До дисциплінарних стягнень державних службовців належить. Система дисциплінарних стягнень, що застосовуються до державних цивільних службовців нормативно закріпити список публічно значимих порушень. Заохочення та дисциплінарні стягнення на громадян

Поряд із заохоченням державних службовців законодавство РФ передбачає, коли це необхідно, юридичну відповідальність: дисциплінарну, матеріальну, адміністративну, кримінальну та цивільно-правову.

Дисциплінарна відповідальність - це застосування заходів дисциплінарного впливу у порядку службового підпорядкування за скоєння дисциплінарного проступку чи інші неправомірні дії, не переслідувані у кримінальному порядку.

Підстави відповідальності, види дисциплінарних стягнень, права органів виконавчої владита керівників щодо їх накладення, а також порядок застосування та оскарження з урахуванням конкретних умов та виду державної службивстановлюються федеральними законами, статутами та положеннями про дисципліну. Правом регулювати питання дисциплінарної відповідальності суб'єкти Федерації не мають.

Федеральним законом"Про державну цивільну службу Російської Федераціїпередбачено, що за вчинення дисциплінарного проступку, тобто за невиконання або неналежне виконання цивільним службовцям з його вини покладених на нього посадових обов'язків, представник наймача має право застосувати такі дисциплінарні стягнення: зауваження; догану про попередження про неповну посаду; звільнення з цивільної служби з підстав, встановлених названим Федеральним законом, розглянемо трохи докладніше про стягнення звільнення з цивільної служби.

Звільнення за здійснення дисциплінарного проступку, яким є винне невиконання обов'язків цивільної служби, можливе лише у випадках, прямо встановлених законом. Це цілком узгоджується з усталеної теорії та практики концепцій звільнення як особливої ​​міри дисциплінарного стягнення. Особливим виглядомдисциплінарного стягнення є звільнення працівника. І тут роботодавець реалізує своє декларація про припинення договору за невиконання інший стороною обов'язків у ньому. Коментар до Трудового кодексу Російської Федерації / Відп. ред. А.М. Курінний, С.П. Маврін, Є.Б. Хохлів. М.: Юрист, 2005. Невипадково Пленум Верховного Судна РФ зазначив, що з застосуванні дисциплінарного стягнення роботодавець повинен враховувати тяжкість дисциплінарного проступку, обставини, у яких він було скоєно, попереднє поведінці працівника, його ставлення до праці. Постанова Пленуму Верховного Судна РФ від 17 березня 2004 р. № 2 «Про застосування судами Російської Федерації Трудового кодексу Російської Федерації» // Бюлетень Верховного Судна РФ.2004. №6. При цьому роботодавець має надати докази не лише вчинення дисциплінарного стягнення відповідні обставини, які їм було враховано. « Верховний СудРФ вважає, що обставиною, яка має значення для правильного розгляду справ про оскарження дисциплінарного стягнення або відновлення на роботі та підлягає доведенню роботодавцем, є дотримання ним при застосуванні до працівника дисциплінарного стягнення загальних принципівюридичної, отже і дисциплінарної відповідальності, як-от справедливість, рівність, пропорційність, законність, вина, гуманізм(п.53)». Курінний А. Лоція у бурхливому світі трудового права// ЕЖ-Юрист. 2004. №14.

З урахуванням всього сказаного звільнення цивільного службовця за невиконання чи неналежне виконання своїх службових обов'язків, як видається, можливе лише за правилами, встановленими ст. 37 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації». Вказана стаття передбачає можливість звільнення цивільного службовця за вчинення таких дисциплінарних провин:

• - неодноразового невиконання цивільним службовцям без поважних причин посадових обов'язків, якщо має дисциплінарне стягнення (п 2 ч.1 ст. 37);
• - одноразового грубого порушення цивільним службовцям посадових обов'язків (п.3 ч. 1 ст.37):
  • а) прогулу (відсутності на службовому місці без поважних причин понад чотири години поспіль протягом службового дня);
  • б) появи на службі у стані алкогольного, наркотичного чи іншого токсичного сп'яніння;
  • в) розголошення відомостей, що становлять державну та іншу таємницю, що охороняється федеральним законом, і службової інформації, що стали відомими цивільному службовцю у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків;
  • г) вчинення за місцем служби розкрадання (у тому числі дрібного) чужого майна, розтрати, умисного знищення або пошкодження такого майна, встановлених вироком суду, що набрав законної сили, або постановою органу, уповноваженого розглядати справи про адміністративні правопорушення;
• - прийняття цивільним службовцям, які заміщають посаду цивільної служби категорії "керівники", необґрунтованого рішення, що спричинило порушення безпеки майна, неправомірне його використання або інше завдання шкоди майну державного органу(П.5 ч.1 ст.37);
• - одноразового грубого порушення цивільним службовцям, які заміщають посаду цивільної служби категорії "керівники", своїх посадових обов'язків, що спричинило за собою заподіяння шкоди державному органу та (або) порушення законодавства Російської Федерації (п.6ч.1 ст.37).

Законом визначено порядок застосування та зняття дисциплінарного стягнення. Так, за кожну дисциплінарну провину може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. До застосування стягнення представник наймача повинен вимагати від цивільного службовця пояснення у письмовій формі. У разі відмови службовця дати пояснення складається відповідний акт. Відмова службовця перешкоджає застосування дисциплінарного стягнення.

Перед застосуванням дисциплінарного стягнення обов'язково проводиться службова перевірка для встановлення всіх обставин провини, що є важливою умовоюприйняття об'єктивного рішення представником наймача та водночас гарантією захисту прав службовця. Об'єктивно та всебічно мають бути встановлені: 1) факт скоєння дисциплінарної провини; 2) вина службовця; 3) причини та умови, що сприяли вчиненню провини, мотиви вчинення; 4) характер і розмір шкоди, заподіяної внаслідок дисциплінарної провини; 5) обставини, які стали підставою для письмової заяви цивільним службовцям про проведення службової перевірки у разі, коли вона проводилася у зв'язку з такою заявою.

Службова перевірка доручається підрозділу державного органу з питань державної служби та кадрів за участю юридичного (правового) підрозділу державного органу та виборного профспілкового органу цього державного органу.

За результатами службової перевірки складається письмовий висновок, на підставі якого представником наймача приймається рішення про накладення стягнення.

Дисциплінарне стягнення застосовується безпосередньо після виявлення дисциплінарної провини, але не пізніше місяця з дня його виявлення і зовсім не може застосовуватися пізніше шести місяців, а за результатами перевірки фінансово-господарської діяльності або аудиторської перевірки- Пізніше двох років з дня скоєння дисциплінарної провини.

Цивільний службовець має право оскаржити стягнення у письмовій формі до комісії з службових спорів державного органу або до суду.

Дисциплінарна відповідальність військовослужбовців регулюється дисциплінарним статутом Збройних сил РФ. Статут визначає сутність військової дисципліни, обов'язки військовослужбовців щодо її дотримання, види дисциплінарних стягнень, права командирів (начальників) щодо їх застосування, а також порядок подання та розгляду пропозицій, заяв та скарг. Статут поширюється як на військовослужбовців, а й у які у запасі чи які у відставці з правом носіння військової форми одягу прапорщиків, мічманів і офіцерів під час носіння цієї форми.

Військова дисципліна визначається дисциплінарним статутом як суворе і точне дотримання всіма військовослужбовцями порядку та правил, встановлених законами, військовими статутами та наказами командирів (начальників). Вона ґрунтується на свідомості кожним військовослужбовцем військового обов'язку та особистої відповідальності за захист Батьківщини, на його беззавітній відданості народу та Батьківщині. Дисциплінарний статут Збройних Сил Російської Федерації (затверджений указом Президента РФ від 10 листопада 2007 р. №1495)

Командир (начальник), який не забезпечив необхідних умов для дотримання статутного порядку та вимог військової дисципліни, який не вжив заходів для їх відновлення, несе за це відповідальність. Право командира (начальника) віддавати наказ і обов'язок підлеглого беззаперечно коритися - основні засади єдиноначальності, без якого неможливі військова дисципліна, боєздатність та боєздатність військ.

Істотна відмінність між військовою та цивільною службовою дисципліною, відповідальністю військовослужбовців та цивільних службовців, крім названих положень, полягає і в порядку застосування заходів дисциплінарних стягнень.

Накладати дисциплінарні стягнення на військовослужбовців можуть лише прямі начальники. Дисциплінарний статут визначає владу командирів (начальників) з їхньої типовим посадам, наприклад: права командира роти з накладення дисциплінарних стягнень на підлеглих йому солдатів, матросів, сержантів і старшин; права командира полку (корабля - I рангу) щодо застосування дисциплінарних стягнень щодо підлеглих йому офіцерів. І це включно до міністра оборони РФ та інших керівників (міністрів, директорів служб). Дисциплінарна влада, надана молодшим начальникам, завжди належить і старшим начальникам. Командири (начальники), посади яких у Статуті не згадані, щодо підлеглих їм військовослужбовців користуються дисциплінарною владою відповідно до військового звання, передбаченого на посаді. Наприклад, молодший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант – владою командира взводу (групи); генерал-майор та контр-адмірал – владою командира дивізії.

Стягнення повинно відповідати тяжкості провини та ступеня провини, що встановлюються командиром (начальником) внаслідок проведеного розгляду.

У Дисциплінарному статуті перераховані дисциплінарні стягнення, що накладаються на солдатів, матросів, сержантів та старшин; на прапорщиків та мічманів; на офіцерів, а також права командирів (начальників) щодо накладення стягнень на підлеглих їм військовослужбовців. Так, на сержантів та старшин строкової служби можуть бути накладені такі стягнення: догана; сувора догана, позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини або з корабля на берег; позбавлення нагрудного знака відмінника; зниження на посаді; зниження в військовому званніна один щабель; зниження у військовому званні на один щабель з переведенням на нижчу посаду; позбавлення сержантського (старшинського) звання; позбавлення сержантського (старшинського) звання з переведенням на нижчу посаду.

Арешт як вид покарання перестав застосовуватися у Збройних Силах РФ після того, як з набранням чинності новим Кримінально-процесуальним кодексом утримання під вартою стало можливим лише за рішенням суду.

Указом Президента "Про внесення змін до загальновійськових статутів Збройних Сил РФ" від 30 червня 2002 р. встановлено, що військовослужбовці, затримані за підозрою у скоєнні злочину або ув'язнені за судовим рішенням, можуть утримуватись на гауптвахті не більше 48 годин з моменту затримання або взяття під варту; у разі відкладення судом прийняття рішення про обрання щодо підозрюваного або обвинуваченого запобіжного заходу у вигляді взяття під варту військовослужбовці можуть утримуватися на гауптвахті не більше 72 годин з моменту прийняття судом такого рішення. У виняткових випадках, коли доставка військовослужбовців, взятих під варту, слідчий ізоляторнеможлива через віддаленість або відсутність належних шляхів сполучення, вони можуть утримуватися на гауптвахті до 30 діб.

Дисциплінарний статут визначає порядок накладання та виконання дисциплінарних стягнень.

Військовослужбовець, який вважає себе невинним, має право протягом десяти днів з моменту накладання дисциплінарного стягнення подати скаргу. Скарга заявляється безпосередньому начальнику тієї особи, дії якої оскаржуються, а якщо той, хто заявляє скаргу, не знає, з чиєї вини порушено її права, то скарга подається за командою. Важливо, що військовослужбовець має право звернутися зі скаргою до суду на неправомірні, як вважає, дії органів державного управління, громадських об'єднаньта посадових осіб.

Наприкінці хотілося б провести невелике порівняння видів дисциплінарних стягнень перерахованих вище та стягнень згідно з Трудовим кодексом.

Відповідно до ст. 192 ТК РФ порушення трудовий дисципліни роботодавець має право застосувати такі дисциплінарні стягнення:

зауваження;

звільнення з відповідних підстав.

Перелік заходів, які можуть застосовуватися до порушника трудової дисципліни, є вичерпним, тобто він може бути доповнений правилами внутрішнього трудового законодавства. Трудовий кодекс Російської Федерації: Федеральний закон від 30 грудня 2001 р. №197-ФЗ (ред. Від 23.12.2010) // Відомості Верховної РФ. 2002.

Таким чином ми бачимо, що перелік стягнень відповідно до трудового права, що застосовуються до працівників, трохи менший, але в іншому, а саме в порядку застосування та зняття дуже схожі та взаємопов'язані.

дисципліна заохочення стягнення

Дисциплінарна відповідальністьє однією з форм примусу, що застосовується уповноваженими посадовими особами (органами) до осіб, які вчинили дисциплінарне правопорушення, і тягне за собою несприятливі наслідки для порушника.

На відміну від інших видів юридичної відповідальності, дисциплінарна відповідальність спрямована на забезпечення дисципліни в основному в рамках службового підпорядкування

Дисциплінарна відповідальність є самостійним видом юридичної ответственности. Вона характеризується наступними ознаками:

· Підставою дисциплінарної відповідальності є дисциплінарний провина;

· За таку провину застосовуються дисциплінарні стягнення;

· Дисциплінарна відповідальність застосовується лише у порядку підпорядкованості і лише до фізичних осіб.

Вирізняють два види дисциплінарної відповідальності:

· загальну;

· спеціальну.

Вирізняються такі специфічні риси відповідальності державних службовців:

· Підвищена відповідальність службовця, оскільки наслідки посадового правопорушення негативно позначаються, як правило, за межами посади;

· Наявність спеціальних заходів відповідальності за службові правопорушення (зниження на посаді, зниження кваліфікаційного класу та ін);

· Притягнення службовця до відповідальності за правопорушення не виключає того, щоб це ж діяння було кваліфіковане як інший вид правопорушення і тягнуло відповідну юридичну відповідальність, наприклад, адміністративну відповідальність посадової особи за порушення правил техніки безпеки, за що вона притягалася до відповідальності дисциплінарної.

Відповідно до ст. 57 Федерального закону від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації»підставою притягнення цивільного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення дисциплінарного проступку.

Дисциплінарною провиноюу сфері державно-службових правовідносин визнається невиконання чи неналежне виконання цивільним службовцям з вини покладених нею посадових обов'язків.

У науці адміністративного права вже давно сформульовані ознаки, які можна об'єднати поняттям складу дисциплінарного проступку. Основними елементами складу дисциплінарної провини є:

· об'єкт дисциплінарної провини;

· об'єктивна сторона дисциплінарної провини;

· суб'єкт дисциплінарної провини;

· суб'єктивна сторона дисциплінарної провини.

Дисциплінарний провина має формальний склад, тобто. для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності достатньо самого факту порушення трудової дисциплінинавіть якщо шкідливі наслідки цього порушення відсутні.

Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» не вимагає, щоб роботодавець обов'язково накладав на працівника за кожну дисциплінарну провину стягнення. Застосування дисциплінарного стягнення - це право, а чи не обов'язок роботодавця. Тому питання про відповідальність має вирішуватися щоразу індивідуально.

Вичерпного переліку дисциплінарних провин, які можуть відбуватися державними службовцями, не існує. Разом з тим у законодавстві передбачені заходи щодо державних службовців, винних у порушенні федеральних законів, указів Президента РФ, невиконанні або неналежному виконанні федеральних законів, указів Президента РФ і рішень судів, що набрали законної сили, відповідно до чинного законодавства Російської Федерації.

На відміну від дисциплінарних провин перелік дисциплінарних стягненьповністю встановлюється законодавством і підлягає розширювальному тлумаченню. Законодавство про державну службу передбачає можливість накладення державних службовців дисциплінарних стягнень, не встановлених Трудовим кодексом РФ. Так, відповідно до ч. 1 ст. 57 Федерального закону від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації»представник наймача має право застосувати до цивільних службовців такі дисциплінарні стягнення:

· Зауваження;

· Догана;

· попередження про неповну посадову відповідність;

· звільнення з посади цивільної служби, що заміщується;

· звільнення з цивільної служби.

Вимоги допорядку накладення дисциплінарних стягнень

За кожну дисциплінарну провину може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення.

Застосування тієї чи іншої дисциплінарного стягнення має бути як законно, а й обгрунтовано. У зв'язку з цим п. 53 постанови Пленуму Верховного суду РФ від 17 березня 2004 р. № 2 "Про застосування судами Російської Федерації Трудового кодексу Російської Федерації"роз'яснено, що роботодавцю необхідно надати докази, які свідчать як у тому, що працівник здійснив дисциплінарний провина, а й у тому, що з накладення стягнення враховувалися тяжкість цього проступку, обставини, у яких він було скоєно, попереднє поведінка працівника, його ставлення до праці .

При застосуванні дисциплінарного стягнення враховуються тяжкість вчиненого цивільним службовцем дисциплінарного проступку, ступінь його провини, обставини, за яких вчинено дисциплінарну провину, та попередні результати виконання цивільним службовцем своїх посадових обов'язків.

Якщо при розгляді справи про поновлення на роботі суд дійде висновку, що провина справді мала місце, але звільнення здійснено без урахування вищевказаних обставин, позов може бути задоволений.

Дисциплінарне стягнення застосовується безпосередньо після виявлення дисциплінарної провини, але не пізніше одного місяцяз дня його виявлення, за винятком періоду тимчасової непрацездатності цивільного службовця, перебування його у відпустці, інших випадків відсутності його на службі з поважних причин, а також часу проведення службової перевірки.

Копія акта про застосування до цивільного службовця дисциплінарного стягнення із зазначенням підстав для його застосування вручається цивільному службовцю під розписку протягом п'яти днів від дня видання відповідного акта.

Цивільний службовець має право оскаржити дисциплінарне стягнення у письмовій формі до комісії державного органу зі службових спорів або до суду.

Якщо протягом одного рокуз дня застосування дисциплінарного стягнення цивільний службовець не підданий новому дисциплінарному стягненню, він вважається таким, що не має дисциплінарного стягнення. Представник наймача має право зняти з цивільного службовця дисциплінарне стягнення до закінчення одного року з дня застосування дисциплінарного стягнення за власною ініціативою, за письмовою заявою цивільного службовця або за клопотанням його безпосереднього керівника.

Загалом порядок притягнення державних службовців до дисциплінарної відповідальності аналогічний загальному порядку, встановлений трудовим законодавством. Особливістю є те, що у ряді випадків законодавство про цивільну службу вимагає перед накладенням дисциплінарного стягнення проведення службової перевірки чи службового розслідування.

Дисциплінарна відповідальність призначається у випадках, відбитих у трудовому законодавстві. Але на окремі категорії працівників поширюється дія спеціалізованих законів. Насамперед це стосується державних службовців.

Дорогі читачі! Стаття розповідає про типові способи вирішення юридичних питань, але кожен випадок індивідуальний. Якщо ви хочете дізнатися, як вирішити саме Вашу проблему- звертайтесь до консультанта:

ЗАЯВКИ І ДЗВІНКИ ПРИЙМАЮТЬСЯ ЦІЛОДОБОВО І БЕЗ ВИХІДНИХ ДНІВ.

Це швидко і БЕЗКОШТОВНО!

Підстави для залучення

Сьогодні за окремі форми порушень, невиконання посадових обов'язків належить дисциплінарна відповідальність.

Причому формат її безпосередньо залежить саме від виду порушень і статусу державного службовця. Сьогодні регулюється Федеральним законом від 27.04.04 р. «Про державну цивільну службу».

Підставою для притягнення до відповідальності є:

• здійснення дисциплінарної провини;
• невиконання чи неналежне виконання своїх посадових, службових обов'язків.

Існує декілька різних видівстягнень, що накладаються у зв'язку з дисциплінарною відповідальністю. Усі ці моменти представлені у Федеральному законі №79-ФЗ.

Поняття дисциплінарного проступку, своєю чергою, досить докладно розкривається в Трудовий кодексРФ.

Сьогодні під такою провиною розуміється таке:

• запізнення працювати;
• прогул;
• присутність на робочому місці у стані сп'яніння:
  • алкогольного;
  • наркотичного;
  • токсичного;
• здійснення аморального вчинку.

Важливо пам'ятати, що для притягнення до відповідальності обов'язково повинен бути дотриманий певний алгоритм.

Він встановлений у чинному законодавстві і має такий вигляд:

• проводиться службова перевірка, протягом якої виявляються усі факти порушень, встановлюються обставини;
• протягом певного терміну державний службовець зобов'язаний подати відповідним чином оформлену пояснювальну;
• на підставі отриманих пояснень у письмовій формі роботодавець приймає рішення щодо міри дисциплінарного стягнення;
• формується наказ або розпорядження – залежно від міри відповідальності, тяжкості провини;
• під підпис працівник має бути обов'язково ознайомлений із цим документом;
• наказ починає діяти та працівник притягується до відповідальності.

Важливо пам'ятати: відмова працівника від складання пояснювальної, а також підписання ознайомлення з наказом не є підставою для непритягнення до дисциплінарної відповідальності.

На даний момент відображається в чинному законодавстві (трудовому та спеціальному, федеральному). У зазначеному випадку копія наказу просто надсилається за місцем реєстрації службовця. Щодо відмови від складання пояснювальної складається спеціальний акт.

При цьому роботодавцю необхідно пам'ятати про обов'язкове дотримання всіх встановлених у законодавстві регламентів та норм.

Важливо знати, що недотримання їх порушення закону можуть призвести до серйозних проблем з контролюючими органами.

Якщо є порушення законодавства, службовець має право звернутися до трудової інспекції, суд. Судова практикаіз цього приводу досить неоднозначна. Тому варто попередньо ознайомитися з рішеннями у подібних справах.

Терміни

Законодавством встановлено, що працівник має бути притягнутий до відповідальності розглянутого типу протягом 1 місяця з моменту вчинення будь-якої провини. Оптимальним рішенням є проведення розслідування обставин його вчинення одразу.

При цьому пояснювальна самим співробітником має бути оформлена протягом 2 днів. Якщо даний термінз якоїсь причини пропущений, це не є підставою для непритягнення до відповідальності за провину.

При цьому слід враховувати той факт, що в місячний період, протягом якого можна буде притягнути співробітника до відповідальності, не включаються такі часи:

• тимчасової непрацездатності, знаходження на лікарняному;
• перебування у відпустці (черговій або власним коштом);
• відсутність на службі з інших поважних причин.

Якщо ж причини, через які конкретний службовець, що підлягає дисциплінарній відповідальності, на своєму робочому місці відсутній, не є поважними, то наказ може бути сформований за його відсутності. Небажання ознайомлення з наказом працівника не є підставою для його застосування.

Він буде просто надісланий звичайною поштою, рекомендованим листом. На наказі проставляється спеціальна віза, що підтверджує відсутність факту ознайомлення.

Важливо пам'ятати, що службова перевірка має обов'язково проводитися відповідно до законодавства. Причому всім видів державних служб нормативно-правові документи спеціальні.

Наприклад, у МВС діє наказ МВС від 27.04.11 р. «Про покладання окремих повноважень…». До перевірки можуть, виходячи з цього документа, залучатися сторонні організації, посадові особи.

Тривалість службової перевірки має становити трохи більше 1 месяца. Законодавством не передбачається її продовження.

Тому протягом даного періоду часу мають бути з'ясовані всі обставини, надано звіт та сформовано наказ на притягнення до відповідальності.

Які бувають види дисциплінарної відповідальності державних службовців

На даний момент види дисциплінарної відповідальності відображаються у РФ. При цьому зазначений список є закритим. Він не передбачає будь-яких додаткових заходів. На даний момент відкривається в ТК РФ.

До видів такої відповідальності сьогодні належить таке:

• зауваження;
• догана;
• звільнення.

Також можливість накладання різних видів дисциплінарних стягнень відбивається у ТК РФ і ст.№192 ТК РФ.

Саме на підставі даний нормативно-правових документівстає можливим притягнення до відповідальності відповідно до спеціальних законів. Важливо пам'ятати, що спеціальна дисциплінарна відповідальність має низку особливостей.

Вони зумовлюються наступними моментами:

• специфікою виконання будь-яких певних трудових функцій;
• наслідки, які можуть виникнути через невиконання відповідним чином службових обов'язків.

При цьому зазвичай відповідальність спеціального типу встановлюється не для всіх громадян, що проходять службу, а для окремих категорій, конкретних посадових осіб.

Саме тому працівники різних державних органів можуть бути як суб'єктами спеціальної дисциплінарної відповідальності, так і звичайною.

Що є заходами

Мірою дисциплінарного стягнення є певне покарання працівника за вчинення дисциплінарного проступку.

Вона призначається з урахуванням безлічі різноманітних чинників. Якщо порушення несерйозне, але позначити сам факт його необхідно, зазвичай виноситься зауваження.

Воно оформляється у письмовій формі і може заноситися безпосередньо до особистої картки до розділу №10 «Додаткові відомості».

Якщо ж провина має досить серйозні наслідки, але при цьому є обставини, які роблять звільнення службовця небажаним, виноситься догана.

Він так само як і зауваження у трудовій книжці не позначається. У той же час можна носити відповідні позначки в особисту справу або картку.

Найбільш серйозним заходом дисциплінарної відповідальності є звільнення. Причому у разі призначення робиться відповідна позначка в трудовій книжці з посиланням на статтю, яка стала підставою для звільнення службовця.

• Державна служба у системі влади та державного управління
  • Концепція дихотомії державної влади
  • Політична влада та державна служба: загальне та особливе
  • Державне управління як основна функція державної цивільної служби
• Теоретико-методологічні засади державної служби
  • Загальнонаукові підходи до теорії державної служби
    • Структура теорії та методології державної служби
  • Поняття «державна служба»
  • Характер державної служби
    • Цілі, завдання, функції державної цивільної служби
• Державна служба як соціально-правовий інститут та професійна службова діяльність
  • Державна служба як соціальний інститут
  • Державна служба як правовий інститут
  • Державна служба як професійна службова діяльність
    • Професійна діяльністьстосовно державної служби
• Система державної служби Російської Федерації
  • Сутність та структура системи державної служби сучасної Росії
  • Основні принципи побудови та функціонування системи державної служби Російської Федерації
• Федеральна державна цивільна служба: сутність, структура, особливості
  • Федеральна державна служба: поняття, відмінні риси, функції
  • Структура та особливості федеральної державної служби
  • Специфіка організації та функціонування цивільної служби у федеральних органахдержавної влади
    • Державна служба федеральної виконавчої влади
    • Державна служба судової гілкивлади
• Державна служба суб'єктів Російської Федерації
  • Конституційні засади функціонування органів державної влади суб'єктів РФ
  • Правове регулюваннята організація державної цивільної служби суб'єктів РФ
  • Порівняльний аналізфедерального законодавства та законодавства суб'єктів РФ з питань державної цивільної служби
    • Надходження (прийом) на державну цивільну службу
    • Правове становище цивільного службовця суб'єкта РФ
• Державний службовець: поняття, класифікація
  • Державний службовець: поняття, ознаки
  • Класифікація державних службовців Російської Федерації
• Посади державної цивільної служби Російської Федерації
  • Посади державної служби: поняття
    • Ознаки державної посади
  • Класифікація посад державної цивільної служби Російської Федерації
    • Кваліфікаційні вимоги до посад
  • Реєстр посад федеральної державної цивільної служби
• Проходження державної цивільної служби
  • Теоретичні засади проходження державної служби
  • Основні типи процесу проходження державної служби
  • Правові та організаційні засадипроходження державної служби Російської Федерації
    • Організація проходження державної служби
• Соціальний та правовий статус державного службовця Росії
  • Статус державного службовця: поняття та класифікація
  • Сутність та ознаки соціального статусу державного службовця
  • Правовий статусдержавного цивільного службовця Російської Федерації
    • Основні обов'язки цивільного службовця
    • Обмеження, пов'язані з цивільною службою
    • Заборони, пов'язані з цивільною службою
• Державні гарантії та відповідальність на цивільній службі Російської Федерації
  • Основні та додаткові державні гарантії цивільних службовців
  • Заохочення та дисциплінарні стягнення на цивільній службі
• Управління державною службою
  • Концептуальні засади управління державною службою
    • Суб'єкти та об'єкти управління
  • Система управління державною службою Російської Федерації
    • Федеральний рівень управління
    • Рівень управління суб'єктів РФ
  • Підвищення ефективності системи управління державною службою Росії
• Реформування та розвиток системи державної служби Російської Федерації
  • Теоретичні засади реформування державної служби
  • Правові засади реформування системи державної служби сучасної Росії. Федеральна програма реформування
  • Основні напрями реформування та розвитку системи державної служби Російської Федерації
  • Проблеми та перспективи розвитку державної цивільної служби Російської Федерації
• Державна кадрова політика та кадрова доктрина
  • Теоретичні засади державної кадрової політики
  • Пріоритетні напрями державної кадрової політики Російської Федерації
  • Кадрова доктрина. Проблеми державної кадрової політики у сучасній Росії
• Правові основи та суб'єктно-об'єктна база державної кадрової політики
  • Правові основи державної кадрової політики та кадрової діяльності сучасної Росії
  • Суб'єкти та об'єкти державної кадрової політики
    • Об'єкти державної кадрової політики
• Основні засади та механізми реалізації державної кадрової політики
  • Основні засади реалізації державної кадрової політики
  • Механізми реалізації державної кадрової політики у системі державного управління
    • Механізм нормативно-правового забезпечення кадрової політики
    • Механізм організаційного забезпечення кадрової політики
    • Науково-дослідний механізм кадрової політики
• Державна кадрова політика у системі державної цивільної служби
  • Сутність, завдання та принципи кадрової політики
  • Пріоритетні напрямки кадрової політики та кадрової роботи
  • Розвиток кадрового складуцивільної служби Російської Федерації
• Кадрова робота та кадрова служба державного органу
  • Кадрова робота у державному органі: сутність та зміст
  • Кадрова служба державного органу
• Формування кадрового складу цивільної служби
  • Кваліфікаційні вимоги до посад державної цивільної служби
  • Теоретичні та організаційні засади відбору персоналу
  • Способи заміщення державних посад
• Кадрові технології оцінки персоналу державної цивільної служби
  • Теоретичні засади оцінки персоналу державної служби
    • Методика оцінки персоналу державної служби
  • Конкурс та випробування при вступі на цивільну службу
  • Атестація на цивільній службі
    • Кваліфікаційний іспит цивільних службовців
• Формування та підготовка кадрового резерву на державній службі
  • Концептуальні, правові та організаційні засади формування кадрового резерву
  • Порядок формування та підготовки кадрового резерву
  • Особливості формування резерву управлінських кадрів
    • Програма формування резерву управлінських кадрів міста Москви
• Управління службово-діловою кар'єрою
  • Службово-ділова кар'єра: сутність, класифікація, етапи
    • Просування по службі
  • Стратегія, тактика та технології управління службово-діловою кар'єрою
    • Кадрові технології
  • Чинники службового зростання
• Професійний розвиток. Додаткова професійна освіта кадрів цивільної служби
  • Правова база та принципи професійного розвитку цивільних службовців
  • Організація додаткового професійної освіти
  • Державне замовлення на професійну перепідготовкута підвищення кваліфікації цивільних службовців
• Корупція в органах державної влади
  • Сутність корупції як соціального явища
    • Аспекти корупції
  • Причини та форми поширення корупції в органах державної влади
    • Форми прояву корупції
  • Праві засади та заходи протидії корупції у системі державної служби
  • Організаційні заходи протидії корупції на державній службі
• Моральні засади державної служби та кадрової політики
  • Моральні засади кадрової політики та службової діяльності державних службовців
  • Вимоги до службової поведінки цивільних службовців. Врегулювання конфлікту інтересів
  • Принцип служіння державі та суспільству
  • Моральні проблеми державних службовців
• Закордонний досвід державної служби та кадрової політики
  • Сучасний європейський досвід організації державної цивільної служби
    • Державна цивільна служба у Великій Британії
    • Державна цивільна служба у Франції
    • Державна цивільна служба у ФРН
  • Управління державною службою у зарубіжних країнах
  • Кадровий менеджмент на державній службі у країнах Заходу
    • Кадрова політика на державній службі у Франції
    • Кадрова політика на державній службі у Великій Британії
    • Кадрова політика у сфері державної служби у США
  • Сучасний закордонний досвід формування кадрового резерву на державній службі
• Досвід державної служби та кадрової політики Росії
  • Державна служба у царської Росії
  • Кар'єрна політика та проходження державної служби в царській Росії
  • Державна служба у партійно-радянський період

Заохочення та дисциплінарні стягнення на цивільній службі

Значення службової дисципліни у процесі проходження державної служби важко переоцінити. Це основа професійної службової діяльності та службової поведінки державних службовців, необхідна умова ефективного функціонування державної служби загалом.

Чинне законодавство визначає службову дисципліну на цивільній службі як обов'язкове для цивільних службовців дотримання службового розпорядку державного органу та посадового регламенту, встановлених відповідно до законів, інших нормативних правових актів, нормативних актів державного органу та службовим контрактом. Для військової та правоохоронної видів державної служби поняття службової дисципліни зафіксовано в інших нормативних правових актах, наприклад для військової служби- у Дисциплінарному статуті.

До обов'язку представника наймача входить створення умов, необхідні дотримання державними службовцями службової дисципліни. Керівник державного органу або його структурного підрозділу зобов'язаний стежити за станом службової дисципліни серед своїх підлеглих та здійснювати дисциплінарну практику.

Дисциплінарна практика складається з двох складових:

• заохочень та нагороджень державних службовців;
• дисциплінарних стягнень.

Заохочення та нагородження.Це форма державного та суспільного визнання заїдуть цивільного службовця, надання йому пошани та поваги. Заохочення - це, зазвичай, грошові виплати цивільному службовцю. Нагородження мають у більшою міроюморальний характер (орден, медаль, грамота) Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» визначає головну умову та перелік заохочень та нагороджень за цивільну службу. На запитання, за що мають заохочуватися та нагороджуватися цивільні службовці, закон відповідає: за бездоганну та ефективну цивільну службу. Поняття досить абстрактне, тому оцінка праці цивільного службовця більшою мірою залежить думки його керівника. Бездоганна служба означає неухильне виконання цивільним службовцям покладених нею обов'язків та посадового регламенту.

Заохочення та нагородження за цивільну службу за федеральним законом можуть бути такі:

1. оголошення подяки з виплатою одноразового заохочення;
2. нагородження почесною грамотою державного органу з виплатою одноразового заохочення чи з врученням цінного подарунка;
3. інші види заохочення та нагородження державного органу;
4. виплата одноразового заохочення у зв'язку з виходом на державну пенсію за вислугу років;
5. заохочення Уряду РФ;
6. заохочення Президента РФ;
7. присвоєння почесних звань Російської Федерації;
8. нагородження відзнаками Російської Федерації;
9. нагородження орденами та медалями Російської Федерації.

Рішення про заохочення чи нагородження службовця відповідно до сп. 1-4 приймається представником наймача та оформляється правовим актом(наказом) державного органу. Рішення про заохочення чи нагородження службовця відповідно до п. 5-9 приймається за поданням представника наймача і оформляється нормативним правовим актом Російської Федерації (постановою Уряду РФ, указом Президента РФ). Заохочення та нагородження службовця з боку Президента та Уряду Російської Федерації застосовуються за особливі заслуги цивільного службовця перед державою.

Види державних нагород та порядок нагородження встановлені спеціальним Положенням про державні нагороди Російської Федерації. До державних нагород віднесено: звання Героя Росії, почесні звання Російської Федерації, ордени, медалі, відзнаки РФ (наприклад, «За бездоганну службу»).

Почесні звання Російської Федерації присвоюються цивільним службовцям виходячи з указу Президента РФ за високе професійна майстерністьта багаторічну сумлінну службу (15 років і більше). Існують такі почесні звання, як "заслужений юрист Російської Федерації", "заслужений економіст Російської Федерації" та інші. Уряд РФ заохочує цивільних службовців Почесною грамотою Уряди РФ за досягнення перед державою та особистий внесок у здійснення його соціально-економічної політики. Федеральні міністерства та відомства нагороджують своїх працівників нагрудними знаками. Наприклад, Міністерство юстиції нагороджує службовців, що відзначилися, нагрудним знаком «Почесний працівник юстиції Росії». Разом із нагрудним знаком вручається посвідчення та одноразова винагорода у розмірі 1,5 посадового окладу.

Правовий акт про заохочення та нагородження цивільного службовця доводиться до відома всього трудового колективу. В обов'язковому порядку в особисту справу та трудову книжкуцивільного службовця вноситься відповідний запис про заохочення чи нагородження. Порядок та умови одноразового грошового заохочення службовця встановлюються законодавством. Громадянські службовці, щодо яких діє дисциплінарне стягнення, заохочення не підлягають.

Помітним є прагнення законодавця до поєднання моральних та матеріальних стимулів до служби. Як правило, оголошення подяки чи нагородження почесною грамотою застосовуються одночасно з виплатою грошового заохочення або врученням цінного подарунка. Керівник державного органу не вільний у визначенні розміру грошового заохочення. При виплаті одноразових заохочень він обмежений коштами фонду оплати праці цивільних службовців. Виняток становить одноразове грошове заохочення у зв'язку з виходом державну пенсію за вислугу років.

На державній цивільній службі суб'єктів РФ можуть бути й інші види заохочень та нагороджень, які принципово не відрізняються від федеральних. Так, на цивільній службі міста Москви, у зв'язку з її специфікою, у переліку видів заохочень та нагороджень відсутні два федеральні види: «виплата одноразового заохочення у зв'язку з виходом на державну пенсію за вислугу років» та «заохочення Уряду РФ». Перше заохочення немає тому, що у московському законі про цивільну службу це обов'язкова додаткова державна гарантія.

Другого заохочення немає тому, що замість нього запроваджено новий вид заохочення: нагородження нагородами та присвоєння почесних звань міста Москви 1 Закон міста Москви № 3 від 26 січня 2005 «Про державну цивільну службу міста Москви». Ст. 44.. На відміну від дисциплінарних стягнень, закон не обмежує право керівника у виборі заходів заохочення та нагородження цивільного службовця. У службовому розпорядку державного органу можуть бути передбачені такі заходи як присвоєння почесного звання державного органу, нагородження нагрудними знаками, розміщення фотографії на дошку пошани тощо.

Дисциплінарні стягнення.За вчинення дисциплінарної провини цивільні службовці несуть дисциплінарну (службову) відповідальність. Дисциплінарна провина проявляється у винній протиправній дії чи бездіяльності службовця. Винну дію означає, що службовець діяв винно, тобто. навмисне або з необережності. Протиправною називається дія, яка вчиняється всупереч вимогам законів та інших правових актів.

Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» № 79-ФЗ визначає поняття «дисциплінарний провина» цивільного службовця та перераховує конкретний перелік дисциплінарних стягнень. Дисциплінарне стягнення накладається за вчинення дисциплінарної провини. У законі дається точне тлумачення дисциплінарного проступку «невиконання чи неналежне виконання цивільним службовцям з вини покладених нею посадових обов'язків». Дисциплінарний проступок може виявлятися у невиконанні або неналежному на думку керівника виконанні службовцем посадових обов'язків, порушенні встановленого службового розпорядку (режиму праці та відпочинку), запізненні, прогулі, порушенні вимог про дотримання державної та службової таємниці, відмові та обмеженні проходження т.п.

Перелік стягнень, встановлених у федеральному законі 2 Федеральний ікон № 79-ФЗ від 27 липня 2004 Ст. 57., є вичерпним та розширювальному тлумаченню не підлягає.

Види дисциплінарних стягнень на цивільній службі є:

• зауваження;
• догана;
• попередження про неповну посадову невідповідність;
• звільнення з посади цивільної служби;
• звільнення з цивільної служби відповідно до чинного законодавства.

Інші нормативні акти що неспроможні передбачати дисциплінарні стягнення, які застосовуються до цивільних службовців. У законодавстві про цивільну службу суб'єктів РФ встановлюються аналогічні федеральним види дисциплінарних стягнень 3 Закон міста Москви № 3 від 26 січня 2005 р. ст. 46..

У законі особливо обумовлюється те, що за кожну дисциплінарну провину може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення на вибір керівника. Зауважимо, що згідно із законом немає такого дисциплінарного стягнення, як зниження на посаді чи класному чині.

Порядок застосування дисциплінарного стягнення.Право вибору конкретного дисциплінарного стягнення у складі передбачених законом належить керівнику державного органа. Керівник вправі, але з зобов'язаний притягувати цивільного службовця до дисциплінарної ответственности. Він може обмежитися усним зауваженням, розмовою.

До застосування стягнення керівник повинен зажадати від цивільного службовця пояснення у письмовій формі. Пояснювальна записка дозволяє службовцеві викласти своє бачення ситуації, навести поважні причини невиконання чи неналежного виконання своїх посадових обов'язків. Це додаткова гарантія службовця. У разі відмови дати таке пояснення складається акт. Відмова цивільного службовця від надання пояснення у письмовій формі перешкоджає застосування дисциплінарного стягнення.

Факти та обставини, які необхідно враховувати керівнику під час накладення дисциплінарного стягнення, з'ясовуються в ході службової перевірки, яка проводиться за рішенням представника наймача або за письмовою заявою цивільного службовця. Останнє можливе у разі зацікавленості службовця в об'єктивному розслідуванні факту.

Під час проведення службової перевірки мають бути повністю, об'єктивно та всебічно встановлені:

• факт скоєння службовцям дисциплінарної провини;
• вина цивільного службовця;
• причини та умови, що сприяли здійсненню службовцям дисциплінарного проступку;
• характер та розмір шкоди, заподіяної цивільним службовцям внаслідок дисциплінарного проступку;
• обставини, що стали підставою для письмової заяви службовця про проведення службової перевірки.

Проведення службової перевірки доручається підрозділу державного органу з питань державної служби та кадрів за участю правового підрозділу та виборного профспілкового органу цього державного органу. У проведенні цієї перевірки неспроможна брати участь цивільний службовець, прямо чи опосередковано зацікавлений у її результатах.

Службова перевірка має бути завершена не пізніше ніж через місяць з дня ухвалення рішення про її проведення. Результати службової перевірки повідомляються представнику наймача, який призначив службову перевірку у формі письмового висновку.

У письмовому висновку за результатами службової перевірки зазначаються:

• факти та обставини, встановлені за результатами службової перевірки;
• пропозиція щодо застосування до цивільного службовця дисциплінарного стягнення.

Письмовий висновок за результатами службової перевірки підписується керівником підрозділу державного органу з питань державної служби та кадрів та іншими учасниками службової перевірки та долучаються до особової справи службовця, щодо якої проводилася службова перевірка.

Цивільний службовець, щодо якого проводиться службова перевірка, може бути представником наймача тимчасово відсторонений від займаної посади цивільної служби на час проведення перевірки із збереженням на цей період грошового утримання за посадою.

Цивільний службовець, щодо якого проводиться службова перевірка, має право:

• давати усні чи письмові пояснення, подавати заяви, клопотання та інші документи;
• оскаржити рішення та дії (бездіяльність) цивільних службовців, які проводять службову перевірку, представнику наймача, який призначив цю перевірку;
• ознайомитися по закінченні службової перевірки з письмовим висновком та іншими матеріалами за результатами службової перевірки, якщо це не суперечить вимогам нерозголошення відомостей, що становлять державну та іншу таємницю, що охороняється федеральним законом.

Після проведення службової перевірки керівник за результатами поданого висновку накладає на винного цивільного службовця дисциплінарне стягнення.

При застосуванні стягнення керівником слід враховувати:

• тяжкість скоєного службовцем дисциплінарної провини;
• ступінь його провини, обставини за яких скоєно провину;
• попередні результати виконання цивільним службовцям своїх посадових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення застосовується безпосередньо після виявлення дисциплінарного проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, за винятком періоду тимчасової непрацездатності цивільного службовця, перебування його у відпустці, інших випадків відсутності його на службі з поважних причин, а також часу проведення службової перевірки.

Дисциплінарне стягнення не може бути застосовано не пізніше шести місяців з дня вчинення дисциплінарної провини, а за результатами перевірки фінансово-господарської діяльності або аудиторської перевірки - не пізніше двох років з дня вчинення дисциплінарної провини. У зазначені терміни не включається час провадження у кримінальній справі. Якщо невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків з боку службовця продовжується, керівник має право накласти на нього нове дисциплінарне стягнення, незважаючи на те, що ще не знято старе.

Копія акта (наказу) про застосування до цивільного службовця дисциплінарного стягнення із зазначенням підстав для його застосування вручається службовцю під розписку протягом п'яти днів з дня видання відповідного акта. Якщо працівник відмовився від підпису, цей факт засвідчується спеціальним актом. Цивільний службовець має право оскаржити дисциплінарне стягнення у письмовій формі до комісії державного органу зі службових спорів або до суду.

Порядок зняття дисциплінарного стягненняполягає в наступному. Дисциплінарне стягнення діє протягом одного року від дня його застосування. Якщо протягом одного року з дня застосування дисциплінарного стягнення цивільний службовець не буде підданий новому дисциплінарному стягненню, то він вважається таким, що не має дисциплінарного стягнення. Представник наймача має право зняти з цивільного службовця дисциплінарне стягнення до закінчення одного року з дня застосування стягнення за власною ініціативою, за письмовою заявою цивільного службовця або за клопотанням його безпосереднього керівника. Зняття стягнення оформляється актом є своєрідним заохоченням службовця.

При застосуванні такого заходу, як звільнення цивільного службовця з посади цивільної служби, він не звільняється з цивільної служби, а включається до кадрового резерву для заміщення іншої, як правило, нижчої та менш відповідальної посади цивільної служби на конкурсній основі.

Звільнення з цивільної служби передбачається лише у випадках прямо передбачених законом. У разі звільнення цивільного службовця з цивільної служби у зв'язку з дисциплінарною (службовою) провиною керівник державного органу, керуючись ст. 37 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації», розриває службовий договір цивільного службовця з ініціативи представника наймача.

Службовий контракт може бути розірваний представником наймача, а цивільний службовець звільнений з посади цивільної служби, що заміщується, і звільнений з неї в таких випадках:

1. внаслідок неодноразового невиконання службовцям без поважних причин посадових обов'язків, якщо він має дисциплінарне стягнення;
2. при одноразовому грубому порушенні цивільним службовцем посадових обов'язків (прогулі; появі на службі в стані алкогольного, наркотичного або іншого токсичного сп'яніння; розголошення відомостей, що становлять державну та іншу таємницю, що охороняється законом, і службової інформації, що стали відомими цивільному службовцю здійсненні за місцем служби розкрадання (у тому числі дрібного) чужого майна, розтрати тощо;
3. при здійсненні винних дій цивільним службовцям, які безпосередньо обслуговують грошові та товарні цінності, якщо ці дії дають підставу для втрати довіри до нього представника наймача;
4. у разі прийняття цивільним службовцем, який заміщає посаду категорії «керівники», необґрунтованого рішення, що спричинило порушення безпеки майна, неправомірне його використання або інше завдання шкоди майну державного органу;
5. при одноразовому грубому порушенні цивільним службовцем, що заміщає посаду категорії «керівники», своїх посадових обов'язків, що спричинило заподіяння шкоди державному органу та (або) порушення законодавства Російської Федерації;
6. у разі подання цивільним службовцям представнику наймача підроблених документів або свідомо неправдивих відомостей під час укладання службового контракту;
7. припинення допуску цивільного службовця до відомостей, що становлять державну таємницю, якщо виконання посадових обов'язків вимагає допуску до таких відомостей.

Важливо, що перелічені дисциплінарні та інші провини не спричиняють автоматичного звільнення службовця з цивільної служби. Звільнення цивільного службовця за перерахованими підставами допускається, якщо неможливо перевести службовця за його згодою на іншу посаду цивільної служби. Керівник повинен запропонувати громадянському службовцю, який проштрафився, іншу посаду державної служби (зрозуміло, що зі зниженням). Тільки у разі відмови цивільного службовця від переведення на іншу посаду цивільної служби представник наймача вправі звільнити його з посади цивільної служби та увалити з цивільної служби.

Цивільного службовця не може бути звільнено з посади цивільної служби і звільнено з цивільної служби з ініціативи керівника в період тимчасової непрацездатності цивільного службовця і в період його перебування на посаді. У день звільнення з цивільної служби службовець зобов'язаний здати кадрову службусвого органу – службове посвідчення. Службовець має право оскаржити своє звільнення у суді.

Відповідальність державних службовців за свою службову діяльність та службову поведінку буває не лише дисциплінарною. Порушення цивільним службовцям своїх службових обов'язків може спричинити різні правові наслідки. Залежно від виду та серйозності правопорушення, ступеня вини та обставин, за яких посадові обов'язки були порушені, до службовців можуть, крім дисциплінарної, застосовуватися кримінальна, адміністративна, цивільно-правова види відповідальності.

Кримінальна відповідальність.Як громадяни Російської Федерації, державні службовці, винні у скоєнні злочину, можуть бути піддані кримінальному покаранню за вироком суду. При цьому не мають значення їхні державно-службові відносини. Вони можуть бути піддані кримінальному переслідуванню за діяння, вчинені ними посадовими особами. Це можуть бути, наприклад, злочини проти свободи, честі та гідності особи на службі (ст. 126-130 КК РФ).

У Кримінальному кодексі РФ є низка складів злочинів, суб'єктами яких є лише державні службовці. Це гол. 30 «Злочини проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування», статті якої представлені нижче.

Стаття 285. Зловживання посадовими повноваженнями. Це використання посадовою особоюсвоїх службових повноважень всупереч інтересам служби, якщо діяння вчинено з корисливої ​​чи іншої особистої зацікавленості та спричинило суттєве порушення прав та законних інтересів громадян чи організацій чи охоронюваних законом інтересів суспільства чи держави. Карається штрафом у розмірі від 100 до 200 МРОТ або у розмірі заробітної платизасудженого за період від одного до двох місяців, або позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до п'яти років, або арештом на строк від чотирьох до шести місяців, або позбавленням волі на строк до чотирьох років.

Стаття 286. Перевищення посадових повноважень. Це скоєння посадовцем дій, явно виходять межі його повноважень і що спричинило істотне порушення правий і законних інтересів громадян чи організацій чи охоронюваних законом інтересів суспільства чи держави. Максимальне покарання - позбавлення волі терміном до чотирьох років.

Стаття 287. Відмова у наданні інформації Федеральним Зборам Російської Федерації або Рахунковій палаті Російської Федерації. Це неправомірна відмова у наданні або ухилення від надання інформації (документів, матеріалів), а також надання свідомо неповної чи хибної інформації Раді Федерації. Державній ДуміРосійської Федерації чи Рахунковій палаті, якщо це діяння вчинено посадовцем, зобов'язаним надавати таку інформацію. Максимальне покарання - позбавлення волі терміном до трьох років.

Стаття 288. Надання повноважень посадової особи. Це присвоєння державним службовцям або службовцям органу місцевого самоврядування, що не є посадовою особою, повноважень посадової особи та вчинення ним у зв'язку з цим дій, що спричинили суттєве порушення прав та законних інтересів громадян чи організацій. Максимальне покарання - позбавлення волі терміном до двох років.

Стаття 289. Незаконна участь у підприємницькій діяльності. Ця установа є посадовою особою організації, яка здійснює підприємницьку діяльністьабо участь в управлінні такою організацією особисто або через довірену особу всупереч забороні, встановленому законом, якщо ці дії пов'язані з наданням такої організації пільг і переваг або з покровительством в іншій формі. Максимальне покарання - позбавлення волі терміном до двох років.

Стаття 290. Одержання хабара. Отримання посадовцем особисто або через посередника хабара у вигляді грошей, цінних паперів, іншого майна або вигод майнового характеру за дії (бездіяльність) на користь хабародавця або осіб, що їм представляють, якщо такі дії (бездіяльність) входять до службових повноважень посадової особи, або воно в силу посадового положення може сприяти таким діям (бездіяльності), а також за загальне заступництво чи потурання по службі. Подібне діяння, вчинене групою осіб, неодноразово, у великому розмірі, з вимаганням, карається позбавленням волі терміном 7-12 років.

Стаття 291. Дача хабара. Дача хабара посадовцю особисто чи через посередника максимально карається позбавленням волі на строк до трьох років.

Стаття 292. Службове підроблення. Це означає внесення посадовою особою, а також державним службовцем або службовцем органу місцевого самоврядування, що не є посадовою особою, до офіційних документів свідомо неправдивих відомостей, а також внесення до зазначених документів виправлень, що спотворюють їх дійсний зміст, або якщо ці діяння вчинені з корисливої зацікавленості. Максимальне покарання - позбавлення волі терміном до двох років.

Стаття 293. Недбалість. Невиконання чи неналежне виконання посадовцем своїх обов'язків внаслідок недобросовісного чи недбалого ставлення до служби, якщо це спричинило суттєві порушення прав та законних інтересів громадян чи організацій, або охоронюваних законом інтересів суспільства чи держави. Максимальне покарання – арешт до трьох місяців. Те саме діяння, що спричинило необережність смерть людини або інші тяжкі наслідки, карається позбавленням волі на строк до п'яти років.

Нагадаємо, що обмеження при прийомі на роботу, зобов'язання держслужбовців, правила службової поведінки, відповідальність за порушення, а також порядок вирішення конфлікту інтересів та службових спорів встановлені Федеральним законом від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ «Про державну службу Російської Федерації» . Всі інші нормативні акти, що містять норми трудового права можна застосовувати, якщо в основному законі немає прямої відповіді на те чи інше питання та положення актів не суперечать зазначеному закону.

Відповідальність цивільного службовця за порушення у сфері професійної службової діяльності встановлено у посадовому регламенті цивільного службовця, який є складовою адміністративного регламенту державного органу. Посилання на посадовий регламент обов'язково має бути у службовому контракті. Наприклад, головний спеціаліст-експерт загального відділу Міжрегіональної інспекції з податків і зборів зобов'язаний виконувати посадовий регламент, розроблений для цієї посади і є частиною адміністративного регламенту податкового органу.

Крок ліворуч, крок праворуч

Дисциплінарна відповідальність загрожує цивільному службовцю у таких випадках:

Забороняється вимагати від цивільного службовця виконання посадових обов'язків, не встановлених службовим контрактом та посадовим регламентом (ч. сьома ст. 24 Федерального закону № 79-ФЗ)

• невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків, викладених у посадовому регламенті та службовому контракті;
• відмова від виконання доручення керівника (у межах повноважень керівника);
• відмова від переведення на іншу посаду для запобігання чи ліквідації аварії;
• порушення правил службового розпорядку державного органу;
• відсутність підтримки кваліфікації, яка потрібна на виконання посадових обов'язків;
• розголошення відомостей, що становлять державну таємницю; іншу, що охороняється федеральним законом, таємницю; відомостей, що стали йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків (що стосуються приватного життя, здоров'я громадян або зачіпають їхню честь і гідність);
• неприйняття заходів щодо збереження державного майна (у тому числі і наданого для виконання посадових обов'язків);
• неподання відомостей: про себе та членів сім'ї, про отримані доходи, про майно, що належить на правах власності, про зобов'язання майнового характеру;
• неповідомлення представника наймача: про вихід з громадянства Російської Федерації або набуття громадянства іншої держави; про особисту зацікавленість, яка може призвести до конфлікту інтересів;
• порушення встановлених для державних службовців: обмежень, вимог щодо службової поведінки, заборон;
• припинення виконання посадових обов'язків з метою врегулювання службової суперечки;
• неявка на атестацію без поважних причин чи відмови від атестації;
• непроходження з вини цивільного службовця навчання та перевірки знань у галузі охорони праці;
• прогул;
• поява на службі може алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння.

Забороняється вимагати від співробітника виконання роботи у разі виникнення загрози його життю та здоров'ю через порушення вимог охорони праці (ст. 4 ТК РФ)

Як ви могли помітити, підстав для застосування дисциплінарного стягнення до цивільного службовця значно більше, ніж до звичайного працівника (ненадання відомостей, конфлікт інтересів тощо).

Види дисциплінарних стягнень

Для державних цивільних службовців встановлено такі види дисциплінарних стягнень: зауваження, догана, попередження про неповну посадову відповідність, звільнення з посади цивільної служби, що заміщується, а також звільнення з цивільної служби з наступних підстав:

• неодноразове невиконання посадових обов'язків (якщо цивільний службовець має дисциплінарне стягнення);
• прогул (відсутність на службовому місці без поважних причин понад чотири години поспіль протягом службового дня);
• поява на службі у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння;
• розголошення відомостей, що становлять державну, іншу, охоронювану законом, таємницю, службової інформації, що стали відомими державному службовцю у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків;
• вчинення за місцем служби розкрадання (у тому числі дрібного) чужого майна, розтрати, умисного знищення або пошкодження майна (факт має бути встановленим вироком суду, що набрав законної сили, або постановою про адміністративне правопорушення);
• прийняття цивільним службовцем (керівником) необґрунтованого рішення, що спричинило: порушення безпеки майна, неправомірне використання майна, завдання шкоди майну державного органу;
• одноразове грубе порушення цивільним службовцем (керівником) посадових обов'язків, якщо це завдало шкоди державному органу чи порушило законодавство Російської Федерації.

Порівняно зі звичайними працівниками для цивільного службовця застосовуються додатково два види дисциплінарних стягнень: попередження про неповну посадову відповідність та звільнення з посади цивільної служби, що заміщується.

Якщо службовець, який вчинив провину, відмовляється писати пояснення, роз'ясніть йому, що відмова від надання пояснень не позбавить його дисциплінарного стягнення. Рекомендуємо завжди оформлювати письмову вимогу до службовця написати пояснення. По-перше, робіть це, не поспішаючи, і в присутності одного-двох свідків. По-друге, обов'язково вкажіть, у чому саме його провина, і яке з положень посадового регламенту чи контракту він порушив. По-третє, не забудьте попросити вказати причини та обставини провини (погане самопочуття, раптове загострення хронічного захворювання, необхідність доглядати хворого члена сім'ї і т. д.).

Якщо службовець все ж таки відмовляється від надання пояснень, обов'язково складіть акт і зробіть відмітку про це на вимогу, завіривши її своїм підписом та підписом свідків. Не забудьте перевірити наявність дат, написаних усіма учасниками власноруч.

Стягнення step by step

Процедура застосування дисциплінарного стягнення для цивільного службовця ділиться втричі етапи: попередній етап, застосування стягнення, зняття стягнення.

Перед застосуванням дисциплінарного стягнення представник наймача зобов'язаний: зажадати від цивільного службовця пояснення у письмовій формі, скласти акт(якщо службовець відмовився давати пояснення), провести службову перевірку.

Службову перевіркупроводить підрозділ державного органу з питань державної служби та кадрів за участю представників профспілки та співробітників юридичного підрозділу. Для проведення службової перевірки повинен бути оформлений один із таких документів: Рішенняпредставника наймача про службову перевірку (перевірка проводиться протягом місяця з дня ухвалення рішення); письмове Заявацивільного службовця.

Підрозділ, який проводить перевірку, має дати письмовий висновокз однозначними мотивованими відповідями такі питання:

• чи здійснив цивільний службовець дисциплінарний проступок, тобто що саме доводить факт скоєння провини (доповідні чи службові записки, свідчення очевидців, акт тощо);
• чи винен службовець у скоєнні провини (чи був він забезпечений усім необхідним для належного виконання своїх посадових обов'язків тощо);
• в яких умовах і з яких причин було вчинено провину;
• характер і розмір шкоди, заподіяної цивільним службовцям внаслідок провини (чи було завдано шкоди; яка саме шкода; хто постраждав персонально або яке пошкоджене майно; матеріальна оцінка заподіяної шкоди тощо);
• які обставини були підставою для звернення цивільного службовця із заявою про проведення службової перевірки.

Якщо у проведенні перевірки бере участь цивільний службовець, який прямо чи опосередковано зацікавлений у її підсумках, – результати перевірки недійсні

Підсумкова частина висновку має містити пропозицію: застосовувати чи не застосовувати до цивільного службовця дисциплінарне стягнення. Рішення про те, який саме вид стягнення застосовувати до порушника приймає представник наймача – керівник державного органу, в якому працює службовець. Висновок про перевірку передається представнику наймача та долучається до особової справи цивільного службовця.

Права представника наймача та цивільного службовця під час проведення службової перевірки

«Вирок» на виконання

При застосуванні того чи іншого виду дисциплінарного стягнення мають бути враховані: тяжкість дисциплінарного проступку, ступінь вини цивільного службовця, обставини вчинення провини, результати виконання цивільним службовцем посадових обов'язків, що передують дисциплінарному проступку.

Про застосування дисциплінарного стягнення видається акт (наказ), у якому обов'язково вказуються підстави застосування стягнення. Копія акта вручається під розписку державного службовця протягом п'яти дніввід дня видання акта.

Дисциплінарне стягнення має застосовуватися безпосередньо після виявлення дисциплінарної провини та не пізніше ніж за місяцьпісля виявлення. Цей термін може збільшуватись на час хвороби цивільного службовця, відпустки, відсутності на службі з поважної причини, проведення службової перевірки.

Дисциплінарна амністія

Якщо протягом одного рокуз дня застосування дисциплінарного стягнення цивільний службовець не був підданий новому дисциплінарному стягненню, він вважається таким, що не має дисциплінарного стягнення.

Представник наймача може зняти дисциплінарне стягнення достроково за власною ініціативою, за письмовою заявою цивільного службовця, за клопотанням безпосереднього керівника цивільного службовця.

Дисциплінарне стягнення не застосовуєтьсяне пізніше шести місяців з дня вчинення дисциплінарної провини, не пізніше двох років від дня вчинення, якщо провина виявлена ​​в ході перевірки фінансово-господарської діяльності або аудиту.

Оскарження стягнення

Якщо цивільний службовець не згоден із застосованим щодо нього стягненням, може оскаржити його у порядку розгляду індивідуальних службових спорів. Індивідуальні службові суперечки розглядаються відповідно до Федерального закону від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ, а в частині, яка не врегульована цим законом, відповідно до Трудового кодексу.

Докладніше про наказ щодо застосування дисциплінарного стягнення див. № 2, 2006.
У строки не включається час провадження у кримінальній справі.