Конституція російської федерації як джерело галузі державного права. Конституційне право

Цінність Конституції РФ можна розглянути в більш широкому соціальному контексті - її вплив на суспільну практику, на розвиток всієї системи суспільних відносин, що складаються між громадянським суспільством, державою і особистістю. Можна виділити наступні соціальні функції Конституції РФ: політичну, економічну, соціальну, культурологічну, духовно-ідеологічну, зовнішньополітичну.

Політична функція конституції

Конституція як Основний закон одночасно є і політичний документ. «Все юридичне в основі своїй має політичну природу», - писав К. Маркс. Як вже зазначалося , Конституція представляє собою результат політичного розвитку, часом підсумок гострої боротьби політичних сил. В цьому відношенні політична функція конституції складається з ряду напрямків її впливу (підфункцій) на політичні, перш за все державні, відносини.

Конституція покликана виражати суспільний компроміс, баланс різних суспільно-політичних сил, інтересів, ті цінності, які приймають всі соціальні шари і групи населення, і тим самим вона гарантує від прояву крайнього політичного екстремізму, від силового протистояння.

Стабільність конституції, се реалізація забезпечують Багатопоколінну спадкоємність в суспільстві. На жаль, така соціальна і правова наступність була перервана в жовтні 1917 року, коли почався експеримент по створенню соціалізму і комунізму як самого гуманного суспільства недемократичними, негуманними і несправедливими методами. Замість наступності російський капіталізм як народне надбання з усіма його недоліками був розгромлений, а досвід роботи виробничого апарата не був не тільки вивчений та втілено на практиці на нових засадах, але був зломлений і знищений.

Конституція РФ в своїй преамбулі найбільш повно відбила ідею багатовікової наступності в життя багатонаціонального народу Росії. Ця ідея, як і інші, що містяться в преамбулі, розкривають філософію Конституції РФ. Преамбула Конституції РФ проголошує: «Ми, багатонаціональний народ Російської Федерації, з'єднані загальною долею на своїй землі, стверджуючи права і свободи людини, громадянський мир і злагода, зберігаючи історично склалося державне єдність, виходячи із загальновизнаних принципів рівноправності і самовизначення народів, шануючи пам'ять предків, передали нам любов і повагу до Батьківщини, віру в добро і справедливість, відроджуючи суверенну державність Росії і стверджуючи непорушність її демократичної основи, прагнучи обидві печити благополуччя і процвітання Росії, виходячи з відповідальності за свою Батьківщину перед нинішнім і майбутніми поколіннями, усвідомлюючи себе частиною світового співтовариства, приймаємо Конституцію Російської Федерації ».

Політична функція Конституції РФ полягає в тому, що політичний рух, в якому беруть участь так чи інакше всі політичні сили, здійснюється на основі правил, встановлених нею. Політичний процес охоплює різні форми, способи і напрямки політичної діяльності; по суті це порядок функціонування політичної системи, її інститутів. Тим самим конституція виступає як основний закон громадянського суспільства, створює механізм контролю за функціонуванням державної влади та запобігає можливий державний свавілля. Конституція в правовому відношенні оформляє державну владу, принципи її організації і функціонування, основні ланки (елементи) і найважливіші конституційні інститути політичної системи суспільства.

Конституція закріплює і гарантує здійснення всього комплексу політичних прав і свобод особистості (виборчі права громадян, свободи думки і слова, право на об'єднання, право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги і демонстрації, ходи і пікетування; право брати участь в управлінні справами держави , у здійсненні правосуддя та ін. (ст. 29-33 Конституції РФ). Реалізація зазначених політичних характер і свобод орієнтована на стимулювання соціально-політичної активності громадян та їх об'єднань.

Використання соціально-політичного потенціалу конституції направлено на поглибленні демократії, на функціонування механізму публічної влади в рамках правового поля і пріоритету конституції в нормативно-правовій системі, на забезпечення балансу гілок влади за допомогою її поділу, механізму стримувань і противаг. Здійснення установлений конституції має на меті не допустити захоплення влади, привласнення владних повноважень всупереч вимогам конституції. Зазначена функція спрямована на становлення незалежної судової влади, реального федералізму, місцевого самоврядування. В кінцевому рахунку ця політична функція набуває характеру миротворчої (третейського, примирної) функції, спрямованої на вирішення політичного конфлікту конституційно-правовими способами, в тому числі шляхом використання процедур конституційного судочинства (ч. 2 ст. 80, ч. 1 ст. 85, ст . 125 Конституції РФ). Одне із завдань функції полягає в протидії лівому і правому радикалізму, планам революційного перевлаштування суспільства, націоналізму і сепаратизму.

Конституція РФ приділяє велику увагу організації виконавчої влади, покликаної забезпечувати виконання законів та інших рішень органів законодавчої (представницької) гілки державної влади. Організаційно управлінська дія полягає у встановленні Конституцією РФ системи органів і механізму управління суспільними процесами, в закріпленні нормативної основи управлінських відносин.

В умовах багатонаціонального російського суспільства особливе значення має національна політика в сфері державно-правового будівництва, в економічній, соціальній, культурній сферах суспільного життя, яка знаходить втілення в Конституції РФ. Це дає підставу для виділення національно-інтегративної функції, зміст якої полягає в забезпеченні інтеграції суспільства, у формуванні національної ідентичності в рамках формується конституційного співтовариства, що можливо за умови формування в Російській Федерації російської нації в політичному і цивільному сенсах (а не тільки в етнічному) , які об'єднують осіб, що володіють російським громадянством, нової політичної і правової культурою і продовжують зберігати свої етнічні і релігійні традиції і витоки. Формування єдиної нації росіян не заперечує, а передбачає підтримку і розвиток мультикультуризму (т. Е. Культурного різноманіття, розвиток національних мов, національної своєрідності в духовній сфері, в побуті і т. Д.). У Російській Федерації існує тісний зв'язок різноманітних культур, їх взаємодія. Ці тенденції можуть посилюватися лише за умови дійсного поваги прав кожного народу, нації, національної меншини, культурного розмаїття.

Економічна функція конституції

У період докорінної трансформації та модернізації суспільної системи зростає роль економічної функції конституції. Її зміст спрямований на формування нового громадянського суспільства, ринкових відносин, заснованих на приватній власності в поєднанні з іншими формами власності, в рівній мірі захищаються конституцією, вільного підприємництва і сумлінної конкуренції. Конституція одночасно орієнтує і на використання публічних почав у розвитку нової економіки.

У Росії з перемінним успіхом складається і розвивається економіка на базі конституційних положень, що відбили якісну модернізацію суспільного ладу. Стрижнем конституційних установлений, що регулюють відносини в сфері економіки, є основні права і свободи власників та інших учасників цивільного обороту, послідовна і ефективна реалізація яких забезпечує конституційність в сфері соціально-економічних відносин.

Конституційне право всіляко сприяє розвитку конституційної економіки, ринкових відносин, забороняючи необгрунтовані обмеження і дискримінаційні умови реалізації заснованих соціально-економічних прав власників та інших учасників цивільного обороту.

Рішення Конституційного Суду РФ з конституційного тлумачення норм цивільного, підприємницького, фінансового та іншого законодавства послідовно визнають і розширюють сферу приватного права і забезпечують захист права приватної власності, права на вільне підприємництво та інших конституційних економічних прав.

Дія конституційних принципів єдності економічного простору і вільного переміщення товарів, послуг і фінансових коштів (ч. 1 ст. 8 Конституції РФ) спрямовані на створення конституційної режиму стабільності економічного обороту, зокрема на забезпечення справедливого розподілу підприємницьких ризиків. Конституційний принцип свободи економічної діяльності (ч. 1 ст. 8) диктує необхідність пошуку оптимального співвідношення, поєднання публічних і приватних інтересів. Проголошений конституційний принцип визнання і захисту рівним чином приватної, державної, муніципальної та інших форм власності (ч. 2 ст. 8). У відносинах між владою і бізнесом органи публічної влади повинні бути рівновіддалені від різних підприємницьких структур, обмежені в «диригування» приватними підприємствами. Принцип пропорційності і еквівалентності повинен застосовуватися у всіх випадках вилучення майна приватних власників для державних потреб.

Ділового клімату в вітчизняній економіці перешкоджає нестабільність існуючих відносин приватної власності, невисокий рівень корпоративного управління, використання механізмів банкрутства для переділу власності, низький рівень виконання договірних зобов'язань і значні проблеми у виконанні судових рішень.

Соціальна функція конституції

Конституція РФ проголошує Російську Федерації соціальною державою, політика якого спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини (ст. 7). У Конституції РФ встановлюються свобода праці, наявність гарантованого мінімуму оплати праці, державна підтримка різних категорій малозабезпечених громадян, державна і соціальний захист і т. Д.

Здійснення соціальної функції багато в чому залежить від матеріально-фінансових ресурсів, від економічної та соціальної мощі і політики держави.

Значення соціальної функції конституції особливо зростає в умовах російської дійсності. Злидні і бідність переважної частини населення як найбільше сучасне соціальне зло, криміналізація економічного життя чреваті соціальними конфліктами, вибухами. Тому в якості першочергових політичних завдань повинні виступати побудова сильної держави, ліквідація бідності населення, прискорений економічний підйом в цілях підвищення добробуту громадян.

Культурологічна функція конституції

Конституція - важливий чинник культурного життя суспільства, утвердження характерних для даного суспільства духовно-культурних цінностей . Конституція є істотний елемент культури суспільства, від розвитку і рівня якої залежить якісний стан всього соціуму, його прогрес. Встановлення Конституції РФ виходять з особливої ролі культури в розвитку і самореалізації особистості, в гуманізації суспільства, у збереженні національної самобутності народів, їхньої людської гідності і процвітання. Відповідні положення Конституції РФ спрямовані на збереження і примноження історичної та культурної спадщини. Згідно з Конституцією РФ кожному надається право на участь у культурному житті і користування установами культури, на доступ до культурних цінностей. Рівень культурного життя в суспільстві залежить від гарантованості отримання освіти, свободи літературної, художньої, наукової, технічної та інших видів творчості, викладання та захисту інтелектуальної власності.

Духовно-ідеологічна функція конституції

Питання про духовно-ідеологічної функції конституції викликає дискусію: від її беззастережного визнання до повного заперечення, вважаючи, що конституція стоїть над ідеологією, вона - поза ідеологією.

Конституція РФ закріпила принцип політичної та ідеологічної багатоманітності в якості основи конституційного ладу, на противагу ідеологічному монополізму в умовах тоталітаризму, згідно з яким офіційно визнавалася як загальнообов'язкової лише марксистсько-ленінська ідеологія (ч. 1 ст. 13). Ідеологічний монополізм пронизував все зміст радянських конституцій, був необхідним критерієм функціонування конституційних інститутів і здійснення прав громадян. Як реакція на офіційне визнання панування лише ідей наукового комунізму, соціалістичної ідеології в ч. 2 ст. 13 з'явилося таке положення: «Жодна ідеологія не може встановлюватися в якості державної чи обов'язкової». Дане встановлення не може інтерпретуватися поза контекстом інших конституційних положень, що регулюють сферу ідеологічних відносин, політичного плюралізму, прав і свобод людини і т. Д. Природно, конституція не може бути ідеологічно нейтральної.

Конституція РФ є політико-ідеологічним документом . У ній виражається конституційно-правове світогляд, закріплюється державна політика, спрямована на забезпечення гідності особистості, прав і свобод людини, демократичних інститутів, загальнолюдських цінностей, що становлять основу конституційного ладу. Ці цінності, будучи стрижнем демократичної ідеології, охороняються і захищаються Конституцією РФ.

Духовно-ідеологічна функція розкриває вплив Конституції РФ в сфері духовного життя суспільства, у формуванні політичної і правової свідомості народу, в утвердженні принципів соціальної, расової, національної та релігійної терпимості. Духовно-ідеологічна функція поряд з правовими включає і моральні, психологічні, культурологічні чинники впливу конституції на суспільне і державне життя.

Конституція, володіючи духовно-ідеологічним, моральним змістом, грає велику виховну роль, встановлюючи основи взаємовідносин держави і людини, держави і суспільства, які базуються на їх взаємної відповідальності.

Духовно-ідеологічна функція Конституції РФ в се реалізації - важливий фактор правового виховання депутатів, посадових осіб органів публічної влади, населення в цілому, підвищення їх правосвідомості та правової культури. З метою підвищення ефективності дії даної функції необхідний якісно новий рівень правового виховання, правової просвіти та юридичної освіти.

Зовнішньополітична функція конституції

У Конституції РФ закладається основа зовнішньополітичної діяльності держави. Роль цієї функції зростає по мерс розвитку інтеграційних процесів в сучасному світі, підвищення ролі норм міжнародного права, прагнення людства до справедливого світового правопорядку.

Конституція РФ закріплює, що в веденні Російської Федерації перебувають зовнішня політика і міжнародні відносини Російської Федерації, міжнародні договори Російської Федерації; питання війни і миру; зовнішньоекономічні відносини Російської Федерації (ст. 71). У спільному веденні Російської Федерації і її суб'єктів перебуває координація міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів РФ, виконання міжнародних договорів Росії. Президент РФ як глава держави визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави, представляє Російську Федерацію всередині країни і в міжнародних відносинах.

Конституція України визнає і закріплює право Росії брати участь в міждержавних об'єднаннях і визначає умови, що перешкоджають цьому участі. Так, в ст. 79 сказано, що Російська Федерація може брати участь в міждержавних об'єднаннях і передавати їм частину своїх повноважень відповідно до міжнародних договорів, якщо це не тягне за собою обмеження прав і свобод людини і громадянина і не суперечить основам конституційного ладу Російської Федерації. Конституція України визнає, що загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи (ч. 4 ст. 15).

Питання 22 Норма права

Правова норма - первинний осередок права, в якій закладена самостійна програма впливу на регульовані відносини і свідомість їх учасників.

Суб'єкти права мають справу перш за все з окремими нормами права, безпосередньо на них засновують свої права, свободи і обов'язки. Представляючи собою найпростіший елемент права, норма права має всі ознаки права в цілому.

Норми права регулюють найбільш важливі суспільні відносини, встановлюючи межі можливою, дозволеного поведінки суб'єктів права, виступаючи мірою свободи людини в суспільстві. Але правові норми можуть наказувати індивіду і цілком певний варіант поведінки, забезпечуючи реалізацію законних прав та інтересів інших осіб. Соціальна цінність норм права полягає в тому, що вони стабілізують суспільні відносини, забезпечуючи передбачуваність поведінки всіх їх учасників. Тому норма права виступає як встановлене або санкціоноване державою загальне правило поведінки, забезпечене державою, розраховане на невизначений число однотипних випадків і обов'язкове для кожного в умовах передбаченої ситуації. Загальне правило в нормі права, як правило, формулюється шляхом визначення прав і обов'язків учасників відносин даного виду.

Основні ознаки правових норм

Норма права є міра свободи волевиявлення та поведінки людини. Розуміння і засвоєння даного моменту конкретним індивідом залежить як від внутрішніх чинників (стану його розуму, типу характеру, рівня культури), так і від зовнішніх обставин (ступеня впорядкованості суспільних відносин, забезпеченості норми авторитетом, силою). Найбільша ефективність реалізації правової норми досягається при збігу цілей окремої особистості і суспільства, поєднанні загальнолюдських і соціально-групових, класових інтересів в умовах стабільності суспільних відносин.

Норма права - це форма визначення і закріплення прав і обов'язків. Останні виступають у вигляді орієнтирів, що позначають діапазон свободи дій суб'єктів права, так як реальне регулювання відносин між людьми та їхніми організаціями здійснюється саме через наділення правами одних і покладання обов'язків на інших. Найбільш яскраво предоставительно-обязиваюшій характер виражений в регулятивних нормах, менш він помітний в нормах спеціалізованих (декларативних, дефінітивних). Різні суб'єкти правовідносин зазвичай мають комплексом прав і одночасно несуть велику кількість обов'язків. Не може бути прав без обов'язків і немає обов'язків без прав. Це один з принципів побудови і функціонування будь-якої правової системи.

Норма права являє собою правило поведінки загальнообов'язкового характеру, т. Е. Вона:

вказує, яким чином, в якому напрямку, протягом якого часу, на якій території необхідно діяти тому чи іншому суб'єкту;

наказує правильний з точки зору суспільства і тому обов'язковий для конкретного індивіда образ дій;

має загальний характер, виступає в якості рівного, однакового масштабу для всіх і кожного, хто опиняється в сфері її дії.

Норма права - це формально-визначене правило поведінки. Внутрішня визначеність норми проявляється в змісті, обсязі прав і обов'язків, чітких вказівках на наслідки її порушення. Зовнішня визначеність полягає в тому, що будь-яка норма закріплена в статті, главі, розділі офіційного документа - в нормативному правовому акті.

Норма права є правило поведінки, гарантоване державою. Можливість державного правового примусу у випадках порушення прав громадян, правопорядку є однією з важливих гарантій дієвості права.

Норма права має якість системності, яка виявляється у структурному побудові норми, в спеціалізації і кооперації норм різних галузей і інститутів права.

Слід мати на увазі, що виникнення норми права і все її подальше існування залежать від ряду факторів, розкриття яких дозволить точніше визначити місце норми в правовій системі, зрозуміти значення нормативного регулювання для індивіда і суспільства.

Перш за все треба бачити природну обумовленість правової норми. У широкому сенсі нормативність є властивість матерії взагалі і соціальної матерії зокрема. Поліструктурності і циклічність матеріального світу в якійсь мірі зумовлюють мірність, нормативність соціальних зв'язків і відносин, явищ і процесів, в тому числі правових. В цьому плані норма права відбиває якусь частку матеріального і духовного світу в людському бутті (біологічний аспект), як би встановлює міру освоєння природи, міру співвіднесеності буття з почуттями, емоційним настроєм людини (психологічний аспект).

Далі потрібно пам'ятати, що правова норма, будучи обумовленої природними факторами, є суто соціальний феномен (соціальний аспект). Нормативна характеристика тих реальних явищ і процесів, з якими людина має справу, - найсуттєвіша риса його соціального світу. У загальносоціальному плані правова норма виступає у вигляді: справедливого масштабу поведінки людей, забезпеченого громадським авторитетом, соціальною силою і пануючими в суспільстві уявленнями про належне і правильному;

типизированного відбитка повторюваних фактичних суспільних відносин;

форми вираження інтересів більшості. У номерах з індивідуальним-соціальному плані норма права є засобом захисту інтересів, характер і свобод особистості і одночасно в необхідних випадках - засобом обмеження свободи поведінки (міра свободи).

Нарешті, необхідно враховувати те, що правова норма є результат інтелектуальної свідомої діяльності людини, розум і воля якого мають тут вирішальне значення (інтелектуально-ідеологічний аспект). Тому норму права не можна вважати просто часткою світового порядку речей або зліпком громадських відносин. Її створення завжди являє собою складний мисленнєво-діяльнісний процес, в якому потреби, інтереси конкретних людей і різних соціальних груп, стикаючись один з одним, викликають різного роду протиріччя (економічні, політичні, ідеологічні, релігійні). Усвідомлення, вивчення цих протиріч і спроби їх вирішення призводять в остаточному підсумку до вироблення правової норми як:

компромісного, прийнятного для даного часу і суспільства варіанти регулювання, що забезпечує нормальне життя людей;

узагальненої інформації про соціальну дійсність;

засоби пізнавальної діяльності;

конкретного засобу розв'язання суперечностей (конфліктів) між людьми.

У соціально-юридичному (державному) аспекті правова норма виступає у вигляді:

формально-визначеного обов'язкового правила поведінки, закріпленого і опублікованого в офіційних документах (нормативно-правових актах) і забезпеченого державою;

соціально-класового регулятора суспільних відносин в тих політичних системах, де законодавчо закріплена влада соціального класу або шару.

3. Види правових норм. Багатогранні суспільні відносини, різноманітність повторюваних життєвих ситуацій і здатність людини розумно реагувати на те, що відбувається обумовлюють той факт, що правові норми досить різноманітні. Щоб визначити спільні та відмінні риси норм, позначити їх місце і функціональну роль, необхідно їх класифікувати. Підстави класифікації можуть бути самими різними.

За суб'єктам правотворчості розрізняють норми, які виходять від держави і безпосередньо від громадянського суспільства. У першому випадку це норми органів представницької державної влади, виконавчої державної влади і судової державної влади (в тих країнах, де має місце прецедент). У другому випадку норми приймаються безпосередньо населенням конкретного територіального утворення (сільський сход і т. Д.) Або населенням всієї країни (всенародний референдум). Так 12 грудня 1993 всенародним голосуванням було прийнято Конституцію РФ.

За соціальним призначенням і ролі в правовій системі норми можна поділити на установчі (норми-принципи), регулятивні (норми - правила поведінки), охоронні (норми - правоохоронці), забезпечувальні (норми-гарантії), декларативні (норми-оголошення), дефінітивного (норми-визначення), колізійні (норми-арбітри), оперативні (норми-інструменти).

Установчі норми відбивають вихідні початку правового регламентування суспільних відносин, правового становища людини, меж дії держави, закріплюють підвалини соціально-економічного і суспільно-політичного ладу, права, свободи та обов'язки громадян, основоположні ідеї і параметри будівництва правової системи суспільства. Вони служать еталонами, що дозволяють встановити необхідне відповідність цілей і засобів конкретних правових розпоряджень об'єктивним закономірностям суспільного розвитку. Це конституційні норми і норми, закріплені в основах законодавства, кодексах. Наприклад, норма, закріплена в ст. 2 Конституції РФ, говорить: «Людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави ».

регулятивні норми безпосередньо спрямовані на регулювання фактичних відносин, що виникають між різними суб'єктами, шляхом надання їм прав і покладання на них обов'язків. Залежно від характеру суб'єктивних прав і обов'язків розрізняють три основних види регулятивних норм: управомочивающие (надають своїм адресатам право на вчинення позитивних дій); зобов'язуючі (містять обов'язок вчинення певних позитивних дій); забороняють (встановлюють заборону на вчинення дій і вчинків, які визначені законом як правопорушення). Особливість регулятивних норм полягає в тому, що вони носять яскраво виражений нада- вітсльно-зобов'язуючий характер. Зокрема, норми ст. 25.6- 25.9 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення (КоАП РФ) закріплюють детальний перелік прав і обов'язків свідка, понятого, спеціаліста і експерта.

охоронні норми фіксують заходи державного примусу, які застосовуються за порушення правових заборон. Вони визначають також умови і порядок звільнення від покарання. Наприклад, відповідно до ч. 1 ст. 83 Кримінального кодексу РФ (КК РФ) засуджений підлягає звільненню від відбування покарання у зв'язку із закінченням строків давності обвинувального вироку суду.

Як регулятивні, так і охоронні норми спрямовані на здійснення функцій права: регулятивної (статичної та динамічної) і охоронної. У них знаходять вираження способи регулювання.

Забезпечувальні норми містять приписи, Що гарантують здійснення суб'єктивних прав і обов'язків у процесі правового регулювання. Соціальна цінність їх залежить від того, наскільки ефективно вони сприяють створенню механізмів і конструкцій безперешкодної реалізації права. Так, широкий спектр державних гарантій благодійної діяльності містить ст. 18 Федерального закону від 11 серпня 1995 № 135-Ф3 «Про благодійну діяльність та благодійні організації».

Декларативні норми зазвичай включають в себе положення програмного характеру, визначають завдання правового регулювання окремих видів суспільних відносин, містять нормативні оголошення.Наприклад, ч. 2 ст. 1 Конституції РФ говорить: «Найменування Російська Федерація та Росія рівнозначні».

Дефінітивного норми формулюють визначення тих чи інших правових явищ і категорій (поняття злочину в кримінальному законодавстві, угоди в цивільному праві і т. П.).

колізійні нормипокликані усувати виникаючі протиріччя між правовими приписами. Так, п. 5 ст. 3 ГК РФ говорить: «Що стосується протистояння указу Президента Російської Федерації або постанови Уряду Російської Федерації цьому Кодексу або іншому закону застосовується справжній Кодекс чи відповідний закон».

Оперативні норми встановлюють дати вступу нормативного акту в силу, припинення його дії і т. П.

3.3. За предметом правового регулювання розрізняють норми конституційного, цивільного, кримінального, адміністративного, трудового та інших галузей права. Галузеві норми можуть підрозділятися на матеріальні і процесуальні. Перші є правилами поведінки суб'єктів, другі містять розпорядження, що встановлюють процедуру застосування цих правил.

За методом правового регулювання виділяються імперативні, диспозитивні, рекомендаційні норми.

Імперативні норми мають суто суворий, владно-категоричний характер, який не допускає відхилень в регульованому поведінці. Це, як правило, норми адміністративного права.

Діапозитивних нормам притаманний автономний характер, що дозволяє сторонам (учасникам) відносин самим домовитися з питань обсягу, процесу реалізації суб'єктивних прав і обов'язків або використовувати в певних випадках резервне правило. Вони реалізуються переважно в цивільно-правових відносинах.

З цього ж підставі норми можна розмежувати на позитивні, заохочувальні та показові.

За сферою дії вичленяються норми загального дії, норми обмеженого дії і локальні норми.

Норми загальної дії поширюються на всіх громадян і функціонують на всій території держави.

Норми обмеженої дії мають межі, зумовлені територіальними, часовими, суб'єктними факторами. Це норми, що видаються вищими органами влади республік, що входять до складу Російської Федерації, або норми, які з представницьких чи виконавчих органів державної влади країв, областей і ін.

Локальні нормативні приписи діють в рамках окремих державних, громадських або приватних структур.

Норми права класифікуються також за часом (постійні і тимчасові), по колу осіб (поширюються або на всіх, або на чітко позначену групу суб'єктів: військовослужбовців, залізничників і т. П.).

4. Структура правової норми. Будучи «клітинкою» права, норма в той же час є складне утворення, що має власну структуру - логічно узгоджене внутрішню будову, обумовлене фактичними суспільними відносинами, що характеризується наявністю взаємопов'язаних і взаємодіючих елементів, реально виражене в нормативно-правових актах.

Структура норми права - це ідеальна логічна конструкція, покликана регулювати взаємовідносини між людьми. Це своєрідна модель можливої поведінки, що сформувалася в ході суспільного розвитку, що відображає прагнення людей створити універсальні, довготривалі інструменти пізнання і освоєння правової дійсності. Традиційно вважається, що норма права складається з трьох елементів: гіпотези, диспозиції і санкції.

Гіпотеза вказує на конкретні життєві обставини (умови), при наявності або відсутності яких і реалізується норма. Залежно від кількості обставин, позначені у нормі, гіпотези бувають прості і складні. Альтернативною називають гіпотезу, яка пов'язує дії норми з однією з кількох названих у статті нормативного акта обставин.

Диспозиція містить саме правило поведінки, за яким повинні діяти учасники правовідносини. За способом викладу диспозиція може бути прямий, альтернативної і бланкетной. Альтернативна диспозиція дає можливість учасникам правовідносини варіювати свою поведінку в межах, встановлених нормою. Бланкетна диспозиція містить правило поведінки в самій загальній формі, відсилаючи суб'єкта реалізації до інших правових норм.

Санкція вказує на несприятливі наслідки, що виникають в результаті порушення диспозиції правової норми. За ступенем визначеності санкції поділяються визначені (точно зазначений розмір штрафу), щодо певні (позбавлення волі на термін від трьох до десяти років), альтернативні (позбавлення волі на термін до трьох років, або виправні роботи на строк до одного року, або штраф ).

Структура юридичної норми є об'єктивувати результат відображення в нормі певних суспільних відносин. Фактичне суспільні відносини, що підлягає правовому оформленню, об'єктивно вимагає, щоб структура правової норми логічно відповідала власним внутрішньою будовою. Воно досить жорстко визначає характер зв'язку і кількість структурних елементів норми. Детермінує, на структуру надають тип, рід, вид, сторона суспільних відносин. Слід також мати на увазі складність логічних зв'язків між суб'єктами відносини.

кількісні характеристики суб'єктів і об'єктів, поширеність і повторюваність суспільних відносин, можливий рівень його узагальнення.

З певною умовністю можна стверджувати, що та чи інша правова норма містить стільки структурних логічних елементів, скільки цього вимагає дані суспільні відносини. Структура майнових відносин індивідів обумовлює наявність в правовій нормі таких елементів, як гіпотеза, диспозиція (одна або дві), санкція, міра заохочення, вказівка на кожного з суб'єктів. Більшості відносин, що розглядаються кримінальним правом, відповідає двочленна структура норми. Для масових, політичних відносин, що вимагають конституційного оформлення, часто досить констатації їх наявності. У структурі багатьох конституційних норм реально проявляється зазвичай один елемент.

Таким чином, реальна структура юридичної норми, закріпленої в нормативному акті, похідна від структури відповідного суспільних відносин певного виду і виступає як закономірна реальність правової системи конкретного суспільства.

Конституція - акт установчої (верховної) влади, що закріплює основи конституційного ладу, положення людини і громадянина в суспільстві, форму правління державно-територіального устрою, систему органів державної влади та місцевого самоврядування. За своєю сутністю конституція є вираз загальної волі народу в акті верховної (установчої) влади, де узгоджені соціально-політичні, економічні та інші життєво важливі інтереси різних груп населення. Конституція в цьому сенсі є запис співвідношення політичних сил на момент її прийняття, Основний закон держави, що виражає узгоджену волю і інтереси народу і закріплює основні підвалини суспільного ладу і державної організації.

Прийнято виділяти юридичну, установчу, політичну і світоглядну (ідеологічну) функції Основного закону. Юридична функція полягає в тому, що конституція є головне джерело національної правової системи, нормативно-юридичний акт, норми якого мають вищу юридичну силу і лежать в основі всієї системи правового регулювання. Ця функція характеризує власне службову роль конституції в національній правовій системі.

Як правовий акт особливого властивості, конституція виконує наступні юридичні функції: правонаделітельную, пов'язану із закріпленням конкретного переліку прав і обов'язків органів державної влади та інших суб'єктів конституційного права; охоронну, що характеризує спрямованість конституційних норм на захист основ конституційного ладу, прав і свобод людини і громадянина; целеполагающую, або ціннісно-орієнтаційну, яка полягає в закріпленні стратегічних цілей і завдань розвитку суспільства та держави. Конституція "в цьому" сенсі дає нормативний прогноз, відображає в своїх нормах випереджальний розвиток суспільних відносин.

Установча функція виражається у визнанні і юридичне оформлення найважливіших інститутів суспільства, їх узаконення та надання їм державно-правової форми (ст. 1 - 16 Конституції РФ); Установча роль конституції проявляється в тому, що вона, по-перше, закріплює вже сформовану систему суспільних Відносин на момент її прийняття і, по-друге, юридично узаконює прогресивні тенденції політико-правового розвитку, створюючи умови для нових відносин, які в «зародку» проявляються, але не можуть отримати суспільного визнання без вищої законодавчої підтримки.

Політична, або соціально-політична, функція проявляється в тому, що конституція є політичний документ (свого роду Договір суспільної злагоди), який надає регулюючий вплив на політичний процес і політичні відносини. Виконання цієї функції можливо лише в тому випадку, якщо засновується конституцією система влади функціонує в ре- | жимі демократичного політичного режиму. Політична функція відображає роль конституції в закріпленні і розвитку основ державної політики (ідей, принципів, цілей), взаємодії політичних інститутів суспільства у функціонуванні всієї політичної системи. У цьому сенсі конституція виконує роль генеральної політичної директиви.

Світоглядна (ідеологічна) функція полягає в тому, що конституція є елементом філософії організації державної влади, висловлює особливе світогляд: вона проголошує і захищає найважливіші цінності - права і свободи людини і громадянина, політичний плюралізм, різноманіття і рівноправність форм власності, обмеження влади правом і інші загальновизнані демократичні цінності. Конституція в цьому сенсі являє собою певну ідеологію - систему ідей, поглядів на державне та суспільний устрій. Абсолютна деідеологізація конституції неможлива. У той же час її надмірна ідеологізація обезструмлює її юридичну силу.

Крім цього, конституція здійснює інтеграційну функцію. Всі сучасні конституції покликані протидіяти крайніх форм політичного радикалізму, що роз'єднує суспільство, забезпечувати єдність та неподільність держави, перешкоджати його територіального розпаду: Конституцію характеризують соціальні і юридичні властивості. Соціальні властивості виражають соціальну природу і соціальне значення конституції в правовій системі, і до них відносяться: реальність конституції - її достовірність, і здатність впливати на досягнення тих цілей, заради яких конституція була прийнята; программность (перспективність конституції) - наявність норм, які визначають перспективи та цілі розвитку суспільства і держави (до числа таких норм відносяться положення Конституції РФ, що закріплюють правовий (ст. 1), соціальний (ст. 14) характер Російської держави; легітимність конституції - її посвідчення (визнання) в суспільстві. Легітимність конституції визначається багатьма складовими: легальністю прийняття конституції; способами її розробки; політичною обстановкою в країні, можливістю різних політичних мул впливати на хід і характер розробки, прийняття і зміни конституції; рівнем політичної і правової культури населення та ін. Вважається, що участь 54,8% зареєстрованих виборців (58 млн. 187 тис. 755 чол.) в референдумі 12 грудня 1993 р , з числа яких 58,4% (або 32 млн. 937 тис. 630 виборців) висловилися за Конституцію РФ, дає підставу визнати її легітимною.

Правові властивості конституції - це сукупність юридичних характеристик, що відображають особливості прийняття основного закону, його будова, механізм реалізації та правової охорони, а також визначають його місце в правовій системі країни. До юридичних властивостей відносяться: верховенство конституції; її пряму дію; визнання конституції базою поточного законодавства; особлива правова охорона конституції; особливий порядок її зміни і перегляду; стабільність конституції. Верховенство Конституції вказує на панівне становище її норм у всій національній системі права, характеризує її вищу юридичну силу, пряму дію і застосовність без будь-яких дій на всій території країни. Верховенство федеральної Конституції означає також, що прийняті в Росії закони та інші правові акти не повинні їй суперечити. У разі такого протиріччя вони вважаються неконституційними, тобто недійсними. Верховенство федеральної Конституції забезпечується єдністю державної влади і державної цілісністю РФ;

Стабільність конституції - незмінність основних положень конституції при стабільних соціально-політичних умовах суспільства. Це - одне з головних умов стійкості всієї системи і організації державної влади, її передбачуваності. Стабільність конституції визначається соціально-політичними та економічними факторами (стійкістю регульованих конституцією відносин, стабільністю політичної та соціальної ситуації та ін.), А також забезпечується дією спеціальних юридичних механізмів, зокрема порядком зміни і перегляду конституції. Залежно від того, яким є цей порядок, все конституції поділяються на дві групи:

Гнучкі, які змінюються аналогічно звичайним законам;

Жорсткі, порядок зміни яких істотно ускладнений. До числа останніх відноситься і російська Конституція. З часу її прийняття жодне з конституційних положень не змінена або доповнена;

Конституція як основа розвитку поточного законодавства - така юридична характеристика конституції, яка виражає її здатність надавати (властивими їй способами) вплив на формування системи законодавства, розвиток ~ національної правової системи. Значення конституції для розвитку національного законодавства проявляється в наступному: вона визначає головні цілі правового регулювання, вказує на ті відносини, які вимагають законодавчої регламентації (понад 100 статей Конституції РФ зобов'язують Федеральні збори приймати відповідні закони). Вплив конституції на розвиток законодавства виявляється і в тому, що вона встановлює правотворчу компетенцію федеральних органів і органів державної влади суб'єктів Федерації; визначає офіційно визнану класифікацію нормативних актів і їх ієрархію і ін.

Пряма дія конституції - властивість її норм безпосередньо (без будь-яких конкретних їх актів) регулювати конституційні відносини; можливість громадян вимагати захисту (забезпечення) своїх прав, посилаючись лише на конституційні положення. Пряма дія Конституції РФ передбачено в ч. 1 ст. 15, а також в ст. 18 Конституції і означає, що воно охоплює всю територію країни і не вимагає імплементації (включення норм) в законодавстві суб'єктів Федерації. Її положення є обов'язковими для всіх без винятку органів, посадових осіб і громадян (наприклад, суд має право прийняти рішення на основі норм конституції, якщо це необхідно для забезпечення прав і свобод громадян).

Верховний суд РФ постановою від 31 жовтня 1995 р роз'яснив судам, що при розгляді справ слід оцінювати зміст закону чи іншого нормативного акта і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію РФ як акт прямої дії. Суд, відповідно до такого роз'яснення, застосовує безпосередньо Конституцію, коли: а) закріплені нормою Конституції положення не вимагають додаткової регламентації і не вказують на можливість її застосування за умови прийняття федерального закону, що регулює права, свободи, обов'язки людини і громадянина та інші положення; б) суд прийде до висновку, що федеральний закон, що діяв до набрання чинності Конституції РФ, суперечить їй; в) суд прийде до переконання, що федеральний закон, прийнятий після набуття чинності Конституцією РФ, знаходиться в протиріччі з її положеннями; г) закон або інший нормативно-правовий акт, прийнятий суб'єктом Федерації з предметів спільного ведення Росії і її суб'єктів, суперечить Конституції РФ, а федеральний закон, який повинен регулювати розглядаються судом правовідносини, відсутня.

Прийнято виділяти юридичну, установчу, політичну і світоглядну (ідеологічну) функції Основного закону.Юридична функція полягає в тому, що конституція є головне джерело національної правової системи, нормативно-юридичний акт, норми якого мають вищу юридичну силу і лежать в основі всієї системи правового регулювання. Ця функція характеризує власне службову роль конституції в національній правовій системі.

Установча функція виражається у визнанні і юридичне оформлення найважливіших інститутів суспільства, їх узаконення та надання їм державно-правової форми (ст. 1 - 16 Конституції РФ); Установча роль конституції проявляється в тому, що вона, по-перше, закріплює вже сформовану систему суспільних Відносин на момент її прийняття і, по-друге, юридично узаконює прогресивні тенденції політико-правового розвитку, створюючи умови для нових відносин, які в «зародку» проявляються, але не можуть отримати суспільного визнання без вищої законодавчої підтримки.

Політична, або соціально-політична, функція проявляється в тому, що конституція є політичний документ (свого роду Договір суспільної злагоди), який надає регулюючий вплив на політичний процес і політичні відносини. Виконання цієї функції можливо лише в тому випадку, якщо засновується конституцією система влади функціонує в ре- | жимі демократичного політичного режиму. Політична функція відображає роль конституції в закріпленні і розвитку основ державної політики (ідей, принципів, цілей), взаємодії політичних інститутів суспільства у функціонуванні всієї політичної системи. У цьому сенсі конституція виконує роль генеральної політичної директиви.

Світоглядна (ідеологічна) функція полягає в тому, що конституція є елементом філософії організації державної влади, висловлює особливе світогляд: вона проголошує і захищає найважливіші цінності - права і свободи людини і громадянина, політичний плюралізм, різноманіття і рівноправність форм власності, обмеження влади правом і інші загальновизнані демократичні цінності. Конституція в цьому сенсі являє собою певну ідеологію - систему ідей, поглядів на державне та суспільний устрій. Абсолютна деідеологізація конституції неможлива. У той же час її надмірна ідеологізація обезструмлює її юридичну силу.

Крім цього, конституція здійснюєінтеграційну функцію. Всі сучасні конституції покликані протидіяти крайніх форм політичного радикалізму, що роз'єднує суспільство, забезпечувати єдність та неподільність держави, перешкоджати його територіального розпаду: Конституцію характеризують соціальні і юридичні властивості.соціальні властивості висловлюють соціальну природу і соціальне значення конституції в правовій системі, і до них відносяться:реальність конституції – її достовірність, і здатність впливати на досягнення тих цілей, заради яких конституція була прийнята;программность (Перспективність конституції) - наявність норм, які визначають перспективи та цілі розвитку суспільства і держави (до числа таких норм відносяться положення Конституції РФ, що закріплюють правовий (ст. 1), соціальний (ст. 14) характер Російської держави;легітимність конституції - її офіційне посвідчення (визнання) в суспільстві. Легітимність конституції визначається багатьма складовими: легальністю прийняття конституції; способами її розробки; політичною обстановкою в країні, можливістю різних політичних сил впливати на хід і характер розробки, прийняття і зміни конституції; рівнем політичної і правової культури населення та ін. Вважається, що участь 54,8% зареєстрованих виборців (58 млн. 187 тис. 755 чол.) в референдумі 12 грудня 1993 року, з числа яких 58,4% (або 32 млн. 937 тис. 630 виборців) висловилися за Конституцію РФ, дає підставу визнати її легітимною.

Правові властивості конституції - це сукупність юридичних характеристик, що відображають особливості прийняття основного закону, його будова, механізм реалізації та правової охорони, а також визначають його місце в правовій системі країни. До юридичних властивостей відносяться: верховенство конституції; її пряму дію; визнання конституції базою поточного законодавства; особлива правова охорона конституції; особливий порядок її зміни і перегляду; стабільність конституції.верховенство Конституції вказує на панівне становище її норм у всій національній системі права, характеризує її вищу юридичну силу, пряму дію і застосовність без будь-яких дій на всій території країни. Верховенство федеральної Конституції означає також, що прийняті в Росії закони та інші правові акти не повинні їй суперечити. У разі такого протиріччя вони вважаються неконституційними, тобто недійсними. Верховенство федеральної Конституції забезпечується єдністю державної влади і державної цілісністю РФ;

стабільність конституції - незмінність основних положень конституції при стабільних соціально-політичних умовах суспільства. Це - одне з головних умов стійкості всієї системи і організації державної влади, її передбачуваності. Стабільність конституції визначається соціально-політичними та економічними факторами (стійкістю регульованих конституцією відносин, стабільністю політичної та соціальної ситуації та ін.), А також забезпечується дією спеціальних юридичних механізмів, зокрема порядком зміни і перегляду конституції. Залежно від того, яким є цей порядок, все конституції поділяються на дві групи:

Гнучкі, які змінюються аналогічно звичайним законам;

ФУНКЦІЇ КОНСТИТУЦІЇ - найважливіші напрямки конституційного впливу на регульовані відносини. Ф.к. розкривають сутність, соціальне призначення та службову роль конституції, відображають специфіку конституційних норм та інститутів. Прийнято виділяти юридичну, політичну та світоглядну (ідеологічну) Ф.к. Юридична функція полягає в тому, що конституція є головне джерело національної правової системи, нормативно-юридичний акт, норми якого мають вищу юридичну силу і лежать в основі всієї системи правового регулювання. Ця функція характеризує власне службову роль конституції в національній правовій системі. Як правовий акт особливого властивості конституція виконує наступні юридичні функції: а) установчу, яка виражається у визнанні і юридичне оформлення найважливіших інститутів суспільства, їх узаконення та надання їм державно-правової форми (наприклад, ст. 1-16 Конституції РФ); б) правонаделітельную, пов'язану із закріпленням в Основному законі конкретного переліку прав і обов'язків органів державної влади та інших суб'єктів конституційного права (наприклад, ст. 83-89, 101, 102, 103, 112-114, 125 Конституції РФ); в) охоронну, що характеризує спрямованість конституційних норм на захист основ конституційного ладу, прав і свобод людини і громадянина (ст. 2, 3, 4, 9, 13, 15, 69, 133 Конституції РФ); г) целеполагающую, або ціннісно-орієнтаційну, яка полягає в закріпленні Основним законом стратегічних цілей і завдань розвитку суспільства та держави. Конституція в цьому сенсі дає нормативний прогноз, відображає в своїх нормах випереджальний розвиток суспільних відносин.

Політична, або соціально-політична, функція проявляється в тому, що конституція є політичний документ (свого роду договір суспільної злагоди), який надає регулюючий вплив на політичний процес і політичні відносини. Виконання конституцією цієї функції можливо лише в тому випадку, якщо засновується нею система влади функціонує в демократичному політичному режимі. Політична функція відображає роль конституції в закріпленні і розвитку основ державної політики (ідей, принципів, цілей), в забезпеченні взаємодії політичних інститутів суспільства в процесі функціонування всієї політичної системи. У цьому сенсі конституція виконує роль генеральної політичної директиви.

Світоглядна (ідеологічна) функція полягає в тому, що конституція є елементом філософії організації державної влади, висловлює особливе світогляд: вона проголошує і захищає найважливіші цінності - права і свободи людини і громадянина, політичний плюралізм, різноманіття і рівноправність форм власності, обмеження влади правом і інші загальновизнані демократичні цінності. Конституція в цьому сенсі являє собою певну ідеологію - систему ідей, поглядів на державне та суспільний устрій. Абсолютна деідеологізація конституції неможлива. У той же час її надмірна ідеологізація (як і будь-якого іншого правового акта) послаблює її юридичну силу.

Крім цих функцій, конституція здійснює також інтеграційну функцію. Всі сучасні конституції покликані протидіяти крайніх форм політичного радикалізму, що роз'єднує суспільство на ворогуючі сили; забезпечувати єдність та неподільність держави, перешкоджати його територіального розпаду.

27. Порядок зміни конституції і внесення в неї поправок.

Процедури зміни тієї чи іншої частини Конституції РФ встановлені в гл. 9 Конституції РФ. Зміна Конституції може бути у вигляді: перегляду, внесення поправок і змін до Конституції. Залежно від цього диференціюється процедура внесення відповідних змін.

Конституція РФ може бути переглянута (по суті це прийняття нового тексту Конституції РФ) тільки всенародним голосуванням за проектом Конституції, який повинен бути попередньо схвалений 2/3 голосів від числа членів спеціального Конституційних Зборів, організованого в зв'язку з прийняттям нового тексту Конституції. Якщо ж проект, підготовлений конституційною комісією, не отримав на засіданні Конституційних Зборів необхідного числа голосів на свою підтримку, він не може бути винесено на референдум. Згідно ст. 135 Конституції РФ така процедура зміни передбачена для гл. 1, 2, 9, де закріплені основи конституційного ладу Росії, права і свободи особистості і порядок прийняття, зміни та внесення поправок до Конституції.

Пропозиція про внесення поправок до Конституції РФ можуть внести такі суб'єкти (ст. 134 Конституції РФ): 1) Президент РФ; 2) Рада Федерації або його група чисельністю не менше 1/5 його членів; 3) Державна Дума або її група чисельністю не менше 1/5 її депутатів; 4) Уряд РФ; 5) законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Федерації.

28. Конституційний лад РФ.

Конституційний лад - устрій суспільства і держави, закріплене нормами конституційного права.

Основи конституційного ладу

Основи конституційного ладу Росії включають такі принципи устрою держави і суспільства, як:

людина, її права і свободи як найвища цінність;

народовладдя;

повнота суверенітету Російської Федерації;

рівноправність суб'єктів РФ;

єдині та рівні громадянство незалежно від підстав його придбання;

економічна свобода як умова розвитку економічної системи;

поділ влади;

гарантії місцевого самоврядування;

ідеологічна багатоманітність;

політичний плюралізм (принцип багатопартійності);

пріоритет закону;

пріоритет загальновизнаних принципів і норм міжнародного права і міжнародних договорів Росії перед національним правом;

особливий порядок зміни положень Конституції РФ, що складають основи конституційного ладу.

29. Республіка як форма правління.

РЕСПУБЛІКАНСЬКА ФОРМА ПРАВЛІННЯ (РЕСПУБЛІКА), (Від лат. "Respublica" - суспільна справа) - форма правління, при якій вищі органи влади обираються або призначаються на певний термін і функціонують на основі розмежування сфер компетенції (діяльності). У РФ Р.ф.п. - це принцип конституційного ладу, відповідно до якого представницькі органи державної влади обираються всенародно. Історично республіка сходить до перших месопотамским міст-держав і давньогрецького полісу. Уже в той період республіка відрізнялася колективним правлінням і більш-менш демократичними процедурами прийняття рішень; відповідальністю посадових осіб перед законом. Перші республіки - Афіни V - IV ст. до н.е., Спарта - V - IV ст. до н.е., Римська аристократична республіка - V - IV ст. до н.е. В історії відомі і феодальні міста-республіки - Флоренція, Венеція, Генуя (в Італії); Новгород і Псков (в Росії).

Першою формою республіканського устрою в історії Росії було віче (від "віщати") - народні збори в містах Київської Русі, що стали формою обмеження влади князів в інтересах міських верхів. Найбільшого поширення вони отримали в епоху феодальної роздробленості. Ослаблення міст після монголо-татарської навали і подальше зміцнення великокнязівської влади спричинили усунення вічових установ до кінця XIV ст .; виняток склали Великий Новгород і сусідні йому Псков і Вятка, де вічовий устрій досяг найбільшого розвитку і був ліквідований в результаті насильницького приєднання цих "севернорусскіх народоправства" (Н. Костомаров) до Москви в 1478 - 1510 рр.

Затвердження Р.ф.п. в її сучасному розумінні доводиться на період переходу від аграрного ладу до індустріального. Історично першими республіками стали США (1787 г.) і Франція (1792 р). У Росії республіка була затверджена Тимчасовим урядом 1 вересня 1917 р Той факт, що республіці в період буржуазних і національно-визвольних революцій віддавали в більшості випадків перевагу перед монархією, а також і те, що сучасна модель монархічної форми правління придбала багато рис республіканської, свідчить про ефективність останньої. У той же час треба мати на увазі, що можливо псевдореспубліканское державний устрій, яке при збереженні властивих республіці зовнішніх форм характеризується нелегітимністю влади. Наприклад, фашистська Німеччина другої половини 1930-х - середини 1940-х рр., Сучасні монократіческіе республіки в деяких країнах Латинської Америки.

Конституція РФ (ст. 1), закріплюючи республіканську форму правління, не вказує конкретний вид (модель) такої форми правління. Як відомо, серед республіканських форм правління (республік) розрізняють: 1) парламентську республіку; 2) президентську республіку; 3) змішану, парламентсько-президентську республіку. Особливою різновидом є соціалістичні республіки; найбільш повно ця форма втілилася в державному устрої СРСР. Фахівці з конституційного права відносять РФ або до президентської, або до змішаної (президентсько-парламентської) республіканської форми правління. Насправді РФ характеризується, швидше за все, квазіпрезідентской або квазісмешанной формою правління.

РЕСПУБЛІКА (лат. Respublica, букв. - суспільна справа), форма державного правління, при якій всі вищі органи влади обираються або формуються загальнонаціональними представницькими установами (парламентами), а громадяни мають особистими і політичними правами. Більшість держав світу є республіками. В рамках республіканської форми правління прийнято розрізняти президентську республіку, парламентську республіку і республіку змішаного типу (напівпрезидентську республіку). Особливою різновидом республіки була радянська республіка. Законодавча влада в республіці належить виборному представницькому органу (парламенту).

30. Демократичний режим.

ДЕМОКРАТИЧНИЙ РЕЖИМ - державний режим, заснований на визнанні народу в якості джерела влади, його права брати участь в управлінні справами суспільства і держави і наділення громадян досить широким колом прав і свобод. Д.р. грунтується на принципах народовладдя, свободи і рівності громадян. В умовах Д.р. народ здійснює владу як безпосередньо, так і через утворені ними органи представницької влади. Закріплена в Конституції ФРН формула "Вся влада виходить від народу" є типовою для багатьох демократичних держав. Суверенітет народу є вираз юридичної і фактичної приналежності всієї влади народу. Народ - єдине джерело влади і має виняткове право розпорядження нею. Народ на певних умовах і на певний час (до нових виборів) передає повноваження на розпорядження владою (але не саму владу) своїм представникам. При цьому, як сказано в ч. 4 ст. 3 Конституції РФ, "ніхто не може привласнювати владу в Російській Федерації. Захоплення влади або присвоєння владних повноважень переслідуються по федеральному закону".

При Д.р. державна влада здійснюється з дотриманням основних прав і свобод людини, забезпеченням легальних (законних) можливостей вільного виявлення і врахування інтересів усіх груп населення через демократичні інститути - вибори, референдуми, діяльність громадських об'єднань і т.п. Беручи рішення на основі виявленого думки народу (населення), відповідний владний орган пов'язаний їм, не може і не повинен чинити всупереч народному волевиявленню. Якщо владні структури формують рішення з важливих питань життя суспільства і держави саме таким чином, кладучи в його основу виявлене думку населення, то складається т.зв. партійна демократія - явище, з яким російська дійсність "знайома" лише поверхово.

Наявність політичної опозиції правлячому режиму і легальність її діяльності, політичний і ідеологічний плюралізм в суспільстві, гарантованість прав і свобод особистості, наявність умов для її вільного розвитку і гідного рівня життя, побудова державного механізму на основі принципу поділу влади, значна роль представницьких органів і т. п. - найважливіші показники демократизму державного режиму.

Д.р. мають свої різновиди і підрозділяються на ліберально-демократичний режим (Режим ліберальної демократії) і режим соціальної демократії. Особливості цих режимів укладені в характері взаємовідносин держави і суспільства. Режим ліберальної демократії виникає в умовах буржуазно-демократичних революцій і характеризується обмеженням ролі держави адміністративно-поліцейськими функціями (це обов'язково правова держава), його невтручанням в економічне та соціальне життя суспільства (модель монетаристського держави). Такий режим в більшій мірі відповідає інтересам заможних верств суспільства. Але безчестя держави до тих груп і прошарків суспільства, які відчувають економічну і соціальну потребу (бо<_">більша частина суспільства), не сприяє реальному використанню ними наданих їм прав і свобод (в т.ч. політичних). Такі права носять формальний (нереалізована) характер.

Режим соціальної демократії виникає в умовах переоцінки західними державами цінностей ліберальної демократії. Він затверджується після Другої світової війни і означає, що держава, не відкидаючи ліберальних цінностей, в той же час набуває соціально орієнтований характер. Така держава має на меті впливати на розподіл матеріальних благ, керуючись у своїй діяльності інтересами всього суспільства і принципами соціальної справедливості.

31. Поняття та ознаки федеративної держави.

федеративної держави (Від лат. "Federatio" - союз) - об'єднання двох або декількох державно-територіальних (або національних) утворень (штатів, земель, країв, областей, республік і т.п.) в єдину державу при збереженні за ними політичної самостійності. Ф.р. - досить поширена форма державно-територіального устрою. Сім з восьми найбільших держав світу мають федеративний устрій. Їх загальна територія охоплює половину всієї площі Землі, а населення перевищує 1,5 млрд. Чоловік. Всього в світі налічується 24 Ф.Г., що займають 51,8% поверхні Землі, жителі яких складають 39% світового населення. Серед них два великих північноамериканських держави - США і Канада, європейські - ФРН, Австрія, Швейцарія, Бельгія, ряд держав Афро-Азіатського регіону (Індія, Танзанія, Об'єднані Арабські Емірати, Папуа - Нова Гвінея і ін.).

Все Ф.Г. характеризуються такими юридичними ознаками: 1) дворівневою системою органів державної влади (федеральна система органів влади і система органів влади суб'єкта федерації). Федералізм спочатку спирається на суворе дворівневе поділ влади і повноважень. З цієї причини різні рівні влади повинні мати свої ключові органи і розташовувати певними фінансовими засобами, достатніми для здійснення своїх завдань; 2) наявністю федеральної правової системи і правової системи суб'єктів федерації; 3) принципом бікамералізму в побудові союзного парламенту (двопалатні будова парламенту, при якому одна з палат, як правило верхня, представляє інтереси суб'єктів федерації); 4) верховенством федерального права; 5) невизнанням за суб'єктами федерації суверенітету (хоча вони мають деякі його ознаками); 6) фінансовою залежністю суб'єктів федерації від федеральної влади (суб'єкти позбавлені реальної фінансової влади: права карбувати монету, права емісії банківських білетів та інших грошових знаків), за допомогою якої створюється механізм підпорядкування собі центральною владою суб'єктів федерації; 7) принципом подвійного громадянства; 8) відсутністю у суб'єктів федерації права сецесії, тобто виходу зі складу федерації. Таке право за суб'єктом федерації не визнає жодна з сучасних конституцій Ф.Г. Більш того, до яких вдавався коли-небудь спроби сецесії придушувалися силою зброї. Подібне мало місце в 1861-1865 рр. в США в ході Громадянської війни Півночі і Півдня, коли силою зброї 11 штатів були "повернуті" до складу федерації; в 1847 р - в Швейцарії; порівняно недавно - в Нігерії, в деяких штатах Індії. У той же час в 1965 р мирно зі складу Малайзії вийшов Сінгапур; в 1971 р від Індії відокремився Східний Пакистан, утворивши державу Бангладеш; таким же способом розпалася Чехословацька Соціалістична Федеративна Республіка. Вкрай болісно сецесія протікала в колишньої Соціалістичної Федеративної Республіці Югославії.

Від федерації необхідно відрізняти унітарні держави з елементами політичної автономії, децентралізована держава, інші види утворень, які використовують принципи федералізму. До таких утворень відносяться: конфедерація, що відрізняється від федерації більш високим ступенем концентрації влади не на рівні центрального уряду, а на рівні складових федерацію частин. У федерації складові її частини відмовляються від власного суверенітету по ряду питань (міжнародні відносини, оборона та ін.); в конфедерації держави-члени зберігають велику незалежність і делегують значно менше влади центральним органам управління. Більш слабким (в порівнянні з конфедерацією) освітою з володіє мінімальної владою центром і державами-членами, що залишають за собою широкий суверенітет, є ліга, створювана з дуже обмеженими цілями. Ситуація, при якій дві держави спільно здійснюють контроль над третім, надаючи останньому певну ступінь автономії, іменується кондоминиумом (наприклад, Андорра, яка перебуває під спільним контролем Франції та Іспанії).

На федеративний характер сучасного Російської держави вказують наступні його юридичні ознаки: територія РФ складається з територій суб'єктів Федерації, які представляють собою обмежено правоздатні державні утворення, що володіють певною установчою владою; компетенція між Федерацією і її суб'єктами розмежовується федеральної Конституцією; верховна законодавча, виконавча і судова влада належить федеральним державним органам; суб'єкти Федерації мають право прийняття власної конституції (статуту), мають свої вищі законодавчі та виконавчі органи; в Росії існує єдине громадянство; в російському парламенті є палата, що представляє інтереси суб'єктів Федерації (Рада Федерації); зовнішньополітичну діяльність здійснюють федеральні органи державної влади, які офіційно представляють РФ в міждержавних відносинах.

Приймають конституцію для того, щоб вона функціонально була корисна суспільству, була здатна обмежити сваволю публічної влади щодо людини, його прав і свобод. Тому кожна конституція виконує певні функції, які розкривають її соціальне призначення і характеризують основні напрямки її впливу на суспільні відносини. Виходячи зі сказаного вище, можна зробити висновок про три найважливіші функції конституції: юридичної, політичної та ідеологічної.

Юридична функція полягає в тому, що конституція, будучи базовим законом, є найважливішим джерелом права, норми якого мають вищу юридичну силу і лежать в основі всієї системи правового регулювання.

Юридична функція полягає в тому, що конституція є основним джерелом права, що містить вихідні початку для всієї правової системи.

Суть цієї функції конституції полягає в тому, що вона:

1) стає основою нової правової системи та правопорядку в країні (або нового етапу в їхньому розвитку, якщо вони існують і в принципі зберігаються);

2) сама регулює суспільні відносини і як документ прямої дії може бути вихідної грунтом для їх виникнення;

3) дає імпульс розвитку законодавства і прийняття великого масиву нових нормативних юридичних актів, що втілюють загальні ідеї та окремі положення конституції.

Сказане повною мірою відноситься до чинної Конституції РФ. Вона є «заголовних» документом створюваної в Росії правової системи, для деталізації Конституції потрібні близько 600 нормативних актів, частково прийнятих, але в своїй більшості все-таки поки підготовлюваних. Досить актуальна і завдання забезпечення прямої дії Конституції. Про цю властивість Основного Закону «забувають і нерідко дивляться на неї як на правову біблію, якій треба молитися на словах, але якої зовсім не потрібно слідувати в справах, і в тому числі тому, що вона містить набір благих ідей, але не норм безпосереднього юридичного дії ».

політична функція конституції полягає в тому, що політичний процес, в якому беруть участь, так чи інакше всі політичні сили, здійснюється на основі правил, встановлених конституцією. Політичний процес охоплює різні форми, способи і напрямки політичної діяльності; по суті - це порядок функціонування політичної системи, її інститутів. Зі зміною норм конституції вносяться певні зміни і в політичний процес.

Близько до політичної примикає зовнішньополітична функція конституції, суть якої полягає в тому, що основний закон звернений не тільки до внутрішнього життя країни, він одночасно є фундаментом зовнішньополітичної діяльності держави. Це може бути виражено включенням до конституції спеціальних глав про зовнішню політику і оборону (так робили, наприклад, Конституція СРСР 1977 р, Конституція РРФСР 1978 р). Але в принципі наявність таких глав зовсім не обов'язково - їх не було, наприклад, в Конституції РРФСР 1918 р, Конституції СРСР 1936 р і йшла за нею Конституції РРФСР 1937 г. Немає подібної глави й у Конституції РФ 1993 року, в більшості зарубіжних конституцій. Суть в іншому, і це головне: наша Конституція не просто виходить з миролюбної зовнішньої політики держави, прагнення до співпраці і добросусідства, а й проголошує загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори РФ складовою частиною її правової системи.

І, тим не менш, зрозуміти без Конституції сутність держави неможливо.

ідеологічна функція конституції полягає в тому, що вона виступає засобом ідеологічного впливу. Конституція відіграє велику виховну роль, встановлюючи основи взаємовідносин держави і людини, держави і суспільства, засновані на їх взаємної відповідальності.

Наявність ідеологічної функції не можна ототожнювати з державною ідеологією, яка іноді закладається в тоталітарній конституції.

Така функція також властива і нашої Конституції. Але чи є підстави для цього твердження? Адже в ст. 13 Конституції РФ 1993 р сказано, що в Російській Федерації визнається ідеологічна багатоманітність, ніяка ідеологія не може встановлюватися в якості державної чи обов'язкової. Виходить, наша чинна Конституція - як би деідеологізований документ.

Дійсно, ідеологічна функція конституції може полягати в закріпленні постулатів якогось політичного навчання в якості пануючих. За прикладами далеко ходити не треба. Такими були всі попередні радянські конституції. Так, не просто правовим актом, а й типовим документом наукового комунізму була Конституція СРСР 1977 р Вона виходила з побудови всього життя в країні на постулатах теорії і практики соціалістичного і комуністичного будівництва, а в преамбулі Конституції утримувалася характеристика існуючої в країні суспільної системи як розвиненого соціалізму. Ось такий варіант ідеологічного призначення конституції і виключає тепер наш Основний Закон 1993 р

Установча функція конституції виражається у визнанні і юридичне оформлення найважливіших соціально-економічних і політичних інститутів суспільства для збереження і зміцнення, основоположних засад організації суспільства і держави. Саме цю функцію, перш за все, виконують норми, що закріплюють основи конституційного ладу (гл. 1 Конституції РФ), статус Російської Федерації і її суб'єктів (ст. 65-70), загальний статус Президента Російської Федерації (ст. 80-82, ч. 1 ст. 87, ст. 91), федеральних Зборів (ст. 94, 95), Уряду (ст. 110), Конституційного Суду (ч. 1 ст. 125), прокуратури (ст. 129) та інших федеральних органів. Установча функція Конституції Російської федерації проявилася також в тому, що нею створено нові державні органи, наприклад, Рахункова палата (п. «Г» ч. 1 ст. 103), Уповноважений з прав людини в Російській Федерації (п. «Д» ч. 1 ст. 103).

Суть цієї функції полягає в тому, що конституція, з'являючись в результаті корінних змін у житті суспільства, стає політико-правовою основою його розвитку на наступному історичному етапі. Слово «установча» розуміють в тому сенсі, що конституція або закріплює те, що вже існує як результат діянь людей, або створює передумови для зовсім нових суспільних відносин, що дозріли в суспільстві, але не можуть виникати, поки не буде для них необхідної правової бази, яка з прийняттям конституції і засновується. Таким чином, установчі початку конституцій можуть виявлятися і по відношенню до суспільної (політичної) системі в цілому, і по відношенню до конкретних державно-правових інститутів і установам.

Досвід власної історії підтверджує це. Кожна конституція знаменувала новий етап в соціально-політичному розвитку і виконувала установчу функцію, природно, з позицій тих, хто в той час здійснював владу.

Так, установча функція Конституції РРФСР 1918 р, перших конституцій інших радянських республік полягала в оформленні завоювань соціалістичної революції і насамперед переходу політичної влади - за термінологією того часу - в руки робітничого класу і найбіднішого селянства. У ст. 9 Конституції РРФСР було записано, що її основне завдання полягає «у встановленні диктатури міського і сільського пролетаріату у вигляді потужної Всеросійської Радянської влади з метою повного придушення буржуазії, знищення експлуатації людини людиною і проштовхування соціалізму ...».

Правонаделітельная функція розкриває позитивний аспект конституційного впливу. Вона служить встановленню основ правового статусу певної категорії суб'єктів права і забезпечення необхідних зв'язків між ними. Таку функціональне навантаження несуть ті конституційні приписи, які передбачають права і позитивні вимоги до учасників регульованих відносин. Наприклад, в статтях 83-89, 101, 102, 114, 125 Конституції Російської Федерації не тільки встановила систему і основні види державних органів, а й визначила їх предмети відання і повноваження, а також головні напрямки взаємин.

охоронна функція, По-перше, характеризує конституцію як правовий акт, норми якого спрямовані на недопущення порушення основ конституційного ладу, прав і свобод людини і громадянина, по-друге, вказує на механізм її самозабезпечення. У широкому сенсі охоронна функція реалізується конституцією в цілому, а у вузькому - через що містяться в ній спеціалізовані норми або їх структурні елементи. Для реалізації даної функції конституція встановлює охоронювані нею об'єкти (в Конституції Російської Федерації в якості таких названі, наприклад, суверенітет Російської Федерації, її незалежність і державна цілісність (ч. 2 ст. 80), власність і громадський порядок (п. «Е» ч . 1 ст. 114), а також здійснюють їх охорону суб'єкти (відповідно Президент РФ і Уряд РФ)).

захисна функція конституції спрямована на припинення порушень її норм і на їх відновлення. Для реалізації даної функції конституція передбачає конкретні об'єкти і визначає суб'єкти, які здійснюють такий захист. Згідно з Конституцією Російської Федерації, держава захищає такі об'єкти, як, наприклад, людина, її права і свободи (ст. 2, ч. 1 ст. 45); материнство і дитинство, сім'я (ч. 1 ст. 38); конституційний лад (ч. 1 ст. 56); кожен має право захищати свої честь і добре ім'я (ч. 1 ст. 23), а громадянин Російської Федерації - зобов'язаний захищати Вітчизну (ч. 1 ст. 59).

Стимулюючі і творчі властивості конституції проявляються у встановленні нею цілей і завдань розвитку суспільства та держави. Конституція виступає вищим політико-правовим орієнтиром такого розвитку, засобом і способом соціальної орієнтації. Програмно-цільові положення конституції дають нормативний прогноз і здійснюють превентивне регулювання, визначають вимоги до виникнення нових суспільних відносин.

Організаторська функція.Ця функція конституції полягає в тому, що вона не тільки оформляє досягнуте і ставить нові завдання перед суспільством і державою, а й стимулює політичну активність, націлює державні органи і громадські об'єднання, всіх громадян на діяльність в дусі нового основного закону. Інакше кажучи, після прийняття конституції не повинно бути такого положення, що про неї тут, же забули, а люди жили б і діяли в колишньому стилі, як ніби-то її і не було. Конституцію треба виконувати, і відповідні орієнтування, а також механізми повинні міститися в самій конституції.

Важливе організуюче значення має сам факт прийняття нової конституції. Здавалося б, багато чого з того, що вона відображає, вже існує в житті, закріплювалося попередніми нормативними актами, в тому числі і внесенням поправок в раніше діяв основний закон. І все-таки поява нової конституції є чинником мобілізуючого значення для суспільства, державних органів.

Сказане повною мірою відноситься і до російських конституціям, в тому числі і до Конституції 1993 Її організаторська функція проявляється у багатьох відношеннях. У соціально-економічній сфері вона націлює на ділову активність кожної людини, на шлях до добросовісної конкуренції та ринкового господарства; в політичній - на вільне створення різних громадських об'єднань і політичний плюралізм; в державній - на реальний поділ влади, формування міцних правил і традицій стосовно відносно новим для нас, не так давно функціонує конституційним інститутам (президентство, професійний парламент, в якому рівність палат поступилося місцем принципу верхньої і нижньої палати, конституційне правосуддя, поділ компетенції між РФ і її суб'єктами, місцеве самоврядування і т.д.).

Економічна функція. У період докорінної трансформації та модернізації суспільної системи зростає роль економічної функції конституції. Її зміст спрямований на формування нового громадянського суспільства, ринкових відносин, заснованих на приватній власності в поєднанні з іншими формами власності, в рівній мірі захищаються конституцією, вільного підприємництва і сумлінної конкуренції. Конституція одночасно орієнтує і на використання публічних почав у розвитку нової економіки.