Затверджено
рішенням Комітету Державної Думи
з розвитку громадянського суспільства, питанням
громадських та релігійних об'єднань
від 21 грудня 2016 року № 8

ПОЛОЖЕННЯ
про Експертну раду
Комітету Державної Думи з розвитку громадянського суспільства, питанням громадських та релігійних об'єднань

1. Загальні положення

1.1. Експертна рада Комітету Державної Думи з розвитку громадянського суспільства, питань громадських та релігійних об'єднань (далі – Рада) утворюється рішенням Комітету Державної Думи з розвитку громадянського суспільства, питань громадських та релігійних об'єднань (далі – Комітет) на строк повноважень Державної Думи сьомого скликання з метою:

• здійснення аналітичної, експертної, інформаційної та консультаційної підтримки законотворчої діяльності Комітету з питань, що належать до його відання;
• сприяння забезпеченню конструктивної співпраці та взаємодії інститутів громадянського суспільства та органів державної владиу законотворчому процесі;
• обліку думки неурядових організацій та залучення фахівців у сфері правового регулюваннядіяльності НКО до участі у процесі підготовки та прийняття законодавчих рішень з питань ведення Комітету;
• підготовки експертних висновків для засідань Ради та Комітету з урахуванням інтересів громадських об'єднань та релігійних організацій.

Діяльність Ради будується на основі добровільної участі в роботі її членів, вільного доступу до інформації, незалежності позицій під час прийняття рішень.

2.1. Проведення незалежної експертизи та підготовка проектів висновків щодо окремих законопроектів, внесених до Державної Думи суб'єктами права законодавчої ініціативи.

2.2. Надання інформації та консультування депутатів Державної Думи - членів Комітету та співробітників апарату Комітету з питань, що віднесені до ведення Комітету.

2.3. Участь у підготовці пропозицій щодо внесення змін до федеральних законів з питань, віднесених до ведення Комітету, з урахуванням пропозицій депутатів Державної Думи – членів Комітету

2.4. Участь, за потреби, у підготовці та проведенні засідань Комітету, парламентських слухань, "круглих столів", конференцій та інших заходів, що проводяться Комітетом.

2.6. Підготовка публікацій у засобах масової інформації щодо актуальних проблем законотворчої діяльності Комітету.

2.7. Аналіз та оцінка практики застосування чинного законодавства у Російської Федерації.

2.8. Надання сприяння Комітету у вивченні світової практики та міжнародних стандартівз розробки та застосування законодавства, що регулює діяльність неурядових некомерційних організацій.

2.9. З метою здійснення своїх завдань Рада розробляє та вносить на розгляд Комітету пропозиції та рекомендації у вигляді аналітичних та інформаційних матеріалів та інших документів, а також має право:

Запрошувати на засідання Ради представників органів виконавчої владиРосійської Федерації, громадських та релігійних організацій, засобів масової інформації, вчених спеціалістів тощо;

Залучати фахівців для роботи над удосконаленням законодавства у будь-якій певній галузі. Залучені спеціалісти мають статус експертів Ради.

3.1. Рада складається з експертних груп, що відповідають основним напрямкам та профілю роботи Комітету, які створюються за необхідності рішенням Голови Комітету.

3.2 Експертні групиРади з метою реалізації завдань, що стоять перед Радою, керуючись затвердженими Комітетом планами та цим положенням, формують та реалізують плани роботи, порядку денного засідань, визначають напрями та здійснюють діяльність з питань, що належать до їх профілю.

3.3. Діяльність експертних груп здійснюється під керівництвом одного з депутатів-членів Комітету за дорученням Голови Комітету або за рішенням Комітету.

4.1. До складу Ради можуть входити представники науково-дослідних та навчальних центрів, релігійних організацій, громадських об'єднань, виконавчих, законодавчих та судових органів, інших організацій та структур, а також незалежні експерти, які зарекомендували себе як висококваліфіковані спеціалісти в галузі правового регулювання сфери діяльності неурядових організацій .

До складу Ради входять депутати Державної Думи, члени Громадської палати Російської Федерації, відомі громадські та релігійні діячі та експерти.

4.2 Члени Ради здійснюють свою діяльність у Раді на громадських засадах.

4.3. Персональний склад членів Ради затверджується Головою Комітету.

Зміни у складі членів Ради можуть вноситися у зв'язку із завданнями законотворчої роботи Комітету та рекомендаціями членів Ради.

4.4. Головою Ради є Голова Комітету.

4.5. Голова Ради: здійснює загальне керівництво роботою Ради, визначає на підставі рішень Комітету конкретні завдання Ради, веде за потреби засідання Ради, представляє Раду у відносинах з державними та іншими організаціями, забезпечує облік рішень Ради у роботі Комітету.

4.6. Співголовою Ради є перший заступник Голови Комітету.

4.7. Співголова Ради здійснює поточне керівництво роботою Ради, координує діяльність експертних груп, заслуховує звіт про їхню діяльність, а також здійснює за дорученням Голови Ради інші повноваження, пов'язані з діяльністю Ради, включаючи проведення її засідань.

4.8. Члени Ради мають право:

Брати участь у підготовці, обговоренні та прийнятті рішень з питань, що розглядаються на засіданні експертних груп Ради;

Брати участь у складанні та обговоренні планів роботи Ради;

Вносити на розгляд Ради пропозиції щодо розгляду окремих питань, що входять до компетенції Ради, у позаплановому порядку.

4.9. Члени Ради зобов'язані:

Брати участь у засіданнях Ради та її експертних груп.

Розглядати матеріали, що пропонуються до обговорення, готувати за ними пропозиції та висновки;

Виявляти об'єктивність та неупередженість під час розгляду питань на засіданнях;

Виконувати доручення Ради.

4.10. Будь-який член Ради має право вийти з його складу, заявивши про своє рішення Голові Ради. Член Ради вважається Головою Ради, що вибув з дня затвердження заяви.

4.11. Голова Ради має право прийняти одноосібне рішення про виведення зі складу Ради будь-якого з її членів з таких підстав:

Порушення вимог цього Положення;

Систематична (більше трьох разів поспіль) відсутність на засіданнях експертних груп;

Вчинення дій, що дискредитують діяльність Ради.

5.1. Робота Ради здійснюється, виходячи із планів законотворчої роботи Комітету.

5.2. Засідання експертних груп проводяться за необхідності. Повідомлення про дату, час, місце та порядок денний майбутнього засідання надсилаються апаратом Комітету персонально кожному члену Ради не менше ніж за 3 робочі дні до майбутнього засідання.

5.3. Засідання Ради та її експертних груп проводяться за необхідності за рішенням Голови Ради, Співголови Ради або відповідно до затвердженого ним плану діяльності. У плані зазначаються організації та особи, відповідальні за підготовку робочих матеріалів до заходів, що проводяться.

5.4. На засіданнях експертних груп Ради, за згодою Голови Ради чи Співголови Ради можуть бути присутніми депутати Державної Думи та члени Ради Федерації, керівники, фахівці, помічники депутатів, які не входять до складу Ради та інші особи, запрошені за окремими пунктами порядку денного засідання.

5.5. Організаційне та матеріально- технічне забезпеченнядіяльність Ради здійснюється апаратом Комітету.

5.6. На виконання своїх функцій кожному члену Ради оформляється тимчасовий пропуск для проходу до будівлі Державної Думи.

5.7. У разі потреби на засідання Ради можуть запрошуватися з правом дорадчого голосу фахівці з організацій, які не представлені у Раді.

6.2. Рішення Ради приймаються простою більшістю голосів від загальної кількостічленів Ради, присутніх на засіданні.

6.3. На засіданні Ради проводиться протокол, а після закінчення засідання оформляється рішення Ради. Рішення підписується головою Ради.

6.4. До протоколу засідання може бути внесена особлива думка членів Ради.

6.5. На засіданні експертних груп Ради може вестись протокол, а після закінчення може бути оформлене письмове рішення.

ПОЛОЖЕННЯ

про Експертну раду Міністерства Російської Федерації

по справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій

та ліквідації наслідків стихійних лих

1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

1.1. Експертна рада Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих (далі - Експертна рада) є органом консультативного забезпечення діяльності Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих (далі МНС Росії) у галузі оборони, захисту населення та територій від надзвичайних ситуаційприродного та техногенного характеру, забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах.

1.2. У своїй діяльності Експертна рада керується Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, нормативними правовими актами МНС Росії, а також цим Положенням.

1.3. При здійсненні своїх завдань Експертна рада взаємодіє з питань, що входять до компетенції Експертної ради, з керівництвом МНС Росії, структурними підрозділами центрального апарату МНС Росії, включаючи територіальні та підвідомчі установи, у тому числі науково-дослідні установи (далі – організації МНС Росії), федеральними органами виконавчої влади та підвідомчими їм організаціями.

1.4. Експертна рада здійснює науково-правову, експертну та інформаційно-консультаційну підтримку діяльності МНС Росії при підготовці та прийнятті рішень щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах.

Підтримка діяльності МНС Росії здійснюється лише за запитом Міністра Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійного лиха (далі – Міністра) або особи, яка тимчасово виконує його обов'язки.

1.5. Діяльність Експертної ради здійснюється на основі:

дотримання законності;

вільного доступу до інформації, необхідної для проведення експертної та інформаційно-консультативної роботи;

рівності під час постановки питань, внесення пропозицій у процесі експертної та інформаційно-консультативної роботи;

незалежності позиції від приватних думок, що заважають об'єктивності аналізу;

самостійності у прийнятті конкретних рішень у межах наданих повноважень.

1.6. Експертна рада не є юридичною особоюта діє у межах наданих йому справжнім становищем прав та повноважень.

1.7. Експертна рада здійснює свою діяльність на громадських засадах.

1.8. Рішення, прийняті на засіданнях Експертної ради мають рекомендаційний характер.

Експертна рада не несе відповідальності за наслідки застосування експертних висновків.

2. ОСНОВНІ ЗАВДАННЯ ЕКСПЕРТНОЇ РАДИ

2.1. Основними завданнями Експертної ради є:

здійснення експертної підтримки управління в галузі цивільної оборони, захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій, забезпечення пожежної безпеки, безпеки людей на водних об'єктах у разі надзвичайної складності при підготовці та прийнятті рішень на ведення робіт із запобігання надзвичайним ситуаціям або порятунку людей та захисту територій, коли штатних ресурсів МНС Росії недостатньо та потрібні додаткові консультації;

здійснення експертної підтримки прогнозу розвитку надзвичайних ситуацій, а також аналіз заходів щодо їх запобігання;

проведення незалежної експертизи документів, що визначають державну політику у галузі цивільної оборони, захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій, забезпечення пожежної безпеки, а також безпеки людей на водних об'єктах;

додаткова експертиза проектів нормативних правових актів у галузі цивільної оборони, захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій, забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах у разі виникнення конфлікту інтересів;

консультації щодо стратегічного планування безпечної життєдіяльності.

3. СКЛАД ЕКСПЕРТНОЇ РАДИ

3.1. До складу Експертної ради входять:

голова Експертної ради;

заступники голови Експертної ради;

члени Експертної ради.

Кількісний та персональний склад членів Експертної ради затверджуються Міністром Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих (далі – Міністр) за поданням голови Експертної ради.

3.2. Експертна рада формується з представників громадських та наукових організацій, а також науковців та фахівців за напрямами їх професійної та наукової діяльності, визначені МНС Росії.

Підбір кандидатів у члени Експертної ради здійснюється на основі загального визнання їхнього професіоналізму, компетентності та високих спеціальних знань у галузі цивільної оборони, захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах.

Підбір кандидатів у члени Експертної ради шляхом гласного відбору та згоди на добровільну участь у роботі Експертної ради.

До складу Експертної ради можуть бути включені співробітники МНС Росії та її організацій, але не більше 10% від його кількісного складу.

4. Режими функціонуванняЕКСПЕРТНОЇ РАДИ

4.1. У своїй роботі Експертна рада передбачає два основні режими функціонування:

повсякденна діяльність;

режим запиту на експертну оцінку;

4.2. У режимі повсякденної діяльності Експертна рада:

проводить засідання Експертної ради;

проводить аналіз матеріалів, отриманих у рамках робіт з прогнозування та при ліквідації надзвичайних ситуацій;

4.3. У режимі запиту на експертну оцінку Експертна рада:

здійснює збір Експертної ради;

заслуховує або вивчає матеріали, що подаються на експертну оцінку;

проводить експертну оцінку обстановки, прогноз можливого розвитку надзвичайних ситуацій та підготовку рекомендацій чи експертних висновків на проведення комплексу організаційних, інженерно-технічних та інших заходів щодо запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій або зменшення їх впливу на населення та об'єкти економіки;

за необхідності спільно з МНС Росії направляє в зону прогнозованої надзвичайної ситуації експертів (за їх добровільною згодою) виявлення на місці причин погіршення обстановки та вироблення пропозицій щодо її нормалізації. При цьому всі витрати, пов'язані з доставкою, забезпеченням безпеки та перебуванням експертів у зоні прогнозованої надзвичайної ситуації, забезпечуються МНС Росії.

5. ПРАВА ТА ОБОВ'ЯЗКИ ЕКСПЕРТНОЇ РАДИ (ЧЛЕНА РАДИ)

5.1. З метою виконання своїх завдань Експертна рада має право:

створювати Експертні групи для підготовки матеріалів на засідання Експертної ради;

запрошувати за рішенням Міністра (особи, що його заміщає) для участі у засіданнях Експертної ради керівництво МНС Росії, керівників та спеціалістів структурних підрозділів центрального апарату МНС Росії та організацій МНС Росії, а також інших зацікавлених осіб;

отримувати від керівників структурних підрозділів центрального апарату МНС Росії та організацій МНС Росії матеріали та документи, пов'язані з підготовкою проекту (включаючи відгуки та висновки, отримані в ході його погодження та обговорення), необхідні для проведення експертизи;

звертатися із запитами до органів державної влади та інших організацій у межах своєї компетенції;

робити в межах своїх повноважень інші дії, що не суперечать законодавству Російської Федерації та необхідні для здійснення експертної та інформаційно-консультативної роботи;

вносити в установленому порядку пропозиції щодо предметів своєї діяльності Міністру.

5.2. Голова Експертної ради призначається Міністром.

5.3. Голова Експертної ради:

визначає пріоритетні напрямки діяльності Експертної ради, керує роботою Експертної ради, затверджує плани роботи, проводить засідання, розподіляє обов'язки та доручення між членами Експертної ради, здійснює загальний контроль за виконанням планів засідань, виконанням рішень Експертної ради;

створює необхідні умови для колективного обговорення та вирішення питань, внесених на розгляд Експертної ради;

вносить пропозиції керівництву МНС Росії щодо кількісного та персонального складу Експертної ради;

За відсутності голови Експертної ради його обов'язки покладаються на одного із заступників.

5.4.. Члени експертної ради:

здійснюють всебічний, повний, об'єктивний аналіз представленого експертизу матеріалу. Забезпечують повноту та обґрунтованість висновків проведеної експертизи;

дотримуються встановлених федеральним законодавством вимог щодо організації та проведення експертизи, керуються у своїй діяльності цим Положенням;

забезпечують при необхідності конфіденційність відомостей, пов'язаних із проведенням експертизи.

5.5. Члени Експертної ради мають право:

брати участь у заходах, що проводяться Експертною радою, підготовці матеріалів з питань, що розглядаються;

вносити пропозиції, зауваження та поправки до проектів планів роботи Експертної ради, щодо порядку денного та порядку ведення його засідань;

ознайомлюватися з документами, що стосуються розглянутих проблем, висловлювати свою думку щодо суті обговорюваних питань, зауваження та пропозиції щодо проектів прийнятих рішень та протоколів засідань Експертної ради;

використовувати документовану інформацію, аналітичні матеріали та інші напрацювання, отримані внаслідок цієї експертної діяльності у своїй науково-практичній роботі, якщо це не суперечить чинному законодавству.

5.6. Відповідальний секретар та секретар Експертної ради, що входять до складу Експертної ради, призначаються з числа співробітників Апарату радників МНС Росії.

Відповідальний секретар та секретар Експертної ради:

організують правове, аналітичне, інформаційно-довідкове, організаційне, матеріально-технічне та інше забезпечення діяльності Експертної ради;

організаційно забезпечують проведення засідань Експертної ради, а також протокольне оформлення рішень, ухвалених на засіданнях Експертної ради;

здійснюють збирання та підготовку аналітичних, довідкових та інших документів, необхідних для діяльності Експертної ради.

здійснюють інші функції відповідно до рішень Експертної Ради та доручень її голови.

6. ОРГАНІЗАЦІЯ ДІЯЛЬНОСТІ ЕКСПЕРТНОЇ РАДИ

6.1. Експертна рада здійснює свою діяльність відповідно до плану основних заходів на черговий рік, затвердженим Міністром за поданням голови Експертної ради.

6.2. Основною формою діяльності Експертної ради є засідання, які проводяться в міру потреби, але не рідше одного разу на півріччя.

За необхідності, і навіть у випадках виникнення надзвичайних ситуацій федерального чи міжрегіонального рівня головою Експертної ради можуть скликатися позачергові засідання Експертної ради. Оповіщення членів Експертної ради про позачергове засідання Експертної ради здійснюється Національним центромуправління у кризових ситуаціях (далі – НЦУКЗ) МНС Росії.

6.3. Засідання Експертної ради вважається правочинним, якщо на ньому присутні більше половини членів Ради або необхідна кількість експертів з питань, що обговорюються.

6.4. Члени Експертної ради мають рівні права при обговоренні питань та голосуванні. У разі незгоди з прийнятим рішенняммають право висловити думку щодо конкретного питання, яке долучається до протоколу засідання Експертної ради.

6.5. Члени Експертної ради зобов'язані особисто брати участь у засіданнях Експертної ради та не мають права делегувати свої повноваження іншим особам.

6.6. З розглянутих питань Експертна рада ухвалює рішення. Рішення відображаються у протоколах засідань Експертної ради, копії яких надаються Міністру.

Голова Експертної ради має право усно повідомляти Міністра (особу, яка його заміщає) про рішення, прийняті Експертною радою.

6.7. Рішення Експертної ради з питань, що розглядаються, приймаються простою більшістю голосів членів Експертної ради, присутніх на засіданні. У разі рівності голосів вирішальним є голос голови Експертної ради або її заступника, який головує на засіданні.

6.8. Рішення, прийняті на засіданнях Експертної ради мають рекомендаційний характер та оформлюються протоколом, який підписується головою Експертної ради.

6.9. Організаційне забезпечення діяльності Експертної ради здійснюють відповідні департаменти МНС Росії.

Технічне забезпечення діяльності Експертної ради здійснює НЦУКЗ МНС Росії.

Ведення документації, координацію організаційно-технічної діяльності та підготовку засідань Експертної ради здійснюють відповідальні секретарі Експертної ради.

6.10. Внутрішні процедури, що визначають порядок звернення до Експертної ради, обсяг та склад матеріалів, що подаються на експертну оцінку, строки та способи її розгляду, а також зміст та склад документів, що оформлюються Експертною радою за результатами аналізу поданої інформації, визначається Регламентом роботи Експертної ради, який затверджується на засіданні Експертної ради.

6.11. Реорганізація чи ліквідація Експертної ради, зміни до її складу здійснюється на підставі рішення Міністра.

Увага! Цей коментарне є офіційним зверненням заявника!

Експертні та Громадські Ради

Філія Міжнародного центру некомерційного права, КОО в РФ

Модель 1. Експертні та консультативні Ради при органах державної влади.На прикладі Саратовської, Іркутської та Пензенської областей, Чуваської Республіки.

Модель 2. Суспільні Поради при Губернаторі.Приклад Санкт-Петербурга.

1. Опис цілей та завдань, на вирішення яких спрямований відповідний механізм, проблем, які він повинен усунути

Створення та підтримка громадських рад при органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування, забезпечення транспарентного механізму формування таких рад, що включає переговори з мережевими громадськими організаціями та коаліціями громадських організацій, є одним із пріоритетних напрямків розвитку організацій громадянського суспільства.

Участь громадськості в управлінні справами держави є реальною потребою сучасної демократичної держави. «Удосконалення доступу до інформації та участь громадськості у процесі прийняття рішень підвищує якість прийняття рішень та процесу їх здійснення, сприяє покращенню поінформованості громадськості про … проблеми, надає громадськості висловлювати свою стурбованість та дозволяє державним органам належний облік таких інтересів […]».

Мета функціонування громадської ради – отримання рекомендацій, заломлених під кутом інтересів окремих соціальних груп чи суспільства загалом.

Громадські / Експертні поради мають вирішувати завдання:

■ забезпечення прозорості діяльності публічної влади;

■ забезпечення громадської участі в управлінні справами держави чи місцевої спільноти;

■ підвищення ефективності діяльності та експертного потенціалу публічної влади;

■ підвищення ефективності функціонування системи зворотнього зв'язкуміж суспільством та владою.

Інтерес до цієї форми співробітництва органів влади та громадськості постійно зростає. Це не дивно, оскільки громадська/експертна рада може використовуватися як переговорний майданчик міжсекторної взаємодії та дозволяє знаходити оптимальні управлінські рішення у різних сферах діяльності держави. Крім того, формалізована структуризація ради, високий рівеньпрофесіоналізму його учасників забезпечують ефективний вплив на ухвалення владних рішень на постійній основі.

Деякі моделі законодавчого регулювання створення та функціонування громадських рад при регіональних та муніципальних органах влади описані у збірнику «Бібліотека кращих практик у галузі взаємодії громадянського суспільства та влади на регіональному та місцевому рівні», виданому у рамках програми «Розвиток діалогу між громадянським суспільством та владою в Росії». У збірнику також наведено результати експертизи вже існуючих нормативних актів, що регулюють роботу рад при органах влади таких суб'єктів Федерації, як ХМАО та м. Москва та при муніципальних (міських) органах влади міст Архангельськ, Псков, Кострома, Ярославль та інших. У цьому розділі ми розглянемо приклади роботи громадських та експертних рад при регіональних органах влади, які активно працювали у 2007 році.

Модель 1. Експертні та консультативні Ради при органах державної влади

б) внесено пропозиції до таких нормативно-правових актів, які приймаються на території Саратовської області:

Проект Закону Саратовської області «Про обласну цільової програми«Розвиток інститутів громадянського суспільства на Саратовській області»;

- проект закону Саратовської області «Про профілактику наркоманії та токсикоманії в Саратовській області»;

Проект Закону Саратовської області «Про обласну цільову програму «Протидія корупції у Саратовській області»;

Адміністративний регламент "Надання права громадським об'єднанням на отримання субсидій за рахунок коштів обласного бюджету для реалізації соціально значущих проектів";

- Адміністративний регламент Міністерства сільського господарства Саратовської області щодо надання державної послуги«Надання одноразової допомоги та виплата щомісячної доплати до заробітної плати молодим спеціалістам, які закінчили вищі аграрні навчальні закладита прийнятим на роботу в сільськогосподарські підприємства (організації) та селянські (фермерські) господарства області».

в) за безпосередньою участю громадських структур Саратовської області розроблено програму «Розвиток інститутів громадянського суспільства в Саратовській області на 2008 – 2009 роки».

Експертна порада в Чуваській Республіціпроводить правову експертизу всіх проектів регіональних законів, які торкаються прав людини, вона здійснюється відповідними комісіями ради. Експертна рада дозволяє виявити негативні наслідки законів, що приймаються. Особливу увагу він приділяє правовій експертизі законопроектів у сфері бюджету та податкової політики. Експертні висновки Ради щодо проекту закону про бюджет Чуваської Республіки публікуються в офіційних ЗМІ.

3. Опис основного «змісту» механізму. Опис відмінностей у моделях використання механізму (якщо вони є)

Громадські/Експертні ради істотно відрізняються від усіх інших консультативно-дорадчих рад, які створюються при органах влади та управління. По-перше, за складом та порядком формування, – до складу громадської/експертної ради обов'язково повинні входити представники незалежних громадських структур, а не просто експерти чи фахівці у будь-якій галузі. По-друге, як говорилося вище, мета функціонування громадської ради – отримання рекомендацій, заломлених під кутом інтересів окремих соціальних груп, чи суспільства загалом.

Умови, за яких діяльність громадських/експертних рад може ефективно сприяти розвитку громадянського суспільства та взаємодії представників громадськості та влади, зводяться до трьох факторів, які дають змогу успішно реалізовувати моделі участі громадськості у прийнятті або принаймні обговоренні значущих рішень.

· Щирий інтерес держави враховувати думку громадськості

Інтерес держави в обліку думки громадськості виявляється у консультаціях із громадськістю з широкого кола питань та у прагненні отримати думку різних верств населення. Крім того, щирий інтерес до думки громадськості передбачає надання громадянам усієї інформації та освітніх можливостей, необхідних для того, щоб розібратися у питаннях державної політикита дати компетентні рекомендації. Звичайно, основним показником ефективності консультацій, у тому числі громадських рад є використання державою рекомендацій, отриманих в результаті обговорень.

· Роль громадських/експертних рад як майданчика для розробки та просування законодавства

Громадські поради, особливо ті, які беруть участь у розробці законодавства, плану діяльності державного органу чи бюджету, часто є форумом для демократичного лобіювання. Зацікавлені громадяни використовують його, щоб впливати на державні органи з питань, що їх цікавлять. Ідеальна громадська рада якнайповніше представляє різні громадські інтереси з питання і включає у собі представників із різними, зокрема конфліктуючими, інтересами. Представники державних органівприсутні при обговоренні та беруть до уваги позиції різних сторін.

· Роль законодавства у забезпеченні ефективності громадських/експертних рад

Питання громадської участі у діяльності державних органів визначаються у конституції, адміністративних законах чи кодексах, а також у спеціальному законодавстві про громадську участь, наприклад, у законах про референдуми, регламенти роботи органів державної влади, політику місцевої, національної влади.

Модель 1. Експертні та консультативні поради при органах державної влади

При описі «змісту» даного механізму в регіонах, слід зазначити, що у Саратовській областіпочаток механізму взаємодії громадянського суспільства та регіональних органів державної влади було покладено ухваленням урядом Саратовської області Постанови №48-П «Про створення Експертної Ради щодо проведення громадської експертизи нормативно-правових актів при Уряді Саратовської області» 19 лютого 2007 року. Експертна робота Ради регулюється Регламентом щодо проведення громадської експертизи нормативно-правових актів при уряді Саратовської області, який визначає порядок планування, організації та обліку робіт із виконання завдань Експертної ради.

Крім того, розроблено Положення про прес-центр Експертної ради щодо проведення громадської експертизи нормативно-правових актів при уряді Саратовської області. До складу Експертної ради увійшли 82 керівники НКО регіону.

Порадау Саратовській областіскладається з наступних профільних комісій:

1. Комісія з толерантності, проблем громадянського суспільства, міжнаціональних та міжконфесійних відносин

2. Комісія із соціальної політики та соціального розвитку області

3. Комісія з демографічної політики та протидії алкоголізації та наркотизації суспільства

4. Комісія з екологічної політики

5. Комісія з проблем регіональної національної та міграційної політики

6. Комісія молодіжного розвитку

7. Комісія з містобудівної політики

8. Комісія з контролю за виконанням та витрачанням коштів за нацпроектами та цільовими програмами

9. Комісія з моніторингу нормативно-правових актів на ринку цінних паперів та фінансових послуг

10. Комісія з інформаційної відкритості органів влади

11. Комісія «Фінансування у розвиток НКО»

12. Комісія з розвитку АПК

13. Комісія із захисту прав підприємців

14. Комісія з моніторингу реалізації нормативно-правових актів РФ біля регіону

15. Комісія з промислової політики та соціально-економічних проблем

16. Комісія з благодійності та соціально відповідального бізнесу

17. Комісія з культури та етики.

Як уже зазначалося, забезпечення діяльності Експертної радиу Саратовській областіпокладено на Комітет громадських зв'язків та національної політики уряду Саратовської області, у бюджеті якого не передбачені витрати, пов'язані безпосередньо з діяльністю членів Експертної ради – керівників НКО та їх участю у різних заходах.

Правову базу роботи Експертної радиу Саратовській областіскладають Постанову Уряду Саратовської області від 01.01.01 року«Про створення Експертної Ради з проведення громадської експертизи нормативно-правових актів при Уряді Саратовської області», Додаток до Постанови Уряду Саратівської області від «19» лютого 2007 року «Склад Експертної Ради з проведення громадської експертизи нормативно-правових актів при Уряді Саратовської Додаток до Постанови Уряду Саратовської області від «19» лютого 2007 року Положення «Про Експертну Раду з проведення громадської експертизи нормативно-правових актів при Уряді Саратовської області», Регламент Експертної Ради з проведення громадської експертизи нормативно-правових актів при Уряді Саратовської області «Про профільної комісіїЕкспертної Ради щодо проведення громадської експертизи проектів нормативно-правових актів при Уряді Саратовської області.

У Іркутської області консультативні ради є свого роду зборами представників НКО та представників органів державної влади для вирішення будь-яких питань. При цьому представники НКО виступають експертами на таких зборах.

Досить ефективно будується робота громадських та консультативних рад у Пензенській області, створених при органах державної влади Пензенської області На сьогоднішній день в області успішно функціонує, наприклад, Рада за губернатора Пензенської області щодо сприяння розвитку інститутів громадянського суспільства та прав людини.

Відповідно до Положення про Раду при губернаторі Пензенської області щодо сприяння розвитку інститутів громадянського суспільства та прав людини, Рада є консультативним органом при губернаторі Пензенської області, утвореним з метою сприяння губернатору у реалізації його повноважень щодо забезпечення та захисту прав і свобод людини та громадянина щодо осіб , які проживають на території Пензенської області, інформування губернатора про стан справ у цій сфері, сприяння розвитку інститутів громадянського суспільства в Пензенській області, підготовку пропозицій губернатору Пензенської області з питань, що входять до компетенції Ради.

У складі Ради утворено дві постійно діючі комісії: комісія з прав людини та комісія зі сприяння розвитку інститутів громадянського суспільства. Незважаючи на порівняльну «молодість» Ради, він уже показав себе як важливий для суспільства майданчик, корисний для проведення відкритої громадянської дискусії. Членами Ради проводиться велика роботаз аналізу звернень громадян та громадських організацій, організації спільного з представниками органів державної влади прийому громадян, просування громадських ініціатив, взаємодії із засобами масової інформації. На засіданнях постійних комісій Ради в Пензенській області одними з перших було обговорено такі важливі проблеми, як питання реалізації права інвалідів на працю, активізації роботи дитячих та молодіжних об'єднань на території Пензенської області.

Рада тісно взаємодіє з Громадською Радою розвитку інститутів громадянського суспільства Приволзького Федерального округу, залучає усі зацікавлені неурядові організації до участі у своїй діяльності. До складу Ради входять чиновники обласного уряду, територіальних управлінь федеральних служб, заслужені працівники культури та освіти, але основний кістяк Ради утворюють представники громадських об'єднань, які користуються заслуженим авторитетом та повагою у середовищі громадянського суспільства.

Забезпеченням діяльності Ради в Чуваській Республіцізаймається апарат Держради. Члени Експертної ради працюють на громадських засадах. Саме принцип безоплатності роботи членів Ради дозволяє виконувати функції об'єктивно, неупереджено, спираючись лише на свої професійні знання, а не на догоду будь-яким корисливим цілям. Експертна рада засідає у приміщенні Держради і немає необхідності орендувати нежилі приміщення, купувати офісну техніку тощо. Все забезпечує Апарат Держради ЧР.

Спікер Держради має повноваження створювати робочі групи із представників громадськості та спеціалістів при здійсненні своїх повноважень. Однак досі цей механізм не використовувався.

Правову базу діяльності Експертної ради складає Закон Чуваської Республіки «Про Державну Раду Чуваської Республіки», Постанову Державної Ради Чуваської Республіки від 01.01.01 р. № 88 «Про положення про Експертну раду Державної Ради Чуваської Республіки», регламент Експертної ради Державної Ради.

Модель 2. Суспільні поради при губернаторі

На підставі Розпорядження губернатора Санкт-Петербургвід 01.01.2001 N 1114-р (ред. від 01.01.2001) «Про громадську раду Санкт-Петербурга» була утворена Громадська рада Санкт-Петербурга, яка є постійно діючим колегіальним громадським органомза губернатора Санкт-Петербурга. Рада складається з почесних громадян Санкт-Петербурга, керівників некомерційних спілок, рад, асоціацій, керівників інших організацій, установ, громадських діячів, які дали свою згоду на включення до складу Ради.

4. Опис кроків (етапів) щодо формування та розвитку механізму

Громадські/Експертні ради, в основному, створюються спеціальними декретами, постановами чи наказами місцевих та національних державних органів. Подібний склад, функції та порядок роботи громадської ради встановлюється внутрішніми. нормативними документами, такими як статут, правила чи регламент ради.

Громадські/Експертні та консультативні ради можуть створюватися у формах власне рад, а також комісій, комітетів, асамблей, груп. У цьому питання місці даних утворень у системі публічної влади залишається дискусійним. У рамках статті під «громадськими/експертними порадами» ми розуміємо:

освіти за участю представників громадськості,

з внутрішньою формалізованою структурою,

які мають певні закріплені за ними повноваження,

з якими державні органи консультуються з питань ухвалення та виконання своїх рішень.

Такий державно-громадський інститут публічного правамає бути формально створений на підставі публічно-владного розпорядження, але одночасно обов'язково підтриманий (і, можливо, ініційований) представниками громадського сектору. При цьому рішення громадської/експертної ради мають рекомендаційний для публічної адміністрації характер.

Наприклад, Експертна порадаСаратівської областістворено з ініціативи та за безпосередньої участі некомерційних організацій та громадських об'єднань регіону. У зв'язку з небажанням депутатів Саратовської обласної думи ухвалити закон про громадську палату Саратовської області, громадські діячі регіону виявили ініціативу і звернулися до уряду області підтримати створення Експертної ради.

Забезпечення діяльності Експертної ради покладено на Комітет громадських зв'язків та національної політики уряду Саратівської області.

Комітет забезпечує засідання Експертної ради, явку, приміщення, забезпечує всіх членів ради необхідними документамина кожне засідання.

До Постанови Уряду №48-П від 01.01.01 року розроблено Положення, яке визначає принципи, форми та порядок взаємодії органів державної влади області, органів місцевого самоврядуванняСаратовської області з громадськими об'єднаннямиі некомерційними організаціямиу частині вдосконалення законодавства області. Воно здійснюється шляхом проведення експертизи нормативно-правових актів та їх проектів, ухвалених Саратовською обласною думою, урядом Саратовської області, а також нормативно-правових актів та проектів, прийнятих органами місцевого самоврядування Саратовської області.

Процес залучення громадськості до управління справами держави в Іркутській областіділиться на два етапи: до утворення Громадської Палати Іркутської області та, відповідно, після. До організації ВП ІВ формування консультативних порад для експертизи мало епізодичний характер. Безперечно, на думку представників зверталися, але цей процес не регламентувався, письмових звітів про це немає. ВП ІВ створено спеціально для того, щоб створювати та детально організовувати консультативні поради. Але діяльність ВП ІВ тільки розпочалася, 5 жовтня 2007 р. було проведено перше пленарне засідання.

До створення ВП ІВ консультативні ради створювалися з ініціативи відповідних підрозділів органів державної влади. Вибиралися ті НКО, діяльність яких пов'язана з вирішуваною проблемою. Представникам обраних НКО повідомлялося про майбутню експертизу (найчастіше це робилося неформально по телефону). Призначалася робоча зустріч, де представляється проект правового акта, який підлягає експертизі. Проект обговорювався, вносилися пропозиції щодо зміни та доповнення до цього акту. Після створення ВП ІВ цей механізм, можливо, буде змінено, і всі експертні висновки проходитимуть через Громадську палату, але поки що практики немає.

5. Опис витрат (фінансових, трудових), пов'язаних із реалізацією механізмів

Витрати на механізму можна назвати незначними, вони складаються з невеликих адміністративних витрат і, за необхідності залучення спеціальних експертів, витрат на оплату їх праці.

Витрати створення консультативних порад в Іркутській областіскладаються з: орендної плати за приміщення для проведення зборів ради, канцелярських витрат, витрат на оплату праці запрошених спеціалістів. З боку представників НКО витрати тимчасові та інтелектуальні.

Члени порад в Чуваській Республіціі Санкт Петербурзі працюють на громадських засадах.

На думку експертів Саратовської області, необхідне забезпечення та утримання ресурсного центру для НКО, що акумулює досвід міжсекторної взаємодії, за рахунок коштів регіонального бюджету ( Ресурсний центрв Саратовській області створено з урахуванням Фонду місцевих співтовариств «Саратовська Губернія» коштом, виділені за конкурсом Громадської палати РФ з передбачуваним подальшим змістом з бюджету Саратовської області).

6. Опис ризиків, пов'язаних із реалізацією механізмів

Основним ризиком є ​​перетворення рад на формальний орган, який не представляє інтересів широкого спектру громадських організацій, а також помилки при формуванні складу ради, пов'язані з можливою неготовністю членів ради виконувати експертні та консультативні, а не формально-представницькі функції.

7. Координати контактних осіб описуваних міст та регіонів та профільних експертних та ресурсних організацій

Територія, де реалізовувався механізм: Громадські/Експертні поради	ПІБ контактної особи, організація	Контакти
Саратовська область	Олена Царенкова, президент фонду «Суспільство та право»
Іркутська область	Надія Сизих, адвокат
Пензенська область	Олексій Богородицький, член громадської ради при УФРС Пензенської області Володимир Перов, керуючий справами
Чуваська республіка	Ігор Михайлов, юрист Олександр Вікторович Долгов секретар Експертної ради при Держраді Чуваської Республіки
Санкт-Петербург	Марія Казанкова, юрист Олексій Сергійович Козирєв

7. Короткий опис інформаційних джерел (нормативні правові акти, методичні матеріали, звіти та ін., які описують цей механізм та які будуть включені до компакт-диску, а також інтернет-ресурсів)

Усі нормативні акти, згадані у цьому переліку, можна знайти на інтернет-ресурсі НП «Юристи за громадянське суспільство» http://map. *****/ та на директорії компакт-диска.

· Програма соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу (2006-2008 роки), затверджена розпорядженням Уряду Російської Федерації від 01.01.01 р. № 38-р

· Бібліотека кращих практик у галузі взаємодії громадянського суспільства та влади на регіональному та місцевому рівні / за ред. і К», 2007 - http://www. *****/files/blocks/Biblioteka. pdf

Саратовська область

§ Постанова Уряду Саратовської області від 01.01.01 року«Про створення Експертної Ради щодо проведення громадської експертизи нормативно-правових актів при Уряді Саратовської області»,

§ Додаток до Постанови Уряду Саратовської області від 19 лютого 2007 року «Склад Експертної Ради щодо проведення громадської експертизи нормативно-правових актів при Уряді Саратовської області»,

§ Додаток до Постанови Уряду Саратовської області від 19 лютого 2007 року Положення «Про Експертну Раду з проведення громадської експертизи нормативно-правових актів при Уряді Саратовської області»,

§ Регламент Експертної Ради щодо проведення громадської експертизи нормативно-правових актів при Уряді Саратовської області,

§ Типове положення «Про профільну комісію Експертної Ради щодо проведення громадської експертизи проектів нормативно-правових актів при Уряді Саратовської області.

Іркутська область

§ Закон Іркутської області «Про Громадській палатіІркутської області».

Пензенська область

§ Положення про Раду за губернатора Пензенської області щодо сприяння розвитку інститутів громадянського суспільства та прав людини (затверджено Постановою губернатора Пензенської області від 01.01.2001 р. № 6).

Чуваська республіка

§ Закон Чуваської Республіки «Про Державну Раду Чуваської Республіки»,

§ Постанова Державної Ради Чуваської Республіки від 01.01.01 р. № 88 «Про положення про Експертну раду Державної Ради Чуваської Республіки»,

§ Регламент Експертної ради Державної Ради Чуваської Республіки.

Санкт-Петербург

§ Розпорядження губернатора Санкт-Петербурга від 01.01.2001 N 1114-р (ред. Від 01.01.2001) «Про громадську раду Санкт-Петербурга»

§ Інформація про діяльність ради www. *****

Томська область

· Додаток до рішення Державної думи Томській області№ 000 від 01.01.01 р. Положення про раду громадських ініціатив при Державній думі Томської області

Програма соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу (2006-2008 роки) затверджена розпорядженням Уряду Російської Федерації від 01.01.01 р. №38-р.

«Конвенція про доступ до інформації, участь громадськості у процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються довкілля», Орхус, Данія, 23-25 ​​червня 1998 року.

Бібліотека кращих практик у галузі взаємодії громадянського суспільства та влади на регіональному та місцевому рівні / за ред. та К», 2007 http://www. *****/files/blocks/Biblioteka. pdf

Положення про Раду при Губернаторі Пензенської області щодо сприяння розвитку інститутів громадянського суспільства та прав людини (затверджено Постановою Губернатора Пензенської області від 01.01.2001 р. № 6).

Затвердженорішенням Комітету Державної Думи з освіти та науки 11 січня 2018 року

ПОЛОЖЕННЯ ПРО ЕКСПЕРТНУ РАДУ

ПРИ КОМІТЕТЕ ДЕРЖАВНОЇ ДУМИ

З ОСВІТИ І НАУКИ

1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

1.2. У своїй діяльності Рада керується чинним законодавством Російської Федерації, Регламентом Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, цим Положенням.

1.3. Повноваження Ради діють у період діяльності Комітету у поточному скликанні та припиняються після завершення поточного скликання Державної Думи або за рішенням Комітету.

1.4. Рада здійснює свою діяльність на підставі доручень Голови Комітету, доручень депутата – члена Комітету, на якого покладено координацію діяльності Ради (далі – куратор Ради), запитів депутатів – членів Комітету.

2. ОСНОВНІ ЗАВДАННЯ РАДИ

Основними завданнями Ради відповідно до тематичної спрямованості її діяльності є:

• підготовка висновків на проекти федеральних законів і проекти інших нормативних правових актів, що надійшли до Ради;
• розробка рекомендацій з питань удосконалення законодавства у сферах освіти та науки та підготовка відповідних законодавчих ініціатив;
• проведення змістовної та правової оцінки законопроектів та (або) законодавчих ініціатив, проектів інших нормативних актів, що регулюють правовідносини у сферах освіти та науки, аналітичних та інших матеріалів;
• розробка та розгляд пропозицій щодо підготовки проектів федеральних законів та інших нормативних правових актів у сферах освіти та науки;
• підготовка аналітичних, проектних та супровідних матеріалів.

3. ПОВНОВАЖЕННЯ ЕКСПЕРТНОЇ РАДИ

Рада відповідно до тематичної спрямованості своєї діяльності здійснює такі повноваження:

• проводить за дорученням голови Комітету або куратора Ради попередню експертизу законопроектів, законодавчих ініціатив, проектів інших нормативних актів, які перебувають на розгляді Комітету;
• розробляє пропозиції щодо внесення змін та доповнень до законопроектів та проектів інших нормативних актів, які перебувають на розгляді Комітету;
• розробляє пропозиції щодо основних напрямів розвитку федерального законодавства у сферах освіти та науки;
• проводить за дорученням куратора Ради у зв'язку з запитами депутатів - членів Комітету правову експертизу проектів нормативних правових актів Уряду Російської Федерації, а також оцінку законопроектів, що знаходяться на розгляді інших Комітетів Державної Думи;
• проводить аналіз правозастосовчої практики та готує аналітичні матеріали за його підсумками.

4. СКЛАД ЕКСПЕРТНОЇ РАДИ

4.1. Рада складається з голови Ради, заступника чи заступників голови Ради та членів Ради.

4.2. Склад Ради формується куратором Ради та головою Ради. Для організації роботи Ради з-поміж її членів призначається відповідальний секретар Ради.

4.3. Голова Ради, заступник (заступники) голови Ради, склад Ради, внесення змін до складу Ради затверджуються рішеннями Комітету. Витяг з Рішення Комітету про включення до складу Ради надсилається кожному члену Ради.

4.4. Голова Комітету, перші заступники голови Комітету, заступники голови Комітету можуть займатися діяльністю не більше двох Рад. Депутат - член Комітету може курирувати, як правило, діяльність лише однієї Ради.

5. ПРАВА ТА ОБОВ'ЯЗКИ ЧЛЕНІВ РАДИ

5.1. Голова Ради або за його дорученням заступник голови Ради за участю відповідального секретаря Ради:

• організує роботу Ради, зокрема організує підготовку інформації про роботу Ради;
• скликає засідання Ради;
• головує на засіданні Ради;
• запрошує до участі у засіданні Ради представників навчальних та наукових організацій, представників державних органів влади, експертів, фахівців;
• направляє куратору Ради матеріали та документи, пов'язані з роботою Ради;
• інформує куратора Ради про виконання доручень голови Комітету, а також діяльність Ради;
• організує підготовку звітів про діяльність Ради та подає їх на затвердження куратору Ради;
• приймає за необхідності участь у засіданнях Комітету та може виступати на засіданнях Комітету з питань, що належать до сфери діяльності Ради.

У разі тимчасової відсутності голови Ради його обов'язки виконує заступник голови Ради (за наявності заступника голови у складі Ради) або призначений головою член Ради.

5.2. Член Ради зобов'язаний:

• дотримуватись Положення про Раду та вимоги голови Ради;
• виконувати доручення та розпорядження голови Ради;
• брати участь у підготовці матеріалів для розгляду на засіданнях Ради.

5.3. Член Ради має право:

• вносити пропозиції щодо порядку денних засідань Ради, щодо порядку роботи Ради;
• вносити пропозиції щодо основних питань регулювання правовідносин у встановленій для Ради сфері діяльності, проектах документів, що приймаються Радою;
• вносити поправки до проектів документів, що розглядаються Радою; вимагати постановки своїх пропозицій голосування;
• ініціювати підготовку аналітичних та інших матеріалів від імені Ради;
• користуватися іншими правами, наданими цим Положенням.

5.4. Члени Ради виконують свою роботу у Раді на безоплатній основі.

5.5. Члени Ради беруть участь у роботі Ради без права заміни.

6. ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ РАДИ

6.1. Рада здійснює свої повноваження шляхом проведення засідань Ради відповідно до плану роботи на період чергової сесії Державної Думи, який затверджується куратором Ради.

6.2 Засідання Ради проводяться у очній чи заочній формі, але з рідше двох разів у період сесії Державної Думи.

6.3. Позачергові засідання Ради скликаються Головою Ради за погодженням із Головою Комітету чи куратором Ради.

6.4. Голова Ради (або за його дорученням відповідальний секретар Ради) повідомляє про час та місце проведення засідання Ради, питання, що виносяться на розгляд за погодженням з куратором Ради або Головою Комітету, а також організує надання членам Ради проектів документів, що підлягають розгляду на засіданні Ради.

6.5. Проекти документів, отримані членами Ради в порядку підготовки до чергового засідання Ради, а також відомості, що містяться в них, не підлягають публічному розповсюдженню до офіційного затвердження зазначених документів, якщо інше не передбачено цим Положенням або дорученням Голови Комітету.

6.6. У разі неможливості прибути на засідання член Ради повідомляє про це Голові Ради або відповідальному секретареві Ради не пізніше ніж за два дні до проведення засідання.

6.7. Член Ради при неможливості присутності на засіданні Ради має право направити голові Ради свою думку щодо питання, включеного до порядку денного засідання Ради, у письмовій формі. Вказана думка підлягає розгляду на засіданні Ради та враховується під час голосування.

6.8. У першочерговому порядку на засіданнях Ради розглядаються доручення Голови Комітету, а також питання, пов'язані з проектами нормативних правових актів, які розглядає Комітет.

6.9. Для роботи, пов'язаної з розглядом питань, що мають особливо значущий характер, а також для здійснення повноважень Ради з окремих напрямів діяльності Комітету або для роботи з окремих законопроектів, рішенням Ради з числа членів Ради можуть створюватися робочі групи із залученням до участі в них експертів, фахівців заінтересованих організацій.

6.10. Рада під час розгляду питань порядку денного у разі потреби може запросити висновок незалежного експертачи профільної організації.

6.11. Результати роботи Ради оформлюються у вигляді рішень, висновків, звітів та підписуються головою Ради. Рішення Ради приймаються більшістю голосів присутніх на засіданні членів Ради, у тому числі з урахуванням думок, спрямованих відповідно до п. 6.7 цього Положення.

6.12. Висновки, рішення та інші матеріали, підготовлені за дорученням Ради його робочими групами, оформлюються рішенням Ради.

6.13 Зацікавленим особам та організаціям може надаватися витяг з рішення Ради.

6.14. З метою інформаційного супроводу діяльності Ради відповідальним секретарем Ради або іншою особою, уповноваженою головою Ради, готуються анонси запланованих засідань та інших заходів Ради, а також коротка підсумкова інформація про проведені засідання та роботу, виконану в період сесії.

7. ВЗАЄМОДІЯ РАДИ З КОМІТЕТОМ

7.2. Кожен із депутатів - членів Комітету, працівники апарату Комітету мають право брати участь у засіданнях Ради.

7.3. Рада має право звернутися до Голови Комітету з пропозицією про включення до порядку денного засідання Комітету рекомендованих Радою питань.

7.4. Організаційне та технічне забезпечення діяльності Ради здійснюють помічник куратора Ради та відповідальний секретар Ради.

7.5. Відповідальний секретар Ради, не пізніше ніж за 3 дні до дати проведення Ради, подає Комітету відомості про майбутнє засідання Ради, не пізніше 3-х робочих днів з дня підписання (затвердження) подає Комітету план роботи Ради в період сесії, затверджений куратором Ради, підписані головою Ради рішення Ради, експертні висновки, рекомендації, аналітичні матеріали з питань удосконалення законодавства у встановленій сфері діяльності, звіти про результати роботи у період сесії.

7.6. Комітет відповідно до Регламенту інформаційного супроводу діяльності Ради розміщує інформацію про діяльність Ради на сторінці Комітету на порталі Державної Думи (

ЗАТВЕРДЖЕНО
Рішенням Загальних зборів членів
Саморегулівної організації
«Союз «Федерація Фахівців Оцінювачів»
Протокол №14 від «04» грудня 2018 р.

ПОЛОЖЕННЯ ПРО ЕКСПЕРТНУ РАДУ
САМОРЕГУЛОВАНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ
«СПІЛКА «ФЕДЕРАЦІЯ ФАХІВЦІВ ОЦІННИКІВ»
(Нова редакція)

1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

1.1. Дане Положення про Експертну раду саморегулівної організації «Союз «Федерація Фахівців Оцінювачів» (далі – Союз) розроблено відповідно до Федеральним закономвід 29.07.1998 р. № 135-ФЗ «Про оцінної діяльностів Російській Федерації» (далі - Закон про оціночну діяльність), іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, Статутом Спілки та іншими внутрішніми документами Спілки.
1.2. Це Положення встановлює статус, мету діяльності, компетенцію та структуру Експертної ради Союзу (далі - Експертна рада).
1.3. Експертна рада є органом саморегулівної організації оцінювачів, створеним для забезпечення функції здійснення експертизи звітів про оцінку об'єктів оцінки (далі – звіт про оцінку).
1.4. Експертна рада своєї діяльності керується нормами чинного законодавства Російської Федерації у сфері оціночної діяльності, зокрема Федеральним законом від 29.07.1998 р. № 135-ФЗ «Про оціночну діяльність у Російської Федерації», Федеральними стандартами оцінки, нормативними актамиуповноваженого федерального органу, що здійснює функції нормативно-правового регулювання оціночної діяльності, а також внутрішніми нормативними документами Союзу.

2. КОМПЕТЕНЦІЯ ЕКСПЕРТНОЇ РАДИ

2.1. До компетенції Експертної ради належать:
2.1.1. розробка єдиних вимог до проведення експертизи звітів про оцінку, умов роботи членів Експертної ради та їх кваліфікацію;
2.1.2. проведення експертизи звітів про оцінку;
2.1.3. надання консультаційної, методичної та іншої допомоги суб'єктам оціночної діяльності, замовникам послуг з оцінки та експертизи звітів про оцінку, а також іншим особам;
2.1.4. інші питання, пов'язані з діяльністю Експертної ради.
2.2. Порядок проведення експертизи звітів про оцінку встановлюється у стандартах та правилах Союзу.
2.3. Експертна рада здійснює свою діяльність у взаємодії з Дисциплінарним комітетом та Відділом контролю Спілки, а також іншими органами та структурними підрозділами Спілки.

3. СТРУКТУРА І ПОРЯДОК ФОРМУВАННЯ ЕКСПЕРТНОЇ РАДИ

3.1. Питання утворення Експертної ради, дострокового припинення повноважень Експертної ради або дострокового припинення, а також обрання окремих її членів належать до виключної компетенції Загальних зборів членів Союзу.
До виняткової компетенції Ради Союзу належить:
- затвердження Положення про Експертну раду, змін та доповнень до цього Положення;
- затвердження (встановлення) додаткових вимог до членів Експертної ради;
- Подання Загальними зборамичленів Спілки кандидатур для обрання до складу членів Експертної ради Спілки;
- призупинення діяльності членів Експертної ради у порядку, передбаченому внутрішніми документами Союзу.
3.2. Експертна рада формується із членів Союзу у кількісному складі не менше 7 (Семи) осіб.
3.3. Термін повноважень членів Експертної ради складає 5 (п'ять) років із моменту утворення. Члени Експертної ради можуть бути переобрані до Експертної ради необмежену кількість разів.
3.4. Членами Експертної ради можуть бути члени Союзу, що відповідають вимогам чинного законодавства Російської Федерації та додатковим вимогам Союзу до членів Експертної ради.
3.5. Експертну раду очолює Голова Експертної ради.
3.6. Голова Експертної ради та Заступник Голови Експертної ради затверджуються Радою Союзу з числа членів Експертної ради.
3.7. Голова Експертної ради призначає Секретаря Експертної ради у складі членів Експертної ради.
3.8. Виявлення факту невідповідності члена Експертної ради вимогам Закону про оціночну діяльність, цього Положення є підставою застосування заходи дисциплінарного впливу в порядку, передбаченому Законом про оціночну діяльність, актами уповноваженого федерального органу, що здійснює функції з нормативно-правового регулювання оціночної діяльності, іншими нормативними правовими актами Федерації, внутрішні документи Союзу.

4. ПРЕЗИДІУМ ЕКСПЕРТНОЇ РАДИ

4.1. Президія Експертної ради (далі – Президія) є колегіальним робочим органом Експертної ради.
4.2. До компетенції Президії належать:
- розробка та винесення на розгляд Ради Союзу проектів документів з питань діяльності Експертної ради;
- винесення рішення про проведення позапланової перевірки члена Експертної ради, що не відповідає вимогам Закону про оціночну діяльність, цього Положення, що висуваються до неї, у порядку, встановленому чинним законодавством Російської Федерації, нормативними правовими актами Російської Федерації, внутрішніми документами Союзу;
- тимчасове усунення членів Експертної ради від проведення експертиз звітів про оцінку у разі виявлення порушень у їх діяльності;
- розгляд апеляцій на експертні висновки, підписані членами Експертної ради;
- Інші питання, передбачені законодавством Російської Федерації, Федеральними стандартами оцінки, іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, і навіть внутрішніми документами Союзу.
4.3. Президія формується Радою Союзу з числа членів Експертної ради на строк, що дорівнює строку повноважень Експертної ради. Чисельний склад Президії Експертної ради визначається Радою Союзу.
4.4. Президію очолює Голова Експертної ради. Голова веде засідання Президії, а у разі його відсутності засідання Президії веде Заступник Голови Експертної ради.
4.5. Президія Експертної ради збирається за необхідності.
4.6. У засіданнях Президії Експертної ради беруть участь лише члени Президії, секретар Експертної ради та особи, запрошені Головою Експертної ради.
4.7. Член Президії Експертної ради може брати участь у засіданні Президії особисто чи через свого представника. Представник в обов'язковому порядку має перебувати в Президії Експертної ради, а її право на подання інтересів має бути підтверджено засвідченою нотаріально довіреністю.
4.8. Засідання Президії Експертної ради є правомочним, якщо на ньому присутні більше половини членів Президії.
4.9. Рішення Президії Експертної ради приймаються простою більшістю голосів членів Президії, присутніх на засіданні.

5. ЗАСІДАННЯ ЕКСПЕРТНОЇ РАДИ

5.1. Засідання Експертної ради проводяться за необхідності, з ініціативи Голови Експертної ради чи органів управління Спілки.
5.2. У засіданнях Експертної ради беруть участь члени Експертної ради, а також консультанти та інші особи, які залучаються до її роботи.
5.3. Член Експертної ради може брати участь у засіданні Експертної ради особисто чи через свого представника. Представник в обов'язковому порядку має перебувати в Експертній раді, а його право на подання інтересів має бути підтверджено засвідченою нотаріально довіреністю.
5.4. Рішення Експертної ради приймаються простою більшістю голосів членів Експертної ради, присутніх на засіданні.

6. ПРАВА, ОБОВ'ЯЗКИ ТА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЧЛЕНІВ ЕКСПЕРТНОЇ РАДИ

6.1. Члени Експертної ради у разі їх залучення як експерти для експертизи звітів про оцінку зобов'язані провести таку експертизу або мотивувати відмову від її проведення.
6.2. Члени Експертної ради зобов'язані:
- дотримуватись вимог законодавства в галузі оціночної діяльності, Порядку проведення експертизи звітів про оцінку Союзу, цього Положення та інших внутрішніх документів Союзу;
- брати участь у діяльності Експертної ради, у тому числі у засіданнях Експертної ради;
- виконувати доручення Голови Експертної ради та її Заступника у межах їх повноважень, у тому числі проводити експертизу звітів про оцінку, а також надавати членам Союзу та іншим особам роз'яснення з питань, пов'язаних із проведенням експертизи звітів про оцінку;
- давати свідчення в суді з проведеної експертизи на підставі ухвали суду;
- відмовитись від проведення експертизи звіту про оцінку у разі виникнення (у тому числі на етапі проведення експертизи) обставин, що перешкоджають проведенню об'єктивної експертизи звіту про оцінку, а також за недостатньої професійної кваліфікації;
- забезпечувати збереження документів, одержуваних від замовника експертизи звіту про оцінку та третіх осіб під час проведення експертизи, відповідно до Порядку проведення експертизи звітів про оцінку Союзу;
- провести повне дослідження наданих матеріалів, давати об'єктивний та обґрунтований експертний висновок з поставлених питань;
- вказувати в експертному висновку обґрунтування висновку за підсумками проведення експертизи звіту про оцінку, що підтверджує зроблений висновок;
- давати роз'яснення з питань, пов'язаних із проведенням експертизи, та з експертного висновку;
- повідомити виконавчі органиСоюзу про факти надання на нього впливу з боку будь-яких осіб з метою впливу на висновок (висновки), що міститься (які містяться) в експертному висновку;
- Дотримуватися конфіденційності відомостей, які стали йому відомі у зв'язку зі здійсненням експертизи звіту про оцінку, за винятком випадків, передбачених законодавством Російської Федерації;
- Дотримуватися інших вимог, передбачених чинним законодавством Російської Федерації.
6.3. Члени Експертної ради мають право:
- знайомитися з матеріалами, що належать до предмета експертизи, виписувати з них необхідні відомості або знімати копії;
- Запитувати у замовника експертизи та третіх осіб інформацію, необхідну для проведення експертизи звіту про оцінку;
- повідомляти оцінювача до моменту передачі експертного висновку замовнику про результати експертизи підписаного ним звіту про оцінку, якщо це не суперечить умовам договору на експертизу;
- Заявляти про необхідність залучення до проведення експертизи інших експертів;
- Оскаржувати в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, дії, що порушують права члена Експертної ради;
- Здійснювати інші дії, передбачені законодавством Російської Федерації, Федеральними стандартами оцінки, іншими нормативними правовими актами Російської Федерації та внутрішніми документами Асоціації.
6.4. Члени Експертної ради не мають права:
- Здійснювати експертизу звітів про оцінку, якщо діяльність в якості експерта призупинена за рішенням Ради Союзу в порядку, встановленому чинним законодавством України, нормативно-правовими актами України, внутрішніми документами Союзу;
- вступати в особисті контакти із зацікавленими у результатах експертизи особами з питань, пов'язаних із проведенням експертизи, що ставить під сумнів його незацікавленість у її результатах;
- Використовувати інформацію, що стала відомою в ході проведення експертизи звітів про оцінку, в особистих цілях;
- Виконувати інші дії, заборона на здійснення яких передбачено законодавством Російської Федерації в галузі оціночної діяльності та внутрішніми документами Союзу.
6.5. Дії (бездіяльність) експерта або експертів Спілки під час експертизи звіту, а також результати експертизи можуть бути оскаржені зацікавленими особами до Спілки у порядку та у строки, що встановлені уповноваженим. федеральним органом, що здійснює функції щодо нормативно-правового регулювання оціночної діяльності, або оскаржені в судовому порядку.
6.6. Не допускається вплив на експерта Союзу з боку органу чи особи, за чиєю ініціативою проводиться експертиза, оцінювачів, які брали участь у складанні звіту про оцінку, суддів, а також будь-яких органів, організацій, об'єднань та інших осіб, зацікавлених у результаті експертизи.
6.7. Союз, відшкодувавши збитки, заподіяні замовнику, який уклав договір на проведення оцінки, або майнову шкоду, заподіяну третім особам діями (бездіяльністю) оцінювача або оцінювачів внаслідок встановленого судом, арбітражним судом відповідно до встановленої підвідомчості, третейського суду порушення вимог Федеральних стандартівоцінки, стандартів та правил оціночної діяльності Союзу, у разі наявності позитивного експертного висновку, підготовленого та затвердженого у порядку, встановленому внутрішніми документами, має право регресу до експерта (експертів), який підписав (підписав) зазначений експертний висновок.

7. ПОРЯДОК ВНЕСЕННЯ ЗМІН ДО ПОЛОЖЕННЯ ПРО ЕКСПЕРТНУ РАДУ

7.1. Зміни до цього Положення вносяться відповідно до чинного законодавства Російської Федерації та внутрішніми документами Союзу.

8. ЗАКЛЮЧНІ ПОЛОЖЕННЯ

8.1. Питання, не врегульовані цим Положенням, вирішуються у порядку, передбаченому законодавством Російської Федерації та внутрішніми документами Союзу.