Бюджетна система Росії складається з бюджетів. Бюджетна система Російської Федерації. Принципи побудови бюджетної системи Бюджетна система складається
Бюджет РФ є найважливішою ланкою фінансової системи країни, він є основою фінансових коштів держави.
Державний бюджет- це єдине джерело коштів, що у повному та безпосередньому розпорядженні органів державної чи муніципальної влади.
У Бюджетному кодексі РФ під бюджетом розуміється форма освіти та витрачання фонду коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань та функцій держави та місцевого самоврядування
Бюджетна система РФ включає:
* Федеральний бюджет та бюджети державних позабюджетних фондів РФ
* бюджети суб'єктів РФ (обласний чи регіональний бюджет) та бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;
* місцеві бюджети, у тому числі:
Бюджети муніципальних районів та бюджети міських округів
Бюджети міських та сільських поселень
Структура бюджету розглядається у двох напрямах. По-перше, згідно з вертикальною ієрархією органів державної влади та управління. На кожному з рівнів складається, затверджується та виконується окремий бюджет. Така побудова бюджету характеризується поняттями «бюджетний лад» та «бюджетна система».
По-друге, структура бюджету характеризується складом та співвідношенням його доходів та видатків.
Можливі три варіанти бюджетного планування:
* річне планування;
* річне планування та перспективне фінансове планування (два етапи складання бюджету з єдиними агрегованими показниками для чергового фінансового року);
* перспективне (багатолітнє) планування, у якому річне планування повністю інтегроване (один формат, єдині процедури).
Бюджетне планування можна розділити на два щодо самостійних блоки:
* Розробку перспективного (середньострокового) фінансового плану на середньостроковий період;
* Розробку бюджету на черговий фінансовий рік.
Бюджетна система Російської Федерації заснована на принципах:
Принцип єдності бюджетної системи РФ. Цей принцип означає єдність правової бази, єдність фінансової системи, застосування єдиних форм бюджетної документації.
Принцип розмежування доходів, видатків та джерел фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами бюджетної системи РФ. Принцип цей полягає у закріпленні (повністю чи частково) відповідних видів податкових доходів за певним рівнем бюджету.
Принцип самостійності бюджетів. Він означає:
а) право законодавчих (представницьких) органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно здійснювати бюджетний процес;
б) наявність власних джерел доходів оборотів кожного рівня бюджетної системи, що визначаються відповідно до законодавства України;
в) законодавче закріплення регулюючих доходів, повноважень щодо формування доходів відповідних бюджетів відповідно до бюджетного та податкового законодавства;
г) право органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно визначати напрями витрачання коштів бюджетів, визначати джерела покриття дефіцитів бюджетів.
Принцип рівності бюджетних прав суб'єктів РФ, муніципальних утворень. Означає визначення бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування, встановлення та виконання видаткових зобов'язань, формування податкових та неподаткових доходів бюджетів суб'єктів РФ та місцевих бюджетів, визначення обсягу, форм та порядку надання міжбюджетних трансфертів відповідно до єдиних принципів та вимог.
Принцип повноти відображення доходів, видатків та джерел фінансування дефіцитів бюджетів. Означає, що це доходи, витрати та джерела фінансування дефіцитів бюджетів у обов'язковому порядку й у обсязі відбиваються у відповідних бюджетах.
Принцип збалансованості бюджету. Збалансованість бюджетів означає, що обсяг передбачених видатків має відповідати сумарному обсягу доходів бюджету та джерел фінансування його дефіциту. При складанні бюджету органи влади мають виходити із необхідності мінімізації розміру дефіциту бюджету.
Принцип результативності та ефективності використання бюджетних коштів. Означає, що при складанні та виконанні бюджетів учасники бюджетного процесу в рамках встановлених ним бюджетних повноважень мають виходити з необхідності досягнення заданих результатів із використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.
Принцип загального (сукупного) покриття видатків бюджетів. Означає, що витрати бюджету не можуть бути пов'язані з певними доходами бюджету та джерелами фінансування дефіциту бюджету, якщо інше не передбачено законом (рішенням) про бюджет у частині, що стосується:
А) субвенцій та субсидій, отриманих з інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
Б) коштів цільових іноземних кредитів (запозичень);
В) добровільних внесків, пожертвувань, засобів самооподаткування громадян;
р) витрат бюджету, здійснюваних відповідно до міжнародними договорами з участю РФ;
Д) видатків бюджету, що здійснюються за межами території Російської Федерації;
Е) окремих видів неподаткових доходів, запропонованих до запровадження (відображення у бюджеті) починаючи з чергового фінансового року.
Принцип прозорості (відкритості). Означає опублікування у відкритій пресі затверджених бюджетів та звітів про їх виконання.
Принцип достовірності бюджету. Означає надійність показників прогнозів соціально-економічного розвитку відповідної території та реалістичність розрахунку доходів та видатків бюджету.
Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів. Означає, що бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань доводяться до конкретних одержувачів бюджетних коштів із зазначенням мети їх використання.
Принцип підвідомчості видатків бюджетів. Означає, що отримувачі бюджетних коштів мають право отримувати бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань лише від головного розпорядника (розпорядника) бюджетних коштів, у віданні якого вони перебувають.
Принцип єдності каси. Зазначає зарахування всіх касових надходжень та здійснення всіх касових виплат з єдиного рахунку бюджету, за винятком операцій з виконання бюджетів.
БЮДЖЕТНА СИСТЕМА РФ
Бюджетна система РФ, її рівні та принципи побудови.
Бюджетна система Російської Федерації- заснована на економічних відносинах та державному устрої РФ, регульована нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів та бюджетів гос.позабюджетних фондів. Бюджетний устрій країни визначається Конституцією та державним устроєм.
бюджетна система РФ складається з бюджетів трьох рівнів:
перший рівень- Федеральний бюджет та бюджети державних позабюджетних фондів;
другий рівень– бюджети суб'єктів Російської Федерації та бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;
третій рівень– місцеві бюджети.
Усі ці бюджети функціонують автономно. Місцеві бюджети своїми доходами та видатками не входять до бюджетів територій, а останні не включаються до федерального бюджету.
Поряд із самостійними бюджетами кожного рівня управління з метою отримання узагальнених даних складаються консолідованібюджети. Це зведення бюджетів усіх рівнів на відповідній території.
Бюджетна система РФ побудована на таких принципах:
Єдності бюджетної системи РФ;
Розмежування доходів та витрат між рівнями бюджетної системи РФ;
самостійності бюджетів;
Повноти відображення доходів та видатків бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів;
Збалансованість бюджетів;
Ефективності та економності використання бюджетних коштів;
Загального (сукупного) покриття витрат;
Гласності;
Достовірності бюджетів;
Адресності та цільового характеру бюджетних коштів.
Незважаючи на самостійність кожного з бюджетів Російської Федерації, законодавство наголошує єдність бюджетної системи Російської Федерації. Воно проявляється у взаємодії бюджетів всіх рівнів лінією доходів. Ця взаємодія здійснюється шляхом розподілу між бюджетами. регулюючихдоходних джерел, створення та часткового перерозподілу цільових та регіональних фондів. Єдність бюджетної системи є необхідною умовою проведення єдиної соціально-економічної, зокрема податкової, політики у країні.
Для цього існують організаційно-правові та економічні гарантії єдності бюджетної системи:
Єдина правова база;
Використання єдиних класифікацій, що забезпечують сумісність доходів та видатків бюджетів усіх рівнів, а також статистичної та бюджетної інформації, що дозволяє скласти консолідовані бюджети;
Узгоджені засади бюджетного процесу;
Єдина фінансова система.
Самостійність бюджетівзабезпечується наявністю власних джерел доходів та правом визначати напрями їх використання та самостійності витрачання.
Рівень закріплених доходів (за винятком районних бюджетів районів у містах) має становити не менше 70% доходної частини мінімального бюджету відповідної державної чи адміністративно-територіальної освіти.
Для досягнення цього рівня в процесі бюджетного регулювання вищестоящі представницькі органи закріплюють за бюджетами нижчого територіального рівня повністю або у твердо фіксованій частці (у відсотках) на довготривалій основі (не менше ніж на п'ять років) будь-які регулюючі доходи, і навіть можуть передавати у бюджети свої закріплені доходи.
Повнота та реальність бюджетівґрунтується на їх збалансованості, що досягається застосуванням механізму бюджетного регулювання та є найважливішим напрямом бюджетної політики Російської Федерації та її суб'єктів.
Гласність бюджетівповинна забезпечуватися у бюджетному процесі, особливо на стадії обговорення та затвердження бюджетів, а також на стадії складання та затвердження звіту про їх виконання. Відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації секретні статті можуть затверджуватись лише у складі федерального бюджету.
Відповідно до законодавства державні та місцеві бюджети складаються з доходної та видаткової частин. Усі доходи та витрати розподіляються (або розмежовуються) між бюджетами.
Бюджетна класифікація РФ та її структура
Бюджетна класифікація виражена у ФЗ «Про бюджетну класифікацію», яка набула чинності з 1 січня 1997р., а прийнятим 16 серпня 1996р.
Бюджетна класифікація є угруповання бюджетних доходів і витрат за однорідними ознаками, які у встановленому порядку. Характер групи та принципи їх побудови певного соціально – економічного змісту бюджетних доходів та витрат, структурою народного господарства та системою управління, регламентація джерел доходів та певні цілі бюджетних витрат – обов'язкові умови функціонування та ефективної дії всього бюджетного процесу.
Відповідно до закону від 1997р. бюджетна класифікація включає:
1.Класифікацію доходів бюджетів РФ;
2. Функціональну класифікацію видатків бюджетів РФ;
3. Економічну класифікацію видатків бюджетів РФ;
4.Класифікацію джерел бюджетного фінансування дефіцитів федерального бюджету;
5.Класифікацію джерел зовнішнього фінансування федерального бюджету;
6.Класифікацію видів державних внутрішніх боргів РФ та суб'єктів РФ;
7.Класифікацію видів державного зовнішнього боргу та зовнішніх активів у РФ;
8. Відомчу класифікацію витрат.
Класифікація доходів бюджетів Російської Федераціїє угрупованням доходів бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської. Групи доходів складаються із статей доходів, що поєднують конкретні види доходів за джерелами та способами їх отримання.
Функціональна класифікація видатків бюджетів Російської Федерації– це угруповання видатків бюджетів усіх рівнів, що відображають напрями коштів на виконання основних функцій держави.
Економічна класифікація видатків бюджетів Російської Федерації– угруповання видатків бюджетів усіх рівнів за їх економічним змістом.
Класифікація джерел внутрішнього фінансування дефіциту бюджету Російської Федерації- Угруповання позикових коштів, що залучаються Урядом Російської Федерації, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органами місцевого самоврядування для фінансування дефіцитів відповідних бюджетів.
Класифікація видів державних внутрішніх боргів Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації- Угрупування боргових зобов'язань Уряду Російської Федерації та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
Класифікація джерел зовнішнього фінансування дефіциту федерального бюджету- Угруповання позикових коштів, що залучаються Урядом Російської Федерації для фінансування дефіциту федерального бюджету.
Класифікація видів державного зовнішнього боргу та державних зовнішніх активів Російської Федерації– це угруповання державних зовнішніх зобов'язань, здійснюваних Урядом Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації.
Відомча класифікація видатків федерального бюджету– є угруповання витрат, відбиває розподіл бюджетних асигнувань за прямим одержувачам коштів із федерального бюджету, а межах їх бюджетів – за цільовим статтям і видам расходов.
Бюджетне регулювання та шляхи його вдосконалення.
БЮДЖЕТНЕ РЕГУЛЮВАННЯ- Порядок розподілу доходів державного бюджету. Відповідно до законодавства РФ, бюджетне регулювання, будучи складовою бюджетного процесу, є часткове перерозподіл фінансових ресурсів між бюджетами різних рівнів. Існує чотири групи методівбюджетного регулювання: 1) встановлення та розподіл регулюючих джерел доходів бюджету; 2) перерозподіл самих бюджетних джерел; 3) безоплатна допомога, що надається нижчим бюджетам за рахунок коштів вищих; 4) позички, що виділяються одним бюджетам із коштів інших. за істотіце - регулювання, яке здійснюється вищими органами державної влади з метою вирівнювання доходів бюджетів територіальних утворень, що відстають у своєму соціально-економічному розвитку. Кошти між бюджетами різних рівнів перерозподіляються як дотацій, субвенцій, нормативно-часткових дотацій (трансфертів), компенсацій бюджетам інших рівнів, взаємних розрахунків. У Росії її на федеральному рівні затверджуються лише єдині (однакові) всім суб'єктів РФ нормативи відрахувань від регулюючих доходів, що дозволяє враховувати особливості доходної бази кожного з суб'єктів РФ. Через війну бюджетного регулювання на федеральному рівні відбувається перерозподіл коштів через федеральний бюджет. З 1994 р. у РФ відбулися якісні зміни у бюджетному регулюванні на верхньому рівні бюджетної системи: стали знаходити частки (у %) суб'єктів РФ у Фонді фінансової підтримки регіонів, що утворюється у складі федерального бюджету з урахуванням можливостей останнього. Потім за отриманими частками, виходячи з фактично надходять коштів у цей фонд, обчислювалися трансферти, що підлягають перерахуванню до бюджетів суб'єктів РФ. З 2000 такі частки як розрахункові використовуються визначення абсолютних сум трансфертів, затверджуваних у законі про федеральному бюджеті черговий рік. З 1995 дедалі більше суб'єктів РФ утворюють (за аналогією з федеральним бюджетом) у складі свого бюджету Фонд фінансової підтримки муніципальних утворень і визначають трансферти до місцевих бюджетів. Методи бюджетного регулювання до постійно вдосконалюються, дозволяючи краще вирівнювати бюджетну забезпеченість регіонів та муніципальних утворень, що створює доступ громадянам, незалежно від місця їх проживання, до основних бюджетних послуг і соціальних гарантій. Відповідно до Програми розвитку бюджетного федералізму, прийнятої у серпні 2001, для надання фінансової допомоги регіонам тепер будуть використовуватися 5 фондів: Фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ, Фонд компенсацій, Фонд співфінансування соціальних видатків, Фонд регіонального розвитку та Фонд реформування регіональних фінансів.
Проблема реформування міжбюджетних відносин одна із найактуальніших напрямів вдосконалення бюджетної системи. Перший варіант напряму можна визначити як радикальний. Його зміст полягає у реалізації двох основних концептуальних положень: По-перше, на місцях має залишатися основна частина податкових доходів. По-друге, у федеральний бюджет перераховується їхня фіксована частка (на рівні 20%). Частина, що залишилася, концентрується в бюджеті суб'єктів федерації, а потім перерахуваннями регулюється з бюджетами муніципальних утворень. Радикальний варіант реформування міжбюджетних відносин також передбачає, що надпланові податкові надходження, переважно, зараховуються до регіональних бюджетів.
Другий варіант реформування можна з'ясувати, як організаційний. Він передбачає вжиття таких заходів: скорочення кількості податкових пільг; встановлення та перекриття існуючих каналів відволікання доходів із регіонів; активізацію роботи податкових органів щодо збирання податків та реалізації конфіскованого майна; найбільш наполегливе вирішення питань розширення місцевої податкової бази регіональними та муніципальними органами влади; докорінне зміна методів розрахунку трансфертів суб'єктам федерації.
Третій варіант реформування міжбюджетних відносин можна як еволюційний. Він розвиває реформаційні тенденції останніх. Цей варіант, порівняно з двома переліченими вище, включає найбільш широкий і скоординований перелік заходів.
Як відомо, бюджетне регулювання, в основному, проводиться через відрахування від регулюючих податків та виділення коштів із бюджетів вищого рівня у різних формах.
Проблема розподілу податкових надходжень між бюджетами всіх рівнів має розглядатися з кількох позицій. По-перше, з позиції достатності коштів, що одержуються кожним бюджетом, для покриття тих витрат, які відповідні рівні влади фінансують через свої повноваження. По-друге, має велике значення питання про специфіку бази оподаткування, її рівномірність, потужність, стабільність і т.д. По-третє, важливо визначитися в тому, якому рівню влади зручніше і ефективніше збирати той чи інший податок з метою підвищення рівня його збирання .
Нині дефіцитна значної частини бюджетів, як суб'єктів федерації, і муніципальних утворень. Тому зустрічні потоки фінансових коштів між бюджетами обумовлені необхідністю поповнювати цей дефіцит через перерозподіл прибутків між територіями. З метою підвищення ефективності функціонування бюджетної системи необхідно визначити федеральним законодавством розподіл основних видів податків у країні за всіма трьома рівнями бюджетної системи. У нашій країні спроба досягнення зазначених цілей із закріпленням за територіями певної частини податків з використанням нормативно-правових актів федерального рівня мала місце. Звичайно, необхідно враховувати той факт, що при зменшенні доходів федерального бюджету за пропонованого розподілу регулюючих доходних джерел автоматично відбудеться скорочення розмірів ФФПР. Але при цьому бюджети суб'єктів федерації отримають додаткові власні доходні джерела, що дозволить їм повніше вирішувати покладені на них обов'язки. В умовах чинного законодавства лише завдяки оптимізації пайового розподілу основної групи податків між федеральним та регіональними рівнями бюджетної системи можливе підвищення рівня бюджетної самозабезпеченості більшості регіонів. Податки сутнісно перестають виконувати повною мірою свою регулюючу функцію. Вони можуть враховувати особливості кожної території.
Для підвищення доходної бази таких бюджетів необхідно використовувати територіальну надбавку до прибуткового податку, який для цієї території буде більш збираним податком. По-перше, суб'єкти федерації і місцеві органи влади отримають додаткові кошти на вирішення покладених ними повноважень. По-друге, при зборі таких податків території зможуть використовувати досконаліший механізм федерального уряду щодо стягнення таких податків. По-третє, регіони при цьому будуть зацікавлені у досить повному виявленні та своєчасному надходженні платежів.
Однак, будь-який з варіантів удосконалення бюджетного регулювання буде ефективним лише у поєднанні з успішним реформуванням усієї системи міжбюджетних відносин.
МИТНІ ЗБОРИ
СТРАХУВАННЯ
13. Порядок визначення та виплати суми страхового відшкодування.
Договір страхування є основним документом, що регулює взаємини сторін. У ньому обов'язково вказуються події, куди страховик приймає страхові зобов'язання, величина загальної страхової суми, розміри страхового внеску та страхового відшкодування. Основними факторами, що визначають можливість страхових виплат, є:
Факт страхового випадку, що стався під час дії договору. Виплата провадиться або за сам факт настання страхового випадку, або за його обумовлені в договорі наслідки (втрата здоров'я внаслідок нещасного випадку)
Встановлення причини та обставин настання страхового випадку. Акт про страховий випадок складається страховиком, або його уповноваженою або іншою особою (наприклад, при турпоїздці – керівником групи). При необхідності страховик запитує відомості у правоохоронних органів, пожежних, медичних установ тощо. буд. він має право самостійно з'ясувати причини та обставини страхового випадку.
Відповідність страхового випадку до встановленого обсягу страхової відповідальності. Наприклад, при особистому страхуванні страхова виплата не може перевищувати обумовлену в договорі суму ліміту для даного виду страхування, а за майнового страхування - фактичну вартість договору.
Страхова сума (чи його частина) підлягає виплаті, якщо у момент страхового випадку договір перебував у силі, тобто. було сплачено і підтверджено документально (платіжним дорученням) страховий внесок, а також дотримано всіх вимог, обумовлених у договорі страхування.
Документальне підтвердження факту, що страховий випадок стався саме зі страхувальником (застрахованим) і в ситуації, що не суперечить умовам страхування. Підтвердження здійснюється шляхом аналізу поданих документів (акту про нещасний випадок, укладання медустанови, правоохоронних органів тощо)
Визначення розміру страхової виплати та її одержувача. В даному випадку вирішуються питання повної чи часткової виплати, хто зі спадкоємців має отримати страхову суму, чи є вигодонабувач, хто ООН, де проживає тощо.
Якщо всі фактори підтверджені документально, то ухвалюється рішення про виробництво страхової виплати.
Підставою для відмовистраховика зробити страхову виплату є:
Умисні дії страхувальника, застрахованого чи вигодонабувача, що сприяють настанню страхового випадку.
Вчинення страхувальником або особою, на користь якої укладено договір, навмисного злочину (надмірне вживання спиртних напоїв, наркотиків, участь у вуличних заворушеннях тощо)
Повідомленням страхувальником страховику свідомо неправдивих відомостей про об'єкт страхування (приховування хронічної хвороби, завищення вартості майна, надання фальшивих документів тощо)
Приховування страхувальником факту одержання відшкодування збитків від особи, винної внаслідок цієї шкоди.
ІНОЗЕМНІ ІНВЕСТИЦІЇ
ІНВЕСТИЦІЇ
ФІНАНСИ
32. Фінансова політика держави, її зміст, значення та завдання
У розробці фінансової політики беруть участь законодавча та виконавча гілки влади. У сучасній Росії, через особливості її конституційного ладу, пріоритет у створенні фінансової політики належить Президенту РФ, який у щорічних посланнях Федеральних Зборів визначає основні напрями фінансової політики на поточний рік і на перспективу. Уряд РФ має діяти в рамках цього послання з метою реалізації основних напрямів розвитку економіки та забезпечення соціальної стабільності у суспільстві.
Держава є основним суб'єктом проведення фінансової політики. Фінансова політика держави покликана забезпечувати нормальне функціонування фінансової системи суспільства та на цій основі ефективно здійснювати свої функції – економічні, соціальні, екологічні, оборонні та ін. Отже, фінансова політика є частиною економічної політики держави. У ньому конкретизуються основні напрями розвитку народного господарства, визначається загальний обсяг фінансових ресурсів, їх джерела та напрями використання, розробляється механізм регулювання та стимулювання соціально-економічних процесів. У той самий час фінансова політика – щодо самостійна сфера діяльності держави, найважливіший засіб реалізації політики держави у сфері громадської діяльності.
До загальним принципамзабезпечення ефективної фінансової політики відносяться:
· Облік дії об'єктивних економічних законів;
· Облік конкретних історичних умов;
· Облік власного досвіду минулих років та світового досвіду.
До приватним (специфічним) принципамможна віднести такі:
· Збалансованість доходів та витрат у всіх ланках фінансової системи;
· Концентрація фінансових ресурсів на найважливіших напрямках економічного та соціального розвитку;
· Забезпечення раціонального побудови фінансового механізму.
Головною метою фінансової політики є створення фінансових умов для соціально-економічного розвитку суспільства, підвищення рівня та якості життя населення.
Пріоритетами фінансової політики можна назвати:
· Зниження соціальної напруженості;
· Оздоровлення державних фінансів;
· Відновлення нормального функціонування банківської сфери;
· Досягнення збалансованості товарних та грошових потоків;
· Підвищення фінансово ―економічної самостійності регіонів у рамках єдиної федеральної держави;
· Створення для регіонів рівних умов у бюджетно-податковій сфері;
· Викорінення фінансових зловживань та корупції.
Ланки фінансової системи
Розмежування фінансової системи на окремі ланки зумовлено особливостями функціонування економічних суб'єктів суспільства, відмінностями у методах розподілу та використання фондів коштів. Функціонування всіх ланок фінансової системи підпорядковане загальної мети – мобілізації фінансових ресурсів та їх подальшому розподілу та перерозподілу.
Основою фінансової системи є фінанси суб'єктів господарювання, оскільки саме тут формується переважна частка фінансових ресурсів держави. Частина цих ресурсів перерозподіляється на доходи бюджетів всіх рівнів та у позабюджетні фонди. Ключове місце серед них належить фінансам комерційних підприємств
Структура фінансової системи
ФІНАНСИ ОРГАНІЗАЦІЙ
Зони ризику
а) безризикова зона. У зв'язку з безризиковим характером операцій, що здійснюються в ній, можливі фінансові втрати за ними не прогнозуються. До таких фінансових операцій можуть бути віднесені хеджування, інвестування коштів у державні короткострокові облігації (за низьких темпів інфляції в країні). Області, де втрати не очікуються, відповідають нульові втрати чи негативні (перевищення прибутку).
б) зона припустимого ризику. Під зоною допустимого ризику будемо розуміти область, у межах якої даний вид підприємницької діяльності зберігає свою економічну доцільність, тобто втрати мають місце, але вони менші за очікуваний прибуток. Кордон зони допустимого ризику відповідає рівню втрат, що дорівнює розрахункового прибутку від підприємницької діяльності.
в) зона критичного ризику. Критерієм критичного рівня фінансових ризиків є можливість втрат по операції в розмірі розрахункової суми доходів. І тут збиток підприємства обчислюватиметься сумою понесених їм витрат (витрат). Це область, що характеризується можливістю втрат, що перевищують величину очікуваного прибутку, до величини повної розрахункової виручки від підприємництва, що становить суму витрат і. Інакше висловлюючись, зона критичного ризику характеризується небезпекою втрат, які явно перевищують очікуваний прибуток й у максимумі можуть призвести до втрати коштів, вкладених підприємцем у справу. У разі підприємець як отримує від угоди ніякого доходу, але зазнає збитків у сумі всіх безплідних витрат.
г) зона катастрофічного ризику. Критерієм катастрофічного рівня ризиків є можливість втрат по операції в розмірі всього власного капіталу або істотної його частини. Такі фінансові операції при невдалому їх результаті призводять зазвичай підприємство до банкрутства. Зона катастрофічного ризику є сферою втрат, які за своєю величиною перевищують критичний рівень і в максимумі можуть досягати величини, що дорівнює майновому стану підприємця. Катастрофічний ризик здатний призвести до краху, банкрутства підприємства, його закриття та розпродажу майна.
Оптимізація обсягів запасів
Оптимізація обсягів запасів полягає у визначенні їхньої мінімальної величини, необхідної для безперервного функціонування підприємства. Основним методом оптимізації обсягів запасів є їх нормування. Суть нормування полягає у розробці:
- норм запасіввсіх оборотних засобів за видами матеріальних цінностей, що у днях;
- нормативів оборотних коштівпо кожному їх виду і загалом у грошах.
Поточний запас – основний вид запасу залежить від періодичності постачання, іншими словами – це інтервал часу між двома суміжними постачаннями.
Страховий запас створюється кожному підприємстві і необхідний забезпечення безперервності процесу виробництва та збуту у разі порушень умов і термінів поставок партнерами. Страховий запас дорівнює 50% поточного запасу. Транспортний запас – період від оплати рахунку до прибуття вантажу, створюється у разі розбіжності термінів перебування вантажу у дорозі з термінами його оплати. Технологічний запас (або виробничий) створюється на період підготовки матеріалів до виробництва, включаючи лабораторний аналіз (тобто сушіння, розмелювання, відстій, змішування різних партій). Цей запас враховується у разі, якщо ці заходи є частиною технологічного процесу. Час, необхідний розвантаження, складування, приймання матеріалів – визначається з урахуванням хронометражу чи розрахунків з кожної операції.
На сезонних підприємствах розраховується сезонний запас.
Норматив оборотних коштів у виробничихзапасах визначається як добуток середньої одноденної витрати матеріалу та норми його запасу в днях.
де - норматив (мінімально-допустима потреба) оборотні кошти щодо елементів.
Середня одноденна витрата оборотних коштів (визначається по кожному елементу матеріальних цінностей на основі квартального кошторису витрат, поділеного на 90).
РИНОК ЦІННИХ ПАПЕРІВ
- Класифікація цінних паперів. Види цінних паперів та їх роль у джерелах фінансування
Цінні папери-документ, складений за встановленою формою та за наявності обов'язкових реквізитів, що засвідчує майнові права, здійснення або передача яких можливі лише при пред'явленні цього документа.
Цінний папір повинен містити передбачені законодавством реквізити, інакше він є недійсним.
До цінних паперів належать:
· Державні облігації
· Облігації
· Векселі
· Депозитні та ощадні сертифікати
· Банківські ощадні книжки на пред'явника
· Коносаменти
· Приватизаційні цінні папери
· Інші документи, які законодавством про цінні папери або в установленому ним порядку віднесені до цінних паперів.
Види цінних паперів.
1. За терміном існування: - термінові: мають встановлений при випуску термін звернення. Поділяються на короткострокові (до 1 року), середньострокові (більше року), довгострокові (20-30 років). - Безстрокові: термін звернення не обмежений.
2. По можливості дострокового погашення: - відгукні: можуть бути відкликані та погашені емітентом достроково. - безвідкличні: не можуть бути відкликані та погашені емітентом достроково.
3. За формою існування: - документарні (паперові): випускаються у готівковій формі у вигляді бланка - бездокументарні (безпаперові): випускаються в безготівковій формі.
4. За способом реалізації прав, закріплених цінним папером (порядок володіння): - іменні: власник цінного паперу або реєструється емітентом, або містить найменування власника у тексті паперу. - пред'явницькі: ім'я власника не фіксується на такому цінному папері, для підтвердження прав власника досить просто пред'явити цінний папір. Перехід прав здійснюється передачею цінних паперів від однієї особи іншій. - ордерні: іменні цінних паперів, що передається іншій особі шляхом скоєння у ньому передавальної написи – индоссамента.
5. За типом використання: - Інвестиційні: є об'єктом для вкладення грошей з метою отримання доходу. - неінвестиційні: обслуговують розрахунки на товарних чи інших ринках.
6. За формою та способом випуску: - емісійні: випускаються великими серіями (цінні папери однієї серії ідентичні, розміщуються випусками, мають рівні обсяги та терміни здійснення прав), розміщуються індивідуально, мають різні терміни здійснення прав. - неемісійні: випускаються поштучно, індивідуально чи невеликими серіями.
7. На вигляд емітента: - державні: випускаються державою. - недержавні: випускаються банками, організаціями, інколи приватними лицами.
8. За ступенем оборотності: - ринкові (свободнообертающиеся): можуть вільно купуватися і продаватися без будь-яких обмежень. - неринкові: цінні папери, що не обертаються, ходять тільки на первинному ринку. - Обмежено ринкові: мають обмежену можливість звернення.
9. За рівнем ризику: - безризикові: цінні папери, ризик яких практично немає. - ризикові: цінні папери, схильні до свого звернення ризику.
10. За потребою реєструвати цінні папери: - реєстровані: не підлягають обов'язковій державній реєстрації (акції та облігації) - не реєструються: не підлягають реєстрації в державних органах.
11. За формою капіталу, що надається інвестором емітенту: - Пайові (співвласники): закріплюють права власника на частину майна компанії при її ліквідації, підтверджують участь власника у формуванні статутного капіталу, дають право на отримання частини прибутку. - боргові: дають право їх власнику повернення певного терміну суми, переданої їм у борг, і фіксованого доходу.
12. За походженням: - первинні: в основі цінного паперу лежить товар, гроші, нерухомість - вторинні: цінний папір, що походить від інших цінних паперів.
13. За національною належністю: - вітчизняні – іноземні.
14. За доходом, що нараховується: - доходні - безприбуткові: під час випуску цінного папера не обумовлюється розмір доходу її власника. Закріплює право на товар або на гроші, але не виступає як капітал.
Акція- цінний папір, що сприяє перерозподілу капіталу з одних галузей до інших, і навіть у межах галузі. Акція – це інвестиції у статутний капітал акціонерного товариства. Акція – цінний папір, що випускається акціонерним товариством і закріплює права її власника отримання частини прибутку акціонерного товариства як дивідендів, щодо участі у управлінні акціонерним товариством і частину майна, що залишилося після його ліквідації.
За видами розрізняють акції звичайні та привілейовані. Звичайні акції становлять 75% статутного капіталу, власники таких акцій можуть брати участь у загальних зборах акціонерів, знайомитися з документацією, обиратися та бути обраними до керівних органів, мати право на отримання дивідендів, а при ліквідації товариства мають право на отримання частини його майна у розмірі вартості належних їм акцій. Кожна звичайна акція товариства надає акціонеру (її власнику) однаковий обсяг прав. Привілейовані акції не дають своїм власникам права голосу на зборах акціонерів, якщо вони не закріплені за ними у статуті акціонерного товариства. Власники таких акцій одержують фіксований дивіденд, який визначається у твердій грошовій сумі або у відсотках до номінальної вартості привілейованих акцій.
Облігація– цінний папір, що активно використовується на фондовому ринку як об'єкт інвестування. Облігація – емісійний цінний папір, що закріплює право її власника на отримання від емітента у передбачений термін номінальної вартості облігації та зафіксованого у ній відсотка від цієї вартості чи іншого майнового еквівалента. Облігації можуть бути внутрішніх (державних) та місцевих (муніципальних) позик, а також підприємств та акціонерних товариств (корпоративні облігації).
Згідно з Федеральним законом «Про акціонерні товариства» облігації може випускати акціонерне товариство на суму, що не перевищує розмір статутного капіталу, або на величину забезпечення, наданого товариству з цією метою третіми особами, після повної оплати статутного капіталу. За відсутності забезпечення випуск облігацій допускається не раніше третього року існування акціонерного товариства та за умови належного затвердження двох його річних балансів.
Для виплат відсотків за облігаціями та погашення їхньої вартості акціонерним товариством створюється резервний фонд не менше 15% його статутного капіталу.
Існує велика різноманітність облігацій - іменні і на пред'явника, відгукні та безвідкличні (безстрокові) тощо.
За характером звернення:
· Конвертовані, що надають право власнику обмінювати їх на акції того ж емітента;
· Неконвертовані.
За способом виплат купонного доходу:
· З фіксованою купонною ставкою;
· З плаваючою купонною ставкою (купонна ставка залежить від рівня позичкового відсотка);
· індексовані (з рівномірно зростаючою купонною ставкою за роками позики);
· З нульовим купоном (безвідсоткові);
· З оплатою на вибір (власник може отримати купонний дохід або облігації нового випуску).
Корпоративні облігації може бути як іменні, і на пред'явника. Корпоративна облігація – це інвестиції в основні фонди (основні кошти) підприємства. Інвестор, набуваючи корпоративних облігацій, оцінює їх інвестиційні якості, ризик та прибутковість. Оцінюючи інвестиційних якостей визначаються надійність підприємства у здійсненні відсоткові виплати, здатність підприємства погасити наявну заборгованість, фінансова незалежність підприємства, платоспроможність, ліквідності активів та інші параметри діяльності підприємства.
Державні цінні папери-Це боргові зобов'язання федерального уряду, які є важливою частиною фондового ринку.
Державні боргові зобов'язання - це будь-які цінні папери, що засвідчують відносини позики, у яких боржником є держава, органи державної влади чи управління.
Державні цінні папери випускаються на фінансування бюджетного дефіциту; погашення раніше випущених державних зобов'язань; реструктуризації внутрішнього валютного боргу; акумуляції вільних фінансових ресурсів.
Через бюджет здійснюється постійна централізація грошових ресурсів у державі та їх витрачання.
Зазвичай державний бюджет складається на один рік, проте у бюджетній практиці відомі квартальні, піврічні, 2- та 3-річні бюджети.
Проект державного бюджету обговорюється та приймається представницьким органом влади (парламентом) країни, затверджується главою держави та публікується у формі бюджетного закону.
Принципи, яким має відповідати бюджет: гласність; єдність; повнота; реальність.
Державний консолідований бюджет відображає два взаємопов'язані процеси:
Акумуляцію доходів у руках держави;
Використання доходів задоволення державних потреб.
Таким чином, державний бюджет є баланс доходів та витрат держави. Доходи та витрати бюджету – дві сторони кількісної характеристики централізованого фонду фінансових ресурсів держави.
Державний бюджет є систему бюджетів, що включає в себе:
Центральний бюджет;
Територіальні бюджети – бюджети місцевих та регіональних органів влади (штатів, земель, республік, областей, міст, районів).
Місцеві бюджети мають таку ж структуру, як і центральний, але вони включають доходи та витрати місцевих органів влади, діють на території адміністративних одиниць, органи яких його ухвалювали.
- перший - Федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів(таких як Пенсійний фонд, Фонд соціального страхування та ін.);
- другий - бюджети суб'єктів РФ,
- третій - бюджети муніципальних утворень.
Бюджети нижчих державних органів не входять своїми доходами і видатками до бюджетів вищих рівнів. Усе ці бюджети функціонують автономно. Такий принцип побудови бюджетної системи називається принципом фіскального федералізму
Відповідно до цього принципу, за кожним бюджетом закріплюються свої джерела доходів та визначаються витрати, що фінансуються за рахунок відповідних бюджетів. Принцип фіскального федералізму не виключає можливості перерозподілу коштів між бюджетами
Сукупність доходів та видатків федерального бюджету та бюджетів суб'єктів Федерації утворюють консолідований бюджет країни.
Федеральний бюджет Росіїявляє собою головна ланка бюджетної системи.Він висловлює економічні відносини щодо освіти та використання централізованого фонду коштів держави.
У федеральному бюджеті акумулюються кошти, які потім спрямовуються на:
Фінансування національного господарства;
Оборону;
Соціально-культурні заходи;
Фінансову підтримку бюджетів суб'єктів РФ;
Погашення державного боргу та ін.
Усі доходи та видатки державного бюджету групуються за однорідними ознаками із присвоєнням їм певної назви та номера розділу, глави, параграфа, статті бюджетної класифікації.
Бюджетна класифікаціядозволяє вказати точно, за рахунок яких галузей економіки, груп підприємств за формами власності, соціальних верств населення, видів податків або неподаткових платежів сформовано бюджет.
Бюджетна класифікація показує також витрачання бюджетних коштів за такими напрямами:
Відомства;
Галузі.
3. Державний бюджет виконує такі основні функції:
Перерозподіл національного доходу;
Державне регулювання та стимулювання економіки;
Стимулювання науково-технічного прогресу;
Фінансове забезпечення соціальної політики;
Контроль за освітою та використанням централізованого фонду грошових коштів.
Одна з найважливіших функцій державного бюджету – стимулювання науково-технічного прогресуЦій меті відповідає пряме бюджетне фінансування пріоритетних програм.
З одного боку, державне фінансування наукових досліджень стало об'єктивно необхідним з таких причин:
Для великих комплексних науково-технічних та економічних проектів знадобилася мобілізація значних фінансових ресурсів;
Реалізація сучасних проектів потребує спільних під егідою держави зусиль промисловості та основних науково-дослідних центрів;
Науково-технічна революція поставила питання підготовки у широких масштабах наукових та технічних кадрів, і держава бере на себе витрати, пов'язані з освітою;
Часто дослідження спрямовані на вирішення не лише цивільних, а й військових проблем.
З іншого боку, державне фінансування наукових досліджень та розробок анітрохи не суперечить інтересам фінансово-промислових груп, оскільки дозволяє їм отримувати високі прибутки на основі контрактної системи взаємовідносин із державою.
4. Головним основоположником теорії та практики регулювання економіки шляхом використання державного бюджету у XX столітті став англійський економіст Дж. Кейнс,формулював теорію державних фінансів, являє собою найважливішу складову частину кейнсіанської (неокейнсіанської) економічної теорії.
Теорія Дж. Кейнса ознаменувала новий підхід до питання про роль і місце держави у суспільному відтворенні та означала розрив з колишніми уявленнями, що існували в економічній теорії, про значення державних фінансів. Основні положення теорії державних фінансів:
Заперечення положення щодо необхідності збалансованості бюджету, легалізуючи бюджетні дефіцити для стимулювання економіки;
В умовах кризи чи депресії держава повинна скорочувати податки та збільшувати видатки державного бюджету, припускаючи бюджетний дефіцит та таким чином стимулюючи додатковий попит в економіці;
За високої економічної кон'юнктури фінансова політика держави має стримувати попит шляхом підвищення податків та обмеження витрат;
Бюджетні дефіцити можуть зберігатися для стимулювання економіки та досягнення найбільших темпів зростання та при зростаючому виробництві.
Державний бюджет є балансом доходів і витрат держави. Зміст та характер державних витрат (G)безпосередньо пов'язані з функціями держави. Усі державні витрати можуть бути згруповані:
або за напрямами:
на військові та соціально-економічні цілі;
Пов'язані з господарською діяльністю держави (зокрема зовнішньоекономічної);
На керування;
або за економічним змістом:
Державні закупівлі;
Трансфертні платежі;
Виплата відсотків за державним боргом.
Державні закупівлі- це попит уряду на товари та послуги. Цей вид економічної діяльності уряду представлений закупівлями військового та цивільного призначення, останні можуть призначатися для потреб державних підприємств і установ або носити регулюючий характер. Державні закупівлі створюють гарантований ринок збуту, що характеризується.
відсутністю ризику неплатежу;
Стабільністю цін;
Можливістю реалізувати продукцію великими партіями позаздалегідь укладеним контрактам;
Можливістю отримання податкових та кредитних пільг.
Трансфертні платежі- виплати, що здійснюються без надання їх одержувачам будь-яких товарів та послуг.
Трансфертні платежі – це:
Допомога з безробіття;
Допомога багатодітним сім'ям тощо.
Трансфертні платежі - непродуктивні витрати держави, їхня частка у державних витратах залежить від:
Соціально-політична орієнтація держави;
Кордонів державного втручання у економіку;
Проведеної соціальної політики.
Витрати на обслуговування внутрішньогоі зовнішнього боргу включають витрати на випуск та розміщення державних цінних паперів, виплату відсотків.Систематичне збільшення державного боргу має наслідком зростання цього виду витрат держави.
Доходи державного бюджету (Т)включають:
податкові надходження (80-90% усіх доходів);
неподаткові доходи:
Доходи від продажу та використання державного майна;
Дивіденди з акцій;
Доходи від зовнішньоекономічної діяльності тощо;
Державні позики, які здійснюються за допомогою випуску та продажу державних цінних паперів;
Емісію (випуск) грошей.
Головна роль мобілізації коштів у державний бюджет належить податкам. Саме внаслідок надходження податків створюється фінансова база для виконання державою її функцій та завдань.Під податками слід розуміти обов'язкові платежі до бюджету, здійснювані фізичними та юридичними особами.
Державний бюджет, як і будь-який баланс, передбачає вирівнювання доходів та витрат.Але зазвичай при прийнятті бюджету заплановані надходження та витрати не збігаються. Перевищення доходів над витратами утворює бюджетний надлишок (профіцит),перевищення витрат над доходами означає бюджетний дефіцит (Або негативне сальдо). Бюджетний дефіцитдорівнює різниці між урядовими видатками та доходами бюджету. Як правило, бюджетний дефіцит виражається у відсотковому відношенні (у відсотках) до ВНП (ВВП).
Бюджетний дефіцит виникає внаслідок багатьох причин об'єктивного та суб'єктивного характеру, наприклад через:
Неможливість мобілізувати необхідні доходи внаслідок зниження темпів зростання виробництва;
Високий рівень витрат;
Низька продуктивність праці;
Зниження ефективності виробництва.
Природа дефіциту держбюджету різна:
Можливо пов'язані з необхідністю здійснення великих державних вкладень у розвиток економіки (Дж. Кейнсом було обгрунтовано можливість припущення випереджального зростання державних витрат над доходами певних етапах економічного розвитку);
Може виникати внаслідок надзвичайних обставин (війн, стихійних лих тощо);
Може відображати кризові явища в економіці, її незбалансованість, неефективність фінансово-кредитної системи, нездатність уряду контролювати фінансову ситуацію в країні.
Існує декілька концепції бюджетного дефіциту.
Згідно з однією з них, бюджетний дефіцит неприпустимийі необхідно добиватися щорічної збалансованості бюджету.
Недоліки цієї концепції:
Прагнення до щорічної збалансованості бюджету цього року може генерувати бюджетний дефіцит у майбутньому;
Збільшення податків або скорочення державних видатків в ім'я бюджетного балансу призводить до падіння сукупного попиту, обсягу виробництва, доходів, а отже, до зменшення надходжень до бюджету.
На думку інших економістів, бюджетна збалансованістьмає досягатися автоматично під час економічного циклу.Бюджетні надлишки, що виникають на фазі підйому, повинні покривати бюджетний дефіцит, що виникає на фазі кризи. Недоліком такого підходу є те, що тривалість і ступінь спадів і підйомів не збігаються, тому недосяжна і збалансованість у рамках циклу.
Третя і найпоширеніша концепція у тому, що бюджетний дефіцит не може бути показником, що характеризує стан економіки країни, і бездефіцитний бюджет ще означає економічного благополуччя країни.Макроекономічна рівновага, економічне зростання та безінфляційний розвиток можуть досягатися і в умовах бюджетного дефіциту.
Характер бюджетного сальдо (Дефіцит або профіцит) залежить від стану економіки в цілому. При даному обсязі державних видатків та даній ставці оподаткування бюджетне сальдо визначається рівнем обсягу виробництва (доходів). Чим більший обсяг виробництва та рівень доходів, тим вищі податкові надходження.
Державні витрати (G) незалежать від рівня доходу, тоді як податки (Т)пропорційні доходу. Таким чином:
За низького доходу спостерігатиметься бюджетний дефіцит;
За високого доходу - бюджетний профіцит.
Проте державні витрати та податки самі можуть впливати на рівень сукупного попиту та обсяг ВНП. Зростання витрат спричинить зростання доходів, що збільшить надходження податків, внаслідок чого бюджетний дефіцит може скоротитися. Аналогічно стан бюджету може покращитись і при зниженні податків, оскільки таке зниження викличе зростання споживання та сукупного попиту, обсягу виробництва, доходів, а отже, і податкових надходжень.
Джерела покриття бюджетного дефіциту:
Емісія грошей;
Позики у Центральному банку;
Позики у приватному секторі всередині країни;
Закордонні позики.
Фінансування бюджетного дефіциту за допомогою емісії грошейі позик у Центральному банкуносить інфляційний характер, тобто веде до зростання цін.
Покриття бюджетного дефіциту шляхом позик у приватному секторі всередині країнине вважається інфляційним, але породжує ефект витіснення.
Суть ефекту витіснення полягає в наступному:
Розміщуючи позики на грошовому ринку, уряд вступає у конкуренцію з приватними підприємцями за вільні кошти;
Пропонуючи більш вигідні умови для інвестицій у державні цінні папери, уряди залучають кошти на фінансування своїх витрат;
Цими діями уряду зменшують можливості приватних інвестицій у виробництво;
Урядові витрати, зазвичай, які мають непродуктивний характер, " витісняють " приватні інвестиції у виробництво, що у майбутньому негативно б'є по темпах економічного зростання.
Іноді як засіб зменшення бюджетного дефіциту вдаються до скорочення витрат на соціальні потреби.
Особливості фінансування бюджетного дефіциту за сучасних умов.
Від 10 до 30% державних витрат не покриваються податками та іншими доходами та фінансуються шляхом випуску державних позик, що спричиняють зростання державного боргу;
Для покриття бюджетного дефіциту використовуються державні позики, які перетворилися на такий самий постійний елемент державних доходів, як і податки;
Випуск позик спричиняє величезне зростання державного боргу;
Зовнішніми джерелами фінансування бюджетного дефіциту є кредити міжнародних фінансових організацій, насамперед МВФ.
Вплив різних методів фінансування бюджетного дефіциту на економіку представлено у табл. 13.1.
Бюджетний пристрій РФ визначається з положень БК. Так, до складу бюджетного устрою РФ входять: 1) бюджетна система РФ; 2) бюджетна класифікація РФ; 3) принципи бюджетної системи РФ.
Структура бюджетної системи держави багато в чому визначається типом її державного устрою.
Історично склалися дві основні форми територіально-політичного устрою держави: унітарна та федеративна.
Унітарна держава є єдиним цілим, складові якого не мають політичної самостійністю. Для унітарної держави характерна єдина централізована правова та політична організація, що діє на всій території країни. Унітарна модель територіального устрою набула найбільшого поширення у світі (Великобританія, Італія, Японія, Франція та інших.). Бюджетна система в унітарній державі включає лише два рівні: державний бюджет та численні місцеві бюджети.
Федеративна держава - складніша, ніж унітарна, тому що складові такої держави, іменовані суб'єктами федерації, мають певної політичної та економічної самостійністю. На території окремих суб'єктів, як-от республіки, діють свої власні конституції. Поряд із федеральною системою законодавчої, виконавчої та судової влади існують аналогічні органи державної влади суб'єктів федерації. Одним із найскладніших питань при федеративному державному устрої є розмежування предметів ведення та повноважень між федерацією та її суб'єктами. Звідси виникає складність у відносинах федерації зі своїми суб'єктами. Федеративна форма державного устрою притаманна найбільшим державам, таким як: Австралія, Німеччина, Індія, Канада, США та ін. У федеративній державі та бюджетна система складніша, вона складається з трьох рівнів: 1) державний (федеральний) бюджет; 2) бюджети членів федерації (штатів – у США, провінцій – у Канаді); 3) місцевих бюджетів.
Разом про те останнім часом намітилася тенденція змішування показників різних державних устроїв і бюджетних систем, тобто. Показники, властиві, наприклад, унітарному державі, можна спостерігати у федеративному державі, і навпаки.
Федеративний устрій Росії закріплено у Конституції РФ. Отже, федеративний тип державного будівництва визначив трирівневу структуру бюджетної системи РФ.
Відповідно до Конституції РФ федеративний устрій Російської Федерації засноване на її державній цілісності, єдності системи державної влади, розмежуванні предметів ведення та повноважень між органами державної влади РФ та органами державної влади суб'єктів РФ.
1-й рівень
- Федеральний бюджет
- Бюджети державних позабюджетних фондів РФ
2-й рівень
- бюджети суб'єктів РФ
- бюджети територіальних державних позабюджетних фондів
3-й рівень (місцеві бюджети)
- бюджети муніципальних районів
- бюджети міських округів
- бюджети внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального значення Москви та Санкт-Петербурга
- бюджети міських та сільських поселень
Російська Федерація складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів, які є рівноправними між собою.
У складі бюджетів бюджетної системи РФ (без урахування державних позабюджетних фондів) перебувають; федеральний бюджет, 22 бюджети республік, дев'ять бюджетів країв, 46 бюджетів областей, три бюджети міст федерального значення, один бюджет автономної області, чотири бюджети автономних округів, і навіть близько 23 тис. місцевих бюджетів (бюджетів муніципальних утворень).
Аж до 2005 р. у БК та ПК не існувало поділу місцевих бюджетів на територіальні та поселенські. Про необхідність внесення змін до бюджетного та податкового законодавства з метою впорядкування бюджетного устрою суб'єктів РФ було заявлено в Програмі розвитку бюджетного федералізму в Російській Федерації до 2005 року, затвердженої постановою Уряду РФ від 15.08.2001 № 584.
До 1995 р. існувало три рівні адміністративно-територіального поділу та, відповідно, три рівні бюджетної системи суб'єктів РФ: 1) регіональний (суб'єктів РФ); 2) районів та міст обласного (крайового, республіканського, окружного) значення; 3) міст районного значення, селищ, сільських адміністрацій, районів у містах.
Прийнятий 1995 р. Федеральний закон від 28.08.1995 № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» допускав різні трактування функцій та предметів ведення місцевого самоврядування, не містив чітких критеріїв їх відокремлення від державних функцій і не встановлював чіткого розмежування повноважень, у тому числі податково-бюджетних, між муніципальними утвореннями різних типів та територіальних рівнів. Виникла ситуація, у якій можливість розмежування цих повноважень законами суб'єктів РФ стримувалася невизначеністю норм про територіальні засади місцевого самоврядування.
У результаті більшості суб'єктів РФ муніципальні освіти та місцевих бюджетів було сформовано лише на рівні колишніх міст обласного (крайового, республіканського, окружного) значення та адміністративних районів. Територіальні одиниці нижчого рівня (колишні міста районного значення, селища, сільради), які раніше мали свої бюджети, були переведені на кошторисове фінансування. В окремих суб'єктах РФ муніципальні освіти та місцеві бюджети були створені на рівні міст, селищ, сільських адміністрацій, у ряді суб'єктів РФ формально з'явилися два рівні муніципальних утворень, при цьому реально бюджетний процес здійснюється лише на рівні районів.
Таким чином, фактично в Російській Федерації на місцевому рівні, як і раніше, існувало два адміністративні рівні, на яких здійснювалося управління громадськими фінансами. Проте БК та ПК регулювали лише один рівень місцевих бюджетів (податків) та податково-бюджетних повноважень, не поділяючи муніципальні утворення на територіальні та поселенські. Це спричинило низку істотних недоліків, які блокували розвиток і бюджетної системи, і місцевого самоврядування.
У зв'язку з цим у БК були внесені відповідні зміни, які дозволяють формування в суб'єктах РФ місцевих бюджетів різних типів (рівнів), було визначено сферу їх видаткових повноважень, що відповідає предметам ведення органів місцевого самоврядування, введено єдині принципи формування доходів місцевих бюджетів різних типів та вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних утворень. Одночасно в ПК було уточнено податкові повноваження органів місцевого самоврядування.
БК містить таке визначення бюджету:
Бюджет - форма освіти та витрачання коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань та функцій держави та місцевого самоврядування.
Чільну роль бюджетному процесі Російської Федерації займає федеральний бюджет.
Федеральний бюджет та бюджети державних позабюджетних фондів РФ призначені для виконання видаткових зобов'язань Російської Федерації. При цьому використання федеральними органами державної влади інших форм освіти та витрачання коштів, призначених для виконання видаткових зобов'язань Російської Федерації, не допускається.
Федеральний бюджет та бюджети державних позабюджетних фондів РФ розробляються та затверджуються у формі федеральних законів.
У зв'язку з реформуванням бюджетного процесу, одним із напрямів якого був перехід до середньострокового фінансового планування всіх бюджетів бюджетної системи РФ, БК передбачено щорічне складання та затвердження федерального бюджету та бюджетів державних позабюджетних фондів РФ на три роки (черговий фінансовий рік та плановий період). Дане нововведення дозволяє забезпечити наступність та передбачуваність не тільки бюджетної, а й макроекономічної, податкової та грошово-кредитної політики.
Черговий фінансовий рік – рік, що настає за поточним фінансовим роком.
Плановий період - два фінансові роки, що йдуть за черговим фінансовим роком.
В основу бюджетного планування покладено принцип «ковзної трирічки», за якого раніше затверджені проектування другого та третього року трирічного періоду стають основою наступного бюджету із щорічним додаванням до них проектування нового третього року.
При цьому затвердження законом проектувань на другий та третій рік не означає заборони на їхнє коригування у наступному бюджетному циклі. Таким чином, з одного боку, забезпечується стабільність та передбачуваність бюджетних проектувань і, з іншого боку, можливість їх реагування на ситуацію, що змінюється, реалізацію нових пріоритетів бюджетної політики.
В умовах нового бюджетного законодавства в Російській Федерації в 2007 р. вперше відбулося формування та затвердження федеральних законів про федеральний бюджет та про бюджети державних позабюджетних фондів на середньостроковій основі:
- Федеральний закон від 21.07.2007 № 182-ФЗ «Про бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації на 2008 рік та на плановий період 2009 та 2010 років»;
- Федеральний закон від 21.07.2007 № 183-ФЗ «Про бюджет Фонду соціального страхування Російської Федерації на 2008 рік та на плановий період 2009 н 2010 років»;
- Федеральний закон від 21.07.2007 № 184-ФЗ «Про бюджет Федерального фонду обов'язкового медичного страхування на 2008 рік та на плановий період 2009 та 2010 років»;
- Федеральний закон від 24.07,2007 № 198-ФЗ «Про федеральний бюджет на 2008 рік та на плановий період 2009 та 2010 років».
Використання середньострокового бюджетування є безперечно позитивним чинником для бюджетної системи РФ. Водночас перехід до трирічних бюджетів ставить завдання підвищення якості фінансового планування та прогнозування для органів державної влади, відповідальних за їхню підготовку.
Наступною після федерального бюджету ланкою бюджетної системи РФ є бюджети суб'єктів РФ.
Кожен суб'єкт РФ має власний бюджет та бюджет територіального державного позабюджетного фонду.
Бюджети суб'єктів РФ та бюджети територіальних державних позабюджетних фондів розробляються та затверджуються у формі законів суб'єктів РФ.
Бюджет суб'єкта РФ (регіональний бюджет) та бюджет територіального державного позабюджетного фонду призначені для виконання видаткових зобов'язань суб'єкта РФ. У цьому використання органами структурі державної влади суб'єктів РФ інших форм освіти та витрачання коштів до виконання видаткових зобов'язань суб'єктів РФ заборонена.
БК органам структурі державної влади суб'єктів РФ надано право вибору між затвердженням бюджету суб'єкта РФ три роки чи черговий фінансовий рік.
У разі, якщо проект бюджету суб'єкта РФ складається та затверджується на черговий фінансовий рік, вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ розробляє і затверджує середньостроковий фінансовий план суб'єкта РФ.
Третій рівень бюджетної системи РФ представляють місцеві бюджети.
У Російській Федерації кожне муніципальне освіту має власний бюджет. Місцеві бюджети розробляються та затверджуються у формі муніципальних правових актів представницьких органів муніципальних утворень.
Бюджет муніципального освіти (місцевий бюджет) призначений до виконання видаткових зобов'язань муніципального освіти. При цьому використання органами місцевого самоврядування інших форм освіти та витрачання коштів для виконання видаткових зобов'язань муніципальних утворень не допускається.
Як складова бюджетів міських і сільських поселень може бути передбачені кошторису доходів і витрат окремих населених пунктів, інших територій, які є муніципальними утвореннями.
Органам місцевого самоврядування також надано право вибору між затвердженням бюджету на три роки чи черговий фінансовий рік. При цьому у разі, якщо проект бюджету муніципального району (проект бюджету міського округу) складається та затверджується на черговий фінансовий рік, місцева адміністрація муніципального району (міського округу) розробляє та затверджує середньостроковий фінансовий план муніципального району (міського округу).
Аналогічний захід передбачений і для бюджетів поселень. У разі, якщо проект бюджету поселення складається та затверджується на черговий фінансовий рік, муніципальним правовим актом представницького органу поселення можуть бути передбачені розробка та затвердження середньострокового фінансового плану поселення.
До складу бюджетної системи РФ входять також бюджети державних позабюджетних фондів, призначені відповідно до ст. 13 БК, як і федеральний бюджет, для виконання видаткових зобов'язань Російської Федерації.
При цьому витрати бюджетів державних позабюджетних фондів здійснюються виключно на цілі, визначені законодавством РФ, включаючи законодавство про конкретні види обов'язкового соціального страхування (пенсійного, соціального, медичного), відповідно до бюджетів зазначених фондів, затверджених федеральними законами, законами суб'єктів РФ.
Кошти бюджетів державних позабюджетних фондів РФ є федеральною власністю, не входять до складу інших бюджетів та вилученню не підлягають.
БК визначено склад бюджетів державних позабюджетних фондів, а також порядок їх складання, подання та затвердження. Так, до складу бюджетів державних позабюджетних фондів входять бюджети державних позабюджетних фондів РФ та бюджети територіальних державних позабюджетних фондів.
Бюджетами державних позабюджетних фондів РФ: 1) бюджет Пенсійного фонду РФ; 2) бюджет Фонду соціального страхування РФ; 3) бюджет Федерального фонду обов'язкового соціального страхування.
Бюджетами територіальних державних позабюджетних фондів є бюджети територіальних фондів обов'язкового соціального страхування.
Проекти бюджетів державних позабюджетних фондів РФ складаються органами управління зазначених фондів на черговий фінансовий рік та плановий період.
Проекти бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів представляються вищими виконавчими органами структурі державної влади суб'єктів РФ розгляд законодавчих (представницьких) органів структурі державної влади суб'єктів РФ одночасно з проектами законів суб'єктів РФ про бюджети суб'єктів РФ.
Фінансовий рік для бюджетів бюджетної системи РФ відповідає календарному році та триває з 1 січня по 31 грудня.
У складі бюджетної системи РФ утворюються консолідовані бюджети.
Консолідований бюджет - зведення бюджетів бюджетної системи РФ на відповідній території (за винятком бюджетів державних позабюджетних фондів) без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами.
Федеральний бюджет та зведення консолідованих бюджетів суб'єктів РФ (без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами) утворюють консолідований бюджет РФ.
З представленої діаграми випливає, що за період із 2007 та 2008 рр. консолідований бюджет РФ виконувався зі значним перевищенням доходів над видатками, у період 2009 та 2010 рр. за умов фінансової невизначеності тенденція була зворотною. Показники консолідованого бюджету РФ використовуються фінансовими органами з аналітичних цілях, зокрема, виявлення відсоткового співвідношення між показниками федерального бюджету та консолідованих бюджетів суб'єктів РФ.
Бюджет суб'єкта РФ та зведення бюджетів муніципальних утворень, що входять до складу суб'єкта РФ (без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами), утворюють консолідований бюджет суб'єкта РФ.
Бюджет муніципального району (районний бюджет) і зведення бюджетів міських і сільських поселень, що входять до складу муніципального району (без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами), утворюють консолідований бюджет муніципального району.
Консолідовані бюджети не підлягають затвердженню в законодавчому порядку та використовуються для аналітичних цілей як інформаційна база при розробці бюджетної політики відповідної території.
Нині у Росії реальністю є трирівнева (федеральний рівень, рівень суб'єктів Федерації, муніципальний рівень). Її структура представлена на рис. 1. Однак у зв'язку з реформою муніципального управління третій рівень представлений підрівнями, найнижчим з яких є поселенський. Ця система регулюється Конституцією РФ та Бюджетним кодексом РФ, які мають ранг федерального закону. Він діє з 1 січня 2000 р. та у зв'язку зі змінами, що вносяться до бюджетного процесу, постійно коригується. До 2000 р. діяв раніше ухвалений закон, що регулює бюджетний устрій та бюджетний процес.
Істотні зміни у системі муніципального управління передбачені Федеральним законом від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації», і навіть Законом «Про фінансові основи місцевого самоврядування Російської Федерації».
Перший рівень- Федеральний. На цьому рівні розробляються та виконуються федеральний бюджет Російської Федерації та бюджети державних позабюджетних фондів(Пенсійний фонд. Фонд соціального страхування, Федеральний фонд обов'язкового соціального страхування). До 2000 р. у складі державних позабюджетних фондів існував Федеральний фонд зайнятості населення, відповідно затверджувався його бюджет.
Мал. 1. Бюджетна система Росії
Проте фонд скасували, незважаючи на досить високий рівень безробіття.
Усі витрати, пов'язані з централізованим управлінням процесу реалізації функцій держави, фінансуються рахунок коштів федерального бюджету.
Другий рівеньбюджетної системи утворюють бюджети суб'єктів РФі територіальні державні позабюджетні фонди, до яких поки що належать територіальні фонди обов'язкового медичного страхування Інші територіальні державні позабюджетні фонди чинним законодавством не передбачені. На цьому рівні бюджети є формою централізації коштів для забезпечення завдань та функцій, що віднесені до предметів ведення суб'єкта Федерації. З цих бюджетів значною мірою фінансується розвиток галузей виробничої сфери, насамперед місцевої, легкої та харчової промисловості; комунального господарства; розвиток транспорту та зв'язку. Важливе значення мають бюджети суб'єктів Федерації у здійсненні загальнодержавних та соціальних завдань, насамперед у розподілі державних коштів на утримання та розвиток соціальної інфраструктури суспільства.
Третій рівень бюджетної системи - бюджети муніципальної освіти(Муніципальних районів, поселень та міських округів). Інакше висловлюючись, тут є підрівні. На цьому рівні державних позабюджетних фондів не формується. У зв'язку з реформуванням системи місцевого самоврядування у межах нижнього рівня виділяються підрівні (бюджети міських районів, муніципальних районів та поселень). Нині у Росії близько 30 тис. бюджетів муніципального рівня.
Бюджетний кодекс РФ визначає бюджет муніципального освіти (місцевий бюджет) як форму освіти та витрачання коштів, призначених для забезпечення завдань та функцій, віднесених до предметів ведення місцевого самоврядування.
Розвиток муніципального сектора економіки є нині невід'ємною складовою соціально-економічного розвитку.
На місцеві органи влади покладено важливе завдання щодо здійснення соціальної політики держави (підвищення якості громадських послуг, вирішення проблем, що загострилися у сфері житлово-комунального господарства тощо). Вирішення житлової проблеми також пов'язане з розвитком муніципального сектора економіки, оскільки значна частка житлового будівництва лягає на муніципалітети. За рахунок державного фінансування на федеральному та регіональному рівнях здійснюється менше 20% житлового будівництва. Основна частка житлового будівництва фінансується за рахунок коштів місцевих бюджетів та громадян.
Завантаження...