Антидемпінгові заходи у державних закупівлях: визначення демпінгу. Антидемпінгові заходи у державних закупівлях: визначення демпінгу Можливі дві ситуації

Добросовісність учасника закупівлі за 44-ФЗ - це один із антидемпінгових заходів у контрактній системі. Учасник показує відомості з реєстру контрактів про виконані раніше зобов'язання, щоб не збільшувати забезпечення. Розберемося, як підтвердити сумлінність, а також надамо зразок підтвердження сумлінності для завантаження.

Що таке сумлінність щодо 44-ФЗ

Коли пропозиція переможця аукціону або конкурсу дешевша за НМЦК на 25% і більше, в хід йдуть антидемпінгові заходи. Це робиться для того, щоб не допустити обмеження конкуренції за рахунок надмірного заниження вартості продукції, а також щоб убезпечити замовників та, як наслідок, кінцевих споживачів від неякісних результатів закупівлі.

Якщо при цьому початкова ціна тендеру менша за 15 млн руб. (включно), то постачальник має вибір. Він може надати замовнику забезпечення договору в 1,5-кратному розмірі або просте забезпечення плюс документи, що його показують ділову репутаціюу контрактній системі.

З 01.01.2019 за початкової максимальної ціни контракту до 15 млн. руб. тлумачення статті 37 44-ФЗ перестало бути двозначним. За новими правилами, такі заходи застосовуються так: це або забезпечення виконання контракту в півторному розмірі, або забезпечення його виконання в «стандартному» одноразовому розмірі разом із відомостями про сумлінність.

Тільки «сумлінності» без грошей чи банківської гарантії, як забезпечення виконання держконтракту, тепер замало!

З 01.07.2018 набули чинності зміни до 44-ФЗ. У зв'язку з цим конкретизовано, що антидемпінгові заходи діятимуть під час проведення:

• відкритого конкурсу, конкурсу з обмеженою участю;

А також вони поширюються на нові електронні закупівлі:

• відкритий конкурс у електронної форми;
• конкурс із обмеженою участю в електронній формі;
• двоетапний конкурс у електронній формі.

При цьому сам порядок надання буде аналогічним електронному аукціону за чинним законодавством. Т. е. відомості про сумлінність надаватимуться переможцем при направленні замовнику підписаного проекту контракту.

Як підтвердити сумлінність постачальника з 44-ФЗ

Потрібні відомості містяться в ЄІС, а саме у реєстрі контрактів, які раніше були укладені з держзамовниками. При цьому всі угоди мають бути повністю закриті, тобто бути у статусі «Виконання завершено» або «Виконання припинено».

Інформація, що підтверджує сумлінність учасника закупівлі 44-ФЗ, може бути наступною (на вибір):

1. Три та більше виконані контракти протягом одного року до дати подання заявки. Без штрафних санкцій.
2. Чотири та більше виконані контракти протягом двох років до дати подання заявки. 75% з яких без штрафних санкцій.
3. Три та більше виконані контракти протягом трьох років до дати подання заявки. Без штрафних санкцій.

Важливо врахувати, що у перерахованих варіантах сума хоча по одному з документів має бути нижче 20 % від запропонованої учасником ціни на поточних торгах. Більше того, предмет завершених правочинів законом не уточнюється, тобто він може бути будь-яким, від учасника не потрібно підтвердити факт виконання аналогічних держконтрактів.

Підтвердження сумлінності - один із передбачених Законом 44-ФЗ антидемпінгових заходів. Ці заходи покликані запобігти навмисному заниженню ціни в торгах з метою усунути конкурентів та перемогти. Як підтвердити сумлінність і, коли це необхідно, розповімо далі.

Коли потрібно підтверджувати сумлінність

Про антидемпінгові заходи йдеться у ст. 37 Закону 44-ФЗ. Це додаткові кроки, які потрібно пройти переможцю, який знизив початкову ціну на 25% або більше перед підписанням контракту. Таким чином організатори тендерів борються проти навмисного зниження ціни.

Які заходи проти демпінгу застосовуються залежить від вартості контракту, зазначеної в документації. Якщо вона більше 15 млн руб., Учасник повинен надати забезпечення, збільшене в 1,5 рази. Якщо вона менша за 15 млн, від переможця потрібно підтвердити сумлінність.

Які заходи вживаються в конкретній процедурі, дивіться в документації. Зверніть увагу, що вони використовуються лише у конкурсах та аукціонах.

Як підтвердити сумлінність

Учаснику потрібно надати щонайменше 3 контракти протягом 3 останніх років. По кожному з них не повинно бути нараховано штрафів та пені. А ціна кожного має становити 20% від початкової ціни контракту у цій процедурі, на яку подається заявка. Надайте копії цих контрактів з усіма додатками та супровідний лист.

Як підтвердити свою сумлінність, щоб зберегти більше грошей на рахунку

Якщо учасник тендеру демпінгує, він зобов'язаний надати збільшене в півтора рази забезпечення контракту - це антидемпінговий захисний захід для замовників. Але якщо ціна контракту нижча за 15 млн руб. претендент має право внести стандартне забезпечення у розмірі згідно з повідомленням та додатково підтвердити свою сумлінність. Читайте, як учасникам підтвердити сумлінність, щоб заощадити на забезпеченні та зберегти більше вільних грошей на своїх рахунках, та яким умовам мають відповідати відомості з реєстру контрактів, щоб замовник їх прийняв.

Те, як подавати інформацію про сумлінність, залежить від виду закупівельної процедури. Наприклад, у будь-яких видах конкурсу їх необхідно включати безпосередньо до заявки. Якщо проводиться аукціон, надайте дані разом із проектом контракту, коли підписуватимете його на ЕТП.

Не обов'язково піднімати з архіву контракти, достатньо знати номер тих документів, які ви хочете пред'явити як підтвердження сумлінності. Всю інформацію про них можна переглянути в реєстрі контрактів.

Зверніть увагу: якщо предметом контракту виступає товар, необхідний нормальної роботи швидкої допомоги (ч. 9 ст. 37 Закону 44-ФЗ), порядок дещо змінюється. Учаснику доведеться обґрунтувати свою ціну, тобто пояснити, чому він запропонував саме таку вартість. Це може бути гарантійний лист від виробника товару, в якому підтверджується ціна товару, або папери, які доводять, що продукція у постачальника є (акти приймання-передачі, договори купівлі-продажу тощо). Це вкотре доводить, що він може виконати договір за заявленою ціною.

Лист про сумлінність для замовника

У листі переможець коротко розповідає замовнику про те, які контракти підтверджують його сумлінність. Рекомендуємо оформляти його у вигляді таблиці, розбити яку можна за роками. Увімкніть до неї наступні стовпці:

• номер контракту у реєстрі;
• найменування контрагента (з ким укладено договір);
• предмет контракту;
• дата укладання;
• термін виконання;
• вартість договору;
• пені, неустойки, штрафи, якщо вони були нараховані.

Якщо ви подали заявку з ціною, яка на 25% відрізняється від початкової, краще відразу готувати виконані контракти, а не робити це перед підписанням контракту. Ви ризикуєте не встигнути та опинитися в РНП.

Як не потрібно робити

Щоб не стати ухилистом (переможцем, який ухилився від укладання контракту), не потрібно повторювати досвід учасника аукціону на постачання товарів господарського призначення. Початкова вартість становила 169 800 крб. Переможець запропонував 97635 руб. Оскільки різниця становила понад 25%, треба було підтвердити сумлінність, що учасник і зробив.

Проте під час перевірки організатор торгів виявив, що контракти з реєстровими записами № 1434509333118000180 та № 2434601121119000439 перебувають у стадії виконання. Отже, надана учасником інформація не підтверджує сумлінність.

Його визнали ухилистом, після чого організатор торгів звернувся до ФАС із проханням включити його до реєстру несумлінних постачальників. На засіданні комісії УФАС з'ясувалося, що контракти спрямовані помилково (так заявив сам учасник). У результаті його вирішили не включати до РНП. Проте тендера він втратив.

Вкладені файли

• Інформаційний лист про сумлінність.

Підкажіть будь ласка! Закупівля проводилася по 44 - ФЗ, учасник скинув ціну контракту більше, ніж на 25%, чи може він підтвердити свою сумлінність контрактами (виконаними без штрафів та пені) укладеними по 223-ФЗ?

Відповідь

Підтвердити сумлінність постачальника буде потрібно, коли замовник має об'єктивні причини для сумнівів у благонадійності контрагента. Підтверджується сумлінність шляхом надання інформації факт виконання державних контрактів за певний період.

Навіщо необхідне підтвердження сумлінності?

Широке поширення у ринковій економіці, а держзамовленні з існування ринку державних закупівель, набула поширення практика надмірного зниження ціни, задля досягнення деяких інших цілей, крім очевидного отримання прибутку. Цей метод конкурентної боротьби носить узагальнену назву «демпінг», і є негативним елементом нормальних конкурентних відносин, оскільки у разі його застосування інші учасники ринку втрачають можливість отримати прибуток, а учасник, що застосував демпінг, найчастіше її і не отримає, спрацювавши собі на збитки. Але оскільки на ринку державних і муніципальних закупівель найпоширенішим критерієм визначення переможця торгів був і залишається критерій найнижчої ціни, існування демпінгу на цьому ринку є необхідним атрибутом з кількох причин.

По-перше, це пов'язано з недосконалістю та необов'язковістю методики обґрунтування початкової ціни державними замовниками. Це дозволяє їм встановлювати далеко не ринкові ціни під час публікації сповіщення. Як правило, замовники навмисно завищують початкові ціни, для того щоб торги з більшою ймовірністю відбулися, і у замовника був мінімальний ризик не освоєння бюджетних коштів. З цієї ж причини початкова ціна та її обґрунтування найчастіше навмисно формуються під виділені ліміти бюджетних зобов'язань. Встановити це переважно досить легко, слід лише уважно вивчити обгрунтування початкової ціни, де дуже поширеним явищем є використання абсолютно однакових цін під час використання різних джерел інформації про них.

По-друге, зниження початкової ціни, є у більшості випадків, єдиною можливістю перемогти на торгах, що в умовах розвиненої конкуренції на окремих ринках, призводить до неминучого демпінгу. У період до набрання чинності 44 ФЗ держава ніяк не регулювала і не захищала замовників від демпінгу. Але при підготовці проекту 44 ФЗ, обговорення механізму боротьби з демпінгом при здійсненні державних закупівель, було найбільш актуальним і гострим питанням, оскільки на той момент демпінг серйозно впливав на ринок держзамовлення і ніс дуже істотні ризики. В результаті з'явилася стаття 37 44 ФЗ, яка містила в собі механізм визначення демпінгу та способи захисту від нього.

Було встановлено, що за загальному правилудемпінгом є зниження початкової ціни на 25% від НМЦК. Таким чином, найчастіше може скластися ситуація, коли питання навіть однієї копійки може визначити чи був демпінг. Враховуючи поширене завищення замовниками початкової ціни контракту, варто відзначити, що поява механізмів захисту від демпінгу анітрохи не знизило явище демпінгу, він так само поширений на ринку державних закупівель. Частково це пов'язано з тим, що самі механізми не виглядають відлякуючими для більшості учасників. Розглянемо їх докладніше.

Залежно від величини початкової ціни існують різні варіантидій при демпінгу. Розмежувальною сумою є 15 мільйонів рублів. Якщо НМЦК більше цієї суми, то у разі демпінгу у переможця з'являється обов'язок збільшити початковий розмір забезпечення виконання контракту у півтора рази, не залежно від способу забезпечення, чи то банківська гарантія чи сума грошових коштів, Перерахована на рахунок замовника. Надання такого збільшеного розміру забезпечення підтверджуватиме сумлінність постачальника.

Якщо ж сума початкової ціни менше 15 мільйонів рублів, тоді у разі демпінгу законодавець надав переможцю торгів вибір. Він може, як і першому випадку, збільшити у півтора рази обсяг забезпечення виконання договору, або забезпечити підтвердження сумлінності постачальника в нематеріальному вигляді. Для цього переможець торгів повинен надати замовнику інформацію про раніше укладені та успішно виконані державні або муніципальні контракти (далі — ЦК). У разі конкурсу ця інформація обов'язково надається у складі заявки на конкурс, а під час проведення аукціону – під час підписання проекту ДК із боку постачальника.

Інформація та документи, що підтверджують сумлінність постачальника

Незважаючи на те, що 44 ФЗ сумлінність постачальника не розкриває і не дає йому визначення, побічно з його норм можна визначити, що ця характеристика постачальника, яка ґрунтується на досвіді попереднього виконання ЦК. Відповідно, такий контракт має бути виконаний відносно недавно, до моменту подання заявки на участь у тендері, без порушень з боку постачальника. І тут варто звернути увагу на таке.

Підтвердженням сумлінності постачальника обов'язково має ДК, отже, не є підтвердженням сумлінності звичайні цивільно-правові договори, укладені не з державними замовниками, а з іншими представниками бізнесу чи громадянами. Також, інформація з цього ДК обов'язково має бути опублікована замовником у реєстрі контрактів, який знаходиться за наступною адресою: http://zakupki.gov.ru/epz/contract/quicksearch/search.html. При цьому відповідно до частини 1 статті 103 44 ФЗ не підлягають включенню до Реєстру контрактів контракти, укладені на підставі пунктів 4, 5, 23, 42, 44, 45, 46, 52 частини 1 статті 93 44 ФЗ. Таким чином, досить поширені контракти за пунктами 4 та 5, які на побутовому рівніназиваються повсюдно як «закупівлі, договори до 100 тисяч», «малі закупівлі», що не підтверджуватимуть сумлінність постачальника. Отже, найкращим варіантомна підтвердження по 44 ФЗ сумлінності постачальника є контракти, укладені результаті торгов.

Також інформація підтвердження сумлінності постачальника повинна відповідати одній з наступних умов:

1. три та більше ЦК виконані протягом року до дня подання заявки без порушень;
2. 4 та більше ЦК, виконані протягом 2 років до дня подання заявки, 75% яких без порушень;
3. три та більше ЦК виконані протягом трьох років до дня подання заявки без порушень.

І в усіх випадках ціна одного з контрактів має бути не меншою за двадцять відсотків пропозиції переможця.

Якщо уважно подивитися на вищезгадані випадки, то ви явно побачите недоопрацювання законодавця при їх формуванні, оскільки випадок 3 повністю поглинає випадок 1, а випадок 2, по суті, відповідає нагоді 3. Тому рекомендую орієнтуватися тільки на випадок 3.

Форму підтвердження інформації про сумлінність постачальника не встановлено. Але оскільки переможець торгів має надати інформацію з реєстру контрактів, найбільш слушним варіантом є надання реєстрових номерів, з коротким перерахуванням у табличній формі основних умов, яким ДК повинні відповідати, щоб підтвердити сумлінність постачальника. Не варто надсилати замовнику скановані копії контрактів, з додатком платіжних та приймальних документів, вся необхідна замовнику інформація міститься у реєстрі контрактів.

Якщо замовник із реєстру контрактів, встановить невідповідність інформації вищезазначеним умовам, то учасника буде визнано таким, що ухилився від укладання ДК з подальшим включенням до РНП під час проведення аукціону. Під час проведення конкурсу його заявку буде відхилено.

Винятки

Вище ми розглянули загальні правилаантидемпінгових заходів. Але є деякі винятки з них, зокрема, якщо замовник закуповує продовольство, кошти для надання швидкої медичної допомоги, лікарські засоби, паливо, то переможець, у разі демпінгу, повинен обґрунтувати свою пропозицію шляхом подання гарантійного листа від виробника чи документів, що підтверджують можливість виконання контракту за запропонованою ціною.

У разі закупівлі ліків, які включені до переліку необхідних та найважливіших ліків, демпінг визнає зниження ціни на двадцять п'ять і більше відсотків щодо граничної відпускної ціни, зареєстрованої відповідно до законодавства. При цьому зниження щодо початкової ціни не береться до уваги.

Ну і звичайно, антидемпінгові заходи не застосовуються, якщо замовником не встановлено забезпечення виконання контракту.

Чим крім кількості років відрізняються пункти 1 і 3 ст. 37 44-ФЗ?

Вимоги у цих пунктах відрізняються лише кількістю років.
Ми вважаємо, що в даному випадку законом передбачена можливість підтвердити свою сумлінність не тільки тим компаніям, які вже давно беруть участь у закупівлі та мають, наприклад, 3 виконані контракти без штрафів за останні 3 роки, а й компаніям, що існують на ринку лише 1 рік, Проте активним, і зуміли виконати 3 договори без штрафів.

Якщо компанії всього 1 рік, і вона має 3 виконані контракти без штрафів та 2 зі штрафами, чи зможемо ми підтвердити свою сумлінність?

Добросовісність учасника може підтверджуватись інформацією у реєстрі контрактів про «виконання таким учасником протягом 1 року до дати подання заявки на участь у конкурсі або аукціоні 3 і більше контрактів, при цьому всі контракти мають бути виконані без застосування до такого учасника неустойок (штрафів, пені) ». Таким чином, для підтвердження сумлінності необхідно, щоб усі контракти були виконані без застосування неустойок.

Що таке інформація, що підтверджує сумлінність?

Це інформація, що міститься в реєстрі виконаних контрактів та підтверджує виконання учасником:

• протягом 1 року до дати подання заявки 3 та більше контрактів, при цьому всі контракти мають бути виконані без застосування до учасника неустойок (штрафів, пені);
• або протягом 2 років до дати подання заявки 4 і більше контрактів, при цьому не менше 75% контрактів повинні бути виконані без застосування до учасника неустойок;
• або протягом 3 років до дати подання заявки 3 і більше контрактів, причому всі контракти повинні бути виконані без застосування до учасника неустойок.

При цьому ціна одного з контрактів повинна становити не менш як 20% ціни, за якою учасникам закупівлі запропоновано укласти контракт.

Хто ухвалює рішення про достатність інформації, що підтверджує обґрунтованість пропонованої ціни?

Це рішення приймає комісія замовника щодо здійснення закупівель.

Конкурс: комісія може визнати обґрунтування запропонованої ціни контракту необґрунтованим, та заявка на участь у конкурсі такого учасника відхиляється. Зазначене рішення комісії щодо здійснення закупівель фіксується у протоколі розгляду та оцінки заявок на участь у конкурсі або розгляду єдиної заявкина участь у конкурсі.

Аукціон: комісія може визнати обґрунтування запропонованої ціни контракту необґрунтованим, і контракт із таким учасником не укладається. У цих випадках рішення комісії зі здійснення закупівель оформляється протоколом, який розміщується в ЄІС та доводиться до відома всіх учасників аукціону.

Чи існує можливість при обґрунтуванні пропонованої ціни надати замовнику гарантійний лист від постачальника, а чи не від виробника?

Учасник зобов'язаний надати замовнику обґрунтування запропонованої ціни контракту, який може включати гарантійний лист від виробника із зазначенням ціни та кількості товару, що поставляється, документи, що підтверджують наявність товару у учасника закупівлі, інші документи та розрахунки, що підтверджують можливість учасника закупівлі здійснити поставку товару за запропонованою ціною .

Поясніть, де зберігається інформація про сумлінність організації, ким та як вона формується?

До інформації, що підтверджує сумлінність учасника закупівлі, відноситься інформація, що міститься в реєстрі контрактів, розміщеному в єдиній інформаційної системи(ЄІС).

У разі зниження ціни на 25% і більше і у разі підтвердження сумлінності постачальника, сума забезпечення виконання все одно має бути в 1,5 раза більшою за початкову?

Якщо Ви берете участь у конкурсі або аукціоні і початкова ціна контракту складає більше 15 млн. руб., при зниженні на 25% і більше вам необхідно надати замовнику забезпечення виконання контракту у розмірі, що в 1,5 рази перевищує зазначене в документації. Якщо початкова вартість закупівлі, у якій Ви берете участь, становить 15 млн. крб. і менш, достатньо надати підтвердження сумлінності постачальника, у разі розмір забезпечення залишається колишнім.

Які документи потрібні для підтвердження сумлінності постачальника?

Постачальнику необхідно підтвердити свою сумлінність наданням відомостей, які у реєстрі контрактів (договори, акти). Для підтвердження сумлінності достатньо буде листа із зазначенням усіх відомостей щодо виконаних контрактів.

Конкурс: інформація, що підтверджує сумлінність, надається учасником закупівлі у складі заявки на участь у конкурсі.

Аукціон: інформація, що підтверджує сумлінність, надається учасником закупівлі під час направлення замовнику підписаного проекту контракту.

Як відбувається повідомлення учасника закупівлі про визнання інформації, що підтверджує його сумлінність, достовірною?

Конкурс (ч. 4 ст. 37 44-ФЗ)
У разі проведення конкурсу інформація, що підтверджує сумлінність, надається учасником закупівлі у складі заявки на участь у конкурсі. Комісія зі здійснення закупівель відхиляє таку заявку у разі визнання цієї інформації недостовірною. Рішення про відхилення такої заявки фіксується у протоколі визначення постачальника (підрядника, виконавця) із зазначенням причин відхилення такої заявки та доводиться до відома учасника закупівлі, який направив заявку, не пізніше робочого дня, наступного за днем ​​підписання зазначеного протоколу.

Аукціон (ч. 5 ст. 37 44-ФЗ)
У разі проведення аукціону інформація, що підтверджує сумлінність, надається учасником закупівлі під час направлення замовнику підписаного проекту контракту. При невиконанні таким учасником, визнаним переможцем аукціону, цієї вимоги, або визнання комісією зі здійснення закупівель інформації, що підтверджує сумлінність, недостовірною, контракт з таким учасником не укладається, і він визнається таким, що ухилився від укладення контракту. У цьому випадку рішення комісії зі здійснення закупівель оформляється протоколом, який розміщується в ЄІС та доводиться до відома всіх учасників аукціону не пізніше робочого дня, що настає за днем ​​підписання зазначеного протоколу.

Для підтвердження сумлінності інформація щодо виконаних контрактів надається за останні 3 роки, що передують закупівлі або за 3 будь-які роки діяльності компанії?

Інформація надається за 1 рік, або за 2 роки, або за 3 роки до дати подання заявки на участь у закупівлі.

Наша компанія брала активну участь у закупівлях з 94-ФЗ. Для підтвердження своєї сумлінності чи можемо ми надати відомості про виконані контракти не лише з 44-ФЗ, а й з 94-ФЗ?

Для підтвердження сумлінності можна надати інформацію, що міститься в реєстрі контрактів, тобто як з 94-ФЗ, так і з 44-ФЗ.

Якщо замовником не встановлено вимоги щодо забезпечення виконання контракту, а учасник встановив демпінгову ціну, які вимоги будуть пред'являтися до такого учасника?

Вимога про надання забезпечення виконання контракту у конкурсах та аукціонах – це обов'язок замовника.

Відповідно до ч.1 ст.96 44-ФЗ замовником у повідомленні про здійснення закупівлі, документацію про закупівлю, проект контракту, запрошення взяти участь у визначенні постачальника (підрядника, виконавця) закритим способом має бути встановлена ​​вимога забезпечення виконання контракту, за винятком випадків , які не належать до конкурсів та аукціонів.

Алгоритм застосування антидемпінгових заходів

ТОВ «Мультітендер» не гарантує повної відповідності матеріалів законодавчим нормам у момент їх перегляду користувачем. Матеріали представлені з ознайомлювальною метою.