Класні чини держслужбовців таблиця

Глава 12. Цивільний службовець, його соціальний та правовий статус

Державний цивільний службовець є головною дійовою особою у сфері державно-адміністративного управління, тією організаційною одиницею, яка забезпечує виконання політичними керівниками конституційних та інших державних повноважень. Тому мета цієї теми полягає в тому, щоб ознайомити з відповідними заходами поведінки цивільного службовця в професійної діяльності.

12.1. Визначення поняття "громадянський службовець"

У радянські часи поняття " службовець " і " державний службовець " мали у пас правового статусу, не розлучалися за змістом і належним чином не досліджувалися у науці. Питання ще більше заплутувалося тим, що в статистиці та в анкетах з обліку кадрів була графа "соціальне становище", відповідь на яку допускав лише три варіанти: робітник, селянин, службовець. Отже, поняттям " службовець " позначали всіх, кого не можна було включити у престижні на той час соціальні групи робітників і селян. У службовці зараховували не лише працівників державних установ(радянський апарат, вчителів, лікарів, військових тощо), а також працівників недержавних структур (апарат партійних, комсомольських, профспілкових та інших громадських організацій).

Разом з тим, починаючи з кінця 1950-х рр., у літературі було чимало спроб охарактеризувати поняття "державний службовець". Зрештою, майже всі автори приходили до висновку, що слід розрізняти поняття "державний службовець" у широкому та вузькому значенні слова. У широкому значенні "державний службовець" - це професійний працівник розумової праці будь-який державної організації(Управлінського органу, армії, освіти, охорони здоров'я та ін.) - У вузькому сенсі - це професійний управлінець органів державної влади. У прийнятому 1995 р. Федеральному законі "Про основи державної служби Російської Федерації" поняття " державний службовець " набуло досить певний зміст, тотожне вузькому значенню цього терміну.

Вже йшлося про те, що зараз державна служба ділиться на три види і для професійних управлінців використовується поняття "державна цивільна служба". У Федеральному законі "Про державну цивільну службу Російської Федерації" у ст. 13 говориться: "Громадянський службовець - громадянин Російської Федерації... здійснює професійну службову діяльність на посаді цивільної службивідповідно до акта про призначення на посаду та со службовим контрактомі отримує грошове утримання рахунок коштів федерального бюджету чи бюджету суб'єкта Російської Федерації". Отже, цивільного службовця виділяють три ознаки: він є громадянином Росії, здійснює діяльність посади цивільної служби, отримує грошове утримання.

У різних статтях федеральних законів перераховуються різні ознаки державного цивільного службовця. Якщо їх узагальнити, можна запропонувати таке визначення: цивільний службовець - це громадянин Російської Федерації у віці не молодше 18 і не старше 65 років, який володіє державною мовою, що має професійну освітута виконуючий обов'язки з державної посади цивільної служби за грошову винагороду.У цьому визначенні перераховано шість ознак працівника, які роблять його цивільним службовцем. Основним серед них, звісно, є виконання обов'язків з державної посади цивільної служби. Всі інші так чи інакше зумовлюються цією ознакою.

Таким чином, цивільний службовець обіймає апаратну (адміністративну) посаду лише в органі державної влади. Відповідно до федеральними законами не є цивільною службою діяльність політичних керівників - Президента РФ, депутатів усіх рівнів влади, Голови уряду РФ, міністрів, губернаторів та голів урядів російських областей та країв, президентів та голів урядів національних республік, суддів усіх рівнів та інших осіб, займають державні посади та є представниками державного наймача, а також діяльність службовців державних підприємств та установ (заводів, шкіл, лікарень тощо).

Чи можна цивільних службовців якось класифікувати, тобто. розбити на основні групи (типи) за певними ознаками? Це завдання поки що не має усталеного рішення. На основі сучасних знань з цього питання можна запропонувати такі підстави для класифікації (рис. 6).

Мал. 5.

Поділ цивільних службовців за рівнями державного управління- Найстаріший принцип. Він виник разом із виникненням державної служби. У Росії її використовували в дожовтневий період і за радянських часів. Використовується і зараз. Російська Федерація має два рівні управління - федеральний і регіональний (суб'єктів Федерації). Відповідно, дна рівня має і державна цивільна служба.

З середини ХІХ ст. особливу важливість набули структури, пов'язані з розподілом державної влади на три гілки (законодавчу, виконавчу та судову). У Росії у дожовтневий період розподіл влади на три гілки визнавалося. Однак після Жовтня 1917 р. при затвердженні радянської влади розподіл було здійснено лише на дві гілки – законодавчо-виконавчу та судову. Після ухвалення Конституції Російської Федерації в 1993 р. знову було відновлено потрійний поділ, відбулося відділення законодавчої владивід виконавчої. Крім того, поступово вичленюється і ще одна гілка державного управління - "інших (інших) органів", куди входять Уповноважений з прав людини, Уповноважений з прав дитини, Центральна виборча комісія, Рахункова розпочата РФ та ін.

В даний час розподіл державної влади на чотири гілки проводиться досить послідовно, хоч і не без перекосів по лінії домінування. виконавчої влади. В усіх гілках державної влади державна цивільна служба ( адміністративна влада) є невід'ємною частиною владних відносин.

Крім рівнів і гілок влади, цивільні службовці ще структуруються за різними внутрішньоорганізаційними формами. Наприклад, які працюють у міністерстві, службі, агентстві, у структурі департаменту, управління, відділу.

2. Цивільним службовцям, які заміщають посади цивільної служби на певний строк повноважень, за винятком цивільних службовців, які заміщають посади цивільної служби категорії "керівники", що належать до вищої групи посад цивільної служби, а також цивільних службовців, які заміщають посади цивільної служби категорії "допомоги" )", призначення на які та звільнення від яких здійснюються Президентом Російської Федерації, та цивільних службовців, які заміщають посади цивільної служби, що належать до головної групи посад цивільної служби, призначення на які та звільнення від яких здійснюються Урядом Російської Федерації, класні чини присвоюються за результатами кваліфікаційного іспиту.

2.15. По закінченню встановленого термінувипробування за відсутності у цивільного службовця відповідного посадової посади цивільної служби класного чину проводиться кваліфікаційний іспит, за результатами якого цивільному службовцю присвоюється класний чин відповідно до статті 11 Федерального закону.

Довгий час поняття «службовець» та «державний службовець» не мали у нас правового статусу, не розлучалися за змістом та належним чином не досліджувалися в науці. Питання ще більше заплутувалося тим, що в статистиці та в анкетах з обліку кадрів була графа «соціальне становище», відповідь на яку допускав лише три варіанти: робітник, селянин, службовець. Отже, поняттям «службовець» означали всіх, кого не можна було включити у престижні на той час соціальні групи робітників і селян. У службовці зараховували як працівників державних установ (радянський апарат, вчителів, лікарів, військових тощо.), а й працівників недержавних структур (апарат партійних, комсомольських, профспілкових та інших громадських організацій).
Разом про те з кінця 1950-х рр., у літературі робилося чимало спроб охарактеризувати поняття «державний службовець». Зрештою, майже всі автори приходили

до висновку, що слід розрізняти поняття «державний службовець» у широкому та вузькому значенні слова. У широкому значенні державний службовець – це професійний працівник розумової праці будь-якої державної організації (управлінського органу, армії, освіти, охорони здоров'я та ін.). У вузькому значенні – це професійний управлінець органів державної влади. У прийнятому 1995 р. Федеральному законі «Про основи державної служби Російської Федерації» поняття «державний службовець» набуло досить певного змісту, тотожного вузького змісту цього слова.
Нині поняття «державний службовець» також означає спеціальну апаратну посаду державних органах. У Федеральному законі «Про систему державної служби Російської Федерації» є два визначення державного службовця: федерального та суб'єкта Федерації, які збігаються за змістом (ст. 10). В силу цього їх цілком можливо об'єднати: федеральний (суб'єкта Федерації) державний службовець - це громадянин Росії, який здійснює професійну службову діяльність на посаді федеральної (суб'єкта Федерації) державної служби та отримує грошове утримання за рахунок коштів федерального (суб'єкта Федерації) бюджету. Отже, у державного службовця виділяються три ознаки: громадянин Росії, який здійснює діяльність на посаді державної служби, що отримує грошове утримання. Аналогічне визначення є й у Федеральному законі «Про державну цивільну службу Російської Федерації» (ст. 13).
У різних статтях даних двох федеральних законів, крім трьох згаданих, перераховуються різні ознаки державного цивільного службовця. Якщо їх узагальнити, то можна запропонувати таке визначення: цивільний службовець - це громадянин Російської Федерації у віці немолодше 18 і не старше 65 років, який володіє державною мовою, має професійну освіту та виконує обов'язки з державної посади цивільної служби за грошову винагороду. У цьому визначенні перераховано шість ознак працівника, які роблять його цивільним службовцем. Основним серед них, звісно, є виконання обов'язків з державної посади цивільної служби. Всі інші так чи інакше зумовлюються цією ознакою.
Таким чином, цивільний службовець обіймає апаратну (адміністративну) посаду лише в органі державної влади. Відповідно до федеральними законами не є цивільною службою діяльність політичних керівників - Президента РФ, депутатів усіх рівнів влади, Голови Уряду РФ, міністрів, президентів та голів урядів національних республік, губернаторів та голів урядів російських областей та країв, суддів усіх рівнів та інших осіб, займають державні посади та є представниками державного наймача, а також діяльність службовців державних підприємств та установ (заводів, шкіл, лікарень тощо).
Чи можна цивільних службовців якось класифікувати, тобто. розбити на основні групи (типи) за певними ознаками? Це завдання поки що не має усталеного рішення. На основі сучасних знань з цього питання можна запропонувати такі підстави для класифікації (рис. 5).

Мал. 5. Класифікація цивільних службовців

Розподіл державних службовців за рівнями управління - найстаріший принцип. Здебільшого він виник разом із виникненням державної служби. У Росії її використовували в дожовтневий період і за радянських часів. Використовується і зараз. Російська Федерація має два рівні управління - федеральний та регіональний (суб'єктів Федерації). Відповідно, два рівні має і державна служба.
З середини ХІХ ст. особливу важливість набули структури, пов'язані з розподілом державної влади на три гілки (законодавчу, виконавчу та судову). У Росії додожовтневий
період розподіл влади на три гілки визнавалося. Однак після Жовтня 1917 р. при затвердженні радянської влади розподіл було здійснено лише на дві гілки – законодавчо-виконавчу та судову. Після ухвалення Конституції Російської Федерації в 1993 р. знову було відновлено потрійний поділ, відбулося відділення законодавчої влади від виконавчої.
В даний час розподіл державної влади на три гілки проводиться досить послідовно, хоч і не без перекосів по лінії домінування виконавчої влади. У всіх гілках державної влади державна служба (адміністративна влада) є невід'ємною частиною владних відносин.
Крім рівнів і гілок влади, цивільні службовці ще структуруються за різними внутрішньоорганізаційними формами. Наприклад, які працюють у міністерстві, службі, агентстві; у структурі департаменту, управління, відділу.
§ 8.2. Соціально-правовий статус цивільного службовця
Все, що пов'язано з компетенцією цивільних службовців, зазвичай регламентовано у соціальних (етичних, організаційних, технологічних та ін.) та правових нормах, які становлять соціально-правовий статус цивільного службовця. Він виникає на основі відповідного законодавства у зв'язку із заміщенням посади цивільного службовця. Саме певна посада є основою характеристики соціально-правового становища цивільного службовця. За своєю суттю соціально-правовий статус цивільного службовця - це встановлені та гарантовані державою та суспільством заходи належної та можливої поведінки працівника в галузі державно-службових відносин. Зі зміною державно-службових відносин змінюється і соціально-правовий статус цивільного службовця (наприклад, підвищення, зниження, звільнення, відставка, вихід на пенсію тощо). Основу соціально-правового статусу цивільного службовця складають вісім груп державно-службових норм, які визначають його права, обов'язки, обмеження, заборони, вимоги, відповідальність, соціальну захищеність (економічне забезпечення) та гарантії. Саме вони визначають основний зміст державно-службових відносин, у яких бере участь цей працівник (рис. 6).

Слід наголосити, що статусні норми встановлюються зазвичай не персонально для кожного цивільного службовця, а для посади, яку він заміщає, і тому похідні від завдань та функцій державного органу. Ці статусні норми диференціюються на дві групи: загальні та особливі (конкретні, приватні). У свою чергу особливі статусні норми також поділяються на дві частини: основні та неосновні (додаткові).
Загальними статусними нормами називаються ті, які притаманні всім цивільним службовцям, незалежно від виду, гілки, категорії та групи їх посад. Особливими – ті, що встановлюються залежно від цих структур. При цьому особливі – основні статусні норми визначаються виходячи з типових кваліфікаційних характеристик, а особливі – неосновні – під впливом потреб внутрішньоструктурних та міжструктурних взаємодій. Загальні статусні норми сформульовані та нормативно закріплені у Федеральному законі «Про державну цивільну службу Російської Федерації».
Які основні права цивільних службовців? У цьому законі перераховуються 18 таких прав. Їхня характеристика дається в гол. 3 ст. 14. Відповідно до них кожен цивільний службовець має право: на забезпечення належних організаційно-технічних умов, необхідних для виконання посадових обов'язків; ознайомлення з посадовим регламентом та іншими документами, що визначають його права та обов'язки щодо заміщуваної посади цивільної служби, критеріями оцінки ефективності виконання посадових обов'язків, показниками результативності професійної службової діяльності та умовами посадового зростання; відпочинок, який забезпечується встановленням нормальної тривалості службового часу, наданням вихідних днів

та неробочих святкових днів, а також щорічних оплачуваних основної та додаткових відпусток; оплату праці та інші виплати відповідно до цього федерального закону, іншими нормативними правовими актами РФ та зі службовим контрактом; одержання в установленому порядку інформації та матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків, а також на внесення пропозицій щодо вдосконалення діяльності державного органу; доступ у встановленому порядку до відомостей, що становлять державну таємницю, якщо виконання посадових обов'язків пов'язане з використанням таких відомостей; доступ у встановленому порядку згідно з виконанням посадових обов'язків до державних органів, органів місцевого самоврядування, громадські об'єднання та інші організації; ознайомлення з відгуками про свою службову діяльність та інші документи до внесення їх у його особисту справу, матеріалами особистої справи, а також на залучення до особової справи її письмових пояснень та інших документів та матеріалів; захист відомостей про цивільного службовця; посадове зростання на конкурсній основі; професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування у порядку, встановленому цим федеральним законом та іншими федеральними законами; членство у професійному союзі; розгляд індивідуальних службових суперечок відповідно до цього федерального закону та інших федеральних законів; проведення за його заявою службової перевірки; захист своїх прав та законних інтересів на цивільній службі, включаючи оскарження до суду за їх порушення; медичне страхування відповідно до цього закону та закону про медичне страхуваннядержавних службовців Російської Федерації; державний захист своїх життя та здоров'я, життя та здоров'я членів своєї сім'ї, а також належного йому майна; державне пенсійне забезпечення відповідно до федерального закону.
Особливі - основні права цивільного службовця також зумовлюються специфікою займаної ним посади. До них відносяться, наприклад, право на прийняття вторинних нормативних актів, розпорядження майном, дисциплінарною практикою щодо підлеглих, візування за профілем своєї діяльності документів, що готуються в даному органі, і т.д. Серед особливих - додаткових прав може бути право технічного контролюза виконанням доручень співробітниками, за станом техніки безпеки у приміщенні, використання різної оргтехніки, комп'ютерів тощо.
Не меншу значимість у соціально-правовому статусі цивільного службовця займають його службові обов'язки. У Федеральному законі у гол. 3 ст. 15 зазначається 12 пунктів, які встановлюють основні обов'язки цивільних службовців. Відповідно до них кожен цивільний службовець зобов'язаний: дотримуватись Конституції Російської Федерації, федеральні конституційні закони, федеральні закони, інші нормативні правові актиРосійської Федерації, конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації та забезпечувати їх виконання; виконувати посадові обов'язки відповідно до посадового регламенту; виконувати доручення відповідних керівників, дані у межах їх повноважень, встановлених законодавством України; дотримуватись при виконанні посадових обов'язків права та законні інтереси громадян та організацій; дотримуватись службового розпорядку державного органу; підтримувати рівень кваліфікації, необхідний належного виконання посадових обов'язків; не розголошувати відомості, що становлять державну та іншу таємницю, що охороняється федеральним законом, а також відомості, що стали йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, у тому числі відомості, що стосуються приватного життя і здоров'я громадян або зачіпають їх честь і гідність; берегти державне майно, у тому числі надане йому для виконання посадових обов'язків; представляти в установленому порядку передбачені федеральним законом відомості про себе та про членів своєї сім'ї, а також відомості про отримані доходи та належне йому на праві власності майно, що є об'єктами оподаткування, про зобов'язання майнового характеру; повідомляти про вихід із громадянства РФ або про набуття громадянства іншої держави у день виходу з громадянства РФ або у день набуття громадянства іншої держави; дотримуватись обмежень, виконувати зобов'язання та вимоги до службової поведінки, не порушувати заборони, які встановлені цим федеральним законом та іншими федеральними законами; повідомляти представника наймача про особисту зацікавленість у виконанні посадових обов'язків, що може призвести до конфлікту інтересів, та вживати заходів щодо запобігання такому конфлікту.
Громадянський службовець немає права виконувати дане йому неправомірне доручення. У разі виконання цивільний службовець і керівник доручення керівник несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну чи кримінальну відповідальність.
Цивільний службовець, який заміщає посаду цивільної служби категорії «керівники» вищої групи посад цивільної служби, з метою усунення конфлікту інтересів у державному органі не може представляти інтереси цивільних службовців у виборному профспілковому органі цього державного органу в період заміщення ним зазначеної посади.
Громадянські службовці підлягають обов'язкової дактилоскопічної реєстрації у випадках та порядку, встановлених федеральним законом.
Крім них кожного громадянського службовця, залежно від специфіки займаної посади, покладається якась кількість особливих (основних і додаткових) обов'язків. Зазвичай саме основні специфічні обов'язки становлять сутність професійної діяльності цивільного службовця щодо забезпечення та реалізації повноважень будь-якого державного органу. За якістю виконання цих обов'язків, як правило, оцінюються професіоналізм та компетентність цивільного службовця.
Вже зазначалося, що наявність правий і обов'язків з необхідністю зумовлює встановлення різних загальних і обмежень у професійної діяльності цивільного службовця. За федеральним законом їх 9. Ці обмеження підкріплюються заборонами, яких 15, та вимогами до службової поведінки цивільного службовця (їх 14), що відображено в гол. 3 ст. 16-18.
Якщо йдеться про обмеження в діяльності цивільного службовця, то вони не пов'язані із соціальними, національними, релігійними, статевими та іншими особливостями людини. Громадянин не може бути прийнятий на цивільну службу, а цивільний службовець не може перебувати на цивільній службі у разі: визнання його недієздатним чи обмежено дієздатним рішенням суду, який набрав законної сили; засудження його до покарання, що виключає можливість виконання посадових обов'язків за посадою державної цивільної служби за вироком суду, що набрало законної сили, а також у разі наявності не знятої або погашеної в установленому федеральним законом порядку судимості; відмови від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану федеральним законом таємницю, якщо виконання посадових обов'язків за посадою цивільної служби, на заміщення якої претендує громадянин, або за посадовою цивільною службою, що заміщується цивільним службовцем, пов'язано з використанням таких відомостей; наявності захворювання, що перешкоджає вступу на цивільну службу або її проходження та підтвердженого висновком медичного закладу. Порядок проходження диспансеризації, перелік таких захворювань та форма укладання медичної установи встановлюються Урядом РФ; близької спорідненості чи властивості (батьки, подружжя, діти, брати, сестри, а також брати, сестри, батьки та діти подружжя) з цивільним службовцем, якщо заміщення посади цивільної служби пов'язане з безпосередньою підпорядкованістю чи підконтрольністю одного з них іншому; виходу з громадянства Російської Федерації або набуття громадянства іншої держави; наявності громадянства іншої держави, якщо інше не передбачено міжнародним договором РФ; подання підроблених документів або свідомо неправдивих відомостей під час вступу на цивільну службу; неподання встановлених федеральним законом відомостей або свідомо неправдивих відомостей про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру.
У зв'язку з проходженням цивільної служби цивільному службовцю забороняється:
брати участь на платній основі у діяльності органу управління комерційною організацією, за винятком випадків, встановлених федеральним законом; заміщати посаду цивільної служби у разі: а) обрання чи призначення на державну посаду; б) обрання на виборну посаду в органі місцевого самоврядування; в) обрання на самооплачувану виборну посаду в органі професійної спілки, у тому числі у виборному органі первинної профспілкової організації, створеної в державному органі; здійснювати підприємницьку діяльність; купувати у випадках, встановлених федеральним законом, цінні папери, За якими може бути отриманий дохід; бути повіреним чи представником у справах третіх осіб у державному органі, в якому він заміщає посаду цивільної служби, якщо інше не передбачено цим федеральним законом та іншими федеральними законами; отримувати у зв'язку з виконанням посадових обов'язків винагороди від фізичних та юридичних осіб(Подарунки, грошова винагорода, позички, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат та інші винагороди). Подарунки, отримані цивільним службовцям у зв'язку з протокольними заходами, зі службовими відрядженнями та з іншими офіційними заходами, визнаються відповідно федеральною власністю та власністю суб'єкта Російської Федерації та передаються цивільним службовцям за актом до державного органу, в якому він заміщає посаду цивільної служби, за винятком випадків , встановленим Цивільним кодексом РФ; виїжджати у зв'язку з виконанням посадових обов'язків за межі території Російської Федерації за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб, за винятком службових відряджень, що здійснюються відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації або на взаємній основіза домовленістю між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ та державними органами інших держав, міжнародними та іноземними організаціями; використовувати з метою, не пов'язаних із виконанням посадових обов'язків, кошти матеріально-технічного та іншого забезпечення, інше державне майно, а також передавати їх іншим особам;
розголошувати або використовувати з метою, не пов'язаних з цивільною службою, відомості, віднесені відповідно до федерального закону до відомостей конфіденційного характеру, або службову інформацію, що стали йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків; допускати публічні висловлювання, судження та оцінки, у тому числі у засобах масової інформації, щодо діяльності державних органів, їх керівників, включаючи рішення вищого державного органу або державного органу, в якому цивільний службовець заміщає посаду цивільної служби, якщо це не входить до його посадових осіб. обов'язки; приймати без письмового дозволу представника наймача нагороди, почесні та спеціальні звання (за винятком наукових) іноземних держав, міжнародних організацій, а також політичних партій, інших громадських організацій та релігійних об'єднань, якщо до його посадових обов'язків входить взаємодія із зазначеними організаціями та об'єднаннями; використовувати переваги посадового становища для передвиборної агітації, а також агітації з питань референдуму; використовувати посадові повноваження на користь політичних партій, інших громадських об'єднань, релігійних об'єднань та інших організацій, а також публічно висловлювати ставлення до зазначених об'єднань та організацій як цивільного службовця, якщо це не входить до його посадових обов'язків; створювати у державних органах структури політичних партій, інших громадських об'єднань (за винятком професійних спілок, ветеранських та інших органів суспільної самодіяльності) та релігійних об'єднань або сприяти створенню таких структур; припиняти виконання посадових обов'язків з метою врегулювання службової суперечки.
У разі якщо володіння цивільним службовцем цінними паперами, акціями (частками участі в статутних капіталіворганізацій) може призвести до конфлікту інтересів, він зобов'язаний передати належні йому зазначені цінні папери, акції (частки участі у статутних капіталах організацій) у довірче управління відповідно до цивільного законодавства РФ.
Після звільнення з цивільної служби громадянин не має права: заміщати протягом двох років посади, а також виконувати роботу на умовах цивільно-правового договору в організаціях,

якщо окремі функції державного управління цими організаціями безпосередньо входили до його посадових обов'язків; розголошувати або використовувати на користь організацій або фізичних осібвідомості конфіденційного характеру або службову інформацію, які стали відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків.
Вимоги до службової поведінки цивільного службовця: виконувати посадові обов'язки сумлінно, високому професійному рівні; виходити з того, що визнання, дотримання та захист прав і свобод людини та громадянина визначають зміст та зміст його професійної службової діяльності; здійснювати професійну службову діяльність у межах встановленої законодавством Російської Федерації компетенції державного органа; не надавати перевагу будь-яким громадським чи релігійним об'єднанням, професійним чи соціальним групам, організаціям та громадянам; не вчиняти дії, пов'язані з впливом будь-яких особистих, майнових (фінансових) та інших інтересів, що перешкоджають сумлінному виконанню посадових обов'язків; дотримуватись обмежень, встановлених цим федеральним законом та іншими федеральними законами для цивільних службовців; дотримуватись нейтральності, що виключає можливість впливу на свою професійну (службову) діяльність рішень політичних партій, інших громадських об'єднань, релігійних об'єднань та інших організацій; не робити провини, що ганьблять його честь і гідність; виявляти коректність у поводженні з громадянами; виявляти повагу до моральних звичаїв та традицій народів Російської Федерації; враховувати культурні та інші особливості різних етнічних та соціальних груп, а також конфесій; сприяти міжнаціональній та міжконфесійній згоді; не допускати конфліктних ситуацій, здатних завдати шкоди його репутації чи авторитету державного органу; дотримуватись встановлених правил публічних виступів та подання службової інформації.
Громадянський службовець, який заміщає посаду громадянської служби категорії «керівники», зобов'язаний не допускати випадки примусу цивільних службовців до участі у діяльності політичних партій, інших громадських та релігійних об'єднань.

Ще на тему § 8.1. Визначення поняття «громадянський службовець»:

140. У яких випадках цивільний службовець може бути відсторонений від посади цивільної служби, що заміщується?
§ 1. Перша кодифікація радянського цивільного законодавства та визначення поняття радянського цивільного права
139. Які гарантії надаються цивільним службовцям у разі реорганізації чи ліквідації державного органу або скорочення посад цивільної служби?
2.4. Визначення понять "цільове право-обов'язок" та "зловживання суб'єктивним цивільним правом"
8.2. Особливості адміністративно-правового статусу державного цивільного службовця
Додаток 2 Посадовий регламент державного цивільного службовця.
141. Якими є правила проведення атестації державних цивільних службовців?
142. Якими є особливості проведення конкурсу для цивільних службовців?

Указ Президента РФ від 1 лютого 2005 р. N 113
"Про порядок присвоєння та збереження класних чинів державної цивільної служби Російської Федерації федеральним державним цивільним службовцем"

3. Встановити, що з дня присвоєння федеральному державному цивільному службовцю класного чину державної цивільної служби Російської Федерації йому встановлюється місячний оклад відповідно до присвоєного класного способу (оклад за класний чин).

4. Керівникам федеральних державних органів (їх апаратів) вжити заходів, спрямованих на вирішення питань, пов'язаних з реалізацією пункту 2 цього Указу, передбачивши при цьому внесення у 2-місячний строк необхідних змін до нормативних правових актів федеральних державних органів, а також у особисті справи та трудові книжки федеральних державних цивільних службовців, які заміщають посади федеральної державної цивільної служби у цих органах.

5. Визнати такими, що втратили чинність:

Указ Президента Російської Федерації від 22 квітня 1996 р. N 578 "Про присвоєння та збереження кваліфікаційних розрядів федеральним державним службовцям" (Збори законодавства Російської Федерації, 1996, N 17, ст. 1963);

Указ Президента Російської Федерації від 27 жовтня 1997 р. N 1135 "Про внесення змін до Положення про порядок присвоєння та збереження кваліфікаційних розрядів федеральним державним службовцям, затверджене Указом Президента Російської Федерації від 22 квітня 1996 р. N 578 "Про присвоєння та збереження кваліфікаційних розрядів державним службовцем "(Збори законодавства Російської Федерації, 1997, N 44, ст. 5056);

пункт 1 Указу Президента Російської Федерації від 2 грудня 1998 р. N 1458 "Про внесення змін та доповнень до деяких указів Президента Російської Федерації" (Збори законодавства Російської Федерації, 1998, N 49, ст. 6014);

пункт 5 додатка до Указу Президента Російської Федерації від 17 квітня 2003 р. N 444 "Про внесення змін та доповнень до деяких актів Президента Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням державного управління в галузі пожежної безпеки" (Збори законодавства України, 2003, N 16, ст.1508);

пункт 6 додатка N 1 до Указу Президента Російської Федерації від 25 листопада 2003 р. N 1389 "Про зміну та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Президента Російської Федерації" (Збори законодавства Російської Федерації, 2003, N 48, ст. 4659).

6. Цей Указ набирає чинності з 1 лютого 2005 р., за винятком пункту 3, який набирає чинності одночасно з набранням чинності указом Президента Російської Федерації про грошовий зміст федеральних цивільних службовців.

президент Російської Федерації

Москва, Кремль

Становище
про порядок присвоєння та збереження класних чинів державної цивільної служби Російської Федерації федеральним державним цивільним службовцем
(Утв. Указом Президента РФ від 1 лютого 2005 р. N 113)

Зі змінами та доповненнями від:

1. Цим Положенням відповідно до статті 11 Федерального закону від 27 липня 2004 р. N 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації" та статті 13 Федерального закону від 27 травня 2003 р. N 58-ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації" Федерації " визначається порядок присвоєння та збереження класних чинів державної цивільної служби Російської Федерації (далі - класні чини) федеральним державним цивільним службовцем (далі - федеральні цивільні службовці).

2. Статтею 11 Федерального закону від 27 липня 2004 р. N 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації" встановлено такі класні чини, що відповідають групам посад федеральної державної цивільної служби (далі - посади цивільної служби):

Класні чини	Групи посад цивільної служби
Секретар державної цивільної служби Російської Федерації 3 класу Секретар державної цивільної служби Російської Федерації 2 класу Секретар державної цивільної служби Російської Федерації 1 класу	молодша група
Референт державної цивільної служби Російської Федерації 3 класу Референт державної цивільної служби Російської Федерації 2 класу Референт державної цивільної служби Російської Федерації 1 класу	старша група
Радник державної цивільної служби Російської Федерації 3 класу Радник державної цивільної служби Російської Федерації 2 класу Радник державної цивільної служби Російської Федерації 1 класу	провідна група
	головна група
	вища група

3. Старшинство класних чинів визначається послідовністю їх перерахування у пункті 2 цього Положення.

4. Класні чини присвоюються федеральним цивільним службовцям персонально, з дотриманням послідовності, відповідно до посади цивільної служби, що заміщається, в межах групи посад цивільної служби, а також з урахуванням професійного рівня, тривалості державної цивільної служби Російської Федерації (далі - цивільна служба) у попередньому класному. чині та на посаді цивільної служби, що заміщується.

5. Класний чин може бути першим чи черговим.

Перший класний чин цивільної служби присвоюється федеральному цивільному службовцю, який не має класного чину цивільної служби і заміщає посаду цивільної служби, за якою проводиться присвоєння класних чинів цивільної служби. При цьому відповідно до пункту 22 цього Положення враховуються військове або спеціальне звання, класний чин юстиції, класний чин прокурорського працівника, які присвоєно федеральному цивільному службовцю на колишньому місці державної служби Російської Федерації.

6. Першими класними чинами (залежно від групи посад цивільної служби, до якої належить посада цивільної служби, що замінюється федеральним цивільним службовцем) є:

а) для молодшої групи посад цивільної служби – секретар державної цивільної служби Російської Федерації 3 класу;

б) для старшої групипосад цивільної служби – референт державної цивільної служби Російської Федерації 3 класу;

в) для провідної групи посад цивільної служби – радник державної цивільної служби Російської Федерації 3 класу;

г) для головної групи посад цивільної служби – державний радник Російської Федерації 3 класу;

д) для вищої групи посад цивільної служби – дійсний державний радник Російської Федерації 3 класу.

7. Перший класний чин присвоюється федеральному цивільному службовцю після успішного завершення випробування, а якщо випробування не встановлювалося, то не раніше ніж через три місяці після призначення федерального цивільного службовця на посаду цивільної служби.

8. Черговий класний чин присвоюється федеральному цивільному службовцю після закінчення терміну, встановленого для проходження цивільної служби в попередньому класному чині, та за умови, що він заміщає посаду цивільної служби, для якої передбачено класний чин, рівний або вищий, ніж класний чин, що надається федеральному цивільному службовцю.

9. Для проходження цивільної служби встановлюються такі строки:

а) у класних чинах секретаря державної цивільної служби Російської Федерації 3 та 2 класу, референта державної цивільної служби Російської Федерації 3 та 2 класу - не менше одного року;

б) у класних чинах радника державної цивільної служби Російської Федерації 3 та 2 класу, державного радника Російської Федерації 3 та 2 класу - не менше двох років.

10. Для проходження цивільної служби у класних чинах дійсного державного радника Російської Федерації 3 та 2 класу, як правило, встановлюється строк не менше одного року.

11. Для проходження цивільної служби у класних чинах секретаря державної цивільної служби Російської Федерації 1 класу, референта державної цивільної служби Російської Федерації 1 класу, радника державної цивільної служби Російської Федерації 1 класу та державного радника Російської Федерації 1 класу строки не встановлюються.

12. Строк цивільної служби у присвоєному класному чині обчислюється з дня присвоєння класного чину.

13. При призначенні федерального цивільного службовця на вищу посаду цивільної служби йому може бути присвоєно черговий класний чин, якщо минув термін, встановлений пунктом 9 або цього Положення для проходження цивільної служби в попередньому класному чині, та за умови, що для цієї посади цивільної служби передбачений класний чин, рівний чи вищий, ніж класний чин, який присвоюється федеральному цивільному службовцю.

При призначенні федерального цивільного службовця на посаду цивільної служби, яка відноситься до вищої групи посад цивільної служби, ніж заміщувана ним раніше, зазначеному службовцю може бути присвоєний класний чин, який є відповідно до пункту 6 цього Положення першим для цієї групи посад цивільної служби, якщо цей класний чин вищий за класний чин, який має федеральний цивільний службовець. У зазначеному випадку класний чин надається без дотримання послідовності та без урахування тривалості цивільної служби у попередньому класному чині.

Класний чин присвоюється федеральному цивільному службовцю відповідно до цього пункту після успішного завершення випробування, а якщо випробування не встановлювалося, то не раніше ніж через три місяці після його призначення на посаду цивільної служби.

14. Федеральним цивільним службовцям, які заміщають посади цивільної служби на певний термін повноважень (за винятком федеральних цивільних службовців, які заміщають посади цивільної служби категорії "керівники", що належать до вищої групи посад цивільної служби, а також федеральних цивільних службовців, які заміщають посади цивільної служби категорії помічники (радники)", призначення на які та звільнення від яких здійснюються Президентом Російської Федерації, та федеральних цивільних службовців, які заміщають посади цивільної служби, що належать до головної групи посад цивільної служби, призначення на які та звільнення від яких здійснюються Урядом Російської Федерації), класні чини надаються за результатами кваліфікаційного іспиту.

15. Класні чини дійсного державного радника Російської Федерації 1, 2 та 3 класу присвоюються федеральним цивільним службовцем Президентом Російської Федерації.

16. Класні чини, зазначені у пункті 15 цього Положення, надаються:

а) у федеральних органахвиконавчої, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації, - за поданням керівників цих органів, в інших федеральних органах виконавчої влади - за поданням Уряду Російської Федерації;

б) в інших федеральних державних органах або їх апаратах – за поданням керівників цих органів.

17. Класні чини державного радника Російської Федерації 1, 2 та 3 класу присвоюються федеральним цивільним службовцям:

а) у федеральних органах виконавчої - Урядом Російської Федерації;

б) інших федеральних державних органах керівниками цих органів.

18. Класні чини радника державної цивільної служби Російської Федерації 1, 2 та 3 класу, референта державної цивільної служби Російської Федерації 1, 2 та 3 класу, секретаря державної цивільної служби Російської Федерації 1, 2 та 3 класу присвоюються федеральним цивільним службовцем представником наймача в особі керівника федерального державного органу чи представника цього керівника, здійснюють повноваження представника наймача від імені Російської Федерації.

19. Класні чини надаються федеральним цивільним службовцям відповідно актом Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації, керівника федерального державного органу або представника зазначеного керівника.

20. Запис про присвоєння класного чину вноситься в особисту справу та трудову книжкуфедерального цивільного службовця.

21. Як заохочення за особливі відмінності в цивільній службі класний чин федеральному цивільному службовцю може бути присвоєний:

а) до закінчення строку, встановленого пунктом 9 або цього Положення для проходження цивільної служби у відповідному класному чині, але не раніше ніж через шість місяців перебування на посаді цивільної служби, що заміщується, - не вище класного чину, що відповідає цій посаді цивільної служби;

б) після закінчення зазначеного терміну - на один щабель вище класного чину, що відповідає заміщуваній посаді цивільної служби в межах групи посад цивільної служби, до якої належить посада, що заміщується.

22. Федеральному цивільному службовцю, який має військове або спеціальне звання, класний чин юстиції, класний чин прокурорського працівника, перший класний чин цивільної служби присвоюється відповідно до пункту 6 цього Положення.

Якщо відповідно до таблиці співвідношення класних чинів федеральної державної цивільної служби, військових та спеціальних звань, класних чинів юстиції, класних чинів прокурорських працівників перший класний чин цивільної служби, який має бути присвоєний федеральному цивільному службовцю відповідно до пункту 6 цього Положення, нижче за наявне у федерального цивільного службовця військового або спеціального звання, класного чину юстиції, класного чину прокурорського працівника, то федеральному цивільному службовцю присвоюється класний чин цивільної служби на один щабель вище того класного чину, який має бути йому присвоєно відповідно до пункту 6 цього Положення.

23. Черговий класний чин не надається федеральним цивільним службовцям, які мають дисциплінарні стягнення, і навіть федеральним цивільним службовцям, щодо яких проводиться службова перевірка чи порушено кримінальну справу.

24. Присвоєний класний чин зберігається за федеральним цивільним службовцем при звільненні з посади цивільної служби і звільненні з цивільної служби (у тому числі у зв'язку з виходом на пенсію), а також при вступі на цивільну службу знову.

25. Громадянин Російської Федерації може бути позбавлений класного чину судом під час засудження скоєння тяжкого чи особливо тяжкого злочину.

26. Індивідуальні службові суперечки з питань, пов'язаних із присвоєнням класних чинів, розглядаються відповідно до законодавства Російської Федерації.

додаток
до указу Президента РФ
від 1 лютого 2005 р. N 113

Таблиця відповідності кваліфікаційних розрядів федеральних державних службовців класним чинам державної цивільної служби Російської Федерації, передбаченим Федеральним законом від 27 липня 2004 р. N 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації"

Кваліфікаційні розряди федеральних державних службовців	Класні чини державної цивільної служби Російської Федерації
Справжній державний радник Російської Федерації 1 класу	дійсний державний радник Російської Федерації 1 класу
Справжній державний радник Російської Федерації 2 класу	дійсний державний радник Російської Федерації 2 класу
Справжній державний радник Російської Федерації 3 класу	дійсний державний радник Російської Федерації 3 класу
Державний радник Російської Федерації 1 класу	державний радник Російської Федерації 1 класу
Державний радник Російської Федерації 2 класу	державний радник Російської Федерації 2 класу
Державний радник Російської Федерації 3 класу	державний радник Російської Федерації 3 класу
Радник Російської Федерації 1 класу	радник державної цивільної служби Російської Федерації 1 класу
Радник Російської Федерації 2 класу	радник державної цивільної служби Російської Федерації 2 класу
Радник Російської Федерації 3 класу	радник державної цивільної служби Російської Федерації 3 класу
Радник державної служби 1 класу	референт державної цивільної служби Російської Федерації 1 класу
Радник державної служби 2 класу	референт державної цивільної служби Російської Федерації 2 класу
Радник державної служби 3 класу	референт державної цивільної служби Російської Федерації 3 класу
Референт державної служби 1 класу	секретар державної цивільної служби Російської Федерації 1 класу
Референт державної служби 2 класу	секретар державної цивільної служби Російської Федерації 2 класу
Референт державної служби 3 класу	секретар державної цивільної служби Російської Федерації 3 класу

додаток
до указу Президента РФ
від 1 лютого 2005 р. N 113

Таблиця
співвідношення класних чинів федеральної державної цивільної служби, військових та спеціальних звань, класних чинів юстиції, класних чинів прокурорських працівників
(Утв. Указом Президента РФ від 1 лютого 2005 р. N 113
(У редакції Указу Президента Російської Федерації від 30 вересня 2013 р. N 744)

Класний чин федеральної державної цивільної	Військове звання	Спеціальне звання	Класний чин юстиції	Класний чин прокурорського працівника
Справжній державний радник Російською Федерації	генерал армії, адмірал флоту, генерал-полковник, адмірал	генерал поліції Російської Федерації, генерал юстиції Російської Федерації, дійсний державний радник митної служби Російської Федерації, генерал поліції, генерал-полковник: поліції (міліції), внутрішньої служби, юстиції, митної служби	дійсний державний радник юстиції Російської Федерації, дійсний державний радник юстиції Російської Федерації 1 класу	дійсний державний радник державний радник юстиції 1 класу
Справжній державний радник Російською Федерації	генерал-лейтенант, віце-адмірал	генерал-лейтенант: поліції (міліції), внутрішньої служби, юстиції, митної служби	дійсний державний радник юстиції Російської Федерації 2 класу	державний радник юстиції 2 класу
Справжній державний радник Російською Федерації	генерал-майор, контр-адмірал	генерал-майор: поліції (міліції), внутрішньої служби, юстиції, митної служби	дійсний державний радник юстиції Російської Федерації 3 класу	державний радник юстиції 3 класу
Державний радник Російської Федерації 1 класу	полковник, капітан 1 рангу	полковник: поліції (міліції), внутрішньої служби, юстиції, митної служби	державний радник юстиції Російської Федерації 1 класу	старший радник юстиції
Державний радник Російської Федерації 2 класу	підполковник, капітан 2 рангу	підполковник: поліції (міліції), внутрішньої служби, юстиції, митної служби	державний радник юстиції Російської Федерації 2 класу	радник юстиції
Державний радник Російської Федерації 3 класу	майор, капітан 3 ранги	майор: поліції (міліції), внутрішньої служби, юстиції, митної служби	державний радник юстиції Російської Федерації 3 класу	молодший радник юстиції
Радник державної цивільної служби Російської Федерації	капітан, капітан-лейтенант	капітан: поліції (міліції), внутрішньої служби, юстиції, митної служби	радник юстиції 1 класу	юрист 1 класу
Радник державної цивільної служби Російської Федерації	старший лейтенант	старший лейтенант: поліції (міліції), внутрішньої служби, юстиції, митної служби	радник юстиції 2 класи	юрист 2 класу
Радник державної цивільної служби Російської Федерації	лейтенант	лейтенант: поліції (міліції), внутрішньої служби, юстиції, митної служби	радник юстиції 3 класи	юрист 3 класу
Референт державної цивільної служби Російської Федерації	молодший лейтенант	молодший лейтенант: поліції (міліції), внутрішньої служби, юстиції, митної служби	юрист 1 класу	молодший юрист
Референт державної цивільної служби Російської Федерації	старший прапорщик, старший мічман	старший прапорщик: поліції (міліції), внутрішньої служби, юстиції, митної служби	юрист 2 класу
Референт державної цивільної служби Російської Федерації	прапорщик, мічман	прапорщик: поліції (міліції), внутрішньої служби, юстиції, митної служби	юрист 3 класу
Секретар державної цивільної служби Російської Федерації	старшина, корабельний старшина, старшина	старшина, старший сержант: поліції (міліції), внутрішньої служби, юстиції
Секретар державної цивільної служби Російської Федерації	сержант, старшина 1 статті, молодший сержант, старшина	сержант, молодший сержант: поліції (міліції), внутрішньої служби, юстиції
Секретар державної цивільної служби Російської Федерації	єфрейтор,	рядовий: поліції (міліції), внутрішньої служби, юстиції

Примітка. До військовому званнюгромадянина, який має військово-облікову спеціальність юридичного або медичного профілю, що додається в запасі, додаються відповідно слова "юстиції" або "медичної служби".