Муніципальний цивільний службовець. Тема: Державні та муніципальні службовці, їх права та обов'язки
Муніципальний службовець - громадянин РФ, який виконує в порядку, визначеному статутом муніципальної освітивідповідно до федеральними законами та законами суб'єкта РФ, обов'язки з муніципальної посади муніципальної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів місцевого бюджету.
Державний службовець - громадянин, який здійснює професійну службову діяльність на посади державної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджету або бюджету відповідного суб'єкта РФ. На Р. с. поширюється дію законодавства РФ про працю з особливостями, передбаченими законами про держ. службі.
До переходу до організації місцевої влади на засадах самоврядування та становлення місцевого самоврядування як самостійна форма здійснення влади народу поняття «муніципальна служба» в законодавстві не використовувалося, бо в ньому не було необхідності: службовці місцевих органівдержавної влади – місцевих рад та виконавчих комітетів – були державними службовцями. Закон РРФСР «Про місцеве самоврядування в РРФСР» також використав поняття «муніципальна служба». Служба органів місцевого самоврядування трактувалася спочатку як частину державної служби. Державний службовець та муніципальний службовець розглядалися як рівнозначні поняття. Відповідно до такого погляду муніципальний службовець – державний службовець, працюючий у органі місцевого самоврядування.
Конституція встановила, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Відповідно до Конституції Федеральний закон «Про основи державної служби РФ» розмежував державну службу та муніципальну службу, визначивши державну службу як професійну діяльність із забезпечення виконання повноважень державних органів.
Таким чином, муніципальна служба не входить до системи державної служби, не є її структурною частиною та потребує свого правового регулювання. Муніципальна служба - це самостійний інститут місцевого самоврядування, інститут муніципального права. Витрати, пов'язані з утриманням органів та посадових осіб місцевого самоврядування, здійснюються за рахунок коштів місцевого бюджету. Разом з тим, цей інститут тісно пов'язаний з інститутом державної служби, бо час роботи на посадах в органах місцевого самоврядування зараховується до стажу, який обчислюється для надання пільг і гарантій відповідно до законодавства про державну службу. Це положення статті 21 Федерального закону «Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядування РФ» як прирівнює муніципальних службовців до державних службовців у частині надання їм пільг і гарантій, а й створює можливість «безболісного» переходу з однієї системи служби до іншої, що має значення для кар'єри службовця, його професійного зростання.
Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» дає у статті 1 визначення муніципальної служби, під якою закон розуміє професійну діяльність на постійній основів органах місцевого самоврядування щодо виконання їх повноважень.
Важливе значення розуміння природи муніципальної служби має визначення посадової особи, також міститься у статті 1 закону. Під посадовою особою закон розуміє виборна особа, що працює за контрактом (трудовим договором) особа, яка виконує організаційно-розпорядчі функції в органах місцевого самоврядування та які не належать до категорії державних службовців.
Стаття 21 закону визначає, хто є муніципальними службовцями: це особи, які здійснюють службу на посадах органів місцевого самоврядування.
Таким чином, можна укласти: муніципальний службовець – це особа, які здійснюють професійну діяльність на постійній основі на посадах в органах місцевого самоврядування щодо виконання їх повноважень і не належать до категорії державних службовців.
Основними завданнями муніципальної служби є: Забезпечення поруч із державної служби права і свободи людини і громадянина біля муніципального освіти; забезпечення самостійного вирішення населенням питань місцевого значення; Підготовка, прийняття, виконання та контроль рішень у межах повноважень органів місцевого самоврядування; Захист правий і законних інтересів муніципального освіти.
Основними принципами муніципальної служби є:
1) пріоритет права і свободи людини і громадянина;
2) рівний доступ громадян, які володіють державною мовоюРФ, до муніципальної служби та рівні умови її проходження незалежно від статі, раси, національності, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадським об'єднанням, і навіть з інших причин, які пов'язані з професійними і діловими якостями муніципального службовця;
3) професіоналізм та компетентність муніципальних службовців;
4) стабільність муніципальної служби;
5) доступність інформації про діяльність муніципальних службовців;
6) взаємодія з громадськими об'єднаннями та громадянами;
7) єдність основних вимог до муніципальної служби, і навіть облік історичних та інших місцевих традицій під час проходження муніципальної службы;
8) правова та соціальна захищеність муніципальних службовців;
9) відповідальність муніципальних службовців за невиконання чи неналежне виконання своїх посадових обов'язків;
10) позапартійність державної служби.
Державна служба РФ - професійна службова діяльність громадян РФ щодо забезпечення виконання повноважень: РФ; федеральних органів структурі державної влади; суб'єктів РФ; органів державної влади суб'єктів РФ; осіб, які заміщають посади, встановлювані Конституцією РФ, федеральними законами безпосереднього виконання повноважень федеральних державні органи; осіб, які заміщають посади, встановлювані конституціями, статутами, законами суб'єктів РФ безпосереднього виконання повноважень державні органи суб'єктів РФ.
Система державної служби включає такі види державної служби: державна цивільна служба; військова служба; правоохоронна служба
Основними принципами побудови та функціонування системи державної служби є:
федералізм, що забезпечує єдність системи державної служби та дотримання конституційного розмежуванняпредметів ведення та повноважень між федеральними органамидержавної влади та органами державної влади суб'єктів РФ;
законність;
пріоритет права і свободи людини і громадянина, їх безпосередня дія, обов'язковість їх визнання, дотримання та захисту;
рівний доступ громадян до державної служби;
єдність правових та організаційних засад державної служби, що передбачає законодавче закріплення єдиного підходу до організації державної служби;
взаємозв'язок державної служби та муніципальної служби;
відкритість державної служби та її доступність громадському контролю, об'єктивне інформування товариства про діяльність державних службовців;
професіоналізм та компетентність державних службовців;
захист державних службовців від неправомірного втручання у їх професійну службову діяльність як державних органів та посадових осіб, так і фізичних та юридичних осіб.
Ще за темою Питання 33. Державні та муніципальні службовці.:
- 4. Поняття державної та муніципальної служби та службовця. Категорії та групи посад державної та муніципальної служби
Вступ
2. Муніципальні службовці
Висновок
Список літератури
Вступ
Головна функція державної та муніципальної служби, і в цьому її суть, - служити суспільству (задля цього вона і створюється), забезпечувати стійкий зв'язок держави (міста) і суспільства, держави та її громадян, у своїй діяльності практично реалізовуватиме демократичні принципи, розширюватиме умови для створення громадянського суспільства, мотивувати розвиток його самоуправлінської діяльності засобами професійної управлінської роботи, максимально делегувати функції управління громадським інститутам, громадянам, словом, розвивати та підтримувати їхню вільну життєдіяльність на основі не лише права, а й тих духовно-моральних принципів, цінностей, які є визначальними для народної самосвідомості . Тому державна та муніципальна служба, не тільки соціально-правовий інститут суспільства, але його духовно-патріотичний лідер, інтелектуальний центр, покликаний управлінськими засобами спонукати суспільство на практичне здійснення його цілей: соціальної справедливості та досягнення гідного життя своїх членів, розвитку демократичних інститутів (формування високої духовності кожного свого члена, розвитку науки, культури, освіти.
Метою даної є розгляд правий і обов'язків державних та муніципальних службовців.
У зв'язку з цим виділимо такі завдання:
Розкриття поняття державної служби;
Розкриття поняття муніципальної служби;
1. Права та обов'язки державних та муніципальних службовців
1.1 Поняття державної служби та службовця
Відповідно до Федерального закону "Про основи державної служби Російської Федераціївід 31 липня 1995 р., державним службовцем є громадянин РФ, що виконує в порядку, встановленому цим Законом, обов'язки з державної посади державної служби (категорії "Б" і "В") за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджету або коштів бюджету відповідного суб'єкта Федерації.
Державний службовець - це громадянин, виконує покладені нею обов'язки за винагороду, що виплачується із коштів федерального бюджету РФ чи його суб'єкта.
Державний службовець - це особи, які перебувають на державній службі, обіймають посади в центральному та місцевому апараті державного управління, у судовому апараті та деяких інших органах.
Державний службовець - це особа, яка перебуває на державній службі, обіймає посади у центральному та місцевому апараті державного управління, у судовому апараті.
Державним службовцем може лише громадянин Росії. Винятки із цього правила встановлюються спеціальними нормами.
Державний службовець займає державну посадута у встановленому порядку використовує відповідні права, реалізують посадові повноваження, виконують державні функції.
Склад службовців неоднорідний. Вони працюють у різних державних та недержавних організаціях, займаються приватною практикою, що має державний характер (нотаріуси). Державні службовці - різновид службовців, які серед інших службовців утворюють основну групу суб'єктів адміністративного права. До ухвалення закону про основи державної служби термін "державний службовець" трактувався в літературі в широкому та вузькому значенні. У широкому значенні державним службовцем визнавалася особа, яка обіймала в порядку, встановленому правовими актами, посаду в державній організації: державному органі, на підприємстві, в установі, іншій організації. А у вузькому значенні - громадянин Російської Федерації, який обіймає в порядку встановленому правовими актами, посаду в державному органі. При цьому під посадою розумілася штатна одиниця державної організації, якій відповідає службове становище особи, яка її заміщає. Головним у викладеної концепції є визнання державними службовцями службовців, як державні органи, і інших державних організацій, які є такими. Службовці ж державних органів належать до їх особливої категорії, що у тому чи іншою мірою у виконанні завдань та функцій держави. Відповідно до закону про основи державної служби державним службовцем є громадянин Російської Федерації, виконуючий у порядку, встановленому законом, обов'язки з державної посади державної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджету або коштів бюджету відповідного суб'єкта Російської Федерації. Отже, ознаки державного службовця зводяться до того що, що: а) громадянин Російської Федерації; б) заміщає державну посаду у державному органі; в) заміщає у такому органі посаду державної служби; г) виконує обов'язки, що визначаються цією посадою; д) отримує за їх виконання грошову винагороду за рахунок коштів бюджету. Особи, які обіймають посади у державних органах, а також на державних підприємствах, в установах та організаціях, але не характеризуються зазначеними ознаками, згідно із Законом про основи державної служби, державними службовцями не є. За цим законом державної є посада у Федеральних органах державної влади, органах державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також в інших державних органах утворених відповідно до Конституції Російської Федерації, із встановленим колом обов'язків щодо виконання та забезпечення повноважень даного державного органу грошовим змістом та відповідальністю за виконання цих обов'язків. Посада визначає коло службових обов'язків, права та межі відповідальності державного службовця, вимоги до його професійно-кваліфікаційної підготовки. Вона відображає зміст виконуваної службовцем роботи, визначає його правове становище.
Державна служба Російської Федерації - професійна службова діяльність громадян Російської Федерації щодо забезпечення виконання повноважень:
Російської Федерації;
федеральних органів структурі державної влади, інших федеральних державні органи;
суб'єктів Російської Федерації;
органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, інших державних органів суб'єктів Російської Федерації;
осіб, які заміщають посади, встановлювані Конституцією Російської Федерації, федеральними законами безпосереднього виконання повноважень федеральних державні органи;
осіб, які заміщають посади, які встановлюються конституціями, статутами, законами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів Російської Федерації.
Система державної служби включає такі види державної служби:
державна цивільна служба;
військова служба;
правоохоронна служба
Державна цивільна служба підрозділяється:
на федеральну державну цивільну службу;
державну цивільну службу суб'єкта Російської Федерації.
Військова служба та правоохоронна служба є видами федеральної державної служби.
Основними принципами побудови та функціонування системи державної служби є:
федералізм, що забезпечує єдність системи державної служби та дотримання конституційного розмежування предметів ведення та повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації (далі - державні органи);
законність;
пріоритет права і свободи людини і громадянина, їх безпосередня дія, обов'язковість їх визнання, дотримання та захисту;
рівний доступ громадян до державної служби;
єдність правових та організаційних засад державної служби, що передбачає законодавче закріплення єдиного підходу до організації державної служби;
взаємозв'язок державної служби та муніципальної служби;
відкритість державної служби та її доступність громадському контролю, об'єктивне інформування товариства про діяльність державних службовців;
професіоналізм та компетентність державних службовців;
державний муніципальний службовець право
захист державних службовців від неправомірного втручання у їхню професійну службову діяльність як державних органів та посадових осіб, так і фізичних та юридичних осіб.
1.2 Права та обов'язки державних службовців
Права державних службовців є комплексом правових можливостей, по-перше, наданих їм Конституцією РФ, конституціями та статутами суб'єктів РФ як громадянам РФ; по-друге, які з факту заміщення ними державних посад державної служби (посадові чи службові права); по-третє, визначених особливостями окремих видівдержавно-службової діяльності (наприклад, податкової, митної, військової служби).
Державним службовцям надано значний обсяг службових (посадових) прав. Найбільш суттєвими є такі:
прийняття рішень та участь у їх підготовці відповідно до посадових обов'язків;
ознайомлення з усіма документами, що визначають його права та обов'язки по займаній посаді;
отримання інформації та матеріалів, необхідних для виконання службових обов'язків;
відвідування для виконання посадових обов'язків різних об'єктів незалежно від форми власності;
ознайомлення зі всіма матеріалами своєї особистої справи;
проведення на його вимогу службового розслідування для спростування відомостей, що ганьблять його честь та гідність.
Службовець має право брати участь за своєю ініціативою у конкурсі на заміщення вакантної посади державної служби. Йому надано право просування по службі (посадова кар'єра), збільшення грошового змісту, і навіть на перепідготовку і підвищення кваліфікації. Відповідно до стажу державної служби він має право на соціальне забезпечення. Для захисту своїх інтересів державні службовці мають право об'єднуватись у профспілки.
Для вирішення спорів, пов'язаних з державною службою, службовець може звернутися до відповідних державних органів або суду (наприклад, з питань кваліфікації та атестації, прийому на службу, її проходження, реалізації своїх прав).
Основні обов'язки державних службовців пов'язані з:
дотриманням законності;
забезпеченням прав та законних інтересів громадян;
виконанням наказів, розпоряджень та вказівок керівників (за винятком незаконних);
дотримання правил внутрішнього трудового розпорядку, посадових інструкцій;
своєчасним розглядом звернень громадян та організацій та прийняттям за ними рішень;
зберіганням державної та службової таємниці.
При несенні державної служби службовець зобов'язаний щорічно подавати до органів державної податкової служби відомості про отримані ним доходи та майно, що належить йому на праві власності та є об'єктами оподаткування.
займатися іншою оплачуваною діяльністю (крім педагогічної, наукової та іншої творчої);
бути депутатом будь-якого представницького органу;
займатися підприємницькою діяльністюособисто чи через довірених осіб;
перебувати членом органу управління комерційної організації;
бути повіреним або представником у справах третіх осіб в органі, в якому він перебуває на службі або який безпосередньо підпорядкований чи підконтрольний йому;
використовувати з неслужбовою метою державне майно та службову інформацію;
отримувати гонорари за публікації або виступи як державний службовець;
отримувати від фізичних та юридичних осіб подарунки, грошову винагороду, оплату відпочинку та розваг тощо, якщо це пов'язано з виконанням посадових обов'язків;
брати участь у страйках;
використовувати своє службове становище на користь політичних партій, громадських організацій.
2. Муніципальні службовці
2.1 Поняття муніципальної служби та службовця
Муніципальна служба - професійна діяльністьгромадян, що здійснюється на постійній основі на посадах муніципальної служби, які замінюються шляхом укладання трудового договору (контракту).
Основними принципами муніципальної служби є:
пріоритет права і свободи людини і громадянина;
рівний доступ громадян, які володіють державною мовою Російської Федерації, до муніципальної служби та рівні умови її проходження незалежно від статі, раси, національності, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також від інших обставин, які пов'язані з професійними та діловими якостями муніципального службовця;
професіоналізм та компетентність муніципальних службовців;
стабільність муніципальної служби;
доступність інформації про діяльність муніципальних службовців;
взаємодія з громадськими об'єднаннями та громадянами;
єдність основних вимог до муніципальної служби, і навіть облік історичних та інших місцевих традицій під час проходження муніципальної служби;
правова та соціальна захищеність муніципальних службовців;
відповідальність муніципальних службовців за невиконання чи неналежне виконання своїх посадових обов'язків;
позапартійність муніципальної служби.
Взаємозв'язок муніципальної служби та державної цивільної служби Російської Федерації забезпечується у вигляді:
єдності основних кваліфікаційних вимог до посад муніципальної служби та посад державної цивільної служби;
єдності обмежень та зобов'язань при проходженні муніципальної служби та державної цивільної служби;
єдності вимог до підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації муніципальних службовців та державних цивільних службовців;
обліку стажу муніципальної служби при обчисленні стажу державної цивільної служби та обліку стажу державної цивільної служби при обчисленні стажу муніципальної служби;
співвідносності основних умов оплати праці та соціальних гарантіймуніципальних службовців та державних цивільних службовців.
Муніципальним службовцем є громадянин, виконуючий у порядку, визначеному муніципальними правовими актами відповідно до федеральними законами та законами суб'єкта Російської Федерації, обов'язки за посадою муніципальної служби за грошове утримання, що виплачується за рахунок коштів місцевого бюджету.
На муніципальну службу вправі надходити громадяни, які досягли віку 18 років, що володіють державною мовою Російської Федерації та відповідають кваліфікаційним вимогам, встановленим відповідно до цього Федерального закону для заміщення посад муніципальної служби.
2.2 Права та обов'язки муніципального службовця
Права державних службовців. Федеральне та регіональне законодавство закріплює основні права муніципального службовця. Так, муніципальний службовець має право:
забезпечення належних організаційно-технічних умов муніципальної служби, необхідні виконання посадових обов'язків;
ознайомлення з правилами трудового розпорядку та іншими документами, визначальними його правничий та обов'язки по посаді муніципальної служби, що заміщається, з критеріями оцінки виконання посадових обов'язків, показниками результативності професійної службової діяльності та умовами кар'єрного зростання;
відпочинок, що забезпечується встановленням граничної тривалості службового часу, наданням щотижневих вихідних та неробочих святкових днів, а також щорічних основних та додаткових оплачуваних відпусток;
оплату службової діяльності та інші виплати відповідно до нормативних правових актів органу місцевого самоврядування;
одержання в установленому порядку інформації та матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків; доступ у встановленому порядку до відомостей, що становлять державну таємницю, необхідним для виконання посадових обов'язків; доступ у встановленому порядку згідно з виконанням посадових обов'язків до державних органів, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, організацій;
ознайомлення з відгуками про свою службову діяльність та інші документи до внесення їх у особисту справу, з матеріалами особистої справи, а також на залучення до особової справи своїх письмових пояснень та інших документів; захист відомостей про персональні дані; професійну перепідготовкута підвищення кваліфікації; об'єднання у професійні спілки муніципальних службовців;
проведення за його заявою службової перевірки;
захист своїх прав та законних інтересів на муніципальній службі, включаючи оскарження до суду за їх порушення; медичне страхування відповідно до федерального закону про медичне страхування; пенсійне забезпечення відповідно до федерального закону; захист свого життя та здоров'я, захист життя та здоров'я членів своєї сім'ї, а також належного йому майна відповідно до федерального закону та ін.
Перебуваючи на муніципальній службі, службовець має певну муніципальну владу. Ця ситуація вимагає одночасно захистити службовця від третіх осіб та від самої влади. за загальному правилу, службовець ні нести відповідальності за збитки, завданий службою загалом. Службовець може бути покараний лише за особисті помилки, пов'язані з його роботою. Орган місцевого самоврядування покликаний захистити службовця від загроз, насильницьких дій, наклепів або збитків, жертвою яких він може бути у зв'язку з виконанням своїх службових обов'язків.
Огородження службовця від свавілля забезпечується правом на захист та правом на оскарження. Право службовця на захист та оскарження гарантовано Конституцією РФ, ч.2 ст.46 якої встановлює, що рішення та дії (або бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань та посадових осіб можуть бути оскаржені до суду.
Обов'язки та відповідальність муніципальних службовців. Обов'язок державного службовця нести службу складається з двох частин: виконувати службові функції і підкорятися. Обов'язок виконувати функції означає, що службовець повинен бути присутнім на роботі і виконувати свої повноваження. Обов'язок ієрархічного підпорядкування полягає у наявності адміністративної ієрархічної влади. Такий обов'язок має загальний характер, але обмежується принципом законності.
Службовець не повинен підкорятися незаконним наказам. При цьому правомірною є наявність у законодавстві про службу правила про те, що незаконний та компрометуючий службу наказ не є виправдувальним документом. Службовець, який підпорядковувався такому наказу, підлягає дисциплінарному стягненню.
Обов'язок присвятити себе службі – це зобов'язання професійної етики. Її завдання - забезпечити найкраще функціонування служби, перешкоджаючи службовцю у пошуках побічних заробітків, здатних відвернути його від виконання своїх функцій. З іншого боку, інтереси служби, тобто. задоволення суспільних інтересів вимагає забезпечення повної незалежності службовців від приватних інтересів. Обов'язок присвятити себе лише службі означає заборону, спрямовану на виключення можливості займатися паралельно зі службою іншою діяльністю, пов'язаною із вилученням доходів. Ця заборона має низку винятків у рамках того, щоб не постраждала професійна діяльність службовця. Так, наукова, викладацька чи інша творча діяльність допустима, якщо вона не носить домінуючого характеру стосовно службових обов'язків.
Державний службовець повинен: дотримуватися Конституції РФ, федеральні закони, інші нормативні акти РФ, конституції (статути), закони, інші нормативні правові актисуб'єктів РФ, статут муніципального освіти, інші муніципальні правові акти та забезпечувати їх виконання;
виконувати посадові обов'язки та доручення керівників, дані в межах їх повноважень;
дотримуватись при виконанні посадових обов'язків права та законні інтереси громадян та організацій;
дотримуватись встановлених в органі місцевого самоврядування правил службового розпорядку;
підтримувати рівень кваліфікації, необхідний належного виконання посадових обов'язків;
зберігати державну та іншу таємницю, що охороняється законом, а також не розголошувати конфіденційні відомості, що стали йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, у тому числі відомості, що стосуються приватного життя, честі, гідності та здоров'я громадян;
берегти муніципальне майно, надане виконання посадових обов'язків;
представляти в установленому порядку передбачені федеральним законом відомості про себе та про членів своєї сім'ї, про свої доходи та майно, що підлягають оподаткуванню, про зобов'язання майнового характеру та ін.
Згідно із законодавством громадянин не може бути прийнятий на муніципальну службу, а муніципальний службовець не може перебувати на муніципальній службі у разі:
визнання його недієздатним або обмежено дієздатним рішенням суду, який набрав законної сили;
засудження його до покарання, що виключає виконання посадових обов'язків на муніципальній службі відповідно до вироку суду, який набрав законної сили, а також у разі судимості;
відмови від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну та іншу таємницю, що охороняється законом;
наявності захворювання, що перешкоджає надходженню на муніципальну службу або її проходженню, підтвердженого висновком медичного закладу (порядок проходження диспансеризації, перелік захворювань та форма укладання медичної установи встановлюються постановою Уряду РФ);
близької спорідненості або властивості (батьки, подружжя, діти, брати, сестри, а також брати, сестри, батьки та діти подружжя) з муніципальним службовцем, якщо заміщення муніципальної посади пов'язане з безпосередньою підпорядкованістю чи підконтрольністю одного з них іншому;
втрати громадянства РФ чи наявності громадянства іншої держави (держав), якщо інше не передбачено міжнародним договором РФ;
подання свідомо хибних відомостей під час вступу на муніципальну службу та інших.
Муніципальному службовцю забороняється:
брати участь на платній основі у діяльності органу управління комерційної організації, крім випадків, встановлених федеральним законом;
заміщати посаду муніципальної служби при обранні чи призначенні на державну посаду, виборну посаду на постійній основі в органах місцевого самоврядування, в органах професійних спілок чи первинної профспілкової організації та їх апаратах;
здійснювати комерційну чи підприємницьку діяльність;
отримувати у зв'язку з виконанням посадових обов'язків винагороди від фізичних та юридичних осіб (подарунки, грошову винагороду, позички, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат та інші винагороди).
Службовець є громадянином і в цій якості може користуватися громадськими правами та свободами, але як службовець він не може вільно висловлювати всі свої думки, оскільки цим він поставив би під загрозу надійне функціонування інституту служби. Ця двоїстість між свободою думок та обмеженою свободою їх вираження і виявляється у обов'язку службовця виявляти стриманість. Службовець не повинен допускати публічні висловлювання, судження та оцінки, у тому числі в засобах масової інформації, щодо діяльності органу місцевого самоврядування, в якому він заміщає посаду муніципальної служби.
Оскільки службовець працює в муніципальному органі, він не повинен вільно висловлювати свої особисті ідеї для того, щоб не пошкодити його діяльності. Це зобов'язання обумовлює одночасно його неупередженість та помірність.
У зв'язку з вищесказаним слід наголосити, що муніципальний службовець не повинен використовувати посадові повноваження для передвиборної агітації на свою користь або на користь інших осіб, а також на користь політичних партій, громадських об'єднань, релігійних та інших організацій; публічно висловлювати своє ставлення до них як муніципального службовця. Більше того, він не повинен створювати чи сприяти створенню в органах місцевого самоврядування структур політичних партій, громадських об'єднань та релігійних організацій, за винятком професійних спілок муніципальних службовців, а також ветеранських та інших органів громадської самодіяльності тощо.
Відповідальність за недотримання обмежень та заборон передбачена як федеральним, і регіональним законодавством.
Що стосується вимог до службової поведінки муніципального службовця, то їх обсяг досить великий:
По-перше, муніципальний службовець зобов'язаний виходити з того, що визнання, дотримання та захист прав і свобод людини і громадянина визначають зміст та зміст його професійної службової діяльності, і він повинен виконувати посадові обов'язки сумлінно та на високому професійному рівні.
По-друге, його діяльність повинна виключати дії, пов'язані з впливом будь-яких особистих, майнових (фінансових) та інших інтересів, що перешкоджають сумлінному виконанню посадових обов'язків, і не надавати переваги будь-яким громадським об'єднанням, професійним чи соціальним групам, організаціям та громадянам .
По-третє, він повинен утримуватися від поведінки, яка могла б викликати сумнів в об'єктивному виконанні муніципальним службовцям посадових обов'язків, а також уникати конфліктних ситуацій, здатних завдати шкоди його репутації або авторитету місцевого самоврядування.
У муніципальній службі, як і будь-якій іншій сфері, трапляються конфлікти, у яких перетинаються різні інтереси. Будь-який конфлікт - ситуація, коли особиста зацікавленість муніципального службовця впливає чи може вплинути на об'єктивне виконання ним своїх посадових обов'язків і коли виникає суперечність між особистою зацікавленістю муніципального службовця, з одного боку, та законними інтересами громадян, організацій, суспільства, муніципального освіти Російської Федерації – з іншого.
Випадки виникнення у муніципального службовця особистої зацікавленості, що призводить чи може призвести до конфлікту інтересів, запобігають і регулюються з метою недопущення заподіяння шкоди законним інтересам громадян, організацій, суспільства, муніципального освіти, суб'єкта РФ чи Російської Федерації. При цьому під особистою зацікавленістю муніципального службовця, яка впливає або може вплинути на об'єктивне виконання ним посадових обов'язків, слід розуміти реальну можливість отримання при виконанні ним посадових обов'язків безпідставних доходів у грошовій чи натуральній формі, доходів у вигляді матеріальної вигоди безпосередньо для нього, членів його сім'ї або осіб, що з ним у відносинах близької спорідненості чи властивості, а також для організацій або громадян, з якими муніципальний службовець пов'язаний фінансовими чи іншими зобов'язаннями.
У разі виникнення у муніципального службовця такої особистої зацікавленості, яка веде до конфлікту інтересів, він повинен письмово інформувати про це свого керівника органу місцевого самоврядування. У свою чергу керівник органу місцевого самоврядування, якому стало відомо про виникнення у муніципального службовця особистої зацікавленості, що породжує конфлікт інтересів, зобов'язаний вжити заходів щодо запобігання та врегулювання такого конфлікту.
Для дотримання вимог службової поведінки та врегулювання конфлікту інтересів в органі місцевого самоврядування може бути утворена комісія з дотримання вимог до службової поведінки муніципального службовця та врегулювання таких конфліктів.
Дисципліна на муніципальній службі - це обов'язкове для муніципальних службовців дотримання правил службового розпорядку, виконання правил та інших положень, встановлених відповідно до законодавства, включаючи інші муніципальні правові акти. Порушення муніципальним службовцям службової дисципліни (посадовий провина) може тягнути дисциплінарну відповідальність, що накладається органом або керівником, які мають право призначати муніципального службовця на посаду. До муніципальних службовців можуть застосовуватися такі дисциплінарні стягнення: зауваження, догана, сувора догана, попередження про неповну службову відповідність, звільнення.
Порядок застосування та оскарження дисциплінарних стягнень встановлюється законодавством. Однак слід зазначити, що у дисциплінарній сфері мають бути забезпечені гарантії проти свавілля як на стадії розслідування, так і при ухваленні рішення про стягнення. Проведення службової перевірки за фактом скоєння провини доручається кадровій службіоргану місцевого самоврядування чи спеціально створеної комісії. Муніципальний службовець, щодо якого проводиться службова перевірка, може бути тимчасово відсторонений від посади муніципальної служби, що заміщується, зі збереженням на цей період оплати службової діяльності за заміщуваною посадою муніципальної служби, але не більше ніж на термін службової перевірки, до застосування до нього дисциплінарного стягнення. Усунення - це запобіжний захід, а чи не санкція.
Муніципальний службовець, щодо якого проводиться службова перевірка, має право:
давати усні чи письмові пояснення, подавати заяви, клопотання та інші документи;
оскаржити дії та рішення осіб, які проводять службову перевірку;
брати участь особисто чи через свого представника у службовій перевірці, а також ознайомитись після закінчення службової перевірки з письмовим висновком та іншими матеріалами перевірки.
Висновок
Розвитку законодавства про державну та муніципальну службу приділяється в даний час особлива увага як на федеральному, так і на регіональному рівнях. Це обумовлено насамперед тими змінами, які відбулися і відбуваються у нашому суспільстві та державі. У грудні 1993 року було прийнято нову Конституцію - основний закон країни. Кардинально змінилася структура, функції органів державної влади на федеральному та на регіональному рівнях. Реформи, що проводяться, призвели до зміни ролі і самого державного апарату і державних і муніципальних службовців. Постала необхідність підвищення ефективності функцій державного та муніципального апарату, забезпечення професіоналізму державних та муніципальних службовців, вивчення нових аспектів та проблем державної та муніципальної служби в цілому. Завдання законодавців, вчених, фахівців ускладнене тим, що у радянський період спеціального законодавства про державну та муніципальну службу не було, а правове становище працівників державного апарату не відрізнялося від правового становищаслужбовців інших державних та громадських установ, підприємств та організацій. Статус усіх службовців визначався однаково у трудовому законодавстві. Поштовхом до вивчення державної служби почалася в країні з 1985 року перебудова , коли поступово постало питання необхідності прийняття Союзного Закону Про державну службу . З'являється низка наукових статей присвячена цій темі, йде активне обговорення концепції нового закону та активне вивчення державної служби як такої. Таким чином, ще за радянських часів вивчалася проблематика державної служби, хоча законодавча базацього інституту практично не було. Нині ж триває активний процес формування цієї бази, формуються та впроваджуються нові підходи до різних аспектів державної служби. Список літератури
1. Федеральний закон"Про основи державної служби" від 31.07.1995 Бахрах Д.М. Адміністративне правоРосії. Д.М. Бахрах. М: Видавництво. НОРМА, 2001. С.640. Горькін А.П. Популярний юридичний енциклопедичний словник. Наукове видавництво "Велика Російська енциклопедія", 2001 § впровадження в державні та муніципальні органи нових принципів та процедур управління І тому на нього поширюються основні права та обов'язки, встановлені Трудовим кодексомРФ. Відповідно до ст.2 ТК РФ кожен муніципальний працівник...
- позбавлення муніципального службовця судом права обіймати муніципальні посади протягом...
Завантаження...