Інструкція з підготовки та подання заявки на участь у запиті котирувань підготовка та подання заявки. Електронний запит котирувань: види, проведення, подання заявки Котирувальні заявки в електронному вигляді
Додаток № __ до повідомлення про проведення запиту на котирування
Інструкція з підготовки та подання заявки на участь у запиті котирувань
Підготовка та подання заявки
Заявка на участь у запиті котирувань може бути подана у письмовій формі особисто, поштою, кур'єром або у формі електронного документа. Учасник закупівлі при надсиланні заявки поштою несе ризик того, що його заявку буде доставлено за неправильною адресою або несвоєчасно та визнано запізнілою.
Заявка на участь у запиті котирувань, що надсилається у письмовій формі, має бути подана учасником закупівлі у запечатаному конверті. У разі якщо заявка на участь у запиті котирувань налічує більше одного аркуша, всі аркуші заявки та всі документи, що входять до неї, повинні бути пошиті в єдину книгу. Заявка має містити наскрізну нумерацію аркушів. Заявка повинна бути (у тому числі і на місці прошивки) підписана учасником закупівлі або особою, уповноваженою таким учасником закупівлі, із зазначенням посади, розшифрування підпису (ініціали, прізвище) та (за наявності в установленому законом порядку) скріплена печаткою учасника закупівлі.
Повноваження особи на здійснення дій від імені учасника закупівлі (юридичної особи) підтверджуються копією рішення про призначення або про обрання або наказ про призначення фізичної особи на посаду, відповідно до якої така фізична особа має право діяти від імені учасника закупівлі без довіреності. У разі, якщо від імені учасника закупівлі діє інша особа, до заявки на участь у запиті котирувань має додаватися довіреність на здійснення дій від імені учасника закупівлі, засвідчена печаткою учасника закупівлі та підписана керівником учасника закупівлі (для юридичних осіб) або уповноваженою цим керівником особою. У разі, якщо зазначена довіреність підписана особою, уповноваженою керівником учасника закупівлі, заявка на участь у запиті котирувань повинна містити також копію документа, що підтверджує повноваження такої особи.
Заявка у формі електронного документа повинна містити посилений електронний підпис (далі – ЕП) уповноваженої особи учасника закупівлі, створену та видану посвідчуючим центром, який отримав акредитацію на відповідність вимогам Федерального закону РФ від 06.04.2011 р. №63-ФЗ «Про електронний підпис».
Сертифікат ЕП повинен бути виданий фізичній особі, яка є представником (керівником) учасника закупівлі, та має містити відомості про роботодавця. Початок терміну дії сертифіката ЕП має бути не пізніше дати надсилання заявки на участь у запиті котирувань, закінчення терміну дії сертифіката має бути не раніше дати підписання контракту.
Електронний документ може бути представлений у форматі .rtf, форматі Microsoft Office 2007 та нижче (типи файлів - doc, docx, xls, xlsx), формат Adobe Reader версії 9.0 і нижче (тип файлів pdf), архівних форматах zip, rar.
Заявка на участь у запиті котирувань у формі електронного документа, підписана ЕП, надсилається на адресу, вказану у повідомленні про проведення запиту котирувань. У полі "Тема" повідомлення слід написати "Заявка на участь у запиті котирувань на ___________________". Заявка на участь у запиті котирувань, надіслана електронною поштою, вважається поданою до закінчення терміну подання заявок на участь у запиті котирувань, якщо вона була отримана поштовим серверомзамовника до закінчення терміну, зазначеного у повідомленні про проведення запиту на котирування.
Будь-який учасник закупівлі, у тому числі учасник, якому не надсилався запит про надання котирувань, має право подати лише одну заявку на участь у запиті котирувань. У разі, якщо замовником було внесено зміни до повідомлення про проведення запиту котирувань, учасник закупівлі має право змінити або відкликати свою заявку на участь у запиті котирувань до закінчення терміну подання заявок на участь у запиті котирувань.
Заявка на участь у запиті котирувань, подана у строк, зазначений у повідомленні про проведення запиту котирувань, реєструється замовником. На вимогу учасника закупівлі, який подав заявку на участь у запиті котирувань, замовник видає розписку в отриманні заявки на участь у запиті котирувань із зазначенням дати та часу її отримання.
Заявки на участь у запиті котирувань, подані після закінчення строку подання таких заявок, зазначеного у повідомленні про проведення запиту котирувань, не розглядаються та у день їх надходження повертаються особам, які подали такі заявки.
При проведенні запиту котирувань для надання швидкого, в тому числі спеціалізованого швидкого, медичної допомогив екстреній або невідкладній формі та нормального життєзабезпечення громадян поверненню підлягає також заявка на участь у запиті котирувань, подана особою, позов про розірвання контракту з яким подано до суду, у разі якщо судом винесено ухвалу про забезпечення позову, поданого замовником у зв'язку з невиконанням контракту , рішення про розірвання контракту на постачання продовольства, коштів, необхідних для надання швидкої, зокрема швидкої спеціалізованої, медичної допомоги в екстреній чи невідкладній формі, лікарських засобів, або палива, які необхідні для нормального життєзабезпечення громадян та відсутність яких призведе до порушення їхнього нормального життєзабезпечення.
Зміст заявки
Інформація, що міститься у заявці учасника закупівлі, має бути однозначною і не допускати двозначних тлумачень. При наданні інформації про функціональні характеристики (споживчі) властивості та якісні характеристики товару повинні бути зазначені чіткі параметри та інші характеристики товару, який пропонується поставити. Учасником під час заповнення заявки на участь у запиті котирувань у графі «найменування товару» вказується найменування товару із зазначенням конкретного товарного знака, марки, моделі, модифікації тощо. без супроводу словом "або еквівалент". В іншому випадку така заявка вважається такою, що не відповідає вимогам повідомлення про проведення запиту котирувань і відхиляється.
Відповідно до ч.3 ст.30 Закону 44-ФЗ учасник закупівлі зобов'язанийдекларувати у заявці на участь у запиті котирувань свою приналежність до суб'єктів малого підприємництва (далі – СМП) та соціально орієнтованих некомерційних організацій (далі – СОНКО), якщо у повідомленні про проведення запиту котирувань встановлено обмеження щодо учасників, якими можуть бути лише СМП та СОНКО . Крім того, відповідно до п.3 ч.2 ст.73 Закону 44-ФЗ, заявка на участь у запиті котирувань повинна містити документи, що підтверджують право учасника запиту котирувань на отримання цих переваг, або копії таких документів.
У разі, якщо у повідомленні про здійснення закупівель щодо товарів, робіт, послуг (включених до переліків, затверджених Урядом РФ) зазначена інформація про надання переваг установам та підприємствам кримінально-виконавчої системи та (або) організаціям інвалідів, замовник зобов'язаний надавати їм переваги щодо запропонованої ними ціни договору у вигляді до 15% у встановленому Урядом РФ порядку. Відповідно до п.3 ч.2 ст.73 Закону 44-ФЗ, заявка на участь у запиті котирувань повинна містити документи, що підтверджують право учасника запиту котирувань на отримання таких переваг, або копії таких документів.
Заявка учасника закупівлі заповнюється відповідно до встановленої форми (Додаток № 1 до повідомлення про проведення запиту на котирування). У цій формі учасником заповнюються лише спеціально передбачені для цього поля, внесення додаткової інформаціїта зміна таблиці (за її наявності) (за винятком змісту стовпця «Технічна пропозиція учасника») не допускається.
У п. 1 котирувальної заявки учасником зазначаються:
У п. 2 котирувальної заявки учасником зазначаються:
Відомості про ПДВ (Приклад: «ціна включає ПДВ», «У тому числі ПДВ у розмірі ___» (із зазначенням розміру ПДВ), «без ПДВ» та ін.)
П. 3 котирувальної заявки переноситься без змін;
У п. 4 котирувальної заявки (за його наявності)учасник декларує відповідність вимогам статті 4 Федерального закону №209-ФЗ «Про розвиток малого та середнього підприємництва у Російської Федерації» від 24.07.2007р. (Відповідність вимогам ч.1 статті 31.1 Федерального закону від 01.01.1996 р. №7-ФЗ «Про некомерційних організаціях»)
Таблиця у формі котирувальної заявки (при здійсненні закупівлі на поставку товару), а саме всі стовпці з їх найменуваннями переносяться без змін та доповнень. Учасник закупівлі заповнює тільки стовпець «Технічна пропозиція учасника закупівлі», в якому вказує характеристики товару, що поставляється відповідно до технічною вимогоюзамовника, зазначеним у однойменному стовпці таблиці.
Учасником зазначаються:
Поштова адреса
Телефон факс;
Електронна адреса;
ІПН учасника закупівлі;
Ідентифікаційний номер платника податків засновників, членів колегіального виконавчого органу, особи, яка виконує функції одноособового виконавчого органу учасника запиту котирувань.
Наприкінці котирувальної заявки учасником зазначаються:
Особистий підпис (заповнюється під час подання заявки у письмовій формі);
Розшифровка підпису (заповнюється під час подання заявки у письмовій формі);
М.П. (ставиться печатка організації-учасника у разі подання заявки у письмовій формі від імені юридичної особи. У фізичної особи за наявності.
У разі, якщо у повідомленні встановлено переваги певним категоріям осіб, то заявка на участь у запиті котирувань повинна містити документи, що підтверджують право учасника закупівлі на отримання переваг відповідно до статей 28 – 30 цього Федерального закону, або копії таких документів:
- для загальноросійських громадських організаційінвалідів(у тому числі створені як спілки громадських організацій інвалідів) документами, що підтверджують право учасника закупівлі на отримання переваг, є документ (документи), що підтверджує відсоток працівників інвалідів та їх законних представників (від загальної кількостічленів не менше ніж 80% інвалідів);
- для соціально орієнтованих некомерційних організаційДокументами, що підтверджують право учасника закупівлі на отримання переваг, є копії установчих документів учасника закупівлі. Для підтвердження переваг, встановлених у повідомленні про закупівлю, достатньо того, що учасник закупівлі відповідно до вимог Федерального закону №44-ФЗ у складі заявки надає копії установчих документів учасника закупівлі.
- суб'єкти малого підприємництваподають копію свідоцтва про внесення до Реєстру суб'єктів малого підприємництва з позначкою про щорічне підтвердження включення до Реєстру суб'єктів малого підприємництва або такі документи, копії документів:
Суб'єкти малого підприємництва – юридичні особи
Форми бухгалтерської звітності– Бухгалтерський баланс (форма по ОКУД 0710001) та Звіт про прибутки та збитки (форма по ОКУД 0710002) за два попередні календарні роки з позначкою податкового органуабо форми, передбачені УСН (Податкова декларація з податку, що сплачується у зв'язку із застосуванням УСН за два попередні календарні роки з відміткою податкового органу) (для суб'єктів малого підприємництва, які провадять діяльність протягом менше двох календарних років, – за період, що пройшов з дня їх державної реєстрації);
Форму КНД 1110018 "Відомості про середньооблікову чисельність працівників за попередній календарний рік" (за два попередні календарні роки) з відміткою податкового органу (для суб'єктів малого підприємництва, які провадять діяльність протягом менше двох календарних років, – за період, що пройшов з дня їх державної реєстрації) );
Для акціонерних товариств– витяг з реєстру акціонерів, завірений реєстроутримувачем;
Для товариств з обмеженою відповідальністю – список учасників товариства (із зазначенням громадянства фізичних осіб-учасників товариства та часткою учасників у статутному капіталі);
У разі якщо частка участі однієї або кількох юридичних осіб перевищує у статутному капіталі учасника закупівлі 25%, необхідно також подати перелічені вище документи щодо юридичних осіб господарських товариств (ТОВ, ВАТ, ЗАТ та інших).
Суб'єкти малого підприємництва – індивідуальні підприємці
Форму КНД 1110018 «Відомості про середньооблікову чисельність працівників за попередній календарний рік» (за два попередні роки) з відміткою податкового органу (для суб'єктів малого підприємництва, які провадять діяльність протягом менш як двох календарних років, – за період, що пройшов з дня їх державної реєстрації) );
Декларацію за два попередні календарні роки з податку на доходи за формою 3 ПДФО (представляють індивідуальні підприємці, які застосовують загальний режим оподаткування) (для суб'єктів малого підприємництва, які здійснюють діяльність протягом менше двох календарних років, – за період, що пройшов з дня їх державної реєстрації) ;
Декларацію за два попередні календарні роки з податку, що сплачується у зв'язку із застосуванням УСН (представляють індивідуальні підприємці, які застосовують УСН) (для суб'єктів малого підприємництва, які здійснюють діяльність протягом менше двох календарних років, – за період, що пройшов з дня їх державної реєстрації);
Декларацію за два попередні календарні роки щодо ЕНВД для окремих видівдіяльності (представляють індивідуальні підприємці, які сплачують ЕНВД окремих видів діяльності) (для суб'єктів малого підприємництва, здійснюють діяльність у протягом менше двох календарних років, – у період, що від дня їх державної реєстрації).
Додаток № 1 до повідомлення
про проведення запиту котирувань
| Вих. № ________ | |||||||||
| "_____"___________ 201_ р. | Кому | ||||||||
| (Посада, П.І.Б. керівника Замовника) |
|||||||||
КОТУВАЛЬНА ЗАЯВКА
на _________( замовником указується предмет запиту котирувань
)__________
1. Вивчивши повідомлення про проведення запиту на котирування, _______ (вказується найменування учасника закупівлі
)
_______________
у разі визнання нас переможцями повідомляє про згоду здійснити поставку товару (виконати роботи, надати послуги) відповідно до умов, встановлених у повідомленні про проведення запиту котирувань за ціною, запропонованою в даній заявці.
2. Ціна товарів, робіт, послуг: ______________________________ рублів _______ копійок.
Відомості про ПДВ:______________________________________________________________.
3. Цим підтверджуємо достовірність поданих нами у заявці відомостей.
4. Справжньою заявкою підтверджуємо, що ________________________________________________ __________________________ (вказується найменування учасника закупівлі)
відповідає вимогам статті 4 Федерального закону № 209-ФЗ «Про розвиток малого та середнього підприємництва в Російській Федерації» від 24.07.2007 р. (є соціально орієнтованою некомерційною організацією відповідно до вимог ч.1 статті 31.1 Федерального закону від 01.01.199 №7-ФЗ «Про некомерційні організації»). (п. 4 включається у разі здійснення закупівлі у ШМД або СОНКО).
(Таблиця включається у разі постачання товарів)
| Місце знаходження (місце проживання):___________________________________________________________ Поштова адреса:______________________________________________________________________________ Телефон факс:________________________________________________________________________________ Електронна адреса:____________________________________________________________________________ ІПН учасника закупівлі:________________________________________________________________________ |
||
| ІПН засновників, членів колегіального виконавчого органу, особи, яка виконує функції одноосібного виконавчого органу учасника запиту котирувань:_______________________________________________________ ______________________________ |
||
| ___________________________________ | _________________________ | ___________________ |
| П.І.Б. та найменування посади керівника, уповноваженої особи учасника закупівлі | (особистий підпис) | (розшифровка підпису) |
| Примітка: учасник закупівлі заповнює лише спеціально відведені для цього поля, внесення додаткової інформації не допускається. |
||
додаток (документи, що підтверджують право учасника запиту котирувань на отримання переваг, що надаються суб'єктам малого підприємництва (СМП), соціально-орієнтованим некомерційним організаціям (СОНКО), або копії таких документів):
Для ШМД:
Статут, витяг з єдиного державного реєстру юридичних осіб або засвідчену в нотаріальному порядку копію такої виписки (витяг з єдиного державного реєстру індивідуальних підприємців або засвідчену в нотаріальному порядку копію такої виписки (для індивідуального підприємця) на __ л.
Форма КНД 1110018 «Відомості про середньооблікову чисельність працівників за попередній календарний рік» на ___ л.
Податкова декларація з податку, що сплачується у зв'язку із застосуванням спрощеної системи оподаткування (для юридичних осіб, які застосовують спрощену систему оподаткування) або форми бухгалтерської звітності – баланс (Ф1) та звіт про прибутки та збитки (Ф2) (для юридичних осіб, які застосовують загальну систему оподаткування) ). Декларація за попередній календарний рік з податку на доходи за формою 3ПДФО (для індивідуальних підприємців, які застосовують загальний режим оподаткування) або декларація за попередній календарний рік з податку, що сплачується у зв'язку із застосуванням спрощеної системи оподаткування (для індивідуальних підприємців, які застосовують спрощену систему) декларація за попередній календарний рік за єдиного податкуна поставлений дохід окремих видів діяльності (для індивідуальних підприємців, сплачують ЕНВД окремих видів діяльності) на ____ арк.
Установчі документи (статут) (ст.14 Федерального закону від 12.01.1996 р. №7-ФЗ «Про некомерційні організації») на ___ л. (Вимоги до Додатків зазначаються у разі здійснення закупівлі у ШМД або СОНКО).
додаток (документи, що підтверджують право учасника запиту котирувань на отримання переваг, що надаються установам та підприємствам кримінально-виконавчої системи (УІВ) або організаціям інвалідів, або копії таких документів):
Такими документами можуть бути:
Для УІВ:
Статут (витяг зі Статуту) (ст.5 Закону РФ від 21.07.1993г. №5473-1 «Про установи та органи, що виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі») на ___ л.
Для організацій інвалідів:
Статут (витяг зі Статуту) (ст.33 Закону РФ від 24.11.1995 р. №181-ФЗ «Про соціальний захистінвалідів у Російській Федерації») на ___ л. . (Вимоги до Додатків зазначаються у разі надання переваг УІВ або організаціям інвалідів).
На це питання відповідає пункт 1 статті 72 44-ФЗ: спосіб визначення постачальника, згідно з яким право одержати контракт виявляється у того, хто запропонував найменшу ціну за його виконання. Такі закупівлі публікуються відкрито – інформацію про них можна знайти на веб-сайті ЄІС. Це лише частина особливостей закупівлі цього виду.
Ця форма дає замовнику можливість знайти постачальника (підрядника, виконавця) дуже швидко, т.к. термін подання заявок встановлюється замовником самостійно, та прописується у положенні про закупівлю. Наприклад, термін подання заявок за запитом котирувань визначається замовником від 5 до 7 днів, і при запиті пропозицій – від п'яти до десяти днів. Причому постачальнику безглуздо скаржитися на це до ФАС – зазвичай суд стає на бік держзамовника.
Загалом проведення запиту котирувань в електронної формиможна описати у кількох пунктах – це простий, але функціональний спосіб закупити необхідне держави.
Основні правила запиту котирувань в електронній формі
- Максимальна сума контракту, який можна укласти за допомогою запиту на котирування в електронній формі – 500 тисяч рублів.
- Сума всіх закупівель підприємством, які проводяться таким чином, має бути не більше 100 мільйонів рублів.
- Важлива інформація для постачальників: для участі в електронному запиті котирувань учаснику не потрібне банківське забезпечення заявки.
- Також замовник не може вимагати від учасника інших документів крім правильно заповненої заявки.
- Інформація про проведення з'являється в системі, найпізніше, за сім днів до завершення торгів. А якщо ціна контракту не перевищує чверть мільйона рублів (250 тис.), то термін подання заявок може становити лише 4 робочі дні.
- Особливий випадок – якщо запит котирувань може проводитися і з робіт за кордоном – така можливість існує на випадок залучення підрядників у роботу з усунення НС чи інших особливих правил.
Також важливо знати, що:
Замовник має повне право відмовити переможцю у укладанні договору, причому без будь-якого відшкодування витрат на участь. Однак використовувати це право замовнику слід обережно: якщо він не матиме вагомих доказів, щоб підтвердити своє рішення, ним зацікавиться ФАС.
Запит котирувань в електронній формі – беремо участь
Щоб взяти участь у цьому виді конкурсу, необхідно подати офіційну заявку. Вона оформляється відповідно до положень 73 статті 44 ФЗ.
Що має бути у заявці:
- Паспортні дані відповідальної особи;
- Реквізити вашої організації;
- І юридична, і фізична адреси фірми;
- ІПН організації та відповідальної особи;
- Документи, що підтверджують наявність переваг у учасника – найчастіше це офіційна приналежність до ШМД;
- І останнє – заявка про вартість виконання робіт чи поставок за договором.
Сама заявка подається у вільній формі, жодного спеціального бланку чи формуляру закон не встановлює.
Для участі у замовленні, розміщеному за допомогою запиту котируваньнеобхідно подати котирувальну заявку.
Відповідно до ч.2 ст.46 Закону РФ, котирувальна заявка подається учасником розміщення замовлення замовнику, уповноваженому органу письмовій форміабо у формі електронного документа.
Подання заявки на котирування за допомогою факсимільного зв'язку Законом не передбачено.
Подання котирувальних заявок на паперовому носії.
Заявку можна подати у вигляді поштового відправленнячи кур'єром.
Плюс цього підходу - не потрібна наявність ЕЦП
Мінуси:
— Якщо немає можливості доставити заявку особисто або кур'єром, то при надсиланні листа поштою заявка може не дійти у зазначені терміни подання заявок до Замовника, і не буде прийнята до розгляду.
— Великі, порівняно з електронним способом, трудові, тимчасові та фінансові витрати.
Подання заявок у вигляді електронного документа.
Даний вид подання заявок не означає, що заявку можна просто надіслати електронною поштою.
Для подання заявки на котирування необхідно:
1. Наявність Електронної Цифровий Підписи(ЕЦП).
2. Наявність програмного забезпечення, що дозволяє підписувати електронні документи своєї ЕЦП Наприклад, існують надбудови над програмою MS Word, що дозволяють підписувати документи Microsoft Word.
Сформований документ можна направити Замовнику кількома способами:
1. На електронному носії (CD, флеш-мапа) кур'єром.
2. Електронною поштою. Але в даному випадку необхідно переконатися, чи дійшов лист до Замовника, і чи прийнята заявка (хоча згідно із законом замовник має надіслати повідомлення про надходження заявки, але лист може «загубитися» або не дійти замовника).
Плюси даного методуочевидні. Це можливість подати заявку на найкоротший термін, практично миттєвий документообіг Подання заявки стає менш трудомістким.
З мінусів варто відзначити необхідну наявність ЕЦП, а також високий ризик виникнення конфліктних ситуацій, пов'язаних з відмовою розгляду заявки, поданої в такий спосіб з деяких (не цілком законних) причин.
Чи зобов'язаний замовник приймати котирувальні заявки в електронному вигляді, надіслані на адресу електронної пошти замовника, до набрання чинності єдиною інформаційної системи?
Чи можна у повідомленні вказати, що приймаються заявки лише на паперовому носії?
На жаль, чинне законодавство не дозволяє дати однозначної відповіді на задане питання. Прийняття рішення щодо конкретної ситуації залежатиме від позиції контролюючих органів та судів, які діють у регіоні замовника. Пояснимо докладніше.
У силу ч. 1 ст. 5 Закону про контрактну систему в рамках відносин, що регулюються цим законом, допускається обмін електронними документами, передбаченими законодавством РФ та іншими нормативними правовими актами про контрактну систему у сфері закупівель, між учасниками контрактної системи у сфері закупівель, у т. ч. подання заявок на участь у визначенні постачальника, підрядника, виконавця (далі – контрагент), остаточних пропозицій. При цьому зазначені заявки, остаточні пропозиції та документи мають бути підписані посиленим електронним підписом та подані з використанням єдиної інформаційної системи. Проте на сьогоднішній день ЄІС в експлуатацію не введено, тому подати заявку у формі електронного документа з використанням цієї системи об'єктивно неможливо. При цьому перехідними положеннями Закону про контрактну систему для всіх випадків закупівлі встановлено лише тимчасовий порядок розміщення інформації, яка має розміщуватись у ЄІС (ч. 2 ст. 112 Закону про КС). Щодо порядку подання заявок у формі електронного документа передбачені перехідні положення лише для електронних аукціонів- вони проводяться за старими правилами (ч. 10 ст. 112 Закону про КС). Положення, відповідно до яких до введення ЄІС в експлуатацію має здійснюватися обмін електронними документами між учасниками закупівлі та замовниками в інших випадках, нормативні актине містять.
У зв'язку з викладеним Мінекономрозвитку Росії у листі від 06.05.2014 № 10070-Є/Д28і роз'яснило, що Законом про КС подання заявок у формі електронного документа за допомогою електронної пошти не передбачено. Крім того, подання заявок за допомогою електронної пошти не дозволяє забезпечити захищеність, недоторканність та конфіденційність таких заявок та їх розгляд лише після відкриття доступу до них у встановлений час, що суперечить положенням ч. 4 ст. 77 Закону про КС. Тому до введення в експлуатацію ЄІС подання заявок у формі електронного документа є неприпустимим (див. також п. 67 листа Мінекономрозвитку Росії від 30.09.2014 № Д28І-1889). Проте нагадаємо, що Мінекономрозвитку Росії не має компетенції з роз'яснення законодавства Російської Федерації.
Щодо ФАС Росії, яка здійснює контроль за дотриманням законодавства про контрактну систему та дає юридичним та фізичним особамроз'яснення з питань, що віднесені до своєї компетенції (подп. 5.3.1.12 п. 5, підп. 6.3 п. 6 Положення про Федеральну антимонопольну службу, затвердженого постановою Уряду РФ від 30.06.2004 № 331), то її позиція з питання подачі подання у формі електронного документа є неоднозначною.
Так, у рішенні Управління ФАС щодо Новосибірській областівід 12.05.2014 № 08-01-147 зазначено, що подання котирувальної заявки на адресу електронної пошти, вказану замовником у повідомленні, є належним способом подання заявки в електронній формі. В іншому випадку територіальний орган ФАС Росії зазначив, що Закон про КС не передбачає такого способу подання котирувальної заявки в електронній формі, як подання на адресу електронної пошти. Відповідно, розмістивши повідомлення про проведення запиту котирувань, що містить інформацію щодо можливості подання заявок учасників закупівлі на електронну адресу замовника, а не через ЄІС, замовник порушив вимоги Закону про КС (рішення Омського УФАС Росії від 25.03.2014 у справі № 03-10.1/90 -2014).
Водночас зазначимо, що ч. 5.2 ст. 112 Закону про контрактну систему встановлює, що електронний документ, підписаний електронним підписом, ключ перевірки якого міститься у сертифікаті ключа перевірки електронного підпису, виданому федеральним органом виконавчої влади, Здійснює правозастосовні функції з касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи РФ, визнається електронним документом, підписаним посиленим некваліфікованим електронним підписом, з метою цього Закону протягом терміну дії зазначеного сертифіката, але не пізніше дати введення в експлуатацію ЄІС. Іншими словами, Закон про контрактну систему прямо допускає направлення протягом перехідного періоду документів, скріплених електронними підписами, причому ця норма застосовується для цілей Закону про КС у цілому, а не лише для проведення електронних аукціонів. Крім того, вичерпний перелік підстав для відхилення котирувальної заявки, що міститься у ч. 7 ст. 78 Закону про КС не містить такої підстави для відхилення заявки на участь у визначенні контрагентів, як «подання заявки у формі електронного документа без використання ЄІС».
У цьому п. 2 год. 1 ст. 73 Закону про КС встановлено, що у повідомленні про проведення запиту котирувань має бути форма заявки на участь у запиті котирувань, у т. ч. подається у формі електронного документа. Відповідно до вимог, встановлених ч. 2 ст. 77 Закону про КС, заявка на участь у запиті котирувань подається замовнику у письмовій формі у запечатаному конверті, що не дозволяє переглядати зміст такої заявки до розкриття конверта, або у формі електронного документа до дати та часу розкриття конвертів із заявками на участь у запиті котирувань та відкриття доступу до поданих у формі електронних документів заявок на участь у запиті котирувань, зазначених у повідомленні про проведення запиту котирувань. Іншими словами, Закон про контрактну систему встановлює можливість подання заявки у двох формах: у письмовій чи формі електронного документа. Відповідно, встановлення у повідомленні про проведення запиту котирувань лише однієї форми подання заявки може бути розцінене контролюючими органами як порушення Закону про контрактну систему. Так, УФАС по Вологодській області у своєму рішенні вказало, що конкуренція має на увазі під собою суперництво суб'єктів господарювання, і замовник при проведенні процедур не повинен віддавати перевагу одним учасникам перед іншими. Оскільки Росія є єдиним економічним простором, то у разі прийому котирувальних заявок на паперовому носії надається перевага одним учасникам перед іншими: учасник з того ж регіону має більше шансів подати заявку, ніж учасник з іншого регіону. У зв'язку із зазначеним УФАС зазначає, що оскільки учасник закупівлі не має можливості пройти реєстрацію на офіційному сайті та подати через нього заявку, але в той же час необхідно дотримуватись законодавства Російської Федерації про контрактну систему, керуватися цілями та принципами закупівельної діяльності, то необхідно надавати можливість учасникам подавати заявки в електронному вигляді на адресу електронної пошти замовника до введення в експлуатацію єдиної інформаційної системи. Однак порядок виконання цього обов'язку є питанням більш технічним, а не правовим.
У зв'язку з тим, що позиція ФАС Росії щодо подання котирувальних заявок на електронну поштудуже суперечлива, дати однозначну відповідь на запитання, на жаль, неможливо.
Експерти служби правового консалтингу "Гарант"
Наталія Павлова, Артем Барсегян
1. Будь-який учасник закупівлі, у тому числі учасник, якому не надсилався запит про надання котирувань, має право подати лише одну заявку на участь у запиті котирувань. У разі, якщо замовником було внесено зміни до повідомлення про проведення запиту котирувань, учасник закупівлі має право змінити або відкликати свою заявку на участь у запиті котирувань до закінчення терміну подання заявок на участь у запиті котирувань.
2. Заявка на участь у запиті котирувань подається замовнику у письмовій формі у запечатаному конверті, який не дозволяє переглядати зміст такої заявки до дати та часу розкриття конвертів із заявками на участь у запиті котирувань, зазначених у повідомленні про проведення запиту котирувань.
3. Заявка на участь у запиті котирувань, подана у строк, зазначений у повідомленні про проведення запиту котирувань, реєструється замовником. При цьому відмова в прийомі та реєстрації конверта з такою заявкою, на якій не вказана інформація про особу, що подала, та вимога надання даної інформації не допускаються. На вимогу учасника запиту котирувань, який подав заявку на участь у запиті котирувань, замовник видає розписку в отриманні заявки на участь у запиті котирувань із зазначенням дати та часу її отримання.
4. Замовник забезпечує збереження конвертів із заявками та забезпечує розгляд змісту заявок на участь у запиті котирувань тільки після розкриття конвертів із такими заявками відповідно до цього Федеральним законом. Особи, що здійснюють зберігання конвертів з такими заявками, не мають права допускати пошкодження цих конвертів до моменту їх розкриття відповідно до цього Федерального закону. За порушення вимог цієї статті винні особи несуть відповідальність, передбачену законодавством Російської Федерації.
(Див. текст у попередній редакції)
5. Заявки на участь у запиті котирувань, подані після закінчення строку подання таких заявок, зазначеного у повідомленні про проведення запиту котирувань, не розглядаються та у день їх надходження повертаються особам, які подали такі заявки. У разі відсутності на конверті із заявкою на участь у запиті котирувань відомостей про поштову адресу особи, яка подала таку заявку, цей конверт розкривається і за наявності у такій заявці відомостей про поштову адресу цієї особи замовник здійснює повернення такої заявки, а за відсутності зазначених відомостей цей конверт та його вміст підлягають зберіганню у складі документації про закупівлю. При проведенні запиту котирувань відповідно до
Завантаження...