Затвердженорішенням Комітету Державної Думи з освіти та науки 11 січня 2018 року

ПОЛОЖЕННЯ ПРО ЕКСПЕРТНУ РАДУ

ПРИ КОМІТЕТЕ ДЕРЖАВНОЇ ДУМИ

З ОСВІТИ І НАУКИ

1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

1.2. У своїй діяльності Рада керується чинним законодавством Російської Федерації, Регламентом Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, цим Положенням.

1.3. Повноваження Ради діють у період діяльності Комітету у поточному скликанні та припиняються після завершення поточного скликання Державної Думи або за рішенням Комітету.

1.4. Рада здійснює свою діяльність на підставі доручень Голови Комітету, доручень депутата – члена Комітету, на якого покладено координацію діяльності Ради (далі – куратор Ради), запитів депутатів – членів Комітету.

2. ОСНОВНІ ЗАВДАННЯ РАДИ

Основними завданнями Ради відповідно до тематичної спрямованості її діяльності є:

• підготовка висновків на проекти федеральних законів і проекти інших нормативних правових актів, що надійшли до Ради;
• розробка рекомендацій з питань удосконалення законодавства у сферах освіти та науки та підготовка відповідних законодавчих ініціатив;
• проведення змістовної та правової оцінки законопроектів та (або) законодавчих ініціатив, проектів інших нормативних актів, що регулюють правовідносини у сферах освіти та науки, аналітичних та інших матеріалів;
• розробка та розгляд пропозицій щодо підготовки проектів федеральних законів та інших нормативних правових актів у сферах освіти та науки;
• підготовка аналітичних, проектних та супровідних матеріалів.

3. ПОВНОВАЖЕННЯ ЕКСПЕРТНОЇ РАДИ

Рада відповідно до тематичної спрямованості своєї діяльності здійснює такі повноваження:

• проводить за дорученням голови Комітету або куратора Ради попередню експертизу законопроектів, законодавчих ініціатив, проектів інших нормативних актів, які перебувають на розгляді Комітету;
• розробляє пропозиції щодо внесення змін та доповнень до законопроектів та проектів інших нормативних актів, які перебувають на розгляді Комітету;
• розробляє пропозиції щодо основних напрямів розвитку федерального законодавства у сферах освіти та науки;
• проводить за дорученням куратора Ради у зв'язку з запитами депутатів - членів Комітету правову експертизу проектів нормативних правових актів Уряду Російської Федерації, а також оцінку законопроектів, що знаходяться на розгляді інших Комітетів Державної Думи;
• проводить аналіз правозастосовчої практики та готує аналітичні матеріали за його підсумками.

4. СКЛАД ЕКСПЕРТНОЇ РАДИ

4.1. Рада складається з голови Ради, заступника чи заступників голови Ради та членів Ради.

4.2. Склад Ради формується куратором Ради та головою Ради. Для організації роботи Ради з-поміж її членів призначається відповідальний секретар Ради.

4.3. Голова Ради, заступник (заступники) голови Ради, склад Ради, внесення змін до складу Ради затверджуються рішеннями Комітету. Витяг з Рішення Комітету про включення до складу Ради надсилається кожному члену Ради.

4.4. Голова Комітету, перші заступники голови Комітету, заступники голови Комітету можуть займатися діяльністю не більше двох Рад. Депутат - член Комітету може курирувати, як правило, діяльність лише однієї Ради.

5. ПРАВА ТА ОБОВ'ЯЗКИ ЧЛЕНІВ РАДИ

5.1. Голова Ради або за його дорученням заступник голови Ради за участю відповідального секретаря Ради:

• організує роботу Ради, зокрема організує підготовку інформації про роботу Ради;
• скликає засідання Ради;
• головує на засіданні Ради;
• запрошує до участі у засіданні Ради представників навчальних та наукових організацій, представників державних органів влади, експертів, фахівців;
• направляє куратору Ради матеріали та документи, пов'язані з роботою Ради;
• інформує куратора Ради про виконання доручень голови Комітету, а також діяльність Ради;
• організує підготовку звітів про діяльність Ради та подає їх на затвердження куратору Ради;
• приймає за необхідності участь у засіданнях Комітету та може виступати на засіданнях Комітету з питань, що належать до сфери діяльності Ради.

У разі тимчасової відсутності голови Ради його обов'язки виконує заступник голови Ради (за наявності заступника голови у складі Ради) або призначений головою член Ради.

5.2. Член Ради зобов'язаний:

• дотримуватись Положення про Раду та вимоги голови Ради;
• виконувати доручення та розпорядження голови Ради;
• брати участь у підготовці матеріалів для розгляду на засіданнях Ради.

5.3. Член Ради має право:

• вносити пропозиції щодо порядку денних засідань Ради, щодо порядку роботи Ради;
• вносити пропозиції щодо основних питань регулювання правовідносин у встановленій для Ради сфері діяльності, проектах документів, що приймаються Радою;
• вносити поправки до проектів документів, що розглядаються Радою; вимагати постановки своїх пропозицій голосування;
• ініціювати підготовку аналітичних та інших матеріалів від імені Ради;
• користуватися іншими правами, наданими цим Положенням.

5.4. Члени Ради виконують свою роботу у Раді на безоплатній основі.

5.5. Члени Ради беруть участь у роботі Ради без права заміни.

6. ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ РАДИ

6.1. Рада здійснює свої повноваження шляхом проведення засідань Ради відповідно до плану роботи на період чергової сесії Державної Думи, який затверджується куратором Ради.

6.2 Засідання Ради проводяться у очній чи заочній формі, але з рідше двох разів у період сесії Державної Думи.

6.3. Позачергові засідання Ради скликаються Головою Ради за погодженням із Головою Комітету чи куратором Ради.

6.4. Голова Ради (або за його дорученням відповідальний секретар Ради) повідомляє про час та місце проведення засідання Ради, питання, що виносяться на розгляд за погодженням з куратором Ради або Головою Комітету, а також організує надання членам Ради проектів документів, що підлягають розгляду на засіданні Ради.

6.5. Проекти документів, отримані членами Ради в порядку підготовки до чергового засідання Ради, а також відомості, що містяться в них, не підлягають публічному розповсюдженню до офіційного затвердження зазначених документів, якщо інше не передбачено цим Положенням або дорученням Голови Комітету.

6.6. У разі неможливості прибути на засідання член Ради повідомляє про це Голові Ради або відповідальному секретареві Ради не пізніше ніж за два дні до проведення засідання.

6.7. Член Ради при неможливості присутності на засіданні Ради має право направити голові Ради свою думку щодо питання, включеного до порядку денного засідання Ради, у письмовій формі. Вказана думка підлягає розгляду на засіданні Ради та враховується під час голосування.

6.8. У першочерговому порядку на засіданнях Ради розглядаються доручення Голови Комітету, а також питання, пов'язані з проектами нормативних правових актів, які розглядає Комітет.

6.9. Для роботи, пов'язаної з розглядом питань, що мають особливо значущий характер, а також для здійснення повноважень Ради з окремих напрямів діяльності Комітету або для роботи з окремих законопроектів, рішенням Ради з числа членів Ради можуть створюватися робочі групи із залученням до участі в них експертів, фахівців заінтересованих організацій.

6.10. Рада під час розгляду питань порядку денного у разі потреби може запросити висновок незалежного експерта чи профільної організації.

6.11. Результати роботи Ради оформлюються у вигляді рішень, висновків, звітів та підписуються головою Ради. Рішення Ради приймаються більшістю голосів присутніх на засіданні членів Ради, у тому числі з урахуванням думок, спрямованих відповідно до п. 6.7 цього Положення.

6.12. Висновки, рішення та інші матеріали, підготовлені за дорученням Ради його робочими групами, оформлюються рішенням Ради.

6.13 Зацікавленим особам та організаціям може надаватися витяг з рішення Ради.

6.14. З метою інформаційного супроводу діяльності Ради відповідальним секретарем Ради або іншою особою, уповноваженою головою Ради, готуються анонси запланованих засідань та інших заходів Ради, а також коротка підсумкова інформація про проведені засідання та роботу, виконану в період сесії.

7. ВЗАЄМОДІЯ РАДИ З КОМІТЕТОМ

7.2. Кожен із депутатів - членів Комітету, працівники апарату Комітету мають право брати участь у засіданнях Ради.

7.3. Рада має право звернутися до Голови Комітету з пропозицією про включення до порядку денного засідання Комітету рекомендованих Радою питань.

7.4. Організаційне та технічне забезпеченнядіяльності Ради здійснюють помічник куратора Ради та відповідальний секретар Ради.

7.5. Відповідальний секретар Ради, не пізніше ніж за 3 дні до дати проведення Ради, подає Комітету відомості про майбутнє засідання Ради, не пізніше 3-х робочих днів з дня підписання (затвердження) подає Комітету план роботи Ради в період сесії, затверджений куратором Ради, підписані головою Ради рішення Ради, експертні висновки, рекомендації, аналітичні матеріали з питань удосконалення законодавства у встановленій сфері діяльності, звіти про результати роботи у період сесії.

7.6. Комітет відповідно до Регламенту інформаційного супроводу діяльності Ради розміщує інформацію про діяльність Ради на сторінці Комітету на порталі Державної Думи (

Затверджено
рішенням Комітету Державної Думи
з розвитку громадянського суспільства, питанням
громадських та релігійних об'єднань
від 21 грудня 2016 року № 8

ПОЛОЖЕННЯ
про Експертну раду
Комітету Державної Думи з розвитку громадянського суспільства, питанням громадських та релігійних об'єднань

1. Загальні положення

1.1. Експертна порадаКомітет Державної Думи з розвитку громадянського суспільства, питань громадських та релігійних об'єднань (далі - Рада) утворюється рішенням Комітету Державної Думи з розвитку громадянського суспільства, питань громадських та релігійних об'єднань (далі - Комітет) на строк повноважень Державної Думи сьомого скликання з метою:

• здійснення аналітичної, експертної, інформаційної та консультаційної підтримки законотворчої діяльності Комітету з питань, що належать до його ведення;
• сприяння забезпеченню конструктивної співпраці та взаємодії інститутів громадянського суспільства та органів державної владиу законотворчому процесі;
• обліку думки неурядових організацій та залучення фахівців у сфері правового регулюваннядіяльності НКО до участі у процесі підготовки та прийняття законодавчих рішень з питань ведення Комітету;
• підготовки експертних висновків для засідань Ради та Комітету з урахуванням інтересів громадських об'єднань та релігійних організацій.

Діяльність Ради будується на основі добровільної участі в роботі її членів, вільного доступу до інформації, незалежності позицій під час прийняття рішень.

2.1. Проведення незалежної експертизита підготовка проектів висновків щодо окремих законопроектів, внесених до Державної Думи суб'єктами права законодавчої ініціативи.

2.2. Надання інформації та консультування депутатів Державної Думи - членів Комітету та співробітників апарату Комітету з питань, що віднесені до ведення Комітету.

2.3. Участь у підготовці пропозицій щодо внесення змін до федеральних законів з питань, віднесених до ведення Комітету, з урахуванням пропозицій депутатів Державної Думи – членів Комітету

2.4. Участь, за потреби, у підготовці та проведенні засідань Комітету, парламентських слухань, "круглих столів", конференцій та інших заходів, що проводяться Комітетом.

2.6. Підготовка публікацій у засобах масової інформації щодо актуальних проблем законотворчої діяльності Комітету.

2.7. Аналіз та оцінка практики застосування чинного законодавства в Російській Федерації.

2.8. Надання сприяння Комітету у вивченні світової практики та міжнародних стандартівз розробки та застосування законодавства, що регулює діяльність неурядових некомерційних організацій.

2.9. З метою здійснення своїх завдань Рада розробляє та вносить на розгляд Комітету пропозиції та рекомендації у вигляді аналітичних та інформаційних матеріалів та інших документів, а також має право:

Запрошувати на засідання Ради представників органів виконавчої владиРосійської Федерації, громадських та релігійних організацій, засобів масової інформації, вчених спеціалістів тощо;

Залучати фахівців для роботи над удосконаленням законодавства у будь-якій певній галузі. Залучені спеціалісти мають статус експертів Ради.

3.1. Рада складається з експертних груп, що відповідають основним напрямкам та профілю роботи Комітету, які створюються за необхідності рішенням Голови Комітету.

3.2 Експертні групиРади з метою реалізації завдань, що стоять перед Радою, керуючись затвердженими Комітетом планами та цим положенням, формують та реалізують плани роботи, порядку денного засідань, визначають напрями та здійснюють діяльність з питань, що належать до їх профілю.

3.3. Діяльність експертних груп здійснюється під керівництвом одного з депутатів-членів Комітету за дорученням Голови Комітету або за рішенням Комітету.

4.1. До складу Ради можуть входити представники науково-дослідних та навчальних центрів, релігійних організацій, громадських об'єднань, виконавчих, законодавчих та судових органів, інших організацій та структур, а також незалежні експерти, які зарекомендували себе як висококваліфіковані спеціалісти в галузі правового регулювання сфери діяльності неурядових організацій .

До складу Ради входять депутати Державної Думи, члени Громадської палатиРосійської Федерації, відомі громадські та релігійні діячі та експерти.

4.2 Члени Ради здійснюють свою діяльність у Раді на громадських засадах.

4.3. Персональний склад членів Ради затверджується Головою Комітету.

Зміни у складі членів Ради можуть вноситися у зв'язку із завданнями законотворчої роботи Комітету та рекомендаціями членів Ради.

4.4. Головою Ради є Голова Комітету.

4.5. Голова Ради: здійснює загальне керівництво роботою Ради, визначає на підставі рішень Комітету конкретні завдання Ради, веде за потреби засідання Ради, представляє Раду у відносинах з державними та іншими організаціями, забезпечує облік рішень Ради у роботі Комітету.

4.6. Співголовою Ради є перший заступник Голови Комітету.

4.7. Співголова Ради здійснює поточне керівництво роботою Ради, координує діяльність експертних груп, заслуховує звіт про їхню діяльність, а також здійснює за дорученням Голови Ради інші повноваження, пов'язані з діяльністю Ради, включаючи проведення її засідань.

4.8. Члени Ради мають право:

Брати участь у підготовці, обговоренні та прийнятті рішень з питань, що розглядаються на засіданні експертних груп Ради;

Брати участь у складанні та обговоренні планів роботи Ради;

Вносити на розгляд Ради пропозиції щодо розгляду окремих питань, що входять до компетенції Ради, у позаплановому порядку.

4.9. Члени Ради зобов'язані:

Брати участь у засіданнях Ради та її експертних груп.

Розглядати матеріали, що пропонуються до обговорення, готувати за ними пропозиції та висновки;

Виявляти об'єктивність та неупередженість під час розгляду питань на засіданнях;

Виконувати доручення Ради.

4.10. Будь-який член Ради має право вийти з його складу, заявивши про своє рішення Голові Ради. Член Ради вважається Головою Ради, що вибув з дня затвердження заяви.

4.11. Голова Ради має право прийняти одноосібне рішення про виведення зі складу Ради будь-якого з її членів з таких підстав:

Порушення вимог цього Положення;

Систематична (більше трьох разів поспіль) відсутність на засіданнях експертних груп;

Вчинення дій, що дискредитують діяльність Ради.

5.1. Робота Ради здійснюється, виходячи із планів законотворчої роботи Комітету.

5.2. Засідання експертних груп проводяться за необхідності. Повідомлення про дату, час, місце та порядок денний майбутнього засідання надсилаються апаратом Комітету персонально кожному члену Ради не менше ніж за 3 робочі дні до майбутнього засідання.

5.3. Засідання Ради та її експертних груп проводяться за необхідності за рішенням Голови Ради, Співголови Ради або відповідно до затвердженого ним плану діяльності. У плані зазначаються організації та особи, відповідальні за підготовку робочих матеріалів до заходів, що проводяться.

5.4. На засіданнях експертних груп Ради, за згодою Голови Ради чи Співголови Ради можуть бути присутніми депутати Державної Думи та члени Ради Федерації, керівники, фахівці, помічники депутатів, які не входять до складу Ради та інші особи, запрошені за окремими пунктами порядку денного засідання.

5.5. Організаційне та матеріально-технічне забезпечення діяльності Ради здійснюється апаратом Комітету.

5.6. На виконання своїх функцій кожному члену Ради оформляється тимчасовий пропуск для проходу до будівлі Державної Думи.

5.7. У разі потреби на засідання Ради можуть запрошуватися з правом дорадчого голосу фахівці з організацій, які не представлені у Раді.

6.2. Рішення Ради приймаються простою більшістю голосів від загальної кількостічленів Ради, присутніх на засіданні.

6.3. На засіданні Ради проводиться протокол, а після закінчення засідання оформляється рішення Ради. Рішення підписується головою Ради.

6.4. До протоколу засідання може бути внесена особлива думка членів Ради.

6.5. На засіданні експертних груп Ради може вестись протокол, а після закінчення може бути оформлене письмове рішення.

Експертна рада при Уряді Російської Федерації (далі - Експертна рада, ЕС) - це недержавний та некомерційний колегіальний орган, який забезпечує незалежну експертизу проектів урядових рішень, а також підготовку для розгляду Головою Уряду експертних ініціатив,які можуть лягти основою таких рішень.

ЕС є важливим доданком системи Відкритого уряду, що реалізує один з її основних принципів - залучення суспільствана обговорення питань, що розглядаються Урядом РФ. Ця залучення дозволяє забезпечити їх всебічне опрацювання, вибрати найбільш прийнятні для всіх і ефективні варіанти дій.

ЕС працює і в реактивному (відповідаючи на запити з боку Уряду), і в проактивному (виявляючи та формулюючи попит з боку суспільства) режимі. В обох випадках пропозиції Експертної ради мають рекомендаційний характер. ЕС не має права законодавчої ініціативи.

Основними завданнямиЕкспертної ради є:

· Забезпечення участі експертного співтовариства в процесі підготовки та реалізації рішень Уряду РФ, федеральних органів виконавчої влади (ФОІВ);

· Надання Уряду РФ своєчасної та якісної експертизи з питань, що розглядаються ним;

· Формування питань актуального з погляду експертного співтовариства порядку денного - для обговорення з Головою Уряду РФ і, за його дорученням, - з федеральними міністерствами та відомствами.

Регулювання його роботи здійснюється Урядовою комісієюз координації діяльності Відкритого уряду та міністром РФу справах Відкритого уряду (з 21 травня 2012 р. цю посаду обіймає М.А. Абизов). Міністр може виступати модератором експертних дискусій, а також – як член Уряду РФ – формулює попит на експертні висновки з боку кабінету міністрів, але не керує роботою ЕС.

На базі Некомерційного фонду "Аналітичний центр "Форум"" (АЦФ) створено Проектний офісЕкспертної ради (Проектний офіс, ПЗ), яка займається організацією діяльності ЕС. Ця робота передбачає:

· Організацію та модерування експертних обговорень;

· методологічне та технологічне забезпеченняцього модерування;

· Організацію роботи Колегії ЕС, що визначає його стратегічний порядок денний;

· Формування експертних робочих груп;

· Забезпечення експертів необхідними матеріалами;

· Забезпечення термінів підготовки документів;

· Допомога у підготовці експертних висновків та інших матеріалів, що направляються на розгляд до Уряду РФ;

· Облік активності експертів, у тому числі при плановій ротації, а також агрегування пропозицій щодо кандидатів на вступ до ЕС.

Фактично Експертна рада функціонує як експертний пул, який не має єдиного керівного органу.

ІСТОРІЯ СТВОРЕННЯ ТА ПРИНЦИПИ ФОРМУВАННЯ

8 лютого 2012 р. Указом Президента Російської Федерації було створено робоча групаз формування у Росії системи Відкритого уряду. 15 квітня 2012 р. підсумки діяльності робочої групи були узагальнені та подані Президенту у вигляді доповіді, що містить, зокрема, пропозицію створити Експертну раду при Уряді РФ.

21 травня 2012 р. було затверджено склад нового кабінету міністрів. М.А. Абизов був призначений міністром РФз питань відкритого уряду.

Постановою Уряду РФ від 26 липня 2012 р. №773 було створено Урядова комісіящодо координації діяльності Відкритого уряду.

У той же день вийшла Постанова Уряду РФ №774, в якій було поставлено завдання щодо освіти Експертної ради. Перший склад ЄС був затверджений 6 серпня 2012 року, і вже у вересні 2012 року радою було підготовлено перший експертний висновок.

Членами ЄС сьогодні є 363 експерти, понад 1500 осіб працюють у статусі залучених експертів. Представників органів влади у складі ЕС ні. Робота здійснюється на безоплатнийі ротаційноїоснови.

Членами Експертної ради можуть стати фізичні особи , що не перебувають на державній, муніципальній та військовій службі, готові на безоплатній основі брати участь у роботі Експертної ради. Іноземні громадяни , особи з громадянством двох чи більше держав також можуть бути членами ЕС, при цьому вони не залучаються до розгляду питань, пов'язаних із державною таємницею.

Протягом календарного року програмне забезпечення веде облік активності кожного члена Експертної ради, а також збирає нові заявки на участь у його роботі, які оцінюються як на рівні Проектного офісу, так і міністром РФ. Сформульовані внаслідок цієї роботи пропозиції щодо ротації членів ЄС подаються на схвалення Голови Уряду РФ. Попасти в список кандидатівможна, можливо:

· в результаті висуваннявід федеральних та регіональних органів виконавчої влади, Громадської палати Російської Федерації, громадських рад при федеральних органах виконавчої влади, громадських об'єднань підприємців, Російської академіїнаук та галузевих академій наук, провідних російських вищих навчальних закладів;

· Подавши заявку особистоза адресою [email protected].

І під час створення ЕС, і у його оновлення переслідувалася і переслідується мета забезпечення балансу та репрезентативностіпредставників різних секторів експертної спільноти – бізнесу, науки, некомерційних організацій.

ПРИНЦИПИ ФУНКЦІОНУВАННЯ

Ключовими принципами функціонування ЕС є:

1) Реалізація політики відчинених дверей.Уряд Росії приймає рішення з широкого кола питань, при цьому у сформованому за підсумками чергової ротації ЕС можуть бути відсутні експерти в певній предметній галузі. Тому до співпраці з ЄС можуть залучатися фахівці, які формально не перебувають в Експертній раді.

2) Комплексний підхід.Експертна рада прагне представити Уряду РФ всю палітру думок з питання, що обговорюється, вказати на максимально широкий спектр ризиків і наслідків запропонованих рішень. Тому пріоритет у роботі надається колегіальним формам роботи. До участі у підготовці експертних висновків запрошуються носії всіх точок зору на питання, що обговорюється. Якщо учасники дискусії не дійшли єдиної точки зору, різниця в думках відображається в експертному висновку.

3) Добровільність.Участь у роботі ЕС є добровільною, від неї можна відмовитись як у ході чергової ротації (проводиться раз на два роки), так і в період між ними.

4) Безоплатність участі.Робота в ЄС не оплачується, за винятком випадків проведення спеціальних досліджень (наприклад, соціологічних опитувань).

5) Повага до замовника.Замовником та споживачем послуг Експертної ради є Уряд Росії. Від членів Експертної ради очікується повага до регламенту, планів та пріоритетів його діяльності. У деяких випадках потрібна згода на нерозголошення інформації.

6) Декларування конфлікту інтересів.Організація колегіальної та комплексної роботи загалом дозволяє нівелювати негативний ефект лобіювання на користь окремих груп інтересів та підготувати якісний експертний продукт.

Координацією роботи експертів займається Колегія ЄС. Згідно з практикою, до складу Колегії входять люди з досвідом роботилише на рівні Уряду РФ, зокрема - на позиціях консультантів/радників. На рівні Колегії обговорюються основні плани та пропозиції щодо вдосконалення процедур роботи ЕС, тематика та порядок денний зустрічей з Головою Уряду РФ. Також Колегія забезпечує координацію проактивного порядку денного ЕС, допомагає галузевим чи вузькоспеціалізованим робочим групам помістити свій порядок денний у контекст роботи Уряду загалом.

Проект основних напрямів діяльності Експертної ради щорічно виноситься Проектним офісом на обговорення з Колегією ЕС та міністром РФ.

МЕХАНІЗМИ ТА ПРОДУКТИ

До основних механізмів ЕС відносяться робочі групи, сформовані з більшості напрямів своєї діяльності. Кожна робоча група має свого керівника з-поміж членів ЕС, затвердженого Колегією та міністром РФ. Група формує вільну проактивну повістку та організовує роботу з повісткою реактивною. До складу робочих груп входять члени ЕС та інші експерти, які отримали запрошення від керівника робочої групи.

Зазвичай, склад робочих груп затверджується рішенням міністра РФ. Хоча держслужбовці не можуть бути членами Експертної ради, в деяких випадках вони беруть участь у роботі груп, щоб забезпечити оперативний зв'язок із відомствами чи апаратом Уряду РФ, у робочому порядку здійснити узгодження позицій. Це дає змогу прискорити розгляд запропонованих групою документів у відповідних міністерствах.

Найчастіше експертні колективи формуються для реалізації окремих короткострокових проектів Експертної ради. Згодом, з урахуванням досягнутих результатів, на основі такого тимчасового колективу може бути сформована окрема робоча група зі своїм порядком денним та постійним складом учасників.

Формати роботи групи з окремих питань визначаються залежно від складності поставлених завдань, доступності необхідного складу експертів та ступеня терміновості. Це можуть бути:

Очні зустрічі експертів на різних майданчиках;

Онлайн-опитування на тему, онлайн-обговорення (наприклад, проектів нормативно-правових актів);

Наради у міністра РФ за участю експертів;

Зустрічі членів Експертної ради з Головою Уряду;

Громадські заходи (форуми, конкурси, конференції).

Основними продуктами ЕС є експертні висновки(Рідше - звіти, протоколи) з окремих питань, сформульованих у дорученнях Уряду РФ. Висновки ЕС рідко мають оцінний (позитивний/негативний) характер. Найчастіше йдеться про конструктивних реченнях, спрямованих на підвищення ефективності запланованих рішень чи процедур. Крім того, Експертна рада готує системні доповіді, що часто носять стратегічний характер: наприклад, про основні напрями грошової та податкової політики, про соціально-економічний прогноз, методологію пріоритизації державних інвестицій, глобальні тренди та виклики для Росії.

Більшість експертних висновків публікується у відкритому доступі на . Винятком є ​​випадки, які потребують збереження режиму конфіденційності.

СВІТОВИЙ ДОСВІД

Відомі різні варіанти взаємодії урядів з експертними радами, що в основному відрізняються горизонтом прогнозу і характером знань, що застосовуються.

Соціально-економічні поради(СЕС) найчастіше виникали як відповідь на потребу у формалізованій взаємодії держави та вже достатньо структурованого суспільства. Саме тому, наприклад, Le Conseil économique, social et environnemental, існування якого передбачено конституцією Франції, складається з точно певної кількостіпредставників конкретних соціальних та професійних груп: найманих працівників, фермерів, ремісників, громадських працівників тощо.

Поради економічних експертіввідрізняються від СЕС не лише великим горизонтом прогнозування та більш вираженим фокусом на економічну проблематику, а й, як правило:

· Суттєво меншим складом (наприклад, 3 особи в американському Council of Economic Advisers, 8 - в австралійському National Sustainability Council);

· Суворої орієнтованістю на замовника у вигляді керівництва виконавчої влади.

Форсайтингові(від англ. foresight - передбачення) групи та центри мають найбільший горизонт прогнозування, що не тільки вимагає від експертів, що входять до них, глибоких теоретичних знань і візіонерських здібностей, а й визначає іншу специфіку їх роботи:

· Обов'язковий облік глобального контексту;

· Сценарний характер аналізу;

· Різноманітність використовуваних інструментів;

· Оновлення прогнозу на основі постійного моніторингу.

ЕС за Уряду РФ поєднує у собі окремі риси всіхзгаданих вище типів експертних порад і навіть має ширший функціонал. Приміром, експертизі нерідко піддаються як концепції нормативно-правових актів (цим, зазвичай, обмежується завдання СЕС), а й самі тексти проектів відповідних документів.

НОРМАТИВНІ НОВАЦІЇ

24 липня 2015 року до Регламенту діяльності Уряду РФ були внесені зміни, що істотно розширюють повноваження Експертної ради. З цього моменту:

· Виносячи будь-яке питання на розгляд Уряду, кожен ФОІВ повинен вказати, потрібен висновок Експертної ради чи ні;

· якщо ФОІВ вважає, що висновок потрібний, або так вважає Голова Уряду, а також його заступники, питання передається до ЄС;

· ЕС повинен подати свій висновок протягом 15 днів;

· якщо ФОІВ не погоджується з експертним висновком або його частиною, питання виноситься на розгляд Уряду у супроводі переліку розбіжностей.

У такій конфігурації істотно посилюється відповідальність як ФОІВ, який має змістовно оцінити потребу в незалежній експертизі, так і самої Експертної ради, яка має надати таку експертизу за два тижні.

Рішення про надання Експертній раді більшої апаратної ваги укладається в контекст раніше ухваленого Урядом РФ рішення про розробку «Стратегії-2030» саме на майданчику ЕС.

ПРИКЛАДИ РОБОТ ТА ЇХ РЕЗУЛЬТАТИ

У 2014 році ЄС в ініціативному порядку підготував доповідь про стан та перспективи інноваційу Росії («Інновації 2.0»). Доповідь схвалила Урядом РФ, а сам ЕС отримав у подальшу розробку цілий спектр пов'язаних тем: аналіз діяльності інститутів інноваційного розвитку, актуалізацію Інноваційної стратегії, «перезавантаження» робіт держкомпаній щодо їх програм інноваційного розвитку, підготовку нормативної та методологічної бази із закупівель інноваційної продукції, розширення податкових пільгдля бізнес-ангелів і т.д.

У травні 2015 року робоча група ЕС «Зв'язок та інформаційні технології» також в ініціативному порядку підготувала висновок на пропозицію Російського союзуправовласників про введення « » . У цьому випадку РГ виступила єдиним майданчиком, який зміг об'єднати позиції телеком- та інтернет-компаній, великих правовласників, які здійснюють діяльність у мережі Інтернет. У підготовці негативного висновку взяли участь: "Ростелеком", "ВимпелКом", МТС, "Мегафон", "Теле-2" (у сукупності - понад 95% телекомунікаційного ринку Російської Федерації), представники РАЕК, ТОВ "Супутник", "Яндекса" , Асоціації «Інтернет-відео», НТЦ ІТ РОСА «Російські Операційні системи» (у сукупності - понад 90% інтернет-галузі та галузі розробки програмного забезпеченняРосійської Федерації), а також наукової спільноти – Дипломатичної академії МЗС РФ, МДУ ім. М. В. Ломоносова, ВАТ «ДІПРОЗВ'ЯЗОК». У червні 2015 року стало відомо про те, що Президент РФ не підтримуєконцепцію "глобальної ліцензії".

Негативний висновок на законопроект, що позбавляє пенсії працюючихпенсіонерів, якщо їхній дохід перевищує 1 млн руб. на рік, сприяло тому, що ця тема поки що залишається в режимі дискусії. Критика законопроекту про локалізації персональних данихпризвела до перенесення терміну набрання чинності новим порядком.

Аналіз проекту Стратегії ПоштиРосії дозволив переглянути модель розвитку банківських послуг, що закладається в цей документ. Відпрацювання проекту закону « Про промислову політику»або інвестиційних програм в електроенергетиці – забезпечити більшу прозорість при реалізації інвестиційних контрактів та програм відповідно.

Робота з проектами інвестиційних програмряду електроенергетичних компаній дозволило суттєво скоротити їх обсяг. Наприклад, програма ПАТ «Россети» на 20015–2017 рр., спочатку запланована обсягом 800 млрд крб., була скоригована до 560 млрд крб. А програма ПАТ «ФСК ЄЕС» (2015-2020 рр.) була оптимізована з 563 млрд. руб. до 400 млрд руб.

За підсумками технологічного та цінового аудиту (ТЦА) ФСК було вирішено повністю відмовитися від проектуМільково - Усть-Камчатськ кошторисною вартістю 36 млрд руб.

Саме з подання ЕС до Антикризового плану Уряду Російської Федерації було включено спеціальний імунітетдля заснованих приватними особами компаній, річна виручка яких не перевищує 400 млн руб.: Вони не можуть бути внесені до Реєстру суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище, звинувачуватися в зловживаннях та інших порушеннях законодавства про конкуренцію.

У лютому 2014 року Уряд РФ схвалив нову редакцію Кодексу корпоративного управління, розробленого за участю Експертної ради Документ містить новації, зокрема, у сфері захисту дивідендних прав акціонерів, кардинального підвищення прозорості діяльності та ролі ради директорів (у тому числі у підконтрольних суспільству компаніях), підвищення ролі незалежних директорів, системи управління ризиками та внутрішнього контролю; істотних корпоративних подій тощо.

У вересні 2013 року Уряд затвердив Концепцію створення та розвитку механізмів громадського контролю за діяльністю суб'єктів природних монополій , розроблену Експертною радою за участю бізнес-спільноти та громадських організацій. Концепція передбачає розкриття суб'єктами природних монополій показників своїх інвестпрограм на єдиному ресурсі (gosuslugi.gov.ru), а також обговорення цих інвестпрограм та тарифоутворення за участю порад споживачів.

У лютому 2013 року було прийнято поправки до законодавства про промислової безпеки, над якою Експертна рада працювала кілька місяців. Ці поправки дозволили як гарантувати безпеку, так і знизити невиправдані витрати бізнесу, пов'язані з її забезпеченням. За оцінками підприємців, робота по-старому (це законодавство не оновлювалося 15 років) означала для бізнесу втрати в 30% ефективності капвкладень - близько 1 трлн руб. інвестиційних витрат Серед найважливіших новацій, запропонованих експертами, виділяється перехід на чотириступінчасту класифікацію промислової небезпеки, у якій за кожним класом закріплюється певний режим контролю. Фактично це початок переходу на ризик-орієнтовану модель державного контролюта нагляду, над яким експерти працюють сьогодні.

Уповноважений із захисту прав підприємців
у Московській області
В.А. Головнів
«10» березня 2016 року

ПОЛОЖЕННЯ
про експертну раду при Уповноваженій
із захисту прав підприємців у Московській області

Це Положення розроблено відповідно до пункту 16 частини 2 статті 6 Закону Московської області № 1/2014-ОЗ «Про уповноваженого із захисту прав підприємців у Московській області та про внесення зміни до Закону Московської області „Про грошовий зміст осіб, які заміщають державні посадиМосковської області та посади державної цивільної службиМосковської області» і визначає цілі, завдання та порядок роботи експертної ради при Уповноваженому із захисту прав підприємців у Московській області (далі - Експертна рада).

1. Загальні положення.

1.1 Експертна рада є колегіальним дорадчим органом, що діє на громадських засадах, створеним з метою надання консультативного, аналітичного, організаційного та іншого сприяння Уповноваженому із захисту прав підприємців у Московській області (далі – Уповноважений).

1.2. Експертна рада у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, нормативними правовими актамиРосійської Федерації, нормативними правовими актами Московської області та цим Положенням.

1.3. Рада має свій розділ на сайті Уповноваженого.

2. Цілі та завдання Експертної ради.

2.1. Основними цілями та завданнями Експертної ради є:

1) надання консультативної, аналітичної, організаційної та іншої допомоги Уповноваженому при реалізації його повноважень у сфері захисту прав та законних інтересів суб'єктів підприємницької діяльності, зареєстрованих в органі, який здійснює державну реєстраціюбіля Московської області, чи суб'єктів підприємницької діяльності, правничий та законні інтереси яких було порушено у Московській області (далі - підприємці);

2) інформування Уповноваженого про стан справ у сфері дотримання прав та законних інтересів підприємців;

3) підготовка пропозицій Уповноваженому з питань взаємодії з територіальними органами федеральних органів виконавчої влади у Московській області, державними органамиМосковської області, органами місцевого самоврядування муніципальних утвореньМосковської області, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями у сфері захисту прав та законних інтересів підприємців;

4) підготовка рекомендацій територіальним органам федеральних органів виконавчої влади по Московській області, державним органам Московської області, органам місцевого самоврядування муніципальних утворень Московської області та іншими організаціям та посадовим особам, з питань захисту прав та законних інтересів підприємців;

5) аналіз інформації про масові та (або) грубі порушення прав підприємців та вироблення пропозицій щодо їх вирішення;

6) підготовка пропозицій щодо вдосконалення чинного законодавства Російської Федерації у сфері захисту прав та законних інтересів підприємців;

7) узагальнення результатів аналізу правозастосовної практики.

2.2. Також у межах своєї діяльності Рада може здійснювати:

1) розроблення інформаційно-аналітичних матеріалів з питань захисту прав та законних інтересів підприємців;

2) підготовку спеціальних доповідей та інших аналітичних матеріалів з питань дотримання прав підприємців у Московській області.

3. Порядок формування та склад Експертної ради.

3.1. Експертна рада формується Уповноваженим із числа представників:

1) територіальних органів федеральних органів виконавчої по Московській області;

2) державні органи Московської області;

3) громадських організацій, які здійснюють діяльність у сфері захисту прав та законних інтересів підприємців;

4) вищих навчальних закладів, засобів масової інформації, інших організацій, одним із видів діяльності, яких є захист прав та законних інтересів підприємців;

5) інших осіб, які мають необхідні знання у сфері захисту прав підприємців, досвід правозахисної діяльності або практичний досвід роботи у зазначеній сфері.

3.2. Склад Експертної ради формується на підставі:

1) запрошення Уповноваженого;

2) за поданням керівників територіальних органів федеральних органів виконавчої влади по Московській області, державних органів Московської області, інших організацій.

3.3. Склад Експертної ради щороку затверджується Уповноваженим.

4. Структура та форми роботи Експертної ради.

4.1. Експертна рада здійснює свою роботу за допомогою:

1) проведення пленарних засідань;

2) проведення засідань робочих груп Експертної ради.

4.2. Головою Експертної ради є Уповноважений, який:

1) керує роботою Експертної ради;

2) скликає пленарні засідання Експертної ради та головує на них;

3) підписує протокол пленарного засідання Експертної ради;

4) засновує робочі групи Експертної ради, затверджує їх склад, напрямок діяльності, визначає порядок їх роботи;

4.3. З-поміж членів Експертної ради Уповноваженим можуть бути призначені співголови Експертної ради, які:

1) очолюють один чи кілька напрямів роботи Експертної ради;

2) координують діяльність робочих груп;

3) у разі відсутності Уповноваженого здійснюють функції Голови Експертної ради на пленарному засіданні або засіданні робочої групи.

4.4.1. Секретар здійснює такі функції:

1) організує проведення пленарних засідань та засідань робочих груп Експертної ради (далі – засідання);

2) організує підготовку матеріалів щодо засідань;

3) організує ведення протоколу засідань;

4) підписує протоколи та витяги з протоколів засідань;

5) виконує інші функції відповідно до цього Положення.

4.5. В Експертній раді за ініціативою Уповноваженого та (або) членів Експертної ради можуть створюватися робочі групи.

4.5.1. Робочі групи створюються:

1) для розгляду питань щодо масових та (або) грубих порушень прав та законних інтересів підприємців;

2) для підготовки єдиного проекту рішення (думки) з питань:

а) системного захисту прав та законних інтересів підприємців;

б) необхідності внесення змін до чинного законодавства;

в) правозастосовної практики.

3) для вжиття заходів щодо врегулювання спорів між підприємцями, з одного боку, та державними органами, органами місцевого самоврядування, організаціями та посадовими особами, з іншого боку.

4) для організації діяльності з інших питань, що належать до компетенції Уповноваженого.

4.5.2. Порядок діяльності робочих груп визначається Уповноваженою або самою Експертною радою.

4.5.3. У діяльності робочих груп, на запрошення Уповноваженого, можуть брати участь особи, які не є членами Експертної ради.

5. Пленарне засідання Експертної ради.

5.1. Пленарні засідання Експертної ради проводяться з ініціативи Уповноваженого не менше двох разів на рік.

5.2. Рішення Уповноваженого про проведення пленарного засідання надсилається членам Експертної ради не пізніше ніж за 10 (десять) днів до дати її проведення.

5.3. Матеріали пленарного засідання надсилаються всім членам Експертної ради не пізніше 5 (п'яти) робочих днів до її проведення.

5.4. Члени Експертної ради підтверджують свою участь у засіданні, надсилають зауваження щодо проекту порядку денного та вносять інші пропозиції щодо проведення пленарного засідання не пізніше 2 (двох) робочих днів до його проведення.

Такі пропозиції включаються до складу додаткових матеріалів пленарного засідання.

5.5. У разі відсутності підтвердження про участь у пленарному засіданні більш ніж половини членів Експертної Ради Уповноважений має право:

1) скасувати рішення щодо проведення пленарного засідання;

2) скасувати рішення щодо проведення пленарного засідання, призначивши іншу дату його проведення;

3) ухвалити рішення про проведення пленарного засідання у скороченому складі.

5.6. Перелік питань, які можуть бути розглянуті лише на пленарному засіданні Експертної ради:

1) внесення змін до Положення про Експертну раду;

2) затвердження Плану роботи Експертної ради;

3) затвердження Плану щорічної доповіді Уповноваженого;

4) підбиття підсумків роботи Експертної ради.

5.7. Відкриває, керує роботою та закриває пленарне засідання Уповноважений, а у разі його відсутності: співголова Експертної ради або член Експертної ради за її дорученням.

5.8. На пленарне засідання можуть бути запрошені особи, які не є членами Експертної ради.

Рішення та порядок їх участі у пленарному засіданні визначається Уповноваженим.

5.9. На пленарне засідання Експертної ради можуть запрошуватись засоби масової інформації для висвітлення роботи Експертної ради.

5.10. Усі рішення, ухвалені на пленарному засіданні, відображаються у протоколі.

6. Протоколи засідань Експертної ради.

6.1. Протокол пленарного засідання Експертної ради (далі – протокол пленарного засідання) готується протягом 3 (трьох) робочих днів секретарем.

6.2. Протокол засідання робочої групи готується секретарем у строки та в порядку, визначеними на засіданні робочої групи або Уповноваженим.

6.3. У протоколі пленарного засідання зазначається:

1) найменування засідання, дата, час та місце його проведення;

2) перелік членів Експертної ради, присутніх на засіданні;

3) список осіб, запрошених на засідання, які не є членами Експертної ради;

4) порядок денний;

5) рішення з питань порядку денного;

6) особлива думка учасників пленарного засідання з питань порядку денного, яка не увійшла до переліку рішень пленарного засідання.

6.4. Протокол підписується Уповноваженим, а у разі його відсутності: співголовою Експертної ради або членом Експертної ради за її дорученням та секретарем.

6.5. Копія протоколу пленарного засідання надсилається:

1) Губернатору Московської області;

2) членам Експертної ради;

3) учасникам пленарного засідання.

6.6. Витяг з протоколу пленарного засідання, що містить інформацію про прийняті рішення з одного або більше питань порядку денного, може бути надісланий заінтересованим особам на їх запит.

Витяг з протоколу пленарного засідання готується та підписується секретарем.

6.7. Оригінал протоколу пленарного засідання зберігається на апараті Уповноваженого.

6.8. Протокол пленарного засідання публікується на офіційному сайті Уповноваженого не пізніше ніж за 10 (десять) днів після його підписання.

ПОЛОЖЕННЯ

про Експертну раду Міністерства Російської Федерації

по справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій

та ліквідації наслідків стихійних лих

1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

1.1. Експертна рада Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих (далі - Експертна рада) є органом консультативного забезпечення діяльності Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих (далі МНС Росії) у галузі оборони, захисту населення та територій від надзвичайних ситуаційприродного та техногенного характеру, забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах.

1.2. У своїй діяльності Експертна рада керується Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, нормативними правовими актами МНС Росії, а також цим Положенням.

1.3. При здійсненні своїх завдань Експертна рада взаємодіє з питань, що належать до компетенції Експертної ради, з керівництвом МНС Росії, структурними підрозділами центрального апарату МНС Росії, включаючи територіальні та підвідомчі установи, у тому числі науково-дослідні установи (далі - організації МНС Росії), федеральними органамивиконавчої влади та підвідомчими їм організаціями.

1.4. Експертна рада здійснює науково-правову, експертну та інформаційно-консультаційну підтримку діяльності МНС Росії при підготовці та прийнятті рішень щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах.

Підтримка діяльності МНС Росії здійснюється лише за запитом Міністра Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійного лиха (далі – Міністра) або особи, яка тимчасово виконує його обов'язки.

1.5. Діяльність Експертної ради здійснюється на основі:

дотримання законності;

вільного доступу до інформації, необхідної для проведення експертної та інформаційно-консультативної роботи;

рівності під час постановки питань, внесення пропозицій у процесі експертної та інформаційно-консультативної роботи;

незалежності позиції від приватних думок, що заважають об'єктивності аналізу;

самостійності у прийнятті конкретних рішень у межах наданих повноважень.

1.6. Експертна рада не є юридичною особоюта діє у межах наданих йому справжнім становищем прав та повноважень.

1.7. Експертна рада здійснює свою діяльність на громадських засадах.

1.8. Рішення, прийняті на засіданнях Експертної ради мають рекомендаційний характер.

Експертна рада не несе відповідальності за наслідки застосування експертних висновків.

2. ОСНОВНІ ЗАВДАННЯ ЕКСПЕРТНОЇ РАДИ

2.1. Основними завданнями Експертної ради є:

здійснення експертної підтримки управління в галузі цивільної оборони, захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій, забезпечення пожежної безпеки, безпеки людей на водних об'єктах у разі надзвичайної складності при підготовці та прийнятті рішень на ведення робіт із запобігання надзвичайним ситуаціям або порятунку людей та захисту територій, коли штатних ресурсів МНС Росії недостатньо та потрібні додаткові консультації;

здійснення експертної підтримки прогнозу розвитку надзвичайних ситуацій, а також аналіз заходів щодо їх запобігання;

проведення незалежної експертизи документів, що визначають державну політикуу галузі цивільної оборони, захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій, забезпечення пожежної безпеки, а також безпеки людей на водних об'єктах;

додаткова експертиза проектів нормативних правових актів у галузі цивільної оборони, захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій, забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах у разі виникнення конфлікту інтересів;

консультації щодо стратегічного планування безпечної життєдіяльності.

3. СКЛАД ЕКСПЕРТНОЇ РАДИ

3.1. До складу Експертної ради входять:

голова Експертної ради;

заступники голови Експертної ради;

члени Експертної ради.

Кількісний та персональний склад членів Експертної ради затверджуються Міністром Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих (далі – Міністр) за поданням голови Експертної ради.

3.2. Експертна рада формується з представників громадських та наукових організацій, а також науковців та фахівців за напрямами їх професійної та наукової діяльності, визначені МНС Росії.

Підбір кандидатів у члени Експертної ради здійснюється на основі загального визнання їхнього професіоналізму, компетентності та високих спеціальних знань у галузі цивільної оборони, захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах.

Підбір кандидатів у члени Експертної ради шляхом гласного відбору та згоди на добровільну участь у роботі Експертної ради.

До складу Експертної ради можуть бути включені співробітники МНС Росії та її організацій, але не більше 10% від його кількісного складу.

4. Режими функціонуванняЕКСПЕРТНОЇ РАДИ

4.1. У своїй роботі Експертна рада передбачає два основні режими функціонування:

повсякденна діяльність;

режим запиту на експертну оцінку;

4.2. У режимі повсякденної діяльності Експертна рада:

проводить засідання Експертної ради;

проводить аналіз матеріалів, отриманих у рамках робіт з прогнозування та при ліквідації надзвичайних ситуацій;

4.3. У режимі запиту на експертну оцінку Експертна рада:

здійснює збір Експертної ради;

заслуховує або вивчає матеріали, що подаються на експертну оцінку;

проводить експертну оцінку обстановки, прогноз можливого розвитку надзвичайних ситуацій та підготовку рекомендацій чи експертних висновків на проведення комплексу організаційних, інженерно-технічних та інших заходів щодо запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій або зменшення їх впливу на населення та об'єкти економіки;

за необхідності спільно з МНС Росії направляє в зону прогнозованої надзвичайної ситуації експертів (за їх добровільною згодою) виявлення на місці причин погіршення обстановки та вироблення пропозицій щодо її нормалізації. При цьому всі витрати, пов'язані з доставкою, забезпеченням безпеки та перебуванням експертів у зоні прогнозованої надзвичайної ситуації, забезпечуються МНС Росії.

5. ПРАВА ТА ОБОВ'ЯЗКИ ЕКСПЕРТНОЇ РАДИ (ЧЛЕНА РАДИ)

5.1. З метою виконання своїх завдань Експертна рада має право:

створювати Експертні групи для підготовки матеріалів на засідання Експертної ради;

запрошувати за рішенням Міністра (особи, що його заміщає) для участі у засіданнях Експертної ради керівництво МНС Росії, керівників та спеціалістів структурних підрозділів центрального апарату МНС Росії та організацій МНС Росії, а також інших зацікавлених осіб;

отримувати від керівників структурних підрозділів центрального апарату МНС Росії та організацій МНС Росії матеріали та документи, пов'язані з підготовкою проекту (включаючи відгуки та висновки, отримані в ході його погодження та обговорення), необхідні для проведення експертизи;

звертатися із запитами до органів державної влади та інших організацій у межах своєї компетенції;

робити в межах своїх повноважень інші дії, що не суперечать законодавству Російської Федерації та необхідні для здійснення експертної та інформаційно-консультативної роботи;

вносити в установленому порядку пропозиції щодо предметів своєї діяльності Міністру.

5.2. Голова Експертної ради призначається Міністром.

5.3. Голова Експертної ради:

визначає пріоритетні напрямки діяльності Експертної ради, керує роботою Експертної ради, затверджує плани роботи, проводить засідання, розподіляє обов'язки та доручення між членами Експертної ради, здійснює загальний контроль за виконанням планів засідань, виконанням рішень Експертної ради;

створює необхідні умови для колективного обговорення та вирішення питань, внесених на розгляд Експертної ради;

вносить пропозиції керівництву МНС Росії щодо кількісного та персонального складу Експертної ради;

За відсутності голови Експертної ради його обов'язки покладаються на одного із заступників.

5.4.. Члени експертної ради:

здійснюють всебічний, повний, об'єктивний аналіз представленого експертизу матеріалу. Забезпечують повноту та обґрунтованість висновків проведеної експертизи;

дотримуються встановлених федеральним законодавством вимог щодо організації та проведення експертизи, керуються у своїй діяльності цим Положенням;

забезпечують при необхідності конфіденційність відомостей, пов'язаних із проведенням експертизи.

5.5. Члени Експертної ради мають право:

брати участь у заходах, що проводяться Експертною радою, підготовці матеріалів з питань, що розглядаються;

вносити пропозиції, зауваження та поправки до проектів планів роботи Експертної ради, щодо порядку денного та порядку ведення його засідань;

ознайомлюватися з документами, що стосуються розглянутих проблем, висловлювати свою думку щодо суті обговорюваних питань, зауваження та пропозиції щодо проектів прийнятих рішень та протоколів засідань Експертної ради;

використовувати документовану інформацію, аналітичні матеріали та інші напрацювання, отримані внаслідок цієї експертної діяльності у своїй науково-практичній роботі, якщо це не суперечить чинному законодавству.

5.6. Відповідальний секретар та секретар Експертної ради, що входять до складу Експертної ради, призначаються з числа співробітників Апарату радників МНС Росії.

Відповідальний секретар та секретар Експертної ради:

організують правове, аналітичне, інформаційно-довідкове, організаційне, матеріально-технічне та інше забезпечення діяльності Експертної ради;

організаційно забезпечують проведення засідань Експертної ради, а також протокольне оформлення рішень, ухвалених на засіданнях Експертної ради;

здійснюють збирання та підготовку аналітичних, довідкових та інших документів, необхідних для діяльності Експертної ради.

здійснюють інші функції відповідно до рішень Експертної Ради та доручень її голови.

6. ОРГАНІЗАЦІЯ ДІЯЛЬНОСТІ ЕКСПЕРТНОЇ РАДИ

6.1. Експертна рада здійснює свою діяльність відповідно до плану основних заходів на черговий рік, затвердженим Міністром за поданням голови Експертної ради.

6.2. Основною формою діяльності Експертної ради є засідання, які проводяться в міру потреби, але не рідше одного разу на півріччя.

За необхідності, і навіть у випадках виникнення надзвичайних ситуацій федерального чи міжрегіонального рівня головою Експертної ради можуть скликатися позачергові засідання Експертної ради. Оповіщення членів Експертної ради про позачергове засідання Експертної ради здійснюється Національним центромуправління у кризових ситуаціях (далі – НЦУКЗ) МНС Росії.

6.3. Засідання Експертної ради вважається правочинним, якщо на ньому присутні більше половини членів Ради або необхідна кількість експертів з питань, що обговорюються.

6.4. Члени Експертної ради мають рівні права при обговоренні питань та голосуванні. У разі незгоди з прийнятим рішенняммають право висловити думку щодо конкретного питання, яке долучається до протоколу засідання Експертної ради.

6.5. Члени Експертної ради зобов'язані особисто брати участь у засіданнях Експертної ради та не мають права делегувати свої повноваження іншим особам.

6.6. З розглянутих питань Експертна рада ухвалює рішення. Рішення відображаються у протоколах засідань Експертної ради, копії яких надаються Міністру.

Голова Експертної ради має право усно повідомляти Міністра (особу, яка його заміщає) про рішення, прийняті Експертною радою.

6.7. Рішення Експертної ради з питань, що розглядаються, приймаються простою більшістю голосів членів Експертної ради, присутніх на засіданні. У разі рівності голосів вирішальним є голос голови Експертної ради або її заступника, який головує на засіданні.

6.8. Рішення, прийняті на засіданнях Експертної ради мають рекомендаційний характер та оформлюються протоколом, який підписується головою Експертної ради.

6.9. Організаційне забезпечення діяльності Експертної ради здійснюють відповідні департаменти МНС Росії.

Технічне забезпечення діяльності Експертної ради здійснює НЦУКЗ МНС Росії.

Ведення документації, координацію організаційно-технічної діяльності та підготовку засідань Експертної ради здійснюють відповідальні секретарі Експертної ради.

6.10. Внутрішні процедури, що визначають порядок звернення до Експертної ради, обсяг та склад матеріалів, що подаються на експертну оцінку, строки та способи її розгляду, а також зміст та склад документів, що оформлюються Експертною радою за результатами аналізу поданої інформації, визначається Регламентом роботи Експертної ради, який затверджується на засіданні Експертної ради.

6.11. Реорганізація чи ліквідація Експертної ради, зміни до її складу здійснюється на підставі рішення Міністра.

Увага! Цей коментарне є офіційним зверненням заявника!