Кому надається

• Інвалідам війни.
• Учасникам Великої Вітчизняної війни.
• Ветеранам бойових дій.
• Особам, нагородженим знаком "Мешканцю блокадного Ленінграда".
• Особам, які працювали в період Великої Вітчизняної війни на об'єктах протиповітряної оборони, місцевої протиповітряної оборони, на будівництві оборонних споруд, військово-морських баз, аеродромів та інших військових об'єктів у межах тилових кордонів діючих фронтів, операційних зон діючих флотів, на прифронтових ділянках залізниць та автомобільних доріг, а також членам екіпажів суден транспортного флоту, інтернованих на початку Великої Вітчизняної війни у ​​портах інших держав.
• Членам сімей загиблих (померлих) інвалідів війни, учасників Великої Вітчизняної війни та ветеранів бойових дій, члени сімей загиблих у Великій Вітчизняній війні осіб із особового складу груп самозахисту об'єктових та аварійних команд місцевої протиповітряної оборони, а також члени сімей загиблих працівників госпіталів та лікарень міста Ленінграда.
• Інвалідам.
• Дітям-інвалідам.
• Особам, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС, а також внаслідок ядерних випробувань на Семипалатинському полігоні та прирівняні до них категорії громадян.

Безкоштовні путівки на санаторно-курортне лікування, безкоштовний проїзд на міжміському транспорті до місця лікування та назад надаються не частіше ніж 1 раз у календарному році.

Громадяни, які мають І групу інвалідності, та діти-інваліди мають право на отримання на тих же умовах другий путівки на санаторно-курортне лікуванняі на безкоштовний проїзд на приміському залізничному транспорті, а також на міжміському транспорті до місця лікування та назад для особи, що їх супроводжує.

Тривалість санаторно-курортного лікуванняу межах надання громадянам набору соціальних послуг у санаторно-курортному закладі становить 18 днів, для дітей-інвалідів – 21 день, а для інвалідів із захворюваннями та наслідками травм спинного та головного мозку – від 24 до 42 днів.

Порядок оформлення

При зверненні до органів соціального захисту населення за місцем проживання заявник подає такі документи:

1. Паспорт.
2. Медичну довідку форми N 070/у-04.
3. Довідку про інвалідність чи інше посвідчення, що підтверджують право цієї пільги.
4. Довідка Пенсійного Управління про право отримання санаторно-курортного лікування на даний календарний рік.

Громадяни можуть подати заяву особисто чи через законного представника чи уповноважену особу. Довіреність представника має бути оформлена у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.

Факт та дата прийому заяви з усіма необхідними документами підтверджуються розпискою-повідомленням, що видається заявнику.

Прийом документів на цю послугу здійснюється в МФЦ.

Порядок надання

• Путівки на санаторно-курортне лікування видаються з урахуванням черговості заявника в Реєстрі та рекомендованого медичною довідкою форми N 070/у-04 профілю захворювання, сезону та місця лікування.
• Путівка на санаторно-курортне лікування видається заявнику у заповненому вигляді. На путівці, що видається на санаторно-курортне лікування, в обов'язковому порядку робиться позначка "Оплачено за рахунок коштів федерального бюджету і продажу не підлягає".
• У разі відмови заявника від санаторно-курортної путівки він зобов'язаний повернути її до підрозділу, який видав путівку, не пізніше ніж за 7 днів до початку терміну її дії.
• Надання безкоштовного проїзду до місця лікування та назад здійснюється шляхом компенсації витрат на оплату проїзду до місця лікування та назад або шляхом надання спеціальних талонів на право отримання проїзних документів у поїзді далекого прямування.
• Заповнені спеціальні талони видаються громадянинові у двох примірниках (на оформлення проїзду у прямому та зворотному напрямку).
• У разі відмови від санаторно-курортної путівки громадянин зобов'язаний повернути отримані спеціальні талони у строк пізніше 7 днів на початок терміну дії путівки.
• При проїзді громадянина за рахунок власних коштів до місця санаторно-курортного лікування та назад йому виплачується компенсація витрат на оплату проїзду на залізничному транспорті приміського сполучення та на наступних видах міжміського транспорту:
  • на залізничному транспорті (поїзди всіх категорій, у тому числі фірмові поїзди у випадках, коли можливість проїзду до місця лікування та назад у поїздах інших категорій відсутня, вагони всіх категорій, за винятком спальних вагонів із двомісними купе та вагонів підвищеної комфортності);
  • на авіаційному транспорті (економічний клас);
  • на автомобільному транспорті загального користування(крім таксі);
  • на водному транспорті(Третя категорія).
• У разі якщо подані громадянином документи підтверджують вироблені витрати на оплату проїзду за вищою категорією проїзду, ніж встановлено, компенсація витрат здійснюється на підставі довідки про вартість проїзду за встановленою категорією, виданою транспортною організацією, яка здійснює перевезення, або її уповноваженим агентом на дату придбання квитка. Витрати отримання зазначеної довідки компенсації не підлягають.

Дослідження практики розгляду судами цивільних справ за заявами інвалідів щодо надання даної категорії громадян такої соціальної послуги, як санаторно-курортне лікування, свідчить про необхідність зміни законодавчого регулювання, автором запропоновано внесення відповідної зміни до закону.

Ключові слова: інвалід, соціальна послуга, санаторно-курортне лікування, зміна законодавчого регулювання.

Revisiting the Right of Disabled Persons to Sanatorium Treatment
A.Yu. Gusev

Gusev Aleksey Yu., Judge of Rostov District Court of the Yaroslavl Region.

Research of practice of examination by courts of civil cases on disabled persons’ petitions for rendering ним такий соціальний servis as sanatorium treatment testifies to necessity of amending legislative regulation, and the author proposes to enter respective alteration вправу.

Key words: disabled person, social service, sanatorium treatment, amending legislative regulation.

Як випливає із ст. 72 Конституції РФ, соціальне забезпечення є складовою більш широкого поняття "соціальний захист". Цілком природно, що як у міжнародних документах, так і російське законодавствостосовно інвалідів йдеться про соціальний захистоскільки вона охоплює всі сторони їхньої життєдіяльності. Це дуже важливо, оскільки статистичні дані свідчать про зростання кількості інвалідів серед працездатного населення. Так, у Росії кількість інвалідів щорічно збільшується на 8 - 9%.<1>.

За одними прогнозними даними, чисельність інвалідів у Росії у 2015 р. мала скласти від 15,3 до 24,1 млн. осіб. За іншими розрахунками, які враховують падіння чисельності населення та зростання кількості інвалідів, у 2015 р. в Росії мало проживати 135,2 млн. осіб, з яких 21,1 млн. (15,6%) - непрацездатні громадяни<2>. За даними Міністерства праці та соціального захисту Російської Федерації, чисельність осіб, які перебувають на обліку та одержують пенсію по інвалідності в системі Пенсійного фондуРосійської Федерації, у 2014 р. склала 12550 мільйонів громадян (1,5 мільйона осіб – інваліди І групи, 6,4 мільйона осіб – ІІ групи, 4,2 мільйона осіб – ІІІ групи, 590 тисяч дітей-інвалідів)<3>.
——————————–
<1>Див: Воронцова М.В., Коротенко Н.С., Морозова І.І. Механізми реабілітації громадян із обмеженими можливостями (регіональний досвід). Таганрог, 2011. С. 5.
<2>Див: Пузін С.М., Гришина Л.П., Кардаков Н.Л. Інвалідність у Російській Федерації. М., 2006. С. 8.
<3>Див: Доповідь Уповноваженого з прав людини у Росії за 2014 р. // Російська газета. 2015. 6 травня.

Соціальний захист інвалідів - один із важливих напрямів державної політики. У законодавстві вона представлена ​​як система гарантованих державою економічних, правових заходів та заходів соціальної підтримки, що забезпечують інвалідам умови для подолання обмежень життєдіяльності та спрямованих на створення ним рівних з іншими громадянами можливостей участі у житті суспільства.
Заходи правового характеру у системі соціального захисту інвалідів спрямовані створення для інвалідів повноважень для нормальної життєдіяльності, зокрема для реалізації наданого Конституцією РФ всім громадянам держави права на працю, на соціальне забезпечення, на охорону здоров'я та ін. Так, Конвенція МОП N 159 про професійної реабілітації та зайнятості інвалідів, прийнята 20 червня 1983 (ст. ст. 2 - 4, 8), звертає увагу на необхідність враховувати принцип рівності можливостей інвалідів та трудящих в цілому, у тому числі чоловіків та жінок. Особливу увагу приділено організації та оцінки служб професійної орієнтації, професійного навчання, працевлаштування, зайнятості.

Стандартні правила забезпечення рівних можливостейдля інвалідів викладено у Резолюції 48/96 Генеральної Асамблеї ООН від 20 грудня 1993 року. Вони підкреслюється, що інваліди та його організації є повноправними партнерами у суспільстві.
Основним міжнародним актом у сфері, що розглядається, можна назвати Конвенцію про права інвалідів, прийняту Генеральною Асамблеєю ООН 13 грудня 2006 р.<4>. В ній проголошено право інвалідів на життя, освіту, працю, на найбільш досяжний рівень здоров'я, доступ до всіх видів послуг, рівність з усіма іншими громадянами перед законом та доступ до правосуддя тощо. (Ст. ст. 5, 10, 12, 13, 23 - 25, 27, 28 та ін).
——————————–
<4>Відомості Верховної. 2013. N 6. Ст. 468.

Федеральним законом від 01.12.2014 N 419-ФЗ з урахуванням ратифікації Росією цієї Конвенції було внесено зміни до 25 законів<5>.
——————————–
<5>Детально див.: Кучма М.І. Проблеми інвалідів. Чи готові північні організації вирішувати їх у 2016 р. відповідно до змін у законодавстві // Питання Півночі. 2015. N 3. С. 16 – 26.

До основних російських нормативних правових актів, що передбачають права інвалідів, належать Трудовий і Житловий кодекси РФ, Федеральні закони: від 24 листопада 1995 р. N 181-ФЗ "Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації" (далі - Закон про інвалідів)<6>, від 17 липня 1999 р. N 178-ФЗ "Про державну соціальної допомоги" <7>(далі - Закон про соціальну допомогу), від 12 січня 1995 р. N 5-ФЗ "Про ветеранів" (далі - Закон про ветеранів)<8>, від 2 серпня 1995 р. N 122-ФЗ "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів" (далі - Закон про соціальне обслуговування інвалідів)<9>, від 21 листопада 2011 р. N 323-ФЗ "Про основи охорони здоров'я громадян у Російській Федерації"<10>.
——————————–
<6>Російська газета. 1995. 2 грудня.
<7>Російська газета. 1999. 23 липня.
<8>Російська газета. 1995. 25 січня.
<9>Російська газета. 1995. 4 серпня.
<10>Російська газета. 2011. 23 листопада.

Російське законодавство передбачає широкі можливості задля забезпечення нормальної життєдіяльності осіб, мають стійку втрату працездатності, але, на жаль, які завжди визначає конкретний механізм реалізації цих можливостей, ряд правових норм взагалі носить декларативний характер. На проблеми, пов'язані з реалізацією прав інвалідів, неодноразово вказував у своїх щорічних доповідях Уповноважений з прав людини у Росії. Не отримавши вирішення своїх проблем у установах державної владита управління, інваліди змушені звертатися за судовим захистом своїх прав.

Аналіз судової практики дає підстави стверджувати, що крім претензії до медико-соціальної експертизи, що встановлює інвалідність, громадяни, які мають стійку втрату працездатності, скаржаться здебільшого на забезпечення їх технічними засобами, надання їм кваліфікованої медичної допомоги, надання путівок на санаторно-курортне лікування

Відповідно до ст. 9 Закону про інвалідів санаторно-курортне лікування – один із основних напрямків реабілітації інвалідів. Право на цю соціальну послугу передбачено ст. 6.2 Закону про соціальну допомогу. Судова практикасвідчить, що майже в кожному районному суді можна знайти звернення інвалідів з питань, пов'язаних із реалізацією їхнього права на санаторно-курортне лікування.
Як приклад наведемо рішення Курчатівського районного суду м. Челябінська, залишене без зміни Челябінським обласним судом, яким було задоволено позовні вимоги прокурора на захист інтересів інваліда другої групи, який звернувся до суду з вимогою до Міністерства соціальних відносинЧелябінській області, державній установі"Челябінський обласний реабілітаційно-фізкультурний центр інвалідів" про визнання незаконним бездіяльності відповідачів щодо незабезпечення інваліда санаторно-курортним лікуванням, покладення на них обов'язки надати путівку за 2013 рік.

Інвалідом були представлені державним органам необхідні документи, він був поставлений на чергу, але путівку не отримав. Суд поклав на Міністерство соціальних відносин Челябінської області обов'язок надати інваліду путівку, зазначивши у своєму рішенні, що право інваліда на отримання санаторно-курортного лікування як засіб реабілітації не може ставитися в залежність від наявності чи відсутності у відповідному регіоні інших осіб, які потребують такого . Санаторно-курортне лікування як засіб реабілітації інваліда за наявності медичних показань має надаватися у межах календарного року без будь-яких умов. Доводи відповідачів про недостатність фінансування з федерального бюджету судом були визнані обгрунтованими<11>.
——————————–
<11>Апеляційна ухвала Челябінського обласного суду від 23.06.2015 у справі N 11-7259/2014.

Аналогічно надходять і інші суди. Так, рішенням Залізничного районного суду м. Рязані та судовою ухвалою суду другої інстанції<12>були захищені права інваліда першої групи на отримання санаторно-курортної путівки за 2014 р. Позивач - інвалід першої групи за загальним захворюванням, інвалідність встановлена ​​безстроково, має медичні показання до санаторно-курортного лікування, однак Рязанське регіональне відділення Фонду соціального страхування РФ відмовило. Суд зобов'язав відповідача забезпечити інваліда путівкою на санаторно-курортне лікування за 2014 р. згідно з рекомендованим профілем лікування за рахунок федерального бюджету. Суд не взяв до уваги доводи позивача про недостатню кількість путівок і зазначив, що невиконання державою своїх обов'язків щодо виділення всім територіальним органам ФСС РФ необхідної їм кількості путівок не є підставою для позбавлення громадянина належного йому права на забезпечення путівкою на санаторно-курортне лікування.
——————————–
<12>Апеляційна ухвала Рязанського обласного суду від 24.06.2015 N 33-1346.

Аналогічний аргумент використовував і Кемеровський обласний суд<13>, Залишивши без зміни рішення суду першої інстанції, на підставі якого Кузбаське регіональне відділення Фонду соціального страхування РФ було зобов'язане надати інваліду, який представив всі необхідні медичні документи, путівку на санаторно-курортне лікування.
——————————–
<13>Апеляційна ухвала Кемеровського обласного суду від 25.06.2015 у справі N 33-6292.

Подібним чином на користь позивачів-інвалідів, які звернулися за наданням путівок на санаторно-курортне лікування, задовольнили позови заявників Череповецьким міським судом Вологодської області.<14>Ленінським районним судом м. Саранська.<15>, Кіровським районним судом м. Єкатеринбурга<16>.
——————————–
<14>Апеляційне ухвалу Вологодського обласного суду від 24.05.2013 у справі N 33-2376/2013.
<15>Вовина Є. Гарантовано законом // Ваше право. 2012. N 5.
<16>Апеляційна ухвала Свердловського обласного суду від 05.08.2014 у справі N 33-10029/2014.

Як свідчать згадані та інші судові рішення, Головною підставою відмови у наданні путівки було недостатнє виділення бюджетних коштів.
Судова практика щодо звернення громадян до судів з вимогами про надання путівок на санаторно-курортне лікування, на наш погляд, сигналізує про необхідність зміни відповідних правових норм з урахуванням фінансового наповнення бюджетів у кризових умовах. Діяльність територіальних відділень Фонду соціального страхування показує, що особи, які мають право на отримання санаторно-курортних путівок, фактично можуть отримати санаторно-курортне лікування, як правило, один раз на три роки.

Справді, кількість громадян, які потребують отримання зазначеної соціальної послуги, більша, ніж реальна фінансова можливістьдержави надати таку послугу. Працівникам ФСС РФ необхідно надати можливість визначати черговість надання путівок, порівнюючи кількість осіб, які подали заяви на отримання путівки, та реальні можливості. Водночас особи таких категорій, як інваліди Великої Вітчизняної війни, особи, нагороджені знаком "Мешканцю блокадного Ленінграда", діти-інваліди, не можуть бути обмежені у щорічному наданні путівок.

З урахуванням наведеного вище пропонуємо доповнити пункт 2 ст. 6.3 Закону про соціальну допомогу абзацом 2, вказавши в ньому таке: "...категоріям громадян, зазначеним у підпунктах 3, 4, 6, 7, 8 пункту 1 ст. 6.1 цього Федерального закону, соціальні послуги, передбачені у підп. 1.1 та 2 п. 1 ст. 6.2 цього Федерального закону, надаються не рідше ніж один раз на три роки.

Література

1. Вовина Є. Гарантовано законом // Ваше право. 2012. N 5.
2. Воронцова М.В., Коротенко Н.С., Морозова І.І. Механізми реабілітації громадян із обмеженими можливостями (регіональний досвід). Таганрог, 2011. С. 5.
3. Пузін С.М., Гришина Л.П., Кардаков Н.Л. Інвалідність у Російській Федерації. М., 2006. С. 8.
4. Кучма М.І. Проблеми інвалідів. Чи готові північні організації вирішувати їх у 2016 р. відповідно до змін у законодавстві // Питання Півночі. 2015. N 3. С. 16 – 26.
5. Апеляційне ухвалу Челябінського обласного суду від 23.06.2015 у справі N 11-7259/2014.
6. Апеляційна ухвала Рязанського обласного суду від 24.06.2015 N 33-1346.
7. Апеляційне ухвалу Кемеровського обласного суду від 25.06.2015 у справі N 33-6292.
8. Апеляційне ухвалу Вологодського обласного суду від 24.05.2013 у справі N 33-2376/2013.
9. Апеляційне ухвалу Свердловського обласного суду від 05.08.2014 у справі N 33-10029/2014.

розмір шрифту

Чинна редакція

ПОСТАНОВА ФСС РФ від 06-08-97 64 ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ІНСТРУКЦІЇ ПРО ПОРЯДОК ПРИДБАННЯ РОЗПОДІЛУ ВИДАЧІ ТА ОБЛІКУ ПУТІВОК НА... Актуально в 2017 році

3. Порядок та умови видачі та оплати путівок на санаторно - курортне лікування та відпочинок

3.1. Путівки, придбані за рахунок коштів соціального страхування на санаторно-курортне лікування чи відпочинок, видаються працюючим за основним місцем роботи; студентам вищих та учням середніх професійних освітніх установ(навчання з відривом від виробництва) - за місцем навчання на підставі рішення Комісії (уповноваженого) соціальному страхуванню.

3.2. Комісія (уповноважений) із соціального страхування:

3.2.1. З урахуванням стану здоров'я працюючих та їхніх дітей (рівня тимчасової непрацездатності, умов праці та інших факторів) визначає потребу у путівках на лікування та відпочинок.

3.2.2. Вносить пропозиції керівнику організації щодо укладання договорів із санаторно - курортними та оздоровчими організаціями або за поданням заявки на виконавчий органФонду на придбання необхідної кількості путівок на лікування та відпочинок, інформує працюючих про їхню наявність. За потреби здійснює коригування заявок.

3.2.3. Приймає, реєструє у спеціальному журналі (Додаток 1) та зберігає до кінця звітного року довідки, необхідні для видачі путівок (заяви, медичні довідки для отримання путівки, квитанції про сплату часткової вартості, рішення Комісії (уповноваженого) із соціального страхування тощо). ). На підставі зазначених документів веде облік працівників та їх дітей, які потребують санаторно - курортного лікування та відпочинку, встановлює черговість, складає звіт та після закінчення звітного року здає всі документи до бухгалтерії страхувальника. Термін зберігання зазначених документів 3 роки.

3.2.4. Розглядає документи працівників у 10-денний термін та про прийнятому рішенніповідомляє заявника. Інформує колективи підприємств та організацій про видані путівки.

3.3. Путівки на санаторно-курортне лікування та відпочинок видаються бухгалтерією страхувальника на підставі витягу з рішення Комісії (уповноваженого) із соціального страхування не пізніше ніж за 20 днів до початку строку їх дії. В окремих випадках за згодою одержувача путівка може бути видана у пізніший термін, але не пізніше строку, необхідного для своєчасного прибуття до місця лікування чи відпочинку.

Путівки на лікування та відпочинок видаються у заповненому вигляді (із зазначенням прізвища, імені та по батькові одержувача, місця його роботи та посади) з підписом керівника та з печаткою організації, яка видала путівку. Видача незаповнених (чистих) бланків путівок забороняється. Виправлення у путівці повинні бути оформлені відповідним записом та завірені печаткою організації, яка видала путівку.

3.4. Путівки на лікування та відпочинок (для страхувальників з чисельністю працюючих триста і менше осіб) видаються страхувальникам регіональними (центральними галузевими) відділеннями або за їх дорученням філіями відповідно до заявок Комісій (уповноважених) із соціального страхування.

3.5. Путівка на лікування видається працюючому, який потребує санаторно - курортного лікування, відповідно до медичного висновку (форма 070у), виданого лікувально - профілактичною установою.

Путівка на лікування або відпочинок видається працюючому на період його чергової відпустки на підставі рішення Комісії (уповноваженого) із соціального страхування не частіше ніж один раз на рік; на літній період- не частіше ніж один раз на два роки.

3.6. Путівка до дитячого санаторного оздоровчого табору цілорічної дії, до санаторію для дорослого з дитиною видається одному з працюючих батьків (особам, які їх замінюють) за наявності медичних показань. При визначенні профілю санаторію насамперед враховується захворювання дитини.

3.7. При направленні на санаторне лікування працюючого інваліда І групи на тих же умовах видається друга путівка для особи, яка його супроводжує.

3.8. Путівки на лікування працюючим можуть видаватись безкоштовно до 15% від загальної їх кількості, а решта - з оплатою часткової вартості. Оплата часткової вартості провадиться тільки до каси страхувальника за місцем роботи застрахованого.

3.9. Понад встановлену норму безкоштовними путівкамизабезпечуються:

3.9.1. Герої, що працюють Радянського Союзу, Герої Російської Федерації, Герої Соціалістичної Праці, повні кавалери орденів Слави та Трудової Слави, які потребують санаторного лікування та відпочинку.

3.9.2. Хворі, що перенесли гострий інфаркт міокарда, операцію з приводу аорто – коронарного шунтування та аневризми серця, виразкової хвороби шлунка, дванадцятипалої кишки та видалення жовчного міхура – ​​через заклади охорони здоров'я.

3.9.3. Працюючі неповнолітні громадяни.

3.10. Путівки, придбані за рахунок коштів соціального страхування у спеціалізовані санаторії та відділення для лікування хворих з ушкодженнями спинного мозку, нефритом, пневмоконіозом, силікозом, вібраційною хворобою, видаються, як правило, безкоштовно у межах встановлених норм видачі безкоштовних путівок.

3.11. Путівки в санаторії для дорослого з дитиною, в санаторні оздоровчі таборицілорічного впливу видаються безкоштовно до 15% від загальної їх кількості, а решта - за 10% їх вартості.

3.12. Забезпечення путівками окремих категорій працюючих громадян, які мають право на пільги щодо санаторно - курортного лікування та відпочинку, провадиться за рішенням Комісій (уповноважених) із соціального страхування відповідно до чинного законодавства Російської Федерації.

3.13. Для працюючих Комісія (уповноважений) із соціального страхування приймає рішення:

3.13.1. Про розмір часткової оплати за путівку, який становить санаторно - курортні та оздоровчі організації, розташовані на території Росії:

на санаторне лікування – від 5 до 20% вартості путівки;

на відпочинок – від 10 до 25% вартості путівки.

3.13.2. Про надання в порядку виключення на підставі медичних показань путівок на санаторне лікування в оздоровниці, розташовані на території країн СНД і не мають відповідних вітчизняних аналогів, а також оздоровчі закладибіля країн СНД, що у власності російських організацій.

Стягнення часткової вартості за путівки до зазначених установ здійснюється на умовах, передбачених пунктом 3.13.1 цієї Інструкції.

3.14. В окремих випадках Комісія (уповноважений) із соціального страхування приймає рішення про розмір часткової оплати вартості проїзду на санаторне лікування в межах вартості проїзду до місця лікування залізничним транспортом(Платкартний вагон).