Політичні реформи петра 1. Реформи петра першого та його роль розвитку держави. Реформи в галузі культури та побуту

Підсумки реформ Петра 1 - це і складних і спірних питань у вітчизняній історичної науки. Можна сміливо сказати, що у історіографії встановилися свого часу прямо протилежні першого російського імператора. Одні бачили в ньому перетворювача Росії і вважали, що йому належить заслуга включення держави в систему європейських держав (так полгали, зокрема, представники напряму західників), інші, навпаки, наголошували на тому, що його реформи зламали традиційні підвалини життя російського суспільства і призвели до часткової втрати їм національної самобутності (такої точки зору дотримувалися, зокрема, автори філософської течії слов'янофілів).

Короткий огляд правління

Підсумки реформ Петра 1 слід розглядати у тих особливостей його царювання. Ці роки виявилися дуже складними для історії Росії, оскільки це був перехідний час. Імператор вів війну за вихід до Балтійського моря і водночас здійснював перетворення всієї суспільно-політичної системи у державі. Однак мінусом його діяльності було те, що він здійснював свої перетворення з розрахунком на те, що це були тимчасові заходи для управління країною на час війни. Однак згодом вийшло так, що ці тимчасові заходи виявились, як ніколи, довговічними. Але сам правитель діяв, що називається, нашвидкуруч, тому підсумки реформ Петра 1 виявилися дуже спірними в тому сенсі, що дуже часто вводилися в поспішному порядку та адміністративними методами, без урахування специфіки тих чи інших областей, які зазнавали змін.

Сутність перетворень

Всі заходи нового правителя були спрямовані на те, щоб забезпечити Росію перемогу під час Північної війни зі Швецією за вихід до Балтійського моря. Тому всі заходи були спрямовані на удосконалення державної адміністрації та управління. Але цар також був зацікавлений у тому, щоб країна була включена до системи європейських держав, оскільки розумів, що вихід до моря неминуче призведе до зміни геополітичного стану держави. Тому він прагнув того, щоб якось зрівняти рівень розвитку країни із Західною Європою. І підсумки реформ Петра 1 у цій сфері можна назвати спірними, принаймні історики та дослідники розходяться в оцінках їх ефективності. З одного боку, запозичення в управлінні, адміністрації та культурі можна назвати важливим кроком для європеїзації держави, але водночас їхня поспішність і навіть деяка безладність призвели до того, що західноєвропейські норми засвоїли лише дуже вузький прошарок дворян. Положення ж основної маси населення не змінилося.

Значення політичних змін

Підсумки реформ Петра 1 коротко слід позначити так: Росія отримала вихід до Балтійського моря, стала імперією, та її імператор - імператором, вона увійшла до складу європейських держав і почала відігравати провідну роль міжнародної арені. Головний же результат, безперечно, полягає в тому, що країна набула принципово нового статусу, тому не дивно, що цар пішов на такі кардинальні та глибокі перетворення, розуміючи, що держава має розвиватися своїм шляхом, але він дотримувався європейських стандартів. Насамперед мова, звичайно ж, йшла про створення нової бюрократичної системи та відповідного законодавства.

У цьому напрямі підсумки реформ Петра 1 коротко слід зазначити так: загалом імператор досяг свого. Він створив таку систему управління, яка без важливих змін проіснувала аж до Лютневої революції. Це говорить про те, що заходи правителя щодо перетворення державної машини опинилися до місця та були проведені у потрібний час. Зрозуміло, російська дійсність вносила свої корективи, що враховував і розумів сам імператор, коли вводив свої нововведення в управління та адміністрацію.

Результати економічних перетворень

Негативні підсумки реформ Петра 1 також не можна скидати з рахунків. Адже перетворення здійснювалися за рахунок посиленої експлуатації населення, причому йдеться про всі верстви суспільства, починаючи з кріпаків і закінчуючи дворянами-військовослужбовцями. Безперечно, що великі військові витрати призвели до серйозних економічних та соціальних проблем. Тим не менше, правитель вжив низку заходів, щоб сприяти розвитку економіки країни. Так, він заохочував розвиток промисловості, сприяв розвитку заводів, освоєння родовищ корисних копалин. Він заохочував торгівлю та міське життя, розуміючи, що від цього багато в чому залежить експорт та імпорт товарів.

Однак усі ці заходи мали й зворотний бік. Річ у тім, що заохочуючи розвиток торгівлі, імператор водночас обкладав купців високими податками. Мануфактури та заводи ґрунтувалися на кріпосній праці: до них приписувалися цілі села, мешканці яких прикріплювалися до виробництва.

Соціальні зміни

Реформи Петра 1, підсумки, наслідки яких фактично змінили зовнішній вигляд країни, далися взнаки і на другій чверті 18 століття. Більшість істориків вважають, що за нього остаточно оформилися верстви багато в чому завдяки знаменитій «Табелі про ранги», яка закріпила градацію чиновників та військовослужбовців. Крім того, при ньому відбулося остаточне оформлення кріпосного права у Росії. Разом з тим, дані зміни багато дослідників не схильні вважати принциповими, вважаючи, що вони стали природним наслідком попереднього етапу розвитку країни. Деякі відзначають, що зміни торкнулися лише верхівки суспільства, а решта населення не зазнала жодних змін.

Культура

Реформи Петра 1, причини, підсумки яких слід розглядати в контексті загальноісторичної ситуації в країні в другій чверті XVIII століття, мабуть, найпомітніше позначилися на культурному образі держави. Можливо, це пов'язано з тим, що ці зміни виявилися найбільш наочними. До того ж введення західноєвропейських звичаїв і норм у традиційний російський побут дуже відрізнялося від того способу життя, який звикло вести суспільство протягом попередніх поколінь. Головною метою імператора було прагнення не так змінити одяг, правила поведінки дворянства, скільки зробити ефективними європейські культурні інститути для російського життя і дійсності.

Але основні підсумки реформ Петра 1 у цьому напрямі залишали бажати кращого, по крайнього заходу, у перші десятиліття його перетворювальної діяльності. Основні ж результати далися взнаки вже в роки правління його наступників, особливо при Катерині II. При імператорі ж введені ним інститути та установи виявилися не такими ефективними, як би йому цього хотілося. Він хотів, щоб дворяни навчалися, отримували хорошу освіту, оскільки країні були потрібні професійні кадри для розвитку насамперед промисловості та економіки. Проте більшість дворян воліло вести звичний спосіб життя, і лише деякі дійсно прийняли реформи царя у цьому напрямі. І все-таки звані пташенята гнізда Петрова зіграли велику роль перетворювальної діяльності імператора і багато в чому їх покоління виросли ті, хто згодом визначив культурно-освітню політику наступників правителя.

Військова сфера

Підсумки значення реформ Петра 1 у справі перетворення армії важко переоцінити. Саме він створив ту регулярну російську армію, яка здобула стільки блискучих перемог у XVIII столітті. То була армія на європейський зразок, яка могла успішно конкурувати з військами інших держав. Замість старої системи, імператор ввів рекрутську систему набору в солдати. Це означало, що певна кількість дворів мала постачати до армії якусь кількість бійців. Ця нова система проіснувала досить довго, аж до другої половини XIX століття, коли в роки правління Олександра II було замінено систему загальної військової повинності. Живучість військових перетворень царя свідчить у тому, що це заходи цьому етапі історичного поступу відповідали завданням і потребам країни.

Значення будівництва флоту

Підсумки реформ Петра 1, плюси та мінуси яких, мабуть, можна розділити порівну, особливо яскраво позначилися у військовій сфері. Крім створення армії, імператору належить заслуга в організації постійного регулярного морського флоту, який блискуче виявив себе вже в роки Північної війни зі Швецією, коли здобув низку великих перемог на морі. Завдяки перетворювальної діяльності царя у цьому напрямі Росія стала світової морської державою. Незважаючи на те, що при найближчих наступниках царя будівництво кораблів було припинено, проте вже в другій половині XVIII століття, особливо при Катерині II, російський флот знову блискуче проявив себе в ряді воєн. Заслуга царя у тому, що він подбав про створення флоту з розрахунком у майбутнє. Він не просто будував кораблі для нагальних потреб, але саме передбачав зробити Росію морською державою, що йому й вдалося.

Роль дипломатії

Позитивні підсумки реформ Петра 1 полягають ще й у тому, що саме за нього Росія вийшла рівень міжнародної дипломатії, т. е. стала грати одну з провідних ролей міжнародної арені. Завдяки його правлінню країна стала учасницею найбільших та найважливіших міжнародних подій, без її участі не проходило засідання жодного конгресу. За імператора сформувалося коло осіб, яке заклало основу плеяди російських дипломатів, які з успіхом представляли нашу країну на міжнародній арені. Це було тим більше необхідно, тому що в даний час, а також у наступні десятиліття Росія брала участь у всіх найбільших війнах Європи, і майже всі конфлікти на материку так чи інакше торкалися її інтересів. За такого розкладу подій створювалася необхідність у наявності досвідчених та європейсько освічених дипломатів. І можна з упевненістю говорити про те, що цей був створений якраз у роки правління імператора.

Проблема престолонаслідування

Позитивні та негативні результати реформ Петра 1 можна, мабуть, поділити порівну. Про плюси вже було сказано вище, а тут необхідно згадати один істотний мінус, який вкрай плачевно позначився на подальшій країні. Справа в тому, що у зв'язку з сумнозвісним цар видав указ, згідно з яким правитель сам повинен був призначати собі наступника. Однак сам імператор, вмираючи, так і не встиг скласти заповіту, що і призвело згодом до так званих негативно позначилися не тільки на внутрішньополітичному розвитку країни, але і на її становищі на міжнародній арені. Постійна зміна правителів, злети та падіння партій, прихильників того чи іншого претендента щоразу призводили до зміни зовнішньополітичного та внутрішньополітичного курсу розвитку. І лише Павло I наприкінці XVIII століття скасував цей указ про престолонаслідування, тож відтепер старший син царюючого імператора ставав спадкоємцем російського престолу.

Загальні висновки

Як висновок слід сказати, що позитивних результатів, мабуть, було все-таки більше, ніж негативних. Той факт, що більшість його перетворень збереглося на два наступні століття, а наступники вважали за необхідне слідувати його курсу правління, говорить про те, що реформаторська діяльність імператора відповідала запитам країни. Підсумки реформ Петра 1, таблиця яких представлена ​​нижче, доводять, що заходи царя з модернізації країни мали глибокий характер, як і раніше що диктувалися військовими потребами.

Отже, можна говорити, що перетворювальна діяльність першого російського імператора загалом відповідала запитам свого часу, про що свідчить факт збереження його реформ у наступних століттях.

У 1689 році на російському престолі утвердився Петро Великий, отримавши можливість приймати самостійні рішення, а не просто вважатися царем (з 1682). Нащадкам він запам'ятався як суперечлива і владна людина, яка затіяла в країні глобальні перетворення. Про ці історичні реформи й йтиметься у нашій статті.

Умови здійснення змін

Здобувши справжню владу, цар відразу ж приступив до управління країною. Основних причин цього кілька:

• йому дісталася держава, що досить сильно відстає у розвитку від європейських держав;
• він розумів, що такі великі та погано освоєні території потребують постійного захисту, налагодження нових економічних та політичних зв'язків.

Щоб гідно утримувати армію, потрібно піднімати рівень життя всієї країни, змінювати підвалини та зміцнювати владу. Це стало основною метою та завданнями реформ Петра Першого.

Не всім подобалися нововведення. Деякі верстви населення намагалися чинити опір реформам Петра Великого. Бояри і вища духовенство втратили особливий статус, а невелика група дворян і купців боялася відступати від старих звичаїв. Але через відсутність достатньої підтримки вони не могли зупинити зміни, тільки сповільнювали процес.

Мал. 1. Перший російський імператор Петро Великий.

Суть перетворень

Державні реформи Росії часів Петра Ι умовно можна розділити на дві стадії:

ТОП-4 статтіякі читають разом з цією

• З 1696 по 1715:зміни проводилися швидко, під тиском; були погано продуманими, часто безрезультатними. Основні заходи цього періоду були спрямовані на отримання ресурсів для участі у Північній війні.
• З 1715 по 1725:перетворення було заплановано, проходили успішніше.

1698 року Петро Великий, перейнявши досвід Західної Європи, переступив до активного перетворення як державної, так і суспільної сфери. Для зручності назвемо головні зміни щодо пунктів:

• Адміністративні : включають реформу державного управління, обласну (губернську), міську створення нових органів влади (Сенат, 13 колегій, Святіший Синод, Головний Магістрат); зміна територіального устрою, більш ефективного збору податків;
• Судова реформа : також стосувалася реорганізації влади, але виділена окремо, оскільки її головне завдання – припинити вплив адміністрації на суддів;
• Церковна реформа : позбавлення церкви незалежності, підпорядкування волі імператора;
• Військова реформа : створення флоту, регулярної армії, їхнє повноцінне забезпечення;
• Фінансові : включають грошову та податкову реформи. запровадження нових грошових одиниць, зниження ваги монет, заміна головного податку подушною податкою;
• Промислова та торговельна реформи : видобуток копалин, створення мануфактур, використання кріпаків для здешевлення робочої сили, держпідтримка національних виробництв, зниження імпорту, збільшення експорту;
• Соціальні : станові реформи (нові повинності всім станів), освітні (обов'язкове початкове навчання, створення спеціалізованих шкіл), медичні (створення державного шпиталю і аптек, навчання лікарів). Також до них відносяться просвітницькі реформи та зміни у сфері науки (створення Академії наук, друкарень, публічної бібліотеки, випуск газети), у тому числі метрологічна (введення англійських одиниць вимірів, створення еталонів);
• Культурні : нове літочислення та календар (рік починається з 1 січня), створення державного театру, організація «асамблей» (обов'язкові культурні заходи для дворян), обмеження у носінні борід, європейські вимоги до одягу, дозвіл тютюнопаління.

Серйозне обурення у знаті викликала необхідність привести свій зовнішній вигляд у відповідність до європейських стандартів.

Мал. 2. Бояри за Петра Ι.

Наслідки реформ

Було б неправильно применшувати значення проведених Петром реорганізацій. Вони сприяли всебічному розвитку Російської держави, що дозволило зробити його 1721 року імперією. Але не слід забувати, що не всі результати виявилися позитивними. Перетворення привели до таких результатів:

• Посилення влади з допомогою нового державного апарату (зміцнення самодержавства);
• Будівництво флоту, удосконалення армії, здобуття виходу до Балтійського моря (25 років військової служби);
• Розвиток вітчизняної промисловості (використання безкоштовної праці кріпаків);
• Поліпшення умов розвитку науки, освіти (практично стосувалися простого народу);
• Розповсюдження європейської культури (придушення національних традицій);
• Платня дворянського титулу за службові заслуги (додаткові обов'язки всім верств населення);
• Введення нових податків.

У період правління Петра Ι державний і соціальний устрій Росії зазнав змін. З 1698 цар здійснив ряд перетворень, спрямованих на зміцнення своєї влади і підвищення рівня розвитку країни. Пропонуємо коротко ознайомитись з ними, прочитавши нашу статтю.

Особливості Петровських реформ

Цінність діяльності Петра Великого для історії викликає стільки ж суперечок, як і сама його особистість. Одні вважають, що внутрішня політика царя була новаторською. Інші стверджують, що він лише продовжив природні зміни держави. Точно тільки те, що Петра Ι провів масштабні перетворення, яких так потребувала Росія.

Заходи щодо проведення реформ не можна назвати м'якими. Швидше вони були примусовими та поспішними. З'ясуємо, у чому полягають причини слабко продуманих змін:

• Первинною метою реформ Петра Першого було створення боєздатної армії для одержання виходу до моря (Північна війна), щоб вивести Росію на новий економічний рівень. Існувала потреба охороняти цілісність країни. Переконавшись, що з наявними військами успіху не досягти, цар почав термінову реорганізацію всіх сфер, здатних принести кошти на ведення війни та забезпечення армії;
• Петро Великий був шанувальником європейського способу життя. Після подорожі Західною Європою (Велике посольство), він прагнув швидше вкоренити іноземні традиції у своїй державі.

Так перетворення торкнувся як політику, а й суспільство загалом.

Під час подорожі Петро Великий Нідерландами як волонтер працював на верфі. Він взяв участь у створенні нового фрегата «Петро і Павло».

Мал. 1. Поїздка Петра в Європу.

Головні перетворення у таблиці

У таблиці "Реформи Петра Першого" наведено основні заходи:

ТОП-4 статтіякі читають разом з цією

Мал. 2. Засідання Сенату за Петра Ι.

Результати

Розглянемо зміни пов'язані з реформами Петра Великого (не всі їх позитивні):

• Вибудовування чіткого ланцюжка управління державою, яка зосередила вищу владу в руках імператора та його наближених;
• Заміна подвірного податку, що став неефективним, на більш прибутковий подушний;
• Створення, удосконалення та забезпечення постійної армії та флоту шляхом запровадження обов'язкової військової служби;
• Розвиток освіти та науки;
• Розвиток національних виробництв з використанням не тільки найманих робітників, а й кріпаків;
• Поширення іноземних традицій на шкоду національній культурі.

У 1724 році Петром Ι було видано указ про створення Академії Наук, що стало початком для вдосконалення системи накопичення наукових знань.

Мал. 3. Академія наук за Петра Ι.

Що ми дізналися?

Уважно вивчивши таблицю Реформи Петра 1 (10 клас), ми познайомилися зі списком змін, дізналися їх особливості. Визначили, які сфери вони торкнулися. Можемо оцінити всі плюси та мінуси проведених перетворень.

Тест на тему

Оцінка доповіді

Середня оцінка: 4.5. Усього отримано оцінок: 415.

Необхідність домогтися виходу до Чорного та Балтійського моря для нормального розвитку економіки (початковий пункт). → Для цього були потрібні сильна армія та флот — цим обумовлені військові реформи. → Для успішного ведення бойових дій крім армії та флоту необхідно було озброєння і обмундирування - цим зумовлені економічні реформи. → Для ведення війни були потрібні додаткові джерела доходу - цим зумовлені грошова та податкова реформи. → Щоб краще збирати податки, необхідна була централізована система управління та система контролю - цим обумовлені адміністративні реформи. → Щоб управління стало більш ефективним, необхідно було підвищити рівень освіти чиновників - цим зумовлені реформи в галузі культури та освіти.

Цілі реформ Петра I (1682-1725) - максимальне посилення влади царя, зростання військової могутності країни, територіальне розширення держави та вихід до моря. Найвизначнішими сподвижниками Петра I були А. Д. Мен-тіков, Г. І. Головкін, Ф. М. Апраксин, П. І. Ягужинський, П. П. Шафіров, Ф. Ю. Ромодановський, Я. Брюс.

Військова реформа.Була ведена рекрутська повинність, нові статути, екіпірування на західний манер, побудований флот. Проте говорити про створення регулярної армії навряд чи правильно, вона існувала вже з середини XVII ст., Змінився лише її кадровий склад в результаті розпуску стрілецьких полків. Заміна дворянської кінноти драгунської призвела до зниження боєздатності кавалерії.

Реформа управління.Боярська Дума була замінена вищим державним органом - сенатом (1711), покликаним при необхідності замінювати царя, накази - колегіями. Введено «Табель про ранги», що передбачала систему чинів і порядок їх присвоєння не за знатністю, а відповідно до службових показників. Указ про престол-спадщинідозволив царю призначати спадкоємцем будь-кого. Столиця 1712 р. перенесено до Петербурга. У 1721 р. Петро прийняв імператорський титул. Церковна реформа.У 1721 р. було ліквідовано патріаршество, церква почала керуватися Святішим синодом і була позбавлена ​​частини своїх багатств. Священики переведені на казенну платню, число їх скоротилося, причому частина їх перейшла в розряд поміщицьких кріпаків.

Зміни економіки.У 1724 р. було введено по-задушлива подати,стягувана з усіх чоловіків податних станів незалежно від віку, з'явилася маса непрямих податків (на труни, бороди, лазні тощо. п.), корабельні побори та інших. У цілому нині податки зросли приблизно Зраза. Створено до 180 мануфактур, що започаткувало велику вітчизняну промисловість. Введені казенні монополії на різні товари, які, втім, до кінця правління Петра стали скасовуватися. Будуються канали та дороги, але багато проектів не було реалізовано через брак коштів.

Соціальні реформи. Указ про єдиноспадок(1714) прирівняв маєтку до вотчин і заборонив їх дробити при спадкуванні, щоб ті панські сини, які не отримають маєтку, йшли на государеву службу. Для селян запроваджуються паспорти, кріпаки і холопи фактично прирівнюються, що започаткувало кріпацтво в його «класичної», найбільш жорстокій формі.

Реформи у сфері культури.Створено Навігацьку, Інженерну, Медичну та ін. школи, перший публічний театр, першу загальнодоступну газету «Відомості», музей (Кунсткамера), Академія наук. Дворян відправляють навчатися за кордон. Однак помітно освітній рівень дворянства підвищився лише в другій статі. XVIII ст. Вводиться західна сукня для дворян, гоління борід, куріння, асамблеї.

Підсумки.Остаточно сформувався абсолютизм.Виросла військова міць Росії: вона стала відігравати значну роль у європейській політиці. У той самий час серйозно загострився антагонізм між верхами і низами, кріпацтво почало набувати рабські форми. Надмірно посилився податковий прес, причому позитивний ефект не відповідав вкладеним коштам. Надзвичайно розрісся бюрократичний апарат. Вищий клас злився в одне дворянське стан, що продовжувало, втім, зберігати свою неоднорідність.

Наслідки.Реформи Петра викликали невдоволення майже всіх верств населення. У 1698 р. повстали незадоволені погіршенням умов служби стрільці, що зазнали бунту лютою розправою — понад 1000 осіб було страчено, стрілецькі полки розпущені. У 1705-1706 pp. відбулося повстання в Астра-хані,на Дону та Поволжі в 1707—1709 гг. - Повстання К. А. Булавіна,у 1705-1711 рр. - У Башкирії. У різний час бунтувало до 60 повітів.

Е.Фальконе. Пам'ятник Петру I

Вся діяльність Петра I була спрямована на створення сильної незалежної держави. Здійснення цієї мети могло бути реалізоване, на думку Петра, лише через абсолютну монархію. Для утворення абсолютизму в Росії була необхідна сукупність історичних, економічних, соціальних, внутрішньо-і зовнішньополітичних причин. Таким чином, всі проведені ним реформи можна вважати політичними, оскільки результатом їх здійснення мала стати могутня Російська держава.

Існує думка, що петровські реформи мали спонтанний характер, були необдуманими і часто непослідовними. На це можна заперечити, що неможливо у живому суспільстві розрахувати все з абсолютною точністю на десятиліття вперед. Звичайно, у процесі здійснення перетворень життя вносило свої корективи, тому змінювалися плани та з'являлися нові ідеї. Порядок проведення реформ та їх особливості були продиктовані перебігом затяжної Північної війни, а також політичними та фінансовими можливостями держави у певний період.

Історики виділяють три етапи петровських реформ:

1. 1699-1710 рр. Відбуваються зміни у системі державних установ, створюються нові. Реформується система місцевого самоврядування. Встановлюється рекрутська система.
2. 1710-1719 рр. Ліквідуються старі установи та створюється Сенат. Проводиться перша обласна реформа. Нова військова політика призводить до будівництва потужного флоту. Стверджується нова законодавча система. Державні установи переводять із Москви до Петербурга.
3. 1719-1725 рр. Починають працювати нові установи та остаточно ліквідуються старі. Проводиться друга обласна реформа. Розширюється та реорганізовується армія. Проводиться церковна та фінансова реформи. Запроваджується нова система оподаткування та державної служби.

Солдати Петра I. Реконструкція

Усі реформи Петра I закріплювалися у вигляді статутів, регламентів, указів, мають однакову юридичну силу. А коли 22 жовтня 1721 р. Петру I було присвоєно титул «Батька Вітчизни», «Імператора Всеросійського», «Петра Великого», це вже відповідало юридичному оформленню абсолютної монархії. Монарх не був обмежений у повноваженнях та правах жодними адміністративними органами влади та управління. Влада імператора була широка і сильна настільки, що Петро переступав звичаї, що стосувалися персони монарха. У Військовому статуті 1716р. і в Морському статуті 1720 проголошувалося: « Його величність є самовладний монарх, який нікому у своїх справах відповіді дати не повинен, але силу і владу має свої держави та землі як християнський государ за своєю волею та благоменням керувати». « Монархова влада є влада самодержавна, якій коритися сам Бог за совість наказує». Монарх був главою держави, церкви, верховним головнокомандувачем, вищим суддею, виключно у його компетенції було оголошення війни, укладання миру, підписання договорів із іноземними державами. Монарх був носієм законодавчої та виконавчої влади.

У 1722 р. Петро видав Указ про престолонаслідування, яким монарх визначав свого наступника «визнаючи зручного», але мав право позбавити його престолу, бачачи «непотреб у спадкоємці», «вбачаючи гідного». Законодавство визначало дії проти царя та держави найтяжчими злочинами. Кожен, «хто яке зло думатиме», і ті, які «допомагали чи пораду подавали чи, відаючи, не сповістили», каралися смертною карою, вириванням ніздрів чи висилкою на галери — залежно від тяжкості злочину.

Діяльність Сенату

Сенат за Петра I

22 лютого 1711 р. було створено новий державний орган - Урядовий сенат. Члени Сенату були призначені царем з-поміж його найближчого оточення (спочатку в кількості 8 осіб). То були найбільші діячі того часу. Призначення та відставки сенаторів відбувалися за указами царя. Сенат був постійно чинним державним колегіальним органом. До його компетенції входило:

• вчинення правосуддя;
• вирішення фінансових питань;
• загальні питання управління торгівлею та іншими галузями господарства.

В Указі від 27 квітня 1722 р. «Про посаду Сенату» Петром I подано докладні розпорядження з питань діяльності Сенату, регламентуються склад, права та обов'язки сенаторів; встановлюються правила взаємовідносин Сенату з колегіями, губернською владою та генерал-прокурором. Але нормативні акти Сенату у відсутності вищої юридичної сили закону. Сенат лише брав участь в обговоренні законопроектів і тлумачив закони. Але стосовно всіх інших органів Сенат був найвищою інстанцією. Структура Сенату склалася не відразу. Спочатку Сенат складався з сенаторів та канцелярії, а потім утворилися два відділення: Розправна палата (як особливе відділення до появи Юстіц-колегії) та Сенатська контора (яка займалася питаннями управління). Сенат мав свою канцелярію, яка ділилася на кілька столів: губернський, секретний, розрядний, наказний та фіскальний.

Розправна палата складалася з двох сенаторів і призначаних Сенатом суддів, які регулярно (щомісяця) подавали до Сенату рапорти про справи, штрафи та розшуки. Вирок Розправної палати міг бути скасований спільною присутністю Сенату.

Основним завданням Сенатської контори було недопущення поточних справ московських установ до Урядового Сенату, виконання указів Сенату, контроль за виконанням сенаторських указів у губерніях. Сенат мав допоміжні органи: рекетмейстер, герольдмейстер, губернські комісари. 9 квітня 1720 р. при Сенаті було засновано посаду «прийому чолобітний» (з 1722 р. – рекетмейстер), який приймав скарги на колегії та канцелярії. До обов'язків герольдмейстера входило складання списків у державі, дворян, спостереженням, щоб від кожного дворянського прізвища у цивільній службі було не більше 1/3.

Губернські комісари стежили за помісними, військовими, фінансовими справами, набором рекрутів, утриманням полків. Сенат був слухняним знаряддям самодержавства: сенатори несли особисту відповідальність перед монархом, у разі порушення присяги вони зазнавали смертної кари чи потрапляли в опалу, зрікалися посади, каралися грошовими штрафами.

Фіскалітет

З розвитком абсолютизму засновувався інститут фіскалів та прокуратури. Фіскалітет був особливою галуззю сенатського управління. Обер-фіскал (глава фіскалів) складався при Сенаті, але водночас фіскали були довіреними особами царя. Цар призначав обер-фіскала, який складав присягу цареві і був відповідальний перед ним. Компетенція фіскалів була зазначена в Указі від 17 березня 1714 р.: навідуватися про все, що «на шкоду державному інтересу може бути»; доповідати «про злий намір проти персони його величності чи зраду, про обурення чи бунт», «чи не вкрадаються в державу шпигуни», боротьба з хабарництвом і казнокрадством. Мережа фіскалів стала формуватися за територіальним і відомчим принципам. Провінціал-фіскал спостерігав за містовими фіскалами і один раз на рік «здійснював» за ними контроль. У духовному відомстві на чолі фіскалів стояв протоінквізитор, в єпархіях провінціал-фіскали, в монастирях інквізитори. Зі створенням Юстиц-колегії фіскальські справи перейшли у її ведення і контроль Сенату, а після заснування посади генерал-прокурора фіскали стали підкорятися йому. У 1723р. призначається генерал-фіскал - найвищий орган для фіскалів. Він мав право вимагати себе будь-яку справу. Його помічником був обер-фіскал.

Організація Прокуратури

Указом від 12 січня 1722 р. було організовано прокуратуру. Потім наступними указами було засновано прокурорів у провінціях і надвірних судах. Генерал-прокурор та обер-прокурори підлягали суду самого імператора. Прокурорський нагляд поширювався навіть Сенат. Указ від 27 квітня 1722 р. встановлювалася його компетенція: присутність у Сенаті («дивитися міцно, щоб Сенат свою посаду зберігав») , контролю над фіскалами («якщо погано буде, негайно доносити Сенату»).

У 1717-1719 pp. - Період становлення нових установ - колегій. Більшість колегій створювалося з урахуванням наказів і були їх наступниками. Система колегій склалася не одразу. 14 грудня 1717 р. було створено 9 колегій: Військова, Інгстранних справ, Берг, Ревізіон, Адміралтейська, Юстіц, Камер, Штатс-контор, Мануфактур. За кілька років їх стало вже 13. Присутність колегії: президент, віце-президент, 4-5 радників, 4 асесори. Штат колегії: секретар, нотаріус, перекладач, актуаріус, копііст, реєстратор та канцелярист. При колегіях складався фіскал (пізніше прокурор), який здійснював контроль за діяльністю колегій і підпорядковувався генерал-прокурору. Колегії отримували укази тільки від монарха та Сенату, Маючи право не виконувати укази Сенату, якщо вони суперечили царським указам.

Діяльність колегій

Колегія закордонних справвідала «всякими іноземними та посольськими справами», координувала діяльність дипломатів, завідувала зносинами та переговорами з іноземними послами, здійснювала дипломатичне листування.

Військова колегіякерувала «усі військовими справами»: комплектуванням регулярної армії, управлінням справами козацтва, влаштуванням госпіталів, забезпеченням армії. У системі Військової колегії перебувала військова юстиція.

Адміралтейська колегіякерувала «флотом з усіма морськими військовими служителі, які належать морськими справами і управліннями». До її складу входили Військово-морська та Адміралтейська канцелярії, а також Мундирна, Вальдмайстерська, Академічна, Канальна контори та Партикулярна верф.

Камер-колегіямала здійснювати «вище нагляд» за всіма видами зборів (митні, питні), спостерігала за хліборобством, збирала дані про ринок та ціни, контролювала соляні промисли та монетну справу.

Камер-колегіяздійснювала контролю над державними витратами, становила державний штат (штат імператора, штати всіх колегій, губерній, провінцій) . Вона мала свої провінційні органи – рентереї, які були місцевими казначействами.

Ревізійна колегіяздійснювала фінансовий контроль за використанням державних коштів центральними та місцевими органами.

Берг-колегіїзаймалися питаннями металургійної промисловості, управління монетними та грошовими дворами, керували закупівлею золота та срібла за кордоном, судові функції в межах її компетенції. Було створено мережу місцевих органів Берг-колегій.

Мануфактур-колегіязаймалася питаннями промисловості, крім гірничодобувної, керувала мануфактурами Московської губернії, центральної та північно-східної частини Поволжя та Сибіру; давала дозвіл на відкриття мануфактур, регулювала виконання державних замовлень, надавала пільги. До її компетенції входило також посилання засуджених у кримінальних справах на мануфактурах, контроль виробництва, постачання підприємств матеріалами. Вона не мала своїх органів у провінціях та губерніях.

Комерц-колегіясприяла розвитку всіх галузей торгівлі, особливо зовнішньої, здійснювала митний нагляд, становила митні статути та тарифи, спостерігала за правильністю заходів та терезів, займалася будівництвом та спорядженням купецьких судів, виконувала судові функції.

Юстіц-колегіякерувала діяльністю губернських надвірних судів; здійснювала судові функції з кримінальних злочинів, цивільних та фіскальних справ; очолювала розгалужену судову систему, що складалася з провінційних нижніх та міських судів, а також надвірних судів; діяла як суд першої інстанції у «важливих та спірних» справах. Її рішення могли бути оскаржені у Сенаті.

Вотчинна колегіядозволяла земельні суперечки та позови, оформляла нові пожалування земель, розглядала скарги на «неправі рішення» у помісних та вотчинних справах.

Таємна канцеляріязаймалася розшуком і переслідуваннями з політичних злочинів (наприклад, справа царевича Олексія). Існували й інші центральні установи (старі накази, що збереглися, Медична канцелярія).

Будівля Сенату та Святішого Синоду

Діяльність Синоду

Синод – головна центральна установа з церковних питань. Синод призначав єпископів, здійснював фінансовий контроль, відав своїми вотчинами та відправляв судові функції щодо єресей, богохульств, розколів тощо. Особливо важливі рішення ухвалювали загальні збори — конференція.

Адміністративно-територіальний поділ

Указом від 18 грудня 1708р. вводиться новий адміністративно-територіальний поділ. Спочатку було створено 8 губерній: Московська, Інгерманландська, Смоленська, Київська, Азовська, Казанська, Архангельська та Сибірська губернії. У 1713-1714 pp. ще три: з Казанської виділено Нижегородська та Астраханська губернії, із Смоленської - Ризька губернія. На чолі губерній перебували губернатори, генерал-губернатори, які здійснювали адміністративну, військову та судову владу.

Губернатори призначалися царськими указами лише з-поміж близьких до Петра I дворян. У губернаторів були помічники: обер-комендант регулював військове управління, обер-комісар та обер-провіантмейстер - губернські та ін. збори, ландріхтер - губернська юстиція, фінансові межові та розшукові справи, обер-інспектор - збори податків з міст та повітів.

Губернія ділилася на провінції (на чолі - обер-комендант), провінції - на повіти (на чолі комендант).

Комендантів було підпорядковано обер-коменданту, комендант — губернатору, останній Сенату. У повітах міст, де був фортець і гарнізонів, органом управління були ландарти.

Було створено 50 провінцій, які ділилися на округи – дистрикти. Провінційні воєводи підпорядковувалися губернаторам лише у військових справах, решту вони були незалежні від губернаторів. Воєводи займалися розшуком селян-втікачів і солдатів, будівництвом фортець, збором доходів з казенних заводів, дбали про зовнішню безпеку провінцій, а з 1722р. здійснювали судові функції.

Воєводи призначалися Сенатом і підпорядковувалися колегіям. Головною особливістю органів місцевого управління було те, що вони виконували одночасно адміністративні та поліцейські функції.

Було створено Бурмістерську палату (Ратуша) з підвідомчими земськими хатами. У їхньому віданні перебувала торгово-промислове населення міст щодо збору податків, повинностей і мит. Але в 20-х роках. ХVШ ст. міське управління набуває форми магістратів. Були утворені Головний магістрат та місцеві магістрати за безпосередньої участі губернаторів та воєвод. Магістрати підкорялися їм у питаннях суду та торгівлі. Провінційні магістрати та магістрати міст, що входять до провінції, були однією з ланок бюрократичного апарату з підпорядкуванням нижчих органів вищим. Вибори до магістратів бурмістрів та ратманів були покладені на губернатора.

Створення армії та флоту

Петро перетворив окремі набори «даткових людей» на щорічні рекрутські набори та створив постійну навчену армію, у якій солдати служили довічно.

Петровський флот

Створення рекрутської системи відбувалося з 1699 по 1705 р.р. з Указу 1699 р. «Про прийом до служби солдати з усіляких вільних людей». Система базувалася на класовому принципі: офіцери набиралися з дворян, солдати з селян та іншого податного населення. За період 1699-1725 рр. було проведено 53 набори, що становило 284187 осіб. Указом від 20 лютого 1705р. було створено гарнізонні внутрішні війська, які забезпечували порядок у країні. Створена російська регулярна армія показала себе у битвах під Лісовою, Полтавою та інших битвах. Реорганізацію армії здійснювали Розрядний наказ, Наказ військових справ, Наказ генерал-комісара, Наказ артилерії та інших. Згодом було створено Розрядний стіл і Комісаріат, а 1717г. створено Військову колегію. Рекрутська система дала можливість мати велику боєздатну армію.

Петро та Меньшиков

Російський флот теж формувався з рекрутів, що закликаються. Тоді ж було створено морську піхоту. Військово-морський флот створювався у процесі війн із Туреччиною та Швецією. За допомогою російського флоту Росія утвердилася на берегах Балтики, що підняло її міжнародний престиж та зробило морською державою.

Судова реформа

Вона була проведена в 1719 і впорядкувала, централізувала і посилила всю судову систему Росії. Основне завдання реформи - відокремлення суду від адміністрації. На чолі судової системи стояв монарх, він вирішував найважливіші державні відносини. Монарх, як верховний суддя, багато справ розбирав і вирішував самостійно. За його ініціативою виникли Канцелярії розшукових справ, що виникли з його ініціативи, вони допомагали йому здійснювати судові функції. Генерал-прокурор та обер-прокурор підлягали суду царя, а Сенат був апеляційною інстанцією. Суду Сенату підлягали сенатори (за посадові злочини). Юстиц-колегія була апеляційним судом стосовно надвірних судів, була органом управління всіма судами. Обласні суди складалися з надвірних та нижніх суден.

Президентами надвірних судів були губернатори та віце-губернатори. Справи переходили з нижнього суду на надвірний у порядку апеляції.

Камерири судили за справи, що стосувалися скарбниці; воєводи та земські комісари судили за втечу селян. Судові функції виконували майже всі колегії, за винятком колегії Іноземних справ.

Політичні справи розглядали Преображенський наказ та Таємна канцелярія. Але оскільки порядок проходження справ по інстанціях плутався, губернатори та воєводи втручалися в судові справи, а судді — в адміністративні, було проведено нову реорганізацію судових органів: нижні суди були замінені провінційними та переходили у розпорядження воєвод та асессорів, було ліквідовано надвірні суди були передані губернаторам.

Таким чином, суд та адміністрація знову злилися в один орган. Судові справи найчастіше вирішувалися повільно, супроводжувалися тяганини і хабарництвом.

Змагальний принцип замінювався слідчим. Взагалі, судова реформа проходила особливо безпланово та сумбурно. Судова система періоду петровських реформ характеризувалася процесом посилення централізації та бюрократизації, розвитком станового правосуддя та служила інтересам дворянства.

Історик Н. Я. Данилевський відзначав дві сторони діяльності Петра I: державну та реформативну («зміни в побуті, звичаях, звичаях та поняттях»). На його думку, «перша діяльність заслуговує на вічну вдячну, благоговійну пам'ять і благословення потомства». Діяльністю другого роду Петро завдав «найбільшу шкоду майбутньому Росії»: «Життя було насильно перевернуто на іноземний лад».

Пам'ятник Петру I у Воронежі