Як видати розпорядження. Чим відрізняються постанови уряду від розпоряджень
3.3.2.1. Використовуються такі види правових актів:
Указ Губернатора Кіровської області;
розпорядження Губернатора Кіровської області;
постанову Уряду Кіровської області;
розпорядження Уряду Кіровської області;
розпорядження Голови Уряду Кіровської області,
розпорядження адміністрації Уряду Кіровської області,
а також розпорядження органів виконавчої влади області.
Підготовка, оформлення і прийняття постанов і розпоряджень
Уряду Кіровської області здійснюється відповідно до вимог, встановлених Положенням (Додаток № 18).
3.3.2.2. Губернатор області в межах своєї компетенції видає
укази з питань, що вимагають нормативного регулювання, і укази про призначення на посади відповідно до федеральними законами і законами Кіровської області, по всіх інших питаннях - розпорядження, Які є обов'язковими для виконання на території області.
3.3.2.3. Губернатор - Голова Уряду Кіровської області приймає акти, що регулюють внутрішні поточні питання діяльності Уряду області, які мають оперативно-розпорядчий характер, в формі розпоряджень Голови Уряду Кіровської області.
3.3.2.4. При підготовці проектів індивідуальних актів (указів і розпоряджень) на бланку замість реквізиту «Найменування органу виконавчої влади»поміщається реквізит « Посада особи, яка підписала документ »(ГУБЕРНАТОР Кіровської області, ГОЛОВА УРЯДУ Кіровської області ).
Дані реквізити поміщаються нижче герба Кіровської області через міжрядковий інтервал 18 пт посередині текстового поля і друкуються прописними буквами напівжирного звичайним шрифтом № 14.
вид акта (Указ, розпорядження) поміщається нижче найменування посади особи - автора документа посередині текстового поля через міжрядковий інтервал 18 пт і друкується прописними літерами напівжирного звичайним шрифтом № 16.
3.3.2.5. При оформленні реквізитів, що використовуються при підготовці, оформленні та прийнятті проектів указів Губернатора Кіровської області і розпоряджень Губернатора Кіровської області,керуються вимогами, встановленими Положенням (Додаток № 18).
Тема друкується нижче реквізиту «Місце складання документа» через міжрядковий інтервал 24 пт, виділяється напівжирним шрифтом розміром № 14 і вирівнюється по центру. Тема, що складається з двох і більше рядків, друкується через одинарний міжрядковий інтервал.
Текст акту може поділятися на констатує частина (преамбулу) і постановчу частина (в розпорядженні - розпорядчу частину).
Преамбула (якщо є) в указах Губернатора Кіровської області закінчується (або текст проекту указу починається) словом ПОСТАНОВЛЯЮбез лапок з двокрапкою в кінці, при цьому воно друкується прописними літерами і без розриву його знаком переносу.
На відміну від постанов і розпоряджень Уряду Кіровської області в проектах указів Губернатора Кіровської області і розпоряджень Губернатора Кіровської області реквізит «Підпис посадової особи» оформляється наступним чином:
губернатор
3.3.2.6. номер розпорядження Голови Уряду Кіровської області складається з порядкового номера розпорядження в межах календарного року і які проставляють через дефіс букв «пр» (без лапок).
3.3.2.7. При реєстрації розпорядження Голови Уряду Кіровської області по особовому складу до номера акта через дефіс додається літера «к» (без лапок).
3.3.2.8. При реєстрації в управлінні діловодства розпоряджень Голови Уряду Кіровської області про відрядження співробітника за межі області і розпоряджень адміністрації Уряду Кіровської області про відрядження співробітника в межах області до номера акта через дефіс додаються літери «вн» (без лапок).
3.3.2.9. Підготовлені в установленому порядку проекти указів Губернатора Кіровської області, розпоряджень Губернатора Кіровської області і розпоряджень Голови Уряду Кіровської області повинні бути узгоджені із зацікавленими особами, від діяльності яких залежить реалізація акта. Лист погоджень не оформляється.
3.3.2.10. Узгодження, правова і лінгвістична експертизи, реєстрація, розсилка і опублікування указів Губернатора Кіровської області, розпоряджень Губернатора Кіровської області і розпоряджень Голови Уряду Кіровської області проводиться відповідно до вимог Положення.
3.3.2.11. На проекти розпоряджень Губернатора Кіровської області і Голови Уряду Кіровської області відгук прокуратури Кіровської області не потрібно. Проекти указів Губернатора Кіровської області, що носять нормативний характер, направляються в прокуратуру Кіровської області для отримання відгуку на проект.
Підготовлені в установленому порядку укази і розпорядження Губернатора Кіровської області підписує тільки Губернатор області.
3.3.2.12. Розпорядження адміністрації Уряду Кіровської
області та керівників органів виконавчої влади, які є юридичними особами, оформляються аналогічним чином.
накази
3.3.3.1. Наказ - індивідуальний правовий акт, що видається (приймається) з метою вирішення внутріуправленческіх питань.
Залежно від змісту накази діляться на три види:
накази по основній діяльності, накази по господарської діяльності і накази по особовому складу.
3.3.3.2. Наказ повинен мати найменування документа (заголовок до тексту) і друкуватися на бланку встановленої форми з поздовжнім розташуванням реквізитів (Додаток № 9).
3.3.3.3. Текст наказу складається, як правило, з констатуючої і розпорядчої частин.
3.3.3.4. Яка констатує частина наказу слід починати стійкими стандартними виразами: «Відповідно ...», «З метою ...», «На виконання ...» і т.д. Якщо підставою до видання наказу є нормативно-правовий акт або доручення вищого органу (посадової особи), то в констатуючій частині вказується назва виду документа, найменування організації (посадової особи) - автора документа, його дата і номер, найменування документа. Констатуюча частина може бути відсутньою, якщо розпорядча частина не потребує обґрунтування.
3.3.3.5. Розпорядча частина наказу викладається в наказовій формі та починається зі слова НАКАЗУЮ, яке друкується великими літерами без лапок з двокрапкою в кінці. Якщо попередній слову НАКАЗУЮ текст складається з незакінченого пропозиції,
то це слово завершує цю пропозицію і друкується без розриву його знаком переносу. При відсутності констатуючій частині слово НАКАЗУЮ друкується з нового рядка, а якщо йому передує текст, що складається з закінченого пропозиції з крапкою в кінці, то воно друкується з нового рядка від лівого краю текстового поля документа.
3.3.3.6. Пункти і підпункти в наказі нумеруються відповідно
до вимог підпункту 3.2.8.12цієї Інструкції.
Кожен пункт друкується з нового рядка, повинен містити закінчену думку і починатися з вказівки посади, прізвища та ініціалів виконавця в давальному відмінку (в якості виконавця можуть бути вказані структурні підрозділи, тоді прізвища керівників
вказуються в дужках у називному відмінку).
Потім вказується термін виконання і наказують дії, яке виражається дієсловом у формі ( «... забезпечити ...», «... організувати ...», «... здійснити ...», «... підготувати ...» і т.д .).
3.3.3.7. Якщо наказ доповнює, скасовує або змінює раніше видані накази чи їх окремі пункти, це обумовлюється в тексті видаваного наказу.
3.3.3.8. В останньому пункті розпорядчої частини при необхідності вказується посадова особа або підрозділ, на яке
покладається контроль за виконанням наказу.
3.3.3.9. Додатки до наказу друкуються на окремих аркушах, повинні мати самостійну нумерацію і необхідні реквізити (гриф затвердження, заголовок і т.д.). Посилання на додатки вказуються в тексті наказу.
3.3.3.10. Наказами адміністрації Уряду Кіровської області (далі - накази) оформляються рішення керівника адміністрації Уряду Кіровської області з питань, що входять в його компетенцію.
3.3.3.11. Проекти наказів готуються і вносяться структурними підрозділами на підставі вказівок керівника адміністрації Уряду Кіровської області або з ініціативи керівників структурних підрозділів.
Накази по господарської діяльності готуються, реєструються і зберігаються в господарському управлінні.
Накази з основної діяльності реєструються і зберігаються в управлінні діловодства.
Накази по відпустках і кадрових питань * (з преміювання та ус-тановленіе надбавок державним цивільним службовцям і персоналу, який здійснює технічне забезпечення діяльності адміністрації Уряду Кіровської області) готуються, реєструються і
зберігаються в управлінні з питань державної цивільної служ-би і кадрів.
3.3.3.12. Підписані керівником адміністрації правітельст-ва Кіровської області або заміщає його особою накази повинні бути зареєстровані(В тому числі в електронній базі даних) в зазначених структурних підрозділах.
3.3.3.13. Відповідальність за підготовку проекту наказу і додатків до нього, їх узгодження (у формі візування першого примірника оригіналу документа) з керівниками підрозділів, яким в про-
екте наказу даються доручення, несуть керівники підрозділів, які готують і вносять проект.
3.3.3.14. Проекти наказів і додатки до них в обов'язковому
порядку візуються керівником структурного підрозділу,
готував проект наказу, зацікавленими особами та заступником міністра, начальником державно -
правового управління міністерства юстиції Кіровської області або заміщає його особою.
3.3.3.15. Заперечення або зауваження щодо проекту наказу викладаються на окремому аркуші і додаються до проекту.
Якщо в процесі узгодження в проект наказу вносяться зміни, що міняють його первісний зміст, то він підлягає повторному візуванню.
3.3.3.16. Внесення виправлень і доповнень до підписаного наказ не допускається. У виняткових випадках внесення поправок можливо тільки за погодженням з керівником, яка підписала наказ. При цьому на документі в місці зміни тексту ставиться заверительная підпис.
3.3.3.17. Випускається наказам присвоюються порядкові номери відповідно до черговості їх реєстрації в межах календарного року, і на них проставляється дата видання наказу.
Нумерація наказів ведеться окремо по основній діяльності, господарської діяльності та з особового складу.
До номеру наказу по основній діяльності через дефіс додаються літери «од».
Накази з особового складу, пов'язані з призначенням і звільненням працівників, нумеруються окремо від наказів по особовому складу, пов'язаних з наданням відпусток працівникам. При цьому в першому випадку до номера наказу по особовому складу через дефіс додається літера «к», а в наказах, пов'язаних з наданням відпусток працівникам, до номеру наказу через дефіс додається літера «О». При реєстрації наказів по відпустках без збереження грошового утримання та по догляду за дитиною до їх номерами через дефіс додається літера «о».
3.3.3.18. Оформлені в установленому порядку копії наказів надсилаються адресатам відповідно до вказівки про розсилку. Заміна розісланого наказу проводиться за вказівкою керівника, який підписав наказ.
3.3.3.19. Накази вступають в силу з моменту їх підписання, якщо інше не визначено в самому наказі.
3.3.3.20. Накази керівників органів виконавчої влади, які є юридичними особами, оформляються аналогічно.
3.3.3.21. копія наказу
копія наказу- примірник документа, повністю відтворює інформацію оригіналу документа [*] .
У копіях наказів найменування посади особи, яка підписала його, друкується від лівої межі текстового поля документа (розмір самої довжини рядка найменування посади не повинен перевищувати 8 см). Ініціали та прізвище особи, яка підписала наказ, розташовуються через чотири пробілу на рівні останнього рядка найменування посади з пропуском між ініціалами і прізвищем. наприклад:
керівник
адміністрації Уряду
Кіровської області І. О. Прізвище
В.о. керівника
адміністрації Уряду
Кіровської області І. О. Прізвище
Копія наказу завіряється печаткою. Копії наказів по основній діяльності завіряються печаткою відділу документування, наказів по особовому складу - печаткою управління з питань державної гра-жданской служби і кадрів, наказів по господарської діяльності - печаткою господарського управління.
3.3.3.22. Виписка з наказу
Виписка з документа -копія частини документа, завірена в установленому порядку * .
Витяг з наказу (як і з будь-якого іншого документа) готується, якщо документ має великий обсяг, а необхідна інформація займає невелику його частину, або для дотримання конфіденційності. У всіх інших випадках робиться копія необхідного документа.
Витяг з наказу оформляють за таким зразком:
повністю відтворюють реквізити бланка наказу, при цьому вид документа «НАКАЗ» замінюють на «ВИТЯГ З НАКАЗУ», регист-ротаційний номер і дату наказу оформляють в друкованому вигляді;
початкову частину (преамбулу) наказу повторюють повністю, якщо вона відсутня, то обмежуються словом наказую :;
з розпорядчої частини переносять тільки необхідну інформацію або пункт (и) наказу;
найменування посади особи, яка підписала наказ, і завірення виписки з наказу оформляється аналогічно копії наказу.
Указ - в ряді країн нормативний акт глави держави; постанову верховного органу влади, що має силу закону.
Постанова - колективне рішення, офіційне розпорядження.
Розпорядження - правовий акт, що видається одноосібно керівником установи. розпорядження є формою доведення до виконавців оперативних питань. зазвичай розпорядження має обмежений термін дії і стосується вузького кола посадових осіб.
Наказ - офіційне вказівку, що підлягає неухильному виконанню.
Як бачимо відмінність даних визначень в їх суті.
Так указ видається верховним органом влади, главою держави. Постанова є офіційне розпорядження або колективне рішення.
Наказ - видається як офіційними державними органами влади, так і може бути виданий керівником підприємства.
2. Як ви розумієте такі твердження: активність чиновника в організації обмежена здатністю керуючих до керівництва?
Активність чиновника в організації обмежена керуючих до керівництва я розумію такий спосіб. Будь-якого працюючого в організації, в тому числі і чиновника необхідно мотивувати до праці. Причому не обов'язково це має бути тільки матеріальна мотивація. Необхідно грамотне і раціональне керівництво поточною діяльністю чиновника, найсуворіший контроль за якістю виконуваної ним роботи. Необхідно грамотно і толково керувати чиновником, визначати напрямки його діяльності, спонукати його до творчого підходу до виконуваної роботи.
3. Здійсніть порівняльний аналіз моделей кар'єри державного службовця у Франції і Великобританії.
Кар'єра (від фр. Cariera) - успішне просування вперед у тій чи іншій області (суспільної, службової, наукової, професійної)
діяльності.
Вибір кар'єри є одним з найбільш важливих рішень, яке
людина приймає в своєму житті, так як досягнення людини в тій чи
іншій сфері діяльності залежать від відповідності між його особистістю і
характером його роботи, а також від поєднання особистих очікувань в області
особистої кар'єри з можливостями організації.
Поняття службової кар'єри існує в широкому і вузькому сенсі.
В широкому розумінні кар'єра - професійне просування,
професійне зростання, етапи сходження службовця до професіоналізму.
Результатом кар'єри є високий професіоналізм державного службовця, досягнення визнаного професійного статусу. Критерії професіоналізму можуть змінюватися протягом трудової діяльності людини.
У вузькому розумінні кар'єра - посадова просування, досягнення
певного соціального статусу в професійній діяльності,
певну посаду. В даному випадку кар'єра - свідомо
обраний і реалізований службовцям шлях посадового просування,
прагнення до наміченого статусу (соціальному, посадовій,
кваліфікаційним), що забезпечує професійне і соціальне
самоствердження службовця відповідно до рівня його кваліфікації.
Державний службовець, як правило, свідомо вибирає і будує
кар'єру і в професійному і в посадовому плані.
Сутнісної складової поняття кар'єри є просування, то
є рух вперед. В цьому відношенні кар'єра - процес, який визначається
як проходження, послідовність станів системи.
Таке розуміння кар'єри орієнтує на відповідний
методологічний підхід до її дослідження. В його основі лежить тенденція
сучасної науки вивчати події, а не речі, процеси, а не стану.
Суспільство і його компоненти розглядаються, як процеси, а не як
статичне стан, як безперервний нескінченний потік подій. Людина
включений в цей потік і змушений безперервно рухатися в ньому,
пристосовуватися до нього, долати відхиляються його перебігу,
власне зміна в цьому процесі і зміна його складових. чим
стрімкіше загальний рух, тим небезпечніше уповільнення.
Звідси розуміння кар'єри, як активного просування людини в
освоєнні та вдосконаленні способу життєдіяльності, що забезпечує його стійкість в потоці соціального життя. З цих позицій визначається підхід до моделювання кар'єрного процесу і основи стратегічного
управління кар'єрою. Кар'єра - це процес руху на шляху оволодіння
якимись цінностями, благами, визнаними в суспільстві чи організації.
Англії, щоб вступити на службу до держави, потрібно здати письмовий іспит, який заснований на програмах провідних університетів - Оксфорда і Кембриджа, що на практиці веде до того, що саме ці університети і поставляють більшу частину кандидатів на керівні пости. Основна вимога до службовців, - це лояльність в політичних питаннях.
Сьогодні в Великобританії близько 25% державних чиновників - це фахівці в різних областях права, економіки, науки і техніки. Значення таких фахівців поступово зростає: вони складають близько 60% керівників держапарату. Англійські чиновники підлягають обов'язковій атестації, яка найтіснішим чином пов'язана з системою їх відбору, службового зростання, плануванням кар'єри в цілому.
Чиновник не може бути підвищений на посаді тільки за сумлінну працю. Останнє само собою розуміється: саме за результати праці службовця цінують і виплачують винагороду. Якщо чиновник відмінно справляється зі своєю роботою, щонайбільше, на що він може розраховувати, це грошова премія або деяке підвищення заробітної плати. Автоматичне просування держслужбовців по службових сходах, прийняте в інших європейських країнах, для Англії - нонсенс.
Кар'єрний ріст можливий за умови володіння багатьма необхідними якостями, зокрема, високим почуттям відповідальності і обов'язку, спеціальними знаннями і досвідом, кмітливістю, динамічністю, рішучістю і здатністю до прийняття рішень, старанністю, надійністю, здатністю керувати, розважливістю, умінням передбачити. Кожна вакансія заповнюється на основі конкурсу.
Кожен випадок індивідуального підвищення на посаді швидше виняток. Воно можливе лише при дійсно видатних службових результатах і становить менше 1%. Кар'єрне зростання інших 99% персоналу відбувається тільки в міру виникнення вакансій всередині організації.
Істотну роль в реформуванні державної служби в Великобританії грає підготовка кадрів. Всі держслужбовці розділені на 7 класів, вищі посади відносяться до 1-го класу.
Програми підготовки кадрів держслужби орієнтовані на реалізацію концепції державного управління, основною метою якої є підвищення якості послуг, що вимагає розвитку у держслужбовців навичок управління змінами та лідерського потенціалу.
В ході модернізації державного управління була розроблена «система оцінки компетентності», яка визначає вимоги до держслужбовців і диктує необхідність постійного підвищення професіоналізму. Реалізація такого підходу дає імпульс розвитку позитивної мотивації до отримання нових знань, освоєння ефективних методів роботи.
Основна маса службовців середньої та вищої ланки навчається в Коледжі з проблем державної служби. Заняття проводяться за програмами підготовки майбутніх керівників (що дозволяє отримати підвищення до 3-го класу включно), спеціальними програмами підвищення кваліфікації для керівників 4-7-х класів; високопоставлені держслужбовці відвідують «майстер-класи» з навчання управлінню проектами, за виконання яких вони несуть відповідальність.
Керівникам 1-3-го класів адресовані курси, де навчання ведеться за двома програмами: «змін», що допомагає керівникам усвідомити значення і масштаби фундаментальних змін, що відбуваються в світі, економічній, соціальній сферах та т.п .; «Ефективного лідерства», присвяченій питанням управління людськими ресурсами.
Тривалість навчання в коледжі - 22 тижні, які розподілені на чотири роки.
Державні службовці, які мають зайняти вищі посади категорії «А», отримують базову освіту в університетах Оксфорда і Кембриджа.
Поряд з централізованою підготовкою держслужбовців у Великобританії використовуються і інші форми їх навчання. Існує широка система курсів і семінарів, організованих міністерствами і відомствами, які несуть відповідальність за підготовку кадрового резерву для висунення на вищі посади і професійний розвиток вищих керівників. Це вимагає від них постійного моніторингу потреб у навчанні персоналу та планування його подальшого використання. Кожне відомство розробляє власні плани розвитку управлінської ланки. Зміст навчання і програми професійного росту держслужбовців формуються з урахуванням специфіки функцій і посади, займаної чиновником. Попри всю різноманітність форм і методів навчання загальними для них є: підготовка випускної роботи по проекту, теоретична підготовка в навчальному закладі, набуття практичного досвіду. Наявність зв'язку між результатами навчання та реалізацією кар'єрних планів стимулює підвищення ефективності діяльності держслужбовців.
В організації державної служби Франції поєднуються система
найму ( «відкрита державна служба») і система кар'єри ( «закрита
державна служба"). Відповідно до цього службовці діляться на дві
групи:
1. службовці, які не є чиновниками, які працюють в державних установах за наймом.
2. службовці-чиновники, які постійно працюють в системі державної служби, складові її кістяк.
Чиновником є особа, призначена на постійну посаду,
включене в певний корпус держслужбовців і отримало
певний розряд в ієрархії адміністративних органів, служб,
установ держави.
Корпус об'єднує чиновників, що виконують однакову роботу
(Вчителі, інспектори казначейства, цивільні адміністратори та ін.).
Увійшовши в корпус, чиновник може залишатися в ньому всю професійну
життя.
Кожному чиновнику присвоюється ранг. Ранг - це звання, що дає
власникові право обіймати певні посади. Кожен корпус складається з багатьох рангів, які, в свою чергу, діляться на ступені. Незважаючи на взаємозалежність рангів і посад, повний збіг між ними необов'язково. Кар'єра чиновника зазвичай проходить всередині корпусу шляхом підвищення в ступені, ранзі або посади. Отримання рангу визначається результатами конкурсних іспитів і проходженням підвищення
кваліфікації. Підвищення в ранзі залежить від вислуги років та атестації.
Атестація є також умовою підвищення до посади. Для перекладу в більш високу категорію необхідно або рішення керівництва, або
проходження конкурсу. Конкурс зазвичай необхідний і для переведення до іншого
корпус.
Турбота про кар'єру державних службовців у Франції починається вже на етапі навчання. У систему навчання входить ряд спеціальних навчальних закладів.
Найважливіше з них - Національна Школа Адміністрації (ЕНА) -
готує державних службовців вищої категорії Закінчення ЕНА
відкриває шлях до найвищих адміністративних посад. навчальний
процес триває більше двох років і розрахований на активні методи
навчання (робота з документами, семінари, контакти з фахівцями та
ін.). Навчання платне. Вивчаються дисципліни за наступними напрямками: юриспруденція, адміністративне право ,. бюджет і податки, економіка,
державне управління, іноземні мови. випускникам школи
надаються місця в адміністрації з урахуванням результатів навчання.
Процеси професійного навчання службовців та їх кваліфікаційного зростання у Франції визначаються поняттям «постійна професійна підготовка». Вона починається з підготовки службовця до його першої посади (початкова професійна підготовка) і триває протягом всієї кар'єри в формі підвищення кваліфікації.
Така система поєднує в собі теоретичне і професійне навчання. При освітніх установах, зі стін яких виходять майбутні держслужбовці, існують спеціальні центри, протягом року готують дипломованих фахівців до участі у вступному конкурсі для роботи в органах держуправління. Крім того, за угодою з університетами підготовчі цикли організовують Національна школа адміністрації (НША) і Вища економічна школа в Парижі.
Вступники у Вищу економічну школу повинні закінчити дворічний економічний ліцей, де вивчаються загальноекономічні дисципліни та іноземні мови, і мати схильність до продовження освіти в області держуправління. Основними методами викладання є ділові ігри і розбір конкретних ситуацій (case-study).
Набір в НША проходить за двома конкурсам. Перший проводиться для керівних працівників зі стажем не менше п'яти років, другий - для випускників навчальних закладів без стажу роботи, що мають намір зробити кар'єру керівника вищого рангу. Навчання поєднує річне стажування в апараті мерій, регіональних рад, посольств, інших відомств, на великих фірмах, підприємствах і теоретичне навчання в самій школі. Така модель дозволяє майбутньому держслужбовцю вищого рівня не тільки придбати знання з основних дисциплін, а й виробити новаторський підхід до вирішення поставлених завдань, оволодіти сучасними технологіями управління персоналом.
Більшість органів виконавчої влади має свої школи адміністраторів, де число слухачів відповідає кількості бюджетних посад, на які будуть спрямовані випускники. Підготовка включає теоретичні курси, адаптаційну практику і стажування на робочому місці.
Система підвищення кваліфікації держслужбовців охоплює: курси вдосконалення; навчання, пов'язану з посадовим просуванням; професійну підготовку з тимчасовим відрахуванням з держслужби в резерв або з наданням відпустки для проведення суспільно значущих наукових розробок.
4. До якого типу організації належать структурні підрозділи державного управління?
Структурні підрозділи управління ставляться до механічного типу організації.
Механістична організація (жорстка, бюрократична) - характеризується використанням формальних правил і процедур, централізованим прийняттям рішень, вузько визначеною відповідальністю в роботі і жорсткою ієрархією влади в організації - ефективна при рутинній технології, нескладному і нерухомому зовнішньому оточенні. Переваги: універсальність, передбачуваність, продуктивність, Економія на витратах. Приклад - стандартизоване конвеєрне виробництво. Таку організацію називають бюрократичною.
Характеристика бюрократії як організації М. Вебера:
наявність загальних правил і процедур для контролю поведінки працівників;
дотримання правил і процедур, а не особистими перевагами;
підпорядкування посади, а не особистості;
визначення обов'язків, прав, влади;
ієрархічний принцип побудови організації - підпорядкування нижчестоящого рівня ієрархії вищестоящому;
підбір кадрів за професійними якостями; на посаду призначають, а не обирають;
просування - за принципом старшинства або досягнень;
підпорядкування керівника загальними правилами.
5. Що таке «вільна економічна зона»? Які бувають СЕЗ?
Згідно ст. 41 Закону про іноземні інвестиції 1991 року, ВЕЗ - території, де встановлено пільговий в порівнянні із загальним режим господарської діяльності іноземних інвесторів і комерційних організацій з іноземними інвестиціями з метою залучення іноземного капіталу, передової техніки, технологічного і управлінського досвіду, розвитку експортного потенціалу.
У світовій практиці створення СЕЗ існують два шляхи. У першому випадку на перше місце ставлять «територіальний підхід», тобто розглядають ВЕЗ як конкретну, певну територію, на яку поширюється відповідний пільговий порядок існування. Інший підхід - «режимний»: зони розгляданню, як конкретне комплексне підприємство, якому надано певні переваги при дотриманні певних умов. І завдання, які ставлять перед собою держави, створюючи ВЕЗ, теж неоднакові. Одні держави намагаються вирішувати за допомогою зон проблеми конкретних регіонів, пов'язані з очікуваною безробіттям, низьким рівнем економіко-соціального розвитку, захистом інтересів як виробників, так і споживачів. В інших країнах ВЕЗ використовуються в громадських інтересах як інтегративного економічного механізму, ефективного засобу накопичення і поширення передового зарубіжного досвіду господарювання та управління, підвищення конкурентоспроможності власного виробництва. Але найчастіше ставляться обидва завдання в обмеженій кількості. Крім глобальних завдань, визначаються і конкретні завдання, які можна об'єднати в три великі блоки: економічний, соціальний і науково-технічний.
залежно від виду діяльності, виділяють п'ять типів зон:
межі національної митної території, в рамках яких здійснюються операції по складуванню і адаптації товарів до умов ринків збуту;
промислово-виробничі зони - зі спеціальним митним режимом, в яких промислові компанії виробляють експортну і импортозамещающую продукцію, використовуючи систему стимулів;
техніко-впроваджувальні зони, в яких знаходяться національні та закордонні дослідні, проектні і науково-виробничі компанії, які користуються діючою системою пільг;
сервісні зони - території з пільговим режимом для підприємницької діяльності, фірм та інститутів, що надають різні види фінансових і нефінансових послуг;
комплексні зони - з пільговим режимом господарської діяльності на території одного адміністративного району.
Кожна ВЕЗ має особливі пільги щодо інфраструктури, банківських послуг, малого і середнього бізнесу. Але базові пільги однакові для всіх видів зон:
зовнішньоторговельні пільги - безмитне ввезення і вивезення товарів на територію СЕЗ;
податкові пільги - податкові канікули на термін 5 20 років, повне або часткове звільнення від податків реінвестованого прибутків на термін до 5 років, знижки з податку на прибуток. Іноземні інвестори звільняються від сплати податків на власність, податку з обороту;
фінансові пільги - інвестиційні субсидії новим вкладникам капіталу, пільгові державні кредити і т.д .;
адміністративні пільги - спрощений порядок в'їзду - виїзду іноземних громадян і т.д .;
6. Здійсніть порівняльний аналіз показників якості життя в Російській Федерації та провідних країнах світу.
Якість життя-одна з основних категорій, через яку відбивається сенс буття цивілізацій, держав, етносів, людства і людини, цільові функції соціальної та економічної політики.
Якість життя уособлює собою синтез матеріальних і духовно-творчих сторін життя, рівень реалізації родових сил людини, його інтелекту, творчого сенсу життя. Воно не зводиться тільки до матеріального рівня життя, хоча «матеріальний рівень життя» грає і істотну роль. Якість життя є складною і суперечливою системою єдності духовних, інтелектно, матеріальних, соціокультурних, науково-освітніх, екологічних і демографічних компонентів життя як окремої людини, сім'ї, народу, так і суспільства в цілому людства. У ньому полягає, таким чином, і індивідуальне, і громадське (соціальне) якості життя, розкривається різноманітність потреб і здібностей людини, його потенціалу до всебічного, гармонійного, творчого розвитку.
За інтегральним показником якості життя Росія знаходиться на 148 місці в світі, і позаду тільки Центральна Африка.
Життєвий рівень кожного п'ятого громадянина РФ нижче офіційно прожиткового. Доходи 10% «найбагатшою верхівки» в 15-20 разів вище доходів «бідної частини населення, а з урахуванням« тіньових »коштів цей параметр взагалі« зашкалює »за 30%, що 4-5 рази вище, ніж в Європі і США, і фактично прирівнює нашу країну до економічно відсталим державам Африки і Латинської Америки.
Україна розташувалася на 99 місці, Росія виявилася майже в самому кінці рейтингу - на 105-му місці. Перша десятка списку майже повністю складається з країн Європи, і тільки Австралії вдалося трохи потіснити європейську монополію на хороше життя, зайнявши 6-е місце з коефіцієнтом 7,9. Цікаво, що найбагатша країна світу - США - виявилася на 13-му місці, незважаючи на те, що за рівнем доходів на душу населення посіла друге місце після Люксембургу.
Росія опинилася на 105-му місці з 111, незважаючи на те, що з матеріальних показниками зайняла 55-й рядок. Гірше, ніж в Росії, життя тільки в Нігерії, Ботсвані, на Гаїті і в Зімбабве, а також в двох колишніх радянських республіках - Узбекистані і Таджикистані.
За останнє десятиліття рівень смертності в Росії піднявся в 1,5 рази в порівнянні з серединою 80-х рр. Станом на 2003 рік країна втратила надлишково померлими близько 7,7 млн. Чоловік. При таких темпах чисельність корінного населення через 50-70 років загрожує скоротитися більш ніж удвічі. Середня тривалість життя людини в Росії 55,5 року, що відстає від аналогічного показника України, Грузії, Вірменії, Молдавії. Сучасна модель смертності - це відхід з життя чоловіків молодого і середнього віку від 20-45 років і жінок від 55 до 70 років. Причому, ймовірність загибелі від нещасних випадків, отруєнь, травм в 4,5 рази перевищує аналогічний показник розвинутих країн Європи. Особливо трагічним виглядає становище в Центральному та Північно-Західному федеральних округах, де населення зникає швидше, ніж 1% в рік. Цей рівень вважається предпороговим, що вказує на загрозу наближення демографічної катастрофи.
До 2016 р населення РФ скоротиться в порівнянні з початком 2001 року на 10,4 млн. (На 7,2%) і складе 134,4 млн. Чоловік. Майже наполовину - з 3,4 до 1,99 млн. Чоловік - зменшиться вікова група 17-19-річних. А кількість непрацездатних більш ніж в 2 рази перевищить чисельність вступають в активний працездатний вік.
7. Проаналізуйте бюджет Російської Федерації, затверджений на поточний рік. Виявити його інвестиційну й соціальну спрямованість, а також жорстку конструкцію, що забезпечує збалансоване витрачання коштів
Розглянемо основні параметри державного бюджету Російської Федерації на 2005 р
Перш за все зазначимо, що формування дохідної бази бюджетної системи Російської Федерації на 2005 рік здійснювалося виходячи з основних положень податкової реформи в 2005 - 2007 роках та відповідно до сценарними умовами соціально-економічного розвитку Російської Федерації на 2005 рік. Відповідно до ст. 180 Бюджетного кодексу Російської Федерації в розрахунках доходів федерального бюджету враховуються прийняті федеральні закони, що передбачають внесення змін і доповнень до податкового законодавства, починаючи з 2005 року.
У свою чергу, формування дохідної бази бюджетної системи Російської Федерації на 2005 рік здійснювалося також виходячи з основних положень податкової реформи в 2005 - 2007 роках та відповідно до сценарними умовами соціально-економічного розвитку Російської Федерації на 2005 рік. Відповідно до ст. 180 Бюджетного кодексу Російської Федерації в розрахунках доходів федерального бюджету враховуються прийняті федеральні закони, що передбачають внесення змін і доповнень до податкового законодавства, починаючи з 2005 року.
З 1 січня 2005 року в Бюджетному кодексі Російської Федерації на довгостроковій основі закріплені нормативи розподілу податків і зборів, а також частини неподаткових доходів між рівнями бюджетної системи Російської Федерації.
Загальний обсяг доходів консолідованого бюджету Російської Федерації на 2005 рік прогнозувався в сумі 5478,3 млрд. Рублів, або на рівні 29,26% до ВВП, у тому числі без урахування коштів єдиного соціального податку, що зараховується до федерального бюджету і відрахувань до Стабілізаційного фонду Російської Федерації, в сумі 4824,0 млрд. рублів (25,77% до ВВП).
Доходи федерального бюджету в 2005 році передбачалися в сумі 3326,0 млрд. Рублів (17,77% до ВВП), в тому числі без урахування коштів єдиного соціального податку і відрахувань до Стабілізаційного фонду Російської Федерації в сумі 2671,8 млрд. Рублів (14 , 27% до ВВП). У складі доходів федерального бюджету податкові доходи складають 2232,7 млрд. Рублів (11,93% до ВВП), в тому числі без урахування коштів єдиного соціального податку і відрахувань до Стабілізаційного фонду Російської Федерації 1814,4 млрд. Рублів (9,69% до ВВП). У складі доходів федерального бюджету неподаткові доходи становлять 1093,4 млрд. Рублів (5,84% до ВВП), в тому числі без урахування відрахувань до Стабілізаційного фонду Російської Федерації 857,3 млрд. Рублів (4,58% до ВВП).
У порівнянні з очікуваним виконанням федерального бюджету в 2004 році прогнозовані в 2005 році доходи збільшаться на 35,6 млрд. Руб. Однак частка доходів у валовому внутрішньому продукті знизиться з 20,4% до 17,77%. Відносне (в %% до ВВП) зниження рівня доходів федерального бюджету в 2005 році проти очікуваної оцінки на 2004 рік на 2,63 процентних пункту передбачається за рахунок наступних чинників:
- зміна макроекономічних показників - 1,17% до ВВП;
- зміна бюджетного законодавства (включено зміна федеральної ставки податку на прибуток) + 0,55% до ВВП;
- зміна податкового законодавства -1,38% до ВВП;
- інші чинники - 0,63% до ВВП.
Зміна основних показників макроекономічного прогнозу 2005 року порівняно з очікуваними показниками 2004 року призвело до зниження доходів федерального бюджету в 2005 році відносно 2004 року на 1,17 відсотка до ВВП. Найбільш істотний вплив, як і в попередні роки, надають зовнішньоекономічні показники макроекономіки. Зокрема зниження прогнозованої ціни на нафту марки «Юралс» з 31,2 доларів за барель в 2004 році до 28 доларів за барель в 2005 році зменшило доходи федерального бюджету на 0,7% до ВВП або на 131 млрд. Руб. Зміна структури бази оподаткування призвело до зниження доходів федерального бюджету на 0,47% до ВВП або на 88 млрд. Руб., В т.ч. істотний вплив на зниження загальних обсягів доходів федерального бюджету надають неподаткові доходи (0,19% до ВВП або 35,6 млрд. руб ..
Єдиним фактором, що збільшило доходи федерального бюджету в 2005 році відносно 2004 року, є фактор зміни бюджетного законодавства.
Зміна нормативу відрахування з податку на видобуток корисних копалин і регулярних платежів дало додатково 44,9 млрд. Руб. або 0,24% до ВВП.
Передача водного податку на федеральний рівень збільшило доходи федерального бюджету на 11,2 млрд. Руб. або 0,06% до ВВП.
Передача повністю в доходи суб'єктів єдиного сільськогосподарського податку призвело до зменшення доходів федерального бюджету на 0,4 млрд. Руб.
Зміна податкового законодавства знизило доходи федерального бюджету 2005 на 258,2 млрд. Руб. або на 1,38% до ВВП.
За сукупністю перелічених чинників, зниження доходів федерального бюджету в 2005 році відносно 2004 року оцінювався в сумі 492 млрд. Рублів.
Витрати федерального бюджету на 2005 року передбачені в обсязі 3047,9 млрд. Рублів, що на 388,5 млрд. Рублів (14,6%) перевищує плановий рівень поточного року.
У той же час, необхідність забезпечення збалансованості та стійкості федерального бюджету і бюджетної системи в цілому в умовах скорочення податкового навантаження на економіку вимагає подальшого скорочення витрат федерального бюджету по відношенню до ВВП.
У поточному році загальний обсяг витрат федерального бюджету прогнозується на рівні 16,8% ВВП (відповідно до федерального закону «Про федеральному бюджеті на 2004 рік» - 17,4% ВВП), в 2005 рік він знизиться до 16,3% ВВП.
У прийнятих для формування федерального бюджету макроекономічних умовах це забезпечує збалансованість федерального бюджету при дотриманні встановлених Бюджетним кодексом Російської Федерації вимог до формування Стабілізаційного фонду Російської Федерації.
У той же час з урахуванням прогнозованого рівня інфляції загальний обсяг витрат федерального бюджету в 2005 році в реальному вираженні на 6,1 перевищить обсяг витрат, затверджений федеральним законом «Про федеральному бюджеті на 2004 рік». При цьому подальше скорочення частки витрат, що спрямовуються на обслуговування державного боргу (з 10,8% в 2004 році до 8,3% в 2005 році), дозволить випереджаючими темпами збільшити обсяг непроцентних витрат федерального бюджету, які зростуть в порівнянні з плановим рівні 2004 року на 17,8% в номінальному і на 9,1% в реальному вираженні.
Таким чином, проведена в останні роки і продолжаемая в 2005 році податково-бюджетна політика, з одного боку, створює сприятливі умови для економічного зростання за рахунок оптимізації та скорочення податкового навантаження на економіку та, з іншого боку, забезпечує зростання в реальному вираженні непроцентних витрат при збалансованості федерального бюджету і накопичення резервів, необхідних для підвищення його стійкості до несприятливих змін зовнішньоекономічної кон'юнктури.
Структура і динаміка витрат федерального бюджету представлені в табл. 1.
Таблиця 1 - Структура і динаміка витрат федерального бюджету в 2004 - 2005 рр.
|
розділ |
2004 р |
2005 р |
Темпи зростання, |
||
|
млрд.руб. |
% До витрат всього |
млрд. руб. |
% До витрат всього |
||
|
всього витрати |
2 659,4 |
100,0 |
3048,0 |
100,0 |
114,6 |
|
загальнодержавні питання |
458,7 |
17,3 |
488,6 |
16,0 |
106,5 |
|
в т.ч. без урахування процентних витрат |
171,1 |
234,5 |
137,5 |
||
|
Національна оборона |
413,7 |
15,6 |
529,1 |
17,4 |
127,9 |
|
316,3 |
11,9 |
398,4 |
13,1 |
126,0 |
|
|
Національна економіка |
213,5 |
234,0 |
109,6 |
||
|
Національна безпека і правоохоронна діяльність |
316,3 |
11,9 |
398,4 |
13,1 |
126,0 |
|
Національна економіка |
213,5 |
234,0 |
109,6 |
||
|
16,6 |
41,0 |
||||
|
Охорона навколишнього середовища |
92,0 |
||||
|
Освіта |
156,4 |
154,5 |
98,8 |
||
|
32,8 |
38,5 |
117,4 |
|||
|
Охорона здоров'я та спорт |
75,5 |
82,5 |
109.3 |
||
|
Соціальна політика |
154,1 |
172,0 |
111,6 |
||
|
міжбюджетні трансферти |
816,7 |
30,7 |
938,9 |
30,8 |
114.9 |
|
в т.ч. бюджетам інших рівнів |
317,2 |
11,9 |
367,7 |
12,1 |
115,9 |
|
Довідково: |
|||||
|
Оплата праці та нарахування |
506,8 |
19,1 |
596,1 |
19,6 |
117,6 |
|
Капітальні вкладення в основні фонди |
172,9 |
219,7 |
127,1 |
||
Істотно (з 27,5 до 30,5%) зросте частка витрат, що спрямовуються на фінансове забезпечення національної оборони, національної безпеки та правоохоронної діяльності.
Витрати соціальної спрямованості (міжбюджетні трансферти та соціальна політика) будуть рости середніми темпами при збереженні їх частки в загальному обсязі витрат федерального бюджету на рівні 36,4%.
Кілька знизиться частка витрат на галузі соціальної сфери, що в основному буде пов'язано з передачею в рамках розмежування повноважень значного числа установ і об'єктів у відання органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування. Поряд з цим передбачається концентрація витрат за цими напрямами на вирішенні завдань загальнонаціонального характеру.
Продовжиться скорочення частки витрат, що спрямовуються на пряму підтримку національної економіки. При цьому планується помітно підвищити частку державних капітальних вкладень. У поєднанні з істотним скороченням податкового навантаження на економіку саме така бюджетна політика забезпечує створення найбільш сприятливих умов для стійкого економічного зростання.
Принциповою особливістю федерального бюджету на 2005 рік є його формування в умовах розпочатої комплексної реформи бюджетного процесу, основні напрями якої схвалені Постановою Уряду Російської Федерації від 22 травня 2004 року № 249 «Про заходи щодо підвищення результативності бюджетних витрат».
Кінцевою метою цієї реформи є орієнтація бюджетних витрат на суспільно значущі вимірні результати, що відображають цілі та пріоритети державної політики. Проведена при формуванні проекту федерального бюджету на 2005 рік робота дозволила згрупувати бюджетні витрати за пріоритетними напрямами державної політики, що є першим кроком до досягнення цієї мети (табл. 2).
Таблиця 2 - Угруповання витрат федерального бюджету за пріоритетними напрямами державної політики
|
розділ |
2004 р |
2005 р |
Темпи зростання, |
||
|
млрд. руб. |
% До витрат всього |
млрд. руб. |
% До витрат всього |
||
|
1. Підвищення рівня і якості життя населення |
1 056,4 |
39,7 |
1 176,0 |
38,6 |
111,3 |
|
2. Зміцнення національної безпеки |
730,0 |
27,4 |
927,5 |
30,4 |
127,1 |
|
3. Створення умов для економічного зростання |
244,2 |
283,6 |
116,1 |
||
|
4. Створення потенціалу для майбутнього розвитку |
170,2 |
172,3 |
101,2 |
||
|
5. Підвищення ефективності держави |
146,5 |
204,3 |
139,5 |
||
Проектування бюджетних витрат на 2005 рік сформовані в новій класифікації видатків бюджетів Російської Федерації, основними рисами якої є:
- скорочення кількості розділів і підрозділів функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації з їх чіткою прив'язкою до основних функцій і сфер діяльності держави і наданням права органам влади кожного рівня самостійно визначати склад цільових статей та видів витрат;
- відображення витрат на управління і прикладні наукові дослідження у відповідних сферах діяльності в складі розділів і підрозділів функціональної класифікації;
- відображення витрат на капітальні вкладення в складі економічної класифікації видатків бюджетів з можливістю їх розподілу по всіх позиціях функціональної класифікації;
- укрупнення позицій економічної класифікації з їх прив'язкою до нового плану рахунків.
Всі ці зміни спрямовані на наближення бюджетної класифікації до міжнародних стандартів обліку і статистики державних фінансів, більш точне відображення бюджетних витрат за основними функціями (сфер діяльності) держави, підвищення прозорості та підзвітності органів влади з одночасним розширенням їх самостійності і відповідальності в управлінні громадськими фінансами.
Одним з основних переваг нової структури класифікації видатків є можливість розподілу витрат на управління, прикладні наукові дослідження, федеральні цільові програми, капітальні вкладення за основними напрямками і сферам діяльності органів державної влади (табл. 3).
При формуванні бюджетних проектировок на 2005 рік було вперше проведено аналітичне поділ діючих і знову прийнятих зобов'язань, які підлягають виконанню за рахунок коштів федерального бюджету в 2005 році.
Застосування і розвиток такого підходу дозволяє підвищити обгрунтованість бюджетного планування з його чіткої ув'язкою з пріоритетами державної політики та результативністю фінансуються і (або) новоприйнятих бюджетних програм.
При підготовці проекту федерального бюджету на 2005 рік було реалізовано низку заходів щодо розширення застосування і підвищення якості програмно-цільового планування бюджетних витрат.
Розподіл витрат на управління, прикладні наукові дослідження, федеральні цільові програми, капітальні вкладення за основними напрямками і сферам діяльності органів державної влади в 2005 році, млрд.руб.
|
розділ |
Керівництво та управління у сфері встановлених функцій |
Прикладні наукові дослідження |
Федеральні цільові програми |
Збільшення вартості основних фондів |
|
всього |
184,7 |
125,9 |
251,9 |
219,7 |
|
в тому числі: |
||||
|
загальнодержавні питання |
120,3 |
10,8 |
32,6 |
|
|
Національна оборона |
81,1 |
37,9 |
44,3 |
|
|
Національна безпека і правоохоронна діяль-ність |
44,5 |
51,1 |
||
|
Національна економіка |
13,1 |
32,2 |
103,8 |
58,8 |
|
Житлово-комунальне господарство |
||||
|
Охорона навколишнього середовища |
||||
|
Освіта |
10,3 |
|||
|
Культура, кінематографія, ЗМІ |
||||
|
Охорона здоров'я та спорт |
13,2 |
|||
|
Соціальна політика |
11,1 |
|||
|
міжбюджетні трансферти |
62,8 |
63,9* |
Щодо фінансування в 2005 році пропонується 54 федеральні цільові програми, що включають 84 підпрограми. Планується затвердити 9 нових програм і підпрограм, завершивши в 2004 році реалізацію 13 програм і підпрограм і припинивши реалізацію 10 програм галузевого характеру, які не фінансувалися в останні роки. При підготовці цих пропозицій враховувалося досягнення намічених на 2005 рік цілей програми, наявність кількісних параметрів, що характеризують цілі, очікувані результати та ефективність реалізації програми, забезпечення можливостей їх фінансування з урахуванням пріоритетів державної політики і значущості об'єктів.
У 2005 році пропонується перевести ряд витрат капітального характеру, раніше фінансувалися з різних розділів функціональної класифікації, в програмну частину Федеральної адресної інвестиційної програми.
У 2004 році прийняттям Федерального закону «Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону« Про внесення змін і доповнень до Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації », а також поправок до бюд етному і Податкового кодексів була завершена комплексна реформа міжбюджетних відносин, основні положення якої були визначені Програмою розвитку бюджетного федералізму в Російській Федерації на період до 2005 року, схваленої постановою Кабінету Міністрів України від 15 серпня 2001 року № 584.
Починаючи з 2005 року витрати бюджетів всіх рівнів будуть формуватися в умовах чіткого розмежування видаткових зобов'язань і доходних джерел, що перешкоджає виникненню зобов'язань, не забезпечених джерелами фінансування, і створює інституційні стимули для підвищення ефективності управління суспільними фінансами.
В умовах 2004 року загальний обсяг витратних зобов'язань федерального бюджету оцінюється в 3 360,0 млрд.рублей, з яких 700,6 млрд.рублей встановлені нормативними правовими актами, дію яких на 2004 рік було призупинено федеральним законом «Про федеральному бюджеті на 2004 рік» .
Наявність витратних зобов'язань, не забезпечених реальними джерелами фінансування, створювало потенційну нестійкість бюджетної системи Російської Федерації, знижувало довіру громадян до державних інституцій, спотворювало умови формування і проведення цілеспрямованої державної політики.
8. Що таке громадські роботи? Як вони організовуються виконавчою владою міста Краснодара?
Громадські роботи - загальнодоступна трудова діяльність, що має соціально корисну спрямованість і організована в якості додаткової соціальної підтримки громадян, які шукають роботу.
З метою забезпечення тимчасової зайнятості населення з особами, які бажають брати участь в громадських роботах, укладається строковий трудовий договір. Переважним правом на укладення такого договору користуються безробітні громадяни, які не одержують допомоги по безробіттю, безробітні громадяни, які перебувають на обліку в органах служби зайнятості населення понад шість місяців. Громадяни, зареєстровані в органах служби зайнятості, також мають право па участь в громадських роботах. Участь громадян у громадських роботах допускається лише за їх згодою. Строковий трудовий договір про участь громадянина в громадських роботах може бути розірваний їм достроково при влаштуванні на постійну або тимчасову роботу. На громадян, зайнятих на громадських роботах, поширюється законодавство України про працю та соціальне страхування.
У Краснодарі організація громадських робіт здійснюється Департаментом державної служби зайнятості населення по Краснодарі, а також Комітетом з праці та соціального захисту населення Краснодара
З особами, які бажають брати участь в громадських роботах, у напрямку відділу зайнятості населення роботодавцем укладається строковий трудовий договір.
Громадяни, які беруть участь в громадських роботах, отримують оплату за фактично виконаний обсяг робіт відповідно до чинного на підприємстві умовами оплати праці або договірній основі, але не нижче мінімального рівня, встановленого законодавством, за умови повного робочого дня (тижня).
На громадян, зайнятих на громадських роботах, поширюється законодавство Російської федерації про працю та соціальне страхування.
Період участі в громадських роботах зараховуються до трудового стажу.
За погодженням з адміністрацією підприємств працівникам, зайнятим на громадських роботах, може надаватися можливість пошуку в робочий час постійного місця роботи (без збереження оплати праці за час відсутності).
9. Що таке «зона надзвичайної екологічної ситуації»?
Зона надзвичайної екологічної ситуації це ділянки території РФ, де в результаті господарської та іншої діяльності відбуваються стійкі негативні зміни в навколишньому середовищі, що загрожують здоров'ю населення, стану природних екологічних систем, генетичних фондів рослин і тварин.
Видання владних вказівок і розпоряджень істотно впливає на політичну, економічну і соціальну життя держави і суспільства. Одним з центральних ланок даної системи є уряд, яка наділена широким спектром компетенцій. Свої повноваження він реалізує шляхом видання відповідних постанов і розпоряджень. Чим відрізняються постанови уряду від розпоряджень. Чим відрізняються дані правові акти та чи є особливості їх застосування?
Що таке постанови уряду і розпорядження уряду
Постанова уряду - нормативно-правовий акт, який приймається в силу компетенції виконавчою владою і володіє юридичною силою на території всієї Російської Федерації. Даний документ має широку сферу застосування і, як правило, не обмежений тимчасовими рамками. Коло суб'єктів найчастіше строго не визначений, тому дія постанови поширюється на всіх жителів РФ, за відсутності іншої домовленості.
розпорядження уряду - управлінський акт, який покликаний вирішити оперативні питання і не створює правовідносин. Даний документ має вузьку сферу застосування і зачіпає окремий сегмент людської діяльності. Як правило, розпорядження обмежена часовими рамками і підлягає негайному виконанню особами, дія яких на нього поширюється.
Порівняння розпоряджень і постанов уряду
Таким чином, між постановами і розпорядженнями уряду багато спільного. По-перше, вони повинні відповідати Конституції і іншим вищим правовим актам. По-друге, їх видає вищий орган виконавчої влади, повноваження якого поширюються на території всієї Росії. По-третє, і постанови, і розпорядження набирають законної сили в установлений законом термін і підлягають публікації в протягом 15 днів після їх ратифікації. Нарешті, акти можна оскаржити в суді, якщо вони явно суперечать законодавству, ущемляють чужі права і інтереси.
Проте, різниця між розпорядженнями і постановами уряду теж вбачається. Так, постанови уряду носять нормативний характер і зачіпають істотні правовідносини. Це може бути порядок нарахування пільг, пенсій, виплата заробітних плат і багато іншого. На відміну від них, розпорядження не мають нормативного характеру і покликані вирішити поточні проблеми. До їх числа відноситься боротьба зі стихійними лихами, разове виділення матеріальної допомоги, організація масового заходу. Таким чином, за своєю значимістю постанови стоять трохи вище розпоряджень уряду.
Однак характер застосування впливає і на такий аспект, як момент набрання законної сили. Оскільки розпорядження мають оперативний характер і покликані вирішувати поточні питання, то їх виконання обов'язково з дня ратифікації. Постанови уряду знаходять юридичну силу в день опублікування, якщо ж в них обумовлено інше - то з моменту прийняття.
TheDifference.ru визначив, що відмінність постанов від розпоряджень уряду полягає в наступному:
Правова природа. Постанови уряду є нормативними актами, в той час як розпорядження - управлінськими, нормативної природи не мають.
Послідовність прийняття. Постанови носять первинний характер, в той час як розпорядження приймаються на виконання нормативно-правових актів.
Значимість. Незважаючи на те, що в законодавстві немає прямої вказівки на даний аспект, важливість постанов значно вище, ніж розпоряджень.
Вступ в силу. Постанови знаходять законну силу або з дня опублікування, або в на дату підписання, розпорядження - з дня підписання.
Завантаження ...