Стаття 12 ФЗ про протидію корупції. Журнал реєстрації повідомлень державними цивільним службовцями міністерства розвитку інформаційного суспільства калузької області представника наймача про факти звернення з метою схилення їх до скоєння

Вітаю колеги!..

Нещодавно виник дуже цікавий і в той же час спірне питання в практиці.

Не так давно були прийняті поправки в законодавство про боротьбу з корупцією.

Якщо коротко - їх сенс в тому що особа яка працювала на державній службі, звільнилося вже, зобов'язана протягом 2-х років повідомити свого колишнього роботодавця про нове місце працевлаштування. Крім того, після такого повідомлення - держ орган де працював цей чоловік скликає комісію і приймає рішення про те чи дозволити особі працювати в цій організації чи ні (тобто чи може бути корупційність в зв'язку з цим місцем роботи чи ні). Якщо забороняє - то особа або оскаржує це рішення в суд, або має звільнитися з цієї контори.

Суть в тому що якщо особа не становило протоколів і не приймав ніяких рішень - я так розумію що тут ніякої корруп. складової немає і бути не може. Однак стикався з тим що орган забороняє працевлаштування і все, чисто з шкідливості як то кажуть.

Законодавство на цю тему теж далеко не чітке -

ст 12. закону про протидію корупції

Стаття 12. Обмеження, що накладаються на громадянина, заміщає посаду державної або муніципальної служби, при укладанні їм трудового або цивільно-правового договору

Про практику застосування статті 12 цього Закону см. Роз'яснення Мінпраці Росії від 22 червня 2012 р від 5 жовтня 2012, від 30 листопада 2013 року, інформацію Мін'юсту Росії від 30 травня 2014 р

Інформація про зміни:

Федеральним законом від 21 листопада 2011 N 329-ФЗ частина 1 статті 12 цього Закону викладено в новій редакції

Див. Текст частини в попередній редакції

1. Громадянин, що заміщав посаду державної або муніципальної служби, включену до переліку , Встановлений нормативними правовими актами Російської Федерації, протягом двох років після звільнення з державної або муніципальної служби має право заміщати на умовах трудового договору посади в організації і (або) виконувати в даної організації роботи (надавати даної організації послуги) протягом місяця вартістю понад сто тисяч рублів на умовах цивільно-правового договору (цивільно-правових договорів), якщо окремі функції державного, муніципального (адміністративного) управління даною організацією входили в посадові (службові) обов'язки державного або муніципального службовця, за згодою відповідної комісії з дотримання вимог до службового поводження державних або муніципальних службовців і врегулювання конфлікту інтересів.

Ось тут перелік про який мова вище ... 1 і 2 додаток немає сенсу викладати - там суцільні силові відомства ...

а ось додаток № 3 вже цікавіше.

Посади федеральної державної цивільної служби, військової служби і федеральної державної служби інших видів, виконання посадових обов'язків за якими передбачає:

здійснення постійно, тимчасово або у відповідності зі спеціальними повноваженнями функцій представника влади або організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій;

надання державних послуг громадянам та організаціям;

здійснення контрольних та наглядових заходів;

підготовку і прийняття рішень про розподіл бюджетних асигнувань, субсидій, міжбюджетних трансфертів, а також розподіл обмеженого ресурсу (квоти, частоти, ділянки надр тощо.);

управління державним майном;

здійснення державних закупівель або видачу ліцензій та дозволів;

зберігання і розподіл матеріально-технічних ресурсів.

Тобто повідомляти повинен той колишній чиновник якої здійснював контроль і нагляд (тобто по ідеї конкретні протоколи, акти тощо, адже не можна ж голослівно такі записи робити) саме по ЦІЙ організації куди він устраіваеться, або він брав якісь рішення саме по цій організації.

А якщо він не здійснював цих функцій взагалі (згідно з додатком №3), з організацією в яку він влаштовується - взагалі ніяк не перетинався з організацією в яку потім влаштувався працювати (документальних підтверджень немає) то цей колишній чиновник не повинен нікого повідомляти?

Чи вірно я розумію ситуацію?

Є 1 приклад з суд практики (викладу трохи пізніше), він в принципі тлумачить ситуацію саме так, стало цікава Ваша думка.

теги:

МІНІСТЕРСТВО РОЗВИТКУ Калузької області

НАКАЗ

(В ред.)

НАКАЗУЮ:

1. Затвердити Порядок повідомлення державним цивільним службовцям міністерства розвитку інформаційного суспільства про факти звернення з метою схилити її до вчинення корупційних правопорушень (додаток N 1).

(В ред., Наказу Міністерства розвитку інформаційного суспільства Калузької області від 28.05.2014 N 83-од)

2. Затвердити Перелік відомостей, що містяться в повідомленні державним цивільним службовцям міністерства розвитку інформаційного суспільства Калузької області представника наймача про факти звернення з метою схилити її до вчинення корупційних правопорушень (додаток N 2).

(В ред. Наказу Міністерства розвитку інформаційного суспільства та інновацій Калузької області від 14.11.2011 N 164-од , Наказу Міністерства розвитку інформаційного суспільства Калузької області від 28.05.2014 N 83-од)

3. Затвердити Порядок реєстрації повідомлень державними цивільними службовцями міністерства розвитку інформаційного суспільства Калузької області представника наймача про факти звернення з метою схилення їх до вчинення корупційних правопорушень (додаток N 3).

4. Затвердити Порядок організації перевірки відомостей, що містяться в повідомленні державним цивільним службовцям міністерства розвитку інформаційного суспільства Калузької області представника наймача про факти звернення з метою схилити її до вчинення корупційних правопорушень (додаток N 4).

Заступник Губернатора Калузької області
М.Л.Шерейкін

Додаток N 1. ПОРЯДОК ПОВІДОМЛЕННЯ ДЕРЖАВНИМ цивільних СЛУЖБОВЦЯМ МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ІНФОРМАЦІЙНОГО СУСПІЛЬСТВА Калузької області представника наймача Про ФАКТАХ ЗВЕРНЕННЯ з метою схиляння ЙОГО До вчинення корупційних правопорушень

Додаток N 1
до Наказу
міністерства розвитку
інформаційного суспільства та інновацій
Калузької області

1. Цей Порядок встановлює процедуру повідомлення державним цивільним службовцям міністерства розвитку інформаційного суспільства Калузької області (далі - цивільний службовець) представника наймача про факти звернення до нього будь-яких осіб з метою схилити її до вчинення корупційних правопорушень.

(В ред. Наказу Міністерства розвитку інформаційного суспільства Калузької області від 28.05.2014 N 83-од)

2. Цивільний службовець повідомляє представника наймача (роботодавця) про всі випадки звернення до нього будь-яких осіб з метою схилити її до вчинення корупційних правопорушень в триденний термін з моменту, коли йому стало відомо про факти такого звернення.

У разі знаходження громадянського службовця у відрядженні, у відпустці, поза місцем проходження служби він зобов'язаний повідомити представника наймача протягом 3-х годин з моменту прибуття до місця проходження служби.

3. Повідомлення державним цивільним службовцям представника наймача про всі випадки звернення будь-яких осіб з метою схилити її до вчинення корупційних правопорушень (далі - повідомлення) складається на ім'я міністра, і передається до відділу організаційно-кадрової роботи міністерства (далі - відділ) посадовій особі , відповідального за роботу з профілактики корупційних та інших правопорушень.

(В ред., Наказу Міністерства розвитку інформаційного суспільства Калузької області від 28.05.2014 N 83-од)

4. Повідомлення державним цивільним службовцям представника наймача про всі випадки звернення до нього будь-яких осіб з метою схилити її до вчинення корупційних правопорушень складається цивільним службовцям власноруч у довільній формі або за формою, що відповідає з додатком до цього Порядку.

5. Повідомлення цивільним службовцям представника наймача про факти вчинення іншими цивільними службовцями корупційних правопорушень, неподання відомостей або подання завідомо недостовірних або неповних відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру складається цивільним службовцям власноруч у довільній формі.

До повідомлення додаються всі наявні матеріали, що підтверджують обставини звернення будь-яких осіб з метою схилити її до вчинення корупційних правопорушень.

6. У разі звернення до органів прокуратури або інші державні органи з повідомленням про факти звернення будь-яких осіб з метою схиляння до вчинення корупційного правопорушення або про факти вчинення іншими цивільними службовцями корупційних правопорушень, неподання відомостей або подання завідомо недостовірних або неповних відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру цивільний службовець одночасно повідомляє про це і представника наймача з дотриманням цього Порядку.

7. Цивільний службовець, який ухилявся від повідомлення про всі випадки звернення до нього будь-яких осіб з метою схилити її до вчинення корупційних правопорушень, підлягає притягненню до відповідальності відповідно до норм чинного законодавства Російської Федерації.

додаток

до Порядку
повідомлення державним цивільним службовцям
міністерства розвитку інформаційного суспільства
Калузької області представника наймача
про факти звернення з метою схилення
його до вчинення корупційних правопорушень

ПОВІДОМЛЕННЯ ДЕРЖАВНИМ цивільних СЛУЖБОВЦЯМ МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ІНФОРМАЦІЙНОГО СУСПІЛЬСТВА Калузької області представника наймача Про ФАКТАХ ЗВЕРНЕННЯ з метою схиляння ЙОГО До вчинення корупційних правопорушень

(Вказуються посада і П.І.Б. представника наймача в давальному

від ________________________________________________________________________

(Вказуються П.І.Б. цивільного службовця, посаду, структурний

підрозділ міністерства розвитку інформаційного суспільства

Калузької області)

1. Повідомляю про факт звернення з метою схиляння мене до корупційного

правопорушення з боку _________________________________________________

(Вказуються П.І.Б., посада, всі відомі відомості про особу (осіб),

схиляється до правопорушення)

2. Схиляння до правопорушення вироблялося з метою здійснення мною:

___________________________________________________________________________

(Вказується сутність передбачуваного правопорушення)

__________________________________________________________________________.

3. Схиляння до правопорушення здійснювалося за допомогою ______________

__________________________________________________________________________.

(Спосіб відмінювання: підкуп, загроза, обман і т.д.)

4. Схиляння до правопорушення відбулося в ____ год. ___ хв.

"___" ________ 20___ р в ________________________________________________.

(Місце: адреса)

5. Схиляння до правопорушення вироблялося ___________________________

__________________________________________________________________________.

(Обставини відміни: телефонна розмова, особиста зустріч, пошта та

________________________________ ________________________________

(Дата заповнення повідомлення) (підпис цивільного службовця)

Додаток N 2. ПЕРЕЛІК ВІДОМОСТЕЙ, міститься в повідомленні ДЕРЖАВНИМ цивільних СЛУЖБОВЦЯМ МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ІНФОРМАЦІЙНОГО СУСПІЛЬСТВА Калузької області представника наймача Про ФАКТАХ ЗВЕРНЕННЯ з метою схилення його до вчинення ...

Додаток N 2
до Наказу
міністерства розвитку
інформаційного суспільства та інновацій
Калузької області
від 12 квітня 2011 року N 63-од

ПЕРЕЛІК ВІДОМОСТЕЙ, міститься в повідомленні ДЕРЖАВНИМ цивільних СЛУЖБОВЦЯМ МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ІНФОРМАЦІЙНОГО СУСПІЛЬСТВА Калузької області представника наймача Про ФАКТАХ ЗВЕРНЕННЯ з метою схиляння ЙОГО До вчинення корупційних правопорушень

1. Прізвище, ім'я, по батькові, посаду (із зазначенням підрозділу міністерства розвитку інформаційного суспільства Калузької області) цивільного службовця, що склав повідомлення.

(В ред. Наказу Міністерства розвитку інформаційного суспільства Калузької області від 28.05.2014 N 83-од)

2. Інформація про факт звернення з метою схиляння цивільного службовця до здійснення корупційного правопорушення:

інформація про особу (осіб), схиляється цивільного службовця до здійснення корупційного правопорушення;

інформація про місце, час та інших обставин звернення з метою схиляння цивільного службовця до здійснення корупційного правопорушень;

сутність корупційного правопорушення, до вчинення якого схиляється цивільний службовець;

інформація про сутність передбачуваного правопорушення (дія (бездіяльність) цивільного службовця, до якого схиляється цивільний службовець.

3. У повідомленні вказується дата його заповнення.

Повідомлення підписується цивільним службовцям, що склав повідомлення.

Додаток N 3. ПОРЯДОК РЕЄСТРАЦІЇ ПОВІДОМЛЕНЬ державних цивільних службовців МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ІНФОРМАЦІЙНОГО СУСПІЛЬСТВА Калузької області представника наймача Про ФАКТАХ ЗВЕРНЕННЯ з метою схилення їх до здійснення КОРУПЦІЙНИХ ...

Додаток N 3
до Наказу
міністерства розвитку
інформаційного суспільства та інновацій
Калузької області
від 12 квітня 2011 року N 63-од

ПОРЯДОК РЕЄСТРАЦІЇ ПОВІДОМЛЕНЬ державних цивільних службовців МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ІНФОРМАЦІЙНОГО СУСПІЛЬСТВА Калузької області представника наймача Про ФАКТАХ ЗВЕРНЕННЯ з метою схиляння ЇХ ДО вчинення корупційних правопорушень

1. Реєстрація повідомлень державними цивільними службовцями представника наймача про факти звернення з метою схилення їх до вчинення корупційних правопорушень (далі - повідомлення) проводиться посадовою особою відділу організаційно-кадрової роботи міністерства розвитку інформаційного суспільства Калузької області, відповідальним за роботу з профілактики корупційних та інших правопорушень ( далі - відповідальна посадова особа), в день їх надходження до відділу.

(В ред. Наказу Міністерства розвитку інформаційного суспільства та інновацій Калузької області від 14.06.2012 N 58-од , Наказу Міністерства розвитку інформаційного суспільства Калузької області від 28.05.2014 N 83-од)

З цією метою в управлінні визначаються особи, відповідальні за реєстрацію повідомлень.

2. Реєстрація повідомлень проводиться шляхом внесення записів до журналу реєстрації встановленої форми згідно з додатком до цього Порядку (далі - журнал).

3. Копія зареєстрованого в установленому порядку повідомлення видається цивільному службовцю на руки під розпис в графі "Підпис подав повідомлення" журналу або надсилається поштою з повідомленням про отримання.

На копії повідомлення, що підлягає передачі цивільному службовцю, ставиться печатка "Повідомлення зареєстровано" із зазначенням дати реєстрації інформації; прізвища, імені, по батькові та посади особи, яка зареєструвала дане повідомлення.

4. Листи журналу повинні бути пронумеровані, прошнуровані та скріплені гербовою печаткою міністерства розвитку інформаційного суспільства Калузької області.

(В ред. Наказу Міністерства розвитку інформаційного суспільства Калузької області від 28.05.2014 N 83-од)

Журнал зберігається протягом трьох років з моменту реєстрації в ньому останнього повідомлення, після чого передається в архів. Відповідальність за ведення і збереження журналу до здачі його в архів покладається на відповідальну посадову особу.

(В ред. Наказу Міністерства розвитку інформаційного суспільства та інновацій Калузької області від 14.06.2012 N 58-од)

5. Відповідальна посадова особа забезпечує доведення до представника наймача інформації про реєстрацію повідомлення в день її надходження до нього, здійснюючи передачу зареєстрованого повідомлення (з усіма матеріалами, що додаються до повідомлення) представнику наймача - міністру.

6. Відмова в реєстрації повідомлення не допускається. В іншому випадку, а також у разі внесення в журнал перекручених відомостей цивільний службовець, який здійснює реєстрацію повідомлень, несе відповідальність за невиконання або неналежне виконання своїх службових обов'язків, передбачену Федеральним законом "Про державну цивільну службу" Російської Федерації".

додаток

додаток
до Порядку
реєстрації повідомлень державними цивільними
службовцями міністерства розвитку інформаційного суспільства
Калузької області представника наймача
про факти звернення з метою схилення їх до скоєння
корупційних правопорушень

ЖУРНАЛ РЕЄСТРАЦІЇ ПОВІДОМЛЕНЬ ДЕРЖАВНИМИ цивільних СЛУЖБОВЦЯМИ МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ІНФОРМАЦІЙНОГО СУСПІЛЬСТВА Калузької області представника наймача Про ФАКТАХ ЗВЕРНЕННЯ з метою схиляння ЇХ ДО вчинення корупційних правопорушень


Дата реєстрації повідомлення	П.І.Б. який подав повідомлення	Підпис подав повідомлення	Присвоєний реєстраційний номер	П.І.Б. і посаду реєстратора	підпис реєстратора

Додаток N 4. ПОРЯДОК ОРГАНІЗАЦІЇ ПЕРЕВІРКИ ВІДОМОСТЕЙ, міститься в повідомленні ДЕРЖАВНИМ цивільних СЛУЖБОВЦЯМ МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ІНФОРМАЦІЙНОГО СУСПІЛЬСТВА Калузької області представника наймача Про ФАКТАХ ЗВЕРНЕННЯ з метою схиляння ЙОГО ...

Додаток N 4
до Наказу
міністерства розвитку
інформаційного суспільства та інновацій
Калузької області
від 12 квітня 2011 року N 63-од

ПОРЯДОК ОРГАНІЗАЦІЇ ПЕРЕВІРКИ ВІДОМОСТЕЙ, міститься в повідомленні ДЕРЖАВНИМ цивільних СЛУЖБОВЦЯМ МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ІНФОРМАЦІЙНОГО СУСПІЛЬСТВА Калузької області представника наймача Про ФАКТАХ ЗВЕРНЕННЯ з метою схиляння ЙОГО До вчинення корупційних правопорушень

1. Представник наймача протягом трьох робочих днів з дня реєстрації повідомлення приймає рішення про організацію перевірки відомостей, що містяться в повідомленні (далі - перевірка), шляхом видання наказу про це, яке також містить доручення відділу організаційно-кадрової роботи міністерства розвитку інформаційного суспільства Калузької області (далі - відділ) про забезпечення організації перевірки відомостей, що містяться в повідомленні (в тому числі направлення відповідних запитів до державних органів і інших організацій).

2. Перевірка відомостей, що містяться в повідомленні, проводиться, як правило, протягом п'яти робочих днів з моменту прийняття рішення про це представника наймача.

У разі, коли з об'єктивних причин перевірка не може бути завершена в зазначений вище термін, рішенням представника наймача, викладеним в його наказі, термін проведення перевірки продовжується, але не більше ніж на місяць, про що в письмовій формі попереджається цивільний службовець, який звернувся до представника наймача з повідомленням.

3. Для проведення перевірки представник наймача своїм наказом утворює комісію. До складу комісії включаються представник наймача, безпосередній керівник цивільного службовця, представники кадрової та юридичної служб міністерства.

Проведення перевірки може бути покладено на комісію з врегулювання конфлікту інтересів, утворену наказом представника наймача.

4. При проведенні перевірки повинні бути заслухані пояснення цивільного службовця, що склав повідомлення, в разі необхідності - інших цивільних службовців та інших осіб, що мають відношення до фактів, що містяться в повідомленні, об'єктивно і всебічно розглянуті факти і обставини звернення до цивільному службовцю з метою схиляння до вчиненню корупційних правопорушень. Крім цього розглядається посадовій регламент, службова характеристика цивільного службовця, що склав повідомлення, інші документи і матеріали, що мають відношення до викладеним в повідомленні фактами.

5. Учасники перевірки не має права розголошувати відомості, що стали їм відомі у ході перевірочних заходів. Розголошення відомостей, отриманих в результаті проведення перевірки, тягне за собою відповідальність, передбачену законодавством Російської Федерації.

6. За результатами перевірки комісія ухвалює висновок, в якому зазначаються:

а) склад комісії;

б) терміни проведення перевірки;

в) укладач повідомлення і обставини, що послужили підставою для проведення перевірки;

г) підтвердження достовірності (або спростування) факту, що став підставою для складання повідомлення;

д) причини і обставини, що сприяли зверненню з метою схиляння цивільного службовця до вчинення корупційних правопорушень;

Член комісії з проведення перевірки в разі незгоди з висновком має право в письмовій формі долучити до висновку свою окрему думку (яке долучається до висновку), про що робиться відмітка у висновку комісії.

8. Після закінчення перевірки, тобто в встановлені в п. 2 цього Порядку, повідомлення, висновок комісії, яке супроводжується всіма матеріалів перевірки направляються представнику наймача для прийняття відповідного рішення.

9. У разі підтвердження факту звернення з метою схиляння цивільного службовця до вчинення корупційних правопорушень представник наймача з урахуванням висновку за результатами перевірки протягом двох робочих днів приймає такі рішення:

а) про прийняття організаційних (управлінських) заходів з метою запобігання надалі можливості звернення з метою схиляння цивільного службовця до вчинення корупційних правопорушень;

б) про виключення можливості прийняття цивільним службовцям, який становив повідомлення, одноосібних рішень з питань, з якими пов'язана ймовірність вчинення корупційного правопорушення;

в) про необхідність внесення змін у правові акти з метою усунення умов, що сприяли зверненню з метою схиляння цивільних службовців до вчинення корупційних правопорушень;

г) про негайну передачу матеріалів перевірки до правоохоронних органів.

10. При наявності висновку про непідтвердження факту звернень з метою схилення цивільного службовця до вчинення корупційних правопорушень представник наймача приймає рішення про прийняття результатів перевірки до відома.

11. Рішення, прийняте представником наймача, може бути оскаржено в установленому порядку цивільним службовцям, які звернулися до представника наймача з повідомленням, або іншими зацікавленими особами протягом 10 днів з моменту ознайомлення з рішенням.

12. Відділ повідомляє в письмовому вигляді цивільному службовцю, який подав повідомлення, про результати його розгляду в тижневий строк з дня прийняття представником наймача рішення, передбаченого пунктами 9 або 10 цього Порядку.