держави.

12. Стабільності кадрів державних службовців в державних органах.

Під проходженням державної служби розуміється система юридичних факторів, що викликають виникнення, зміни та припинення державно-службових відносин:

Прийом (зарахування) на державну службу;

Атестація державних службовців;

Переміщення по службі;

Стимулювання службової діяльності службовців;

Відповідальність державних службовців;

Припинення державної служби.

Порядок проходження державної служби визначається законами та іншими правовими актами з урахуванням виду державної служби, її особливостей і категорій державних посад.

Прийом (зарахування) на державну службу. Право вступу на державну службу, як правило, мають громадяни, які досягли віку 18 років. Посади державних службовців заміщаються в порядку призначення, виборів, конкурсу, за контрактом.

Призначення на посаду виробляє компетентний державний орган або посадова особа шляхом видання відповідного юридичного акту (наказу та ін.). З моменту видання акта про призначення на посаду на службовця покладається здійснення посадових функцій, обов'язків і прав. В порядку призначення заміщується більшість посад державних службовців.

Вибори застосовуються при заміщенні обмеженого кола державних посад. Наприклад, обрання Президента Російської Федерації, президентів республік у складі Росії та інших посадових осіб. Суть цього способу заміщення посад полягає у висуненні кандидатури і акту обрання на посаду.

Конкурс як спосіб заміщення державних посад складається в оцінці професійних якостей серед подали заяву про участь в конкурсі та обрання з них найбільш кваліфікованих працівників. Конкурс на заміщення державної посади проводиться конкурсною комісією в порядку, встановленому актами законодавства Російської Федерації. За конкурсом заміщуються деякі категорії посад федеральних органів виконавчої влади та ін.

Контрактна форма надходження на службу полягає в тому, що орган (керівник органу) укладає з громадянином у письмовій формі контракт (договір, угода) на певний: термін. У контракті вказуються умови служби, обов'язки: і права сторін. На підставі контракту видається наказ про призначення громадянина на посаду. Контрактна форма застосовується, зокрема, при вступі на службу в органи внутрішніх справ, до Збройних Сил та ін.

  Отримати повний текст

Для громадянина, вперше призначених на державну посаду або призначеного на посаду іншої групи і виду, встановлюється випробувальний термін. Тривалість випробувального терміну залежить від займаної посади. Так, за Положенням про федеральної державній службі встановлюється випробувальний термін від трьох до шести місяців.

При визнання незадовільного результату випробування службовець може бути рекомендований для призначення на раніше займану посаду або, за погодженням з ним, на іншу посаду або звільнений з державної служби.

У деяких видах державної служби (федеральна державна служба, військова служба, служба в органах внутрішніх справ та ін.) Службовцям, які займають відповідні посади, присвоюються класні чини, військові або спеціальні звання і ін.

Громадянин, що надходить на службу, знайомиться з умовами служби, під якими розуміються чинники, покликані забезпечувати сприятливі умови для праці і соціальний захист службовця. До таких факторів належать внутрішній розпорядок в органі, тривалість робочого часу, заробітна плата, відпустка, соціальне страхування, пільги, гарантії і компенсації.

Громадянин, прийнятий в установленому порядку на службу, набуває статусу державного службовця і суб'єкта державно-владних службових відносин. При виконанні обов'язків і реалізації наданих прав службовець вступає в правові, в тому числі і адміністративно-правові, відносини з іншими суб'єктами права і в середині органу, де він служить, так і зовні його.

Атестація державних службовців. З метою визначення відповідності службовців пропонованим вимогам проводиться їх атестація. Вона може бути чергової та позачергової. Чергова атестація проводиться через певні проміжки часу (як правило, не рідше одного разу в три-чотири роки). Позачергова атестація проводиться в зв'язку з поновленням контракту, переведенням на вищу чи іншу посаду, а також з метою привласнення розряду для оплати праці та ін.

Порядок проведення атестації регулюється нормами ряду законів, положень про службу, спеціальними положеннями про атестацію службовців. Атестація здійснюється атестаційною комісією, що формується керівником державного органу. Головний підсумок атестації - оцінка роботи службовця. При атестації розглядаються питання про відповідність або невідповідність службовця займаній посаді, про можливості просування по службі, про матеріальне стимулювання службової діяльності. За результатами атестації керівник органу приймає рішення з урахуванням рекомендації атестаційної комісії.

Переміщення по службі. Законодавчими та іншими нормативними актами, що регулюють проходження державної служби, переміщення по службі проводиться на посаду:

Вищестоящу - в порядку просування по службі за згодою працівника

Рівнозначну - за згодою службовця, при необхідності заміщення іншої посади або для більш доцільного використання службовця з урахуванням його ділових, особистих якостей і професійної підготовки, а також за сімейними обставинами, станом здоров'я або віком;

Нижчу - при скороченні штатів або займаної посади при неможливості переміщення на рівнозначну посаду, за згодою службовця; за станом здоров'я; на особисте прохання; за службовою невідповідністю - в атестаційному порядку; в дисциплінарному порядку - в зв'язку з вчиненням грубого дисциплінарного проступку та ін.

Стимулювання службової діяльності. Законодавством про службу встановлені різні види   стимулювання службової діяльності. Стимулюючи, спонукаючи до активної діяльності, керівники органів виховують у службовців ініціативу, зміцнюють службову дисципліну. Стимулювання може носити моральний і матеріальний характер. До засобів стимулювання відносяться пільги і заходи заохочення.

Пільги - встановлені законодавством переваги, що надаються службовцям тих чи інших категорій в зв'язку з виконанням ними службових обов'язків. Наприклад, пільги можуть бути по податках, медичного обслуговування, перевезенням і т. Д. Пільги надаються федеральним державним службовцям, військовослужбовцям, співробітникам органів внутрішніх справ та ін.

Заходи заохочення. За успіхи в службовій діяльності до державних службовців застосовуються заходи заохочення. За змістом заходи заохочення можуть бути моральними, матеріальними і змішаними.

До заходів заохочення, передбачених законодавством про працю, відносяться: оголошення подяки, грошова премія, нагородження цінним подарунком, нагородження Почесною грамотою, занесення в Книгу пошани, на Дошку пошани.

Положеннями про службу, що передбачають особливості проходження служби, крім зазначених передбачаються й інші заходи заохочення. Так, в Положенні про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації передбачені спеціальні заходи заохочення: нагородження іменною зброєю, дострокове присвоєння чергового спеціального звання, дострокове зняття раніше накладеного дисциплінарного стягнення і ін.

  Отримати повний текст

Службовці можуть бути нагороджені державними преміями, почесними знаками та іншими заходами заохочення.

За видатні заслуги перед державою до службовців можуть бути застосовані державні нагороди.

Відповідальність державних службовців. Залежно від характеру правопорушень, скоєних державними службовцями, останні можуть залучатися до відповідної юридичної відповідальності: дисциплінарної, матеріальної, адміністративної та кримінальної.

Дисциплінарна відповідальність. Підставою притягнення службовця до дисциплінарної відповідальності є дисциплінарний (посадовий) проступок, т. Е. Винне порушення правил державної служби, невиконання або неналежне виконання службових обов'язків, упущення по службі - порушення службової дисципліни. Під службовою дисципліною розуміється дотримання службовцями встановлених законами, іншими нормативними актами, договором про службу, а також наказами керівників порядку і правил при виконанні покладених на службовців обов'язків і здійсненні наявних у них прав.

Окремі категорії державних службовців в силу особливого характеру виконуваних ними обов'язків (військовослужбовці, співробітники органів внутрішніх справ та ін.) Відповідають у дисциплінарному порядку також за проступки, не пов'язані з порушенням службової дисципліни. Статутами і іншими нормативними актами про дисципліну працівників деяких категорій передбачається дисциплінарна відповідальність за негідну поведінку в громадських та інших місцях і не при виконанні службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення на державного службовця може накладати орган або керівник, який має право призначати службовця на державну посаду.

Види стягнень і порядок їх накладення визначаються законодавством.

Дисциплінарними статутами, положеннями про дисциплінарну відповідальність та іншими нормативними актами з урахуванням специфіки проходження державної служби передбачаються крім вищевказаних та інші види стягнення.

Наприклад, згідно зі ст. 38 Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації за порушення службової дисципліни на співробітників органів внутрішніх справ можуть бути накладені такі види дисциплінарних стягнень: зауваження; догану; сувору догану; попередження про неповну службову відповідність; пониження в посаді; зниження в спеціальному званні на один ступінь; позбавлення нагрудного знака; звільнення з органів внутрішніх справ.

У навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ Росії крім перерахованих видів стягнень на осіб змінного складу можуть накладатися стягнення у вигляді призначення позачергово в наряд по службі (за винятком призначення в караул або черговим по підрозділу), а також відрахування з навчального закладу.

У цьому ж Положенні містяться норми, що регламентують порядок накладення дисциплінарних стягнень на співробітників органів внутрішніх справ.

Матеріальна відповідальність. Цей вид відповідальності державних службовців полягає в обов'язку службовця, яка завдала матеріальної шкоди фізичній чи юридичній особі, відшкодувати шкоду в порядку та розмірах, передбачених законодавством. Матеріальна відповідальність може бути обмеженою і повною.

При обмеженої матеріальної відповідальності державні службовці, з вини яких заподіяно шкоду, несуть в розмірі прямого збитку, але не більше свого середнього місячного заробітку.

Повна матеріальна відповідальність державних службовців означає, що заподіяний збиток відшкодовується в повному розмірі. Вона настає у випадках, коли між службовцями і органом, підприємством, установою, організацією укладено письмовий договір про взяття на себе службовцям повну матеріальну відповідальність за незабезпечення збереження майна; майно було отримано службовцям під звіт за разовою довіреністю; шкоди завдано діями службовця, що містять ознаки злочину; внаслідок недостачі, умисного псування матеріалів, виробів та інших предметів, виданих службовцю в користування; не при виконанні службових обов'язків.

Відшкодування шкоди може здійснюватися в адміністративному або судовому порядку. При наявності згоди службовця утримання з його заробітку виробляються за розпорядженням керівника органу, підприємства, установи, організації. При відсутності згоди відшкодування шкоди провадиться за позовом органу, підприємства, установи, організації судом.

Згідно ст. 16 ЦК Російської Федерації збитки, заподіяні громадянину чи юридичній особі в результаті незаконних дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів, в тому числі видання не відповідному закону чи іншому правовому акту акта державного органу або органу місцевого самоврядування, підлягають відшкодуванню Російською Федерацією, відповідним суб'єктом Росії чи муніципальній освітою.

Адміністративна відповідальність. Вже згадана відповідальність державних службовців настає за вчинення ними адміністративного правопорушення, пов'язаного зі службовою діяльністю. Службовці (керівники та інші посадові особи; залучаються до відповідальності за порушення правил, передбачених законодавством про адміністративні правопорушення якщо їх дотримання поставлено службовцям в обов'язок. Службовці (керівники, посадові особи) можуть, наприклад, нести адміністративну відповідальність за порушення або невиконання приписів Державної автомобільної інспекції про усунення порушень правил, нормативів і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху; за порушення або евиполненіе правил пожежної безпеки; за порушення санітарно-гігієнічних і санітарно-протиепідемічних правил на транспорті та багато інших.

  Отримати повний текст

Кримінальна відповідальність. Державні службовці несуть кримінальну відповідальність за вчинення посадових злочині. У Кримінальному кодексі містяться склади цих злочинів: зловживання посадовими повноваженнями, перевищення посадових повноважень, одержання хабара, службове підроблення та ін.

Припинення державної служби. Згідно із законодавством служба може припинитися відповідно до особистою заявою службовця про звільнення з державної служби. Крім того, підставами для припинення державної служби є: закінчення терміну дії контракту; необрання (для виборних посад) на новий термін; відставка; ліквідація посади, займаної службовцям; службовою невідповідністю; грубе порушення або систематичне порушення службової дисципліни та ін.

висновок

Державна служба Російської Федерації - вид державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян Російської Федерації на посадах державної цивільної служби Російської Федерації щодо забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів, державних органів суб'єктів Російської Федерації, осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, що заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації.

Принципи державної служби:

1) верховенство Конституції Російської Федерації і федеральних законів над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями і т. П .;

2) Пріоритет прав і свобод людини і громадянина;

3) Єдність правових та організаційних основ федеральної цивільної служби та цивільної служби суб'єктів Російської Федерації;

4) Рівний доступ громадян, володіють державною мовою РФ, до громадянської службі;

5) Професіоналізм і компетентність цивільних службовців;

6) Стабільність державної цивільної служби;

7) принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову;

8) Захищеність цивільних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність.

Державним службовцям є громадянин РФ, який займає в установленому федеральним законодавством і законодавством суб'єктів Федерації порядку включену до штату посаду в структурі державної адміністрації (виконавчої, законодавчої та судової влади), має класний чин, дипломатичний ранг, військове або спеціальне звання, який уклав з державним органом службовий контракт (який прийняв присягу на вірність Російській Федерації), який здійснює від імені держави надані йому функції і повн вмочить (в тому числі і державно-владні), який одержує грошове утримання (заробітну плату) і має гарантований державою соціально-правовий статус.

Існує ряд підстав, який дозволяє нам класифікувати державних службовців. Можливість класифікації державних службовців дозволяє більш точно визначити місце конкретного держслужбовця в системі державної служби Російської Федерації.

Високий статус і велика важливість державно-вольових рішень, які приймає держслужбовець обумовлюють той високий рівень відповідальності, яку держава накладає на нього.

Список використаної літератури

2. Федеральний закон «Про систему державної служби Російської Федерації» від 27.№58-ФЗ;

3. Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» від 01.01.2001 р №79-ФЗ.

4. Адміністративне право. Курс лекцій / під ред. . - М., 2008.

5. Бахрах, Д. Н., Россинський, Б. В., Старілов, право. - М., 2008.

7. Куракін, правові засоби боротьби з корупцією в системі державної служби // Журнал російського права№7. - С.79-85.

8. Ноздрачев, в системі державної служби в контексті адміністративної реформи // Законодавство і економіка№12 (260). - С.22-23.

9. Старілов, відбувається з інститутом російської державної служби? // Журнал російського права 2010. - №9.- С.11.

10. Чиканова, регулювання службових відносин на державній цивільній службі: питання теорії і практики // Журнал російського права№4. - С.61-67.

11. http: // imct. / Gossluzhba / voen_sl / fed_norm_prav_akt_vs / index. php? SECTION_ID = дві тисячі п'ятсот дев'яносто дві

Атаманчук, державної служби: історія, теорія. Закон, практика. - М., 2008.

Ноздрачев, в системі державної служби в контексті адміністративної реформи // Законодавство і економіка№12 (260). - С.22-23.

Адміністративне право Росії: підручник / А. П Альохін.,; Під ред. . - М.: Зерцало-М, 20с.

Чиканова, регулювання службових відносин на державній цивільній службі: питання теорії і практики // Журнал російського права№4. - С.61-67.

Інформаційно-аналітіческіq ресурс " Державне управління   і місцеве самоврядування в РФ ".Федеральние нормативні правові акти з питань військової служби. Режим доступу:

http: // imct. / Gossluzhba / voen_sl / fed_norm_prav_akt_vs / index. php? SECTION_ID = дві тисячі п'ятсот дев'яносто дві

Адміністративне право: Підручник для вузів / Під ред. ,. - М .: Норма, 20с.

Бахрах, Д. Н., Россинський, Б. В., Старілов, право. - М., 2008.

Атаманчук, державної служби: історія, теорія. Закон, практика. - М., 2008.

Правовий статус державних цивільних службовців: структура та зміст / Під. Ред. . - М .: ІПК держслужби, 2008.-107с.