0

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ РФ

Федеральне державне бюджетне освітнє

установа вищої освіти

«Санкт-Петербурзький державний

економічний університет"

Кафедра державних та муніципальних фінансів

КУРСОВА РОБОТА

з дисципліни «Фінанси»

"Фінансування системи освіти в РФ"

Виконала: Курбатова М.В.

студентка 3-го курсу 2014-2018 термін навчання

напрями фінанси та кредит

Група е-1407

Номер залікової книжки 140502

Науковий керівник: Канкулова М. І.

Оцінка наукового керівника

Підпис наукового керівника

Санкт-Петербург

Вступ................................................. .................................................. ....................2

Глава 1. Система освіти у РФ. Її соціально-економічна сторона........4

Глава 2. Фінансування освіти у Росії........................................... ..........7

2.1. Механізм фінансування у загальному вигляді............................................. ............7

2.2. Чисельно-аналітичні показники.............................................. .................14

Висновок................................................. .................................................. ..............27

Список використаної литературы............................................... ........................29

ВСТУП

Я, будучи студенткою 3-го курсу СПБГЕУ, дуже хотіла б у своїй курсової роботипрояснити (в першу чергу для себе) питання про фінансування освіти в Росії та її рівні, ця тема стосується мене безпосередньо. Я навчаюсь на бюджетній основі, відповідно держава РФ повністю оплачує здобуття мною вищої освіти.

Розвиток освіти – це державний потенціал, його майбутнє.

Підвищення якості освіти є одним із найбільш пріоритетних напрямів у соціально-економічній сфері розвитку країни. Найважливішим аспектом цього напряму є фінансування всіх щаблів освіти.

Незважаючи на щорічне збільшення асигнувань із федерального бюджету на сферу освіти, спостерігається нестача грошових коштівдля здійснення державних функційу цій сфері. Дефіцит у фінансуванні сприяє появі та посиленню проблем, пов'язаних із змістом та якістю освіти, доступністю освіти для різних верств населення, повноцінним задоволенням потреб громадян та інші. Недостатнє фінансування освітніх установ також негативно впливає на розвиток матеріальної бази та підготовку висококваліфікованих фахівців, призводить до еміграції науково-педагогічного персоналу за кордон, знижує рівень соціально- економічного розвиткудержави, її конкурентоспроможність на світовому ринку.

Освіта поряд із наукою є запорукою економічного зростання, вони також відображають рівень добробуту держави, її громадян.

За умов ринкових реформ питання про фінансування освітніх установ залишається одним із основних завдань державного бюджету.

ГЛАВА 1.СИСТЕМА ОСВІТИ У РФ.ЇЇ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНА СТОРОНА

У цьому розділі я хочу описати, як влаштовано систему освіти в нашій країні, з яких елементів вона складається і як вони функціонують.

Система освіти є одним із найважливіших соціальних інститутів, який торкається інтересів всього населення РФ. Її головне завдання у розвитку держави - сформувати її людський потенціал та підвищити якість економічних, соціальних та духовних відносин у суспільстві. Право отримання освіти відповідно до ФЗ «Про освіту до» одне з найголовніших і невід'ємних прав громадянина РФ. Значна увага приділяється підготовці спеціалістів та вдосконаленню навчального процесу, його модернізації.

Освітні установи, які здійснюють виховання, навчання та (або) виконують освітню програму, є основним типом інституту освіти. За своїми організаційно-правовими формами освітні установи можуть бути державними, муніципальними, недержавними (приватними, громадськими та релігійними організаціями). Але дія законодавства у сфері освіти, звичайно, охоплює всі види освітніх установ, незалежно від їх організаційно-правових форм та підпорядкованості.

Нещодавно (а саме з 29.12.2012) набув чинності федеральний закон «Про освіту в РФ». Він прийшов на заміну двом основним законам: «Про освіту» (1992 рік) та «Про вищу та післявузівську професійну освіту» (1996 рік). Які ж зміни відбулися у системі освіти, згідно з новим законом? Їх я вказала нижче:

−За новим законом держава зобов'язана забезпечити кожного безплатною загальною освітою в рамках федеральних державних утворених стандартів (ФГОС). При цьому платні освітні послуги не можуть замінювати навчання, яке фінансується з бюджету, зазначається у документі. А якщо ні, то освітня організація зобов'язана повернути всі гроші учню або його батькам;

−Результати єдиного державного іспиту (ЄДІ) діятимуть п'ять років. Раніше результати ЄДІбули дійсними до 31 грудня року, наступного за роком випуску;

−Дошкільна освіта стає першим рівнем у системі освіти.

−Муніципалітети зобов'язані будуть надати дитині місце у першому класі.

−Змінюється система професійної освіти. Тепер до системи вищої освіти входять бакалаврат, спеціаліст та магістратура, а також післявузівська професійна освіта. Училища переходять в систему середньої професійної освіти як перший ступінь підготовки кваліфікованих робітників та службовців. Відповідно до закону, середня профосвіта має бути загальнодоступною;

− Вчителі набувають особливого статусу. Новий закон вперше

законодавчо закріплює особливий статус педагогічного працівника.

Атестація після дев'ятого класу є обов'язковою – іспит сдається у формі ОДЕ.

На даний момент контроль за освітою в Російської Федераціїна федеральному рівні виконують Міністерство освіти і науки Російської Федерації та підпорядкована йому Федеральна служба з нагляду у сфері освіти та науки.

Освітні організації поділяються на типи відповідно до освітніх програм, реалізація яких є основною метою їхньої діяльності. У Російській Федерації встановлюються такі типи освітніх організацій, що реалізують основні та додаткові освітні програми:

• дошкільна освітня організація;
• загальноосвітня організація;
• професійна освітня організація;
• освітня організація вищої освіти;
• організація додаткової освіти;
• організація додаткової професійної освіти.

РОЗДІЛ 2. ФІНАНСУВАННЯ ОСВІТИ В РОСІЇ

У цьому розділі мова йтиме про фінансування освіти в РФ; його джерелах, методах тощо.

2.1 МЕХАНІЗМ ФІНАНСУВАННЯ У ЗАГАЛЬНОМУ ВИГЛЯДІ

Спочатку мені хотілося б описати механізм фінансування освіти.

Наша держава в особі федеральних, регіональних та місцевих органівуправління є власником державних та муніципальних освітніх установ. Отже, державне чи муніципальне фінансування є основою отримання громадянином освіти не більше встановлених стандартів. Ніщо так не показує рівень державного регулювання освіти як обсяг бюджетних коштів, спрямований на його фінансування. Державне та муніципальне фінансування залежить від різних факторів: від державного устроюта загальної системи державного управління; законодавчого розподілу відповідальності за види освіти

Кошти федерального бюджету РФ є основним джерелом фінансування витрат на освіту. Ці кошти спрямовуються на фінансування освітніх установ федерального відання, а також на реалізацію федеральних освітніх програмі як підтримку для тих, хто потребує фінансування освіти регіонів. Відповідно до російським законодавствомздійснюється фінансування діяльності освітніх установ.

Фінансування федеральних державних освітніх установ складає основі федеральних нормативів фінансування державних освітніх установ, що у віданні суб'єктів Російської Федерації, і муніципальних освітніх установ з урахуванням федеральних нормативів і нормативів суб'єкта Російської Федерации. Ці нормативи мають бути встановлені відповідно до виду, типу та категорії освітнього закладу для одного учня чи іншій основі. Для окремих освітніх установ (наприклад, малокомплектних сільських) передбачені нормативи фінансування, незалежні кількості учнів.

Уряд Російської Федерації визначає нормативи фінансування федеральних державних освітніх установ.

Органи місцевого самоврядуванняможуть встановити нормативи щодо фінансування муніципальних освітніх установ за рахунок коштів місцевих бюджетів. Освітні установи можуть бути профінансовані юридичними та фізичними особами, також акумулювати грошові ресурси шляхом надання платних послуг. Залучення додаткових коштів не повинно означати зниження обсягів фінансування з бюджетів різних рівнів. Одним із стабільних джерел надходження коштів є здавання в оренду приміщень, що належать на праві власності навчальній установі, якщо це не заважає навчальному процесу. Додатковим джерелом фінансування виступають кошти міжнародних організацій, як на безоплатній основі, так і для здійснення різних міжнародних програм. Також навчальні заклади можуть надавати платні послуги. До них відносяться:

1. Освітні послуги:

− вивчення предметів, які не передбачені у плані;

−послуги психологічної допомоги;

−курси з підготовки для подальшого вступу до вузу;

1. Додаткові послуги з розвитку: різні секції, гуртки за інтересами тощо.
2. Спортивно-оздоровчі послуги: організація секцій та груп, спрямованих на зміцнення здоров'я дітей.

Величина асигнувань безпосередньо залежить від величини доходів

бюджету тієї чи іншої рівня. Бюджетний Кодекс РФ визначає порядок фінансування російських освітніх установ, а також встановлює межі застосування нормативів фінансових витратта мінімальну бюджетну забезпеченість. Бюджетні витрати в галузі економічних статей повністю деталізовані, це викликано необхідністю посилити контроль з боку фінансуючих та адміністративних органів за їх цільовим використанням. Спеціальний державний орган у межах виділених із бюджету коштів визначає обсяг асигнувань та розподіляє витрати на календарний фінансовий рік.

Такі установи як дитячі будинки, дитячі будинки-школи, школи-інтернати для дітей сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, корекційні дитячі будинки та школи для дітей з відхиленнями у розвитку знаходяться на повному державному забезпеченні.

Існують два способи фінансування за допомогою асигнувань:

−«Нетто-бюджет» - застосовується при фінансуванні коштів з бюджету на покриття чітко визначених витрат

−«брутто-бюджет» - спосіб для забезпечення фінансування організацій, що повністю перебувають на бюджетному фінансуванні. Бюджетні кошти надаються попри всі види витрат.

Спосіб фінансування освіти "брутто-бюджет". Куди далі перерозподіляються бюджетні кошти? Виділені агнигування йдуть на утримання навчальних закладів, для оплати товарів, робіт і послуг, які виконують фізичні та юридичні особиза державними та муніципальними контрактами. Витрати освіту є витратами соціальні потреби, визначальними з урахуванням принципів кошторисного планування і фінансуються на конкретні види витрат. Показники діяльності установ, які характеризують обслуговуються контингенти (кількість учнів, навчальних груп, класів, кількість вихованців) є основою розрахунків витрат освітніх установ. У цьому враховується час функціонування протягом року. Ці розрахункові показники. Грошова витрата нараховується за нормою, що забезпечує функціонування та розвиток навчального закладу. Головною умовою витрачання бюджетних коштів є суворе їхнє регламентування за призначенням. Освітня установа не має права використовувати кошти на цілі, які не передбачені у кошторисі. До складу витрат кошторису освітніх установ входять:

−оплата праці;

−нарахування на оплату праці;

− відрядження та інші компенсаційні виплати працівникам; −оплата товарів, робіт та послуг;

−капітальний та поточний ремонт;

−придбання обладнання та предметів тривалого користування.

Також необхідна підтримка суспільства у бік освітньої політики, відновлення активної участі та відповідальності держави в даній сфері, і, звичайно, удосконалення освіти з виділенням ресурсів та їх раціональним використанням.

Освіта - це одне з найважливіших соціальних благ, фінансуючи його, держава вкладає у майбутнє свого населення. Принципи освіти згідно зі статтею 43 Конституції РФ:

−все безкоштовно повинні забезпечуватися дошкільним вихованням, загальною середньою освітою та початковою професійною освітою;

−безкоштовною середньою професійною освітою та вищою професійною освітою мають забезпечуватися ті, хто пройшов відповідний конкурсний відбір на оголошених умовах.

На основі вищенаведених принципів має ґрунтуватися фінансування освіти. Основними джерелами фінансування освітніх установ в умовах ринкової економіки, як я вже згадувала вище, залишаються бюджетні бюджети

системи РФ:

−кошти федерального бюджету; −кошти бюджетів суб'єктів РФ;

−кошти місцевих бюджетів.

Разом з тим, враховуючи особливості та значущість освітніх послуг, у ринковій економіці фінансування соціальної сфери має багатоканальний характер (див. рис. 2).

Рисунок 2 - Канали фінансування освітніх послуг

З урахуванням зазначених каналів фінансування необхідно уточнити дві основні моделі, що базуються на принципах: принцип «безкоштовного» державної освіти; принцип «платності» – роль держави обмежена (послугу оплачують громадяни).

Я вважаю за необхідне уточнити дану точкузору та подати джерела фінансування системи освіти на наступній схемі (див.

Малюнок 3).

Рисунок 3 – Джерела фінансування освітніх послуг

Зміни у системі освіти мають бути націлені на вирішення таких питань, як:

−доступність освіти для різних соціальних верств населення;

−здійснення структурних зрушень у зв'язку з вимогами ринку праці;

−підвищення якості освітніх послуг;

− фінансування матеріально-технічної бази освіти з метою її модернізації.

Фінансовий механізм системи освіти у загальному вигляді можна як систему цільового регулювання процесів формування, розподілу та використання фінансових ресурсів освітніх установ у межах зазначених елементів (див. Таблиця 1).

Таблиця 1 – Фінансовий механізм системи освіти

Фінансові методи	Фінансові важелі	Нормативно-правове забезпечення	Інформаційно-методичне забезпечення
Фінансовий аналіз; планування та прогнозування; - фінансове забезпечення діяльності; - фінансове регулювання; бюджетування; - інвестування; кредитування; Фінансовий контроль та облік; запровадження нових систем оплати праці; - Система розрахунків; -	асигнування; субсидії; субвенції; - Бюджетні інвестиції; Амортизація; Орендна плата; - стипендія відсоткова ставка; - Кредити та позики; Податкові пільги та відстрочки та ін.	Конституція РФ; Кодекси; - Федеральне законодавство; - нормативні акти Уряди РФ; - Нормативні акти федеральних міністерств, агентств, служб; - нормативно-правові акти регіональних органів влади та управління; - нормативні документи ВНЗ; - Інші.	Фінансовий облік та звітність; - управлінський облік та звітність; - податковий облік та звітність; - Внутрішня фінансова документація; - інформація про зовнішнє середовище; - Інформація про джерела фінансування.

Таким чином, фінансування освітніх установ за рахунок федерального бюджету здійснюються відповідно до функціональної класифікації, в якій група «Освіта» включає такі витрати:

−дошкільна освіта дітей раннього вікута зміст ДОП;

− початкова загальна, основна загальна, середня загальна освіта;

− початкову професійну підготовку в СУНЗ, СПТУ, міжшкільних навчальних комбінатах, навчально-виробничих майстерень;

−освіта в освітніх закладах середньої професійної освіти;

−витрати на вищу професійну освіту;

−професійну перепідготовку та підвищення кваліфікації,

−молодіжну політику та організацію оздоровчої кампанії для дітей.

2.2. ЧИСЛІВО-АНАЛІТИЧНІ ПОКАЗНИКИ

Далі я хотіла б від теорії перейти до реальних показників. Прийом у державні та муніципальні професійні освітні організаціїта освітні організації та освітні організації вищої освіти у 2015 році представлені на малюнку 4.

Малюнок 4- Прийом у державні та муніципальні професійні освітні організації у 2015 році.

Число прийнятих на навчання в освітні організації, які здійснюють підготовку фахівців середньої ланки, найбільше припадає на бюджети суб'єктів РФ і становить на 2015 323,4 тис. осіб.

Малюнок 5- Прийом у державні та муніципальні освітні організації вищої освіти у 2015 році

Кількість прийнятих на навчання до державних та муніципальних освітніх організацій вищої освіти більшість здійснюється з повним відшкодуванням витрат на навчання та становить 569,9 тис. осіб у 2015 році.

За результатами аналізу показників у галузі вищої професійної освіти можна визначити ключові проблеми структуризації вищої економічної освіти в Росії:

1)дефіцитне державне фінансування вищих навчальних закладів, що призводить до розвитку підготовки фахівців у технічних вузах за широким сектором непрофільних спеціальностей;

2) низька оплата праці викладачів;

3) зниження рівня науково-економічної та методичної підготовки викладачів;

4) підвищення рівня корупції та хабарництва у державних вузах (стягнення плати за бюджетні місця, прийом на ЄДІ та оцінки на іспитах);

5) посилення конкуренції вузів при прийомі студентів на спеціальності юридичного, економічного та управлінського профілів без урахування скорочення потреб у таких фахівцях;

6) різке зниження якості заочного (дистанційного) навчання фахівців у малих містах та районах, пов'язане з недостатністю матеріально-технічної бази, та відсутність штатного складу викладачів, які мають обліковий ступінь;

7) проблеми працевлаштування бакалаврів та фахівців на підприємствах, в організаціях та установах галузей економіки за профілем придбаної у вузі спеціальності;

Що стосується витрат на освіту, то до 2016 року спостерігається значне скорочення витрат усіх рівнів бюджетів бюджетної системи РФ (Таблиця 3).

Частка соціальних видатків держави в найближчі 3 роки буде значно знижена, і пропорційно до цього зниження зросте фінансування національної безпеки, правоохоронної.

діяльності та оборони.

Таблиця 3 - Витрати консолідованого бюджету РФ та бюджетів державних позабюджетних фондів на освіту на 2014-2016 рр.,

млрд. руб.

Найменування				Відхилення
Консолідований бюджет РФ та бюджет ДВБФ
Федеральний бюджет
Бюджети ДВБФ
територіальних ДВБФ
Консолідований бюджет суб'єктів РФ

Консолідований бюджет РФ та бюджет державних позабюджетних фондів у 2016 році порівняно з 2015 роком скоротився на 1378, 17 млрд. руб. У тому числі витрати федерального бюджету скоротилися на 22,04 млрд. крб. за аналізований період. Дане скорочення викликано завершенням співфінансування регіональних програм та передачі фінансування за статтею «Освіта» з федерального рівня на регіональний. Також це пов'язано із завершенням співфінансування регіональних програм щодо підвищення заробітної плати вчителям.

«По ряду розділів, таких як освіта, охорона здоров'я, фізична культурата спорт, призначається скорочення бюджетних видатків. Найбільший обсяг витрат за соціально важливим напрямамполітики держави передано на рівень суб'єктів федерації, саме там відбувається концентрація ресурсів для цього, саме там відбувається збільшення

видатків» - заявив міністр фінансів Антон Силуанов.

Більшість федеральних витрат на освіту зосереджена на фінансування вищої та післявузівської професійної освіти, що пояснюється передачею у відання суб'єктів Російської Федерації освітніх установ середньої професійної освіти (див.

Таблиця 4)

Таблиця 4 - Динаміка складу видатків федерального бюджету на 2014 - 2018 роки, млн. руб

Найменування					у % до попереднього
Освіта, в
Дошкільна освіта
Загальна освіта
Початкова професійна освіта
Середня професійна освіта
Професійна підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації
післявузівська професійна освіта
Молодіжна політика та оздоровлення людей
Прикладні наукові дослідження у галузі освіти
Інші питання в області освіти

Як видно з таблиці, найбільша частина у витратах федерального-це вища і післявузівська професійна освіта, 86% або 507390, 2 млн. руб. від загального обсягу видатків на 2016 рік. Найменшою частиною у витратах є початкова професійна освіта лише 0, 8% або 4 469, 2 млн. руб. на 2016 рік.

Світовий досвід показує, що система освіти може нормально функціонувати та розвиватися, а також створювати умови для забезпеченості всього населення загальною середньою освітою, за умови питомої ваги витрат у цій сфері не нижче 5-7 % від ВВП (враховуючи при цьому особливості конкретної держави). По відношенню до ВВП динаміка витрат на освіту представлена ​​у Таблиці 5.

Таблиця 5 – Ставлення ВВП до динаміки витрат на освіту в Росії за 2011-2016 роки (у поточних цінах), млрд. руб.

Показник
Витрати федерального бюджету
в тому числі:
на освіту
у % до видатків бюджету
Витрати консолідованого бюджету
в тому числі:
на освіту
у % до витрат консолідованого бюджету

З таблиці ми можемо зробити висновок про те, що питома вага (у відсотках) витрат на освіту до ВВП значно нижча за норму, задану світовою практикою. До того ж, цей показник майже не перетинає межі однієї сотої частини щодо відсотків до ВВП. Таким чином, напрошується висновок про те, що сьогоднішня система освіти потребує фінансування для подальшого функціонування та розвитку. Це і є однією із значних проблем усієї системи освіти. Отже, необхідно створити програми, націлені на підвищення бюджетного та позабюджетного фінансування освіти спільно з їх раціональним використанням. Недостатнє фінансування освітніх закладів є наслідком зниження матеріально-технічного забезпечення установ, низького рівня оплати викладацької праці, у зв'язку з чим скорочується кількість кваліфікованих викладачів, що виокремлює таку проблему – якість освіти.

Загалом, спостерігається негативна тенденція освітніх закладів: їх кількість скорочується, тоді як кількість охочих навчатись збільшується. До того ж, нині відбувається скорочення бюджетних видатків. Найбільший обсяг видатків із соціально важливих напрямів політики держави передано на рівень суб'єктів федерації. Саме там відбувається концентрація ресурсів на ці цілі національної безпеки та правоохоронної діяльності, саме там здійснюється збільшення витрат.

Обсяги бюджетних асигнувань із федерального бюджету на період

2015-2022 роки на реалізацію Федеральної цільової програми відображені на Малюнку 6.

Рисунок 6 – Обсяги бюджетних асигнувань на реалізацію державної програми на 2015-2022 рр., млн. руб.

До 2018 року обсяги бюджетних асигнувань скачуть рік у рік. Причиною цього може бути скорочення витрат на освіту у зв'язку зі збільшенням витрат на національну оборону та національну безпеку та правоохоронну діяльність. Також скорочення видатків у 2016 та 2018 роках може бути пов'язане з передачею фінансування за розділом «Освіта» з федерального рівня на регіональний. Незважаючи на дані скорочення, спостерігаються позитивні тенденції обсягів бюджетних асигнувань. З 2019 року витрати бюджету на фінансування освіти стабільно зростають. До 2022 обсяг бюджетних асигнувань становить 225 319, 2 млн. руб. порівняно із 2016 роком. Можна зробити висновок про те, що до 2022 року всі галузі освіти будуть на новому, якіснішому рівні.

У рамках Федеральної цільової програми «Розвиток освіти» на 2015-2022 роки закладено 7 основних підпрограм, цілями та завданнями яких є, в основному, модернізація систем освіти загалом, покращення якості освітніх послуг та підвищення науково-технічного рівня. Обсяги бюджетних асигнувань у підпрограм і ФЦП із коштів федерального бюджету відбито у Таблиці 6.

Таблиця 6 - Обсяги бюджетних асигнувань на реалізацію

підпрограм та ФЦП із коштів федерального бюджету, млн. руб.

Підпрограми	Обсяг бюджетних асигнувань, млн. руб.
Підпрограма 1. Розвиток професійної освіти
Підпрограма 2. Розвиток дошкільної, загальної та додаткової освіти дітей
Підпрограма 3. Розвиток системи оцінки якості освіти та інформаційної прозорості системи освіти
Підпрограма 4. Залучення молоді до соціальної практики
Підпрограма 5. Забезпечення реалізації державної програми Російської Федерації "Розвиток освіти" на 2013-2020 роки та інші заходи у галузі освіти державної програми "Розвиток освіти" на 2013-
ФЦП 6. "Федеральна цільова програма розвитку освіти на 2011-2015 роки"
ФЦП 7. Федеральна цільова програма "Російська мова" 2011-2015 роки

Як очевидно з таблиці, у всіх підпрограм і ФЦП обсяги бюджетних асигнувань з федерального бюджету становлять 4 134 329, 9 млн. крб. Найбільші витрати припадають на Підпрограму 1 «Розвиток професійної освіти» і становлять 3812771, 0 млн. руб. або 92,2% загальної суми бюджетних асигнувань. Слідом за обсягом бюджетних асигнувань припадає на Підпрограму 2 «Розвиток дошкільної, загальної та додаткової освіти дітей» і становить 148 950, 0 млн. руб. або 3, 6% від загальної суми бюджетних асигнувань. А найменше на ФЦП 7 «Російська мова» на 2011-2015 роки і становлять 1606, 2 млн. руб. або 0,04% від загальної суми відповідно.

Можна систематизувати основні тенденції як позитивних, і негативних явищ у системі вищої освіти у Росії, які у Таблиці 7.

Таблиця 7 - Основні тенденції у системі вищої освіти Росії

Позитивні	Негативні
Перехід на рівневу підготовку кадрів, що супроводжується підвищенням конвертованості вищої освіти Росії	Втрата самобутніх характеристик російської вищої освіти, його фундаментальності та привілейованості
Значне зростання доступності вищої освіти для сучасної молоді	Зниження соціального статусу та оцінки суспільством праці працівників вищої школи
Масова розробка та впровадження «інноваційних освітніх програм» та освітніх стандартів європейського зразка у процес навчання студентів	Зростання «ножиць» між випуском фахівців та потребами в них ринку праці через нестійкий характер взаємозв'язків освіти практики
Посилення контролю за дотриманням освітніх стандартів з боку Рособрнагляду	Процес навчання все слабше враховує особливості соціально-економічного розвитку країни і все меншою мірою спрямований на розвиток креативної особистості

Створення електронного інформаційно-освітнього середовища та на його основі розвиток дистанційної освіти	Зниження значущості комунікаційного аспекту взаємовідносин викладача та студента
Загострення конкурентної боротьби між регіональними ВНЗ	Конкурентна боротьба у регіональних вишах зміщується в область зниження вимог до якості вихідного «матеріалу»
Зростання зацікавленості частини молоді у здобутті гідної зайнятості на базі добротної освіти	Переорієнтація частини молоді на закордонні виші через розчарування у вітчизняній освіті
Масове впровадження вузами загальнодоступних сайтів та розвиток процесу перетворення традиційних вузівських структур на служби маркетингу та правового забезпечення інновацій

Таким чином, на основі виявлених тенденцій у вищій освіті, можна припустити про майбутні перспективи в його розвитку: Висока ймовірність продовження руху вузів шляхом комерціалізації власних розробок, наукових та освітніх проектів, оскільки в іншому випадку відбудеться повне вичерпання ще наявних наукових наділів творчо мислячих науково-педагогічних кадрів з цілого ряду напрямів вузівської діяльності;

1. У маркетингу вузівських послуг існують пов'язані процеси, де процес може придушувати інший. Тому можливе продовження придушення наукової діяльностіосвітнім процесом, якщо кожному викладачеві незалежно від його наукової активності як в даний час плануватиметься практично однакове за обсягом навчальне навантаження;
2. Важко очікувати розвитку конкуренції між регіональними вузами за рахунок поліпшення якості та зниження ціни вузівських послуг поки що існує формальна оцінка результатів їх діяльності з боку Міністерства освіти і науки РФ;
3. У зв'язку з переходом на рівневу підготовку кадрів можлива остаточна трансформація ринку продавця на ринок покупця стандартизованих вузівських послуг, що не дозволяє сподіватися на значне підвищення соціального статусу та оцінки суспільством праці працівників вищої школи, які обслуговують наймасовіший у найближчому майбутньому сегмент освітнього ринку — бакалавра.

На сьогоднішній день можна виділити такі позитивні тенденції російської освіти:

− гуманізація та гуманітаризація освітнього процесу, спрямовані на перехід до гуманних, демократичних відносин між педагогами та учнями;

−варіативність та різнорівневість змісту освіти, запровадження нових спеціальностей та спеціалізацій, навчальних дисциплін, затребуваних соціально-економічними умовами, що змінилися (право, основи економіки, основи психології та педагогіки, інформатика та ін);

−розробка нових освітніх стандартів, навчальних планів та програм, навчально-методичних комплексівз предметів;

−диференціація мережі закладів освіти, становлення недержавних освітніх установ;

−розробка та впровадження в освітній процес систем забезпечення та управління якістю освіти; використання закладами освіти додаткових джерелфінансування, таких як доходи від власного комерційної діяльності, кошти спонсорів, благодійні кошти

Таким чином, Державна програма«Розвиток освіти» на 2015-2022 роки покликана прискорити модернізацію російської освіти, результатом якої стане досягнення сучасної якості освіти, адекватної мінливим запитам суспільства та соціально-економічним умовам. У програмі закладено механізми стимулювання необхідних системних змін освіти.

На сьогоднішній день необхідне забезпечення високої якостіРосійського освіти відповідно до змінними запитами населення та перспективними завданнями розвитку російського суспільства та економіки для економічного зростання країни та поліпшення рівня та якості життя населення. Підвищення ефективності реалізації молодіжної політики на користь інноваційного соціально орієнтованого розвитку країни.

Висновок

Які висновки можна зробити за результатом виконаної роботи?

У сучасному світіосвіта розглядається як один із наріжних каменів стабільного та високоефективного розвитку суспільства, задоволення сучасних та майбутніх потреб людства, вирішення економічних, соціальних, екологічних та інших проблем.

Досить негативним аспектом у галузі освіти є стан фінансування освіти та науки. Слід кардинально змінити та оновити якість послуг, матеріальну базу, провести комп'ютеризацію навчальних закладів, впровадити інформаційні технології, забезпечити сучасні підходи до підготовки та підвищення кваліфікації педагогічних кадрів, запровадити нові економічні та управлінські методи розвитку освіти. Усі ці проблеми потребують першочергового вирішення.

На жаль, відбувається скорочення бюджетних видатків. До 2016 року спостерігається значне скорочення видатків усіх рівнів бюджетів бюджетної системи РФ. Найбільший обсяг видатків із соціально важливих напрямів політики держави передано на рівень суб'єктів федерації, саме там відбувається концентрація ресурсів на ці цілі національної безпеки та правоохоронної діяльності, саме там відбувається збільшення видатків.

Статистичний аналіз виявив як позитивні, і негативні тенденції у російському освіті. Останніми роками Росії кількість освітніх навчальних закладів зменшилася на 1697, 2 тис. одиниць, загальноосвітніх установ - на 16, 4 тис. одиниць. Найбільшу питому вагу скорочення займає кількість освітніх установ початкової професійної освіти. Розширення мережі недержавних вузів спричинило значне зростання кількості вищих навчальних закладів. Але за останній рік кількість вузів зменшилася на 34 тис. одиниць, що викликано зміною законодавства у сфері освіти та демографічним провалом, а також скороченням попиту на ряд спеціальностей, що доводить загальний спад чисельності учнів. Здебільшого, спостерігається збільшення кількості недержавних установ та скорочення державних, що зумовлено недостатністю коштів бюджету, спрямованого на фінансування освіти.

Необхідно знайти способи збільшення бюджетного та позабюджетного фінансування освіти, які зможуть поєднуватись з раціональним їх використанням. Дефіцит у фінансуванні освітніх закладів веде до зниження матеріально-технічного забезпечення установ, низького рівня оплати викладацької праці, що призводить до скорочення кількості кваліфікованих викладачів, що виявляє додаткову проблему – якість освіти.

Необхідно вжити заходів щодо забезпечення російського населення освітою високої якості в умовах змінних запитів громадян, а також потенційних змін у розвитку соціуму та економіки для кращого рівняжиття і, звісно, ​​економічного зростання. Підвищити ефективність виконання молодіжної політики відповідно до інноваційного соціально орієнтованого розвитку країни.

На завершення мені хотілося б процитувати В. У Путіна: «Переконаний, у нас єдине розуміння того, що якісне, сучасна освіта- це запорука сталого розвитку нашої з вами країни, основа для самореалізації конкретної людини, основа для розширення соціальних та економічних можливостейвсіх громадян країни, стратегічний ресурс Росії, який ми маємо зміцнювати та повною мірою використовувати».

Список використаної літератури

Доступний у повної версіїроботи

Завантажити: У вас немає доступу до завантаження файлів з нашого сервера.

Або її довільний аналог).

1. Законодавча основа та інституційні передумови застосування нормативу фінансування в освіті

Норматив бюджетного фінансування освіти був запроваджено Законом «Про освіту» РФ (від 05.01.1996г.). Стаття 41 закону встановлювала, що «фінансування освітніх установ складає основі державних і місцевих нормативів фінансування, визначених розрахунку одного учня, вихованця за кожним типом, виду і категорії освітнього учреждения».

З ухваленням нового законодавства, пов'язаного із зміною принципів розмежування бюджетних повноважень та реформою адміністративної системи, змінюється і уявлення про бюджетні нормативи фінансування в освіті. Законом №122-ФЗ внесено зміни до Закону РФ «Про освіту», які закріплюють новий підхіддо нормативів бюджетного фінансування освіти. «Фінансування федеральних освітніх установ складає основі федеральних нормативів фінансування державних освітніх установ, що у віданні суб'єктів РФ і муніципальних освітніх установ - з урахуванням федеральних нормативів і нормативів суб'єкта Російської Федерації. Дані нормативи визначаються за кожним типом, видом та категорією освітньої установи в розрахунку на одного учня, вихованця, а також на іншій основі (стаття 41.п.2 Закону № 122-ФЗ від 22.08.2004 р.).

У зв'язку з передачею на рівень суб'єкта Федерації відповідальності за забезпечення державних гарантій прав громадян на отримання загальнодоступного та безкоштовного дошкільного, початкового загального, основного загального, середнього (повного) загальної освіти, а також додаткової освіти в освітніх установах через виділення субвенцій місцевим бюджетам можливості розробки та прийняття нормативів на місцевому рівні обмежуються.

Розмір субвенцій визначається відповідно до нормативів, встановлених законами суб'єкта Російської Федерації, у розмірі, «необхідному для реалізації основних загальноосвітніх програм у частині фінансування витрат на оплату праці працівників загальноосвітніх установ, витрат на навчальні посібники, технічні засоби навчання, витратні матеріали та господарські потреби (за винятком витрат на утримання будівель та комунальних видатків, що здійснюються з місцевих бюджетів» (стаття 29 п.6(1) Закону № 122-ФЗ від 22.08.2004 р.).

Органами місцевого самоврядування можуть бути встановлені нормативи фінансування муніципальних ОУ за рахунок коштів місцевих бюджетів, насамперед нормативи видатків на утримання будівель та комунальних видатків. Розвиваючи логіку нового законодавства, місцевий рівень може приймати нормативи витрат, які здійснюються за рахунок власних коштів, що виходять за межі «реалізації основних загальноосвітніх програм». Нове законодавство (федеральні закони №№ 122-ФЗ, 131-ФЗ, 95-ФЗ), що з розмежуванням бюджетних повноважень, відносить визначення нормативів фінансування освіти на рівень суб'єкта Федерації, фактично знімаючи питання федеральних нормативах.

В умовах змінного законодавства подушеве бюджетне фінансування має забезпечити гарантію того, що кожен учень незалежно від місця проживання, можливостей бюджету того муніципалітету, де він проживає, та інших умов отримає освітню послугу стандартної якості та обсягу. При цьому повинні бути враховані індивідуальні особливості учня, які виражаються в особливостях програм, якими навчається дитина ( загальні програми, програми для дітей з девіантною поведінкою та ін.).

Перехід на нормативний характер формування бюджетів освітніх установ та розподілу бюджетних коштів на подушовій основі не вимагає внесення змін до чинного федерального законодавства. І Закон «Про освіту», і законодавство, що вводиться з розмежування бюджетних повноважень, і бюджетне законодавство дають можливість реалізувати нормативний принцип.

Оскільки субвенція має забезпечити реалізацію основних освітніх програм, її розрахунок має визначатися потребами у бюджетних коштах, достатніх для цієї реалізації. Тобто регіональний закон про субвенції має не лише містити абсолютні значення тих сум, які будуть перераховані муніципалітетам на виконання цього повноваження суб'єкта, а й порядок розрахунку нормативів для здійснення цього видаткового зобов'язання.

Розрахунок освітніх субвенцій за низкою суб'єктів Федерації на 2004 рік показав, що доти, доки регіони підмінятимуть подушові нормативи фінансування середніми витратами по муніципалітету, існує цілком об'єктивна небезпека зменшення фінансування освітніх установ.

За відсутності фінансових нормативів в областях субвенції розраховувалися за правилами міжбюджетних перерахувань, тобто як середні значення бюджетних видатків на освіту з муніципалітетів, помножені на кількість учнів. Порядок розрахунку освітньої субвенції у регіональних законах, як правило, відсутній, оскільки він нічим не відрізняється від порядку розрахунку трансфертів та інших міжбюджетних перерахувань.

При формуванні міжбюджетних відносин (освітні субвенції регулюються насамперед законодавством про міжбюджетні відносини) обсяги коштів, що перераховуються, обмежені лише бюджетними можливостями. Тобто зменшення фінансування цілком реальне, особливо через скорочення чисельності учнів. Саме тому оптимальним є варіант, при якому вже при розрахунку освітньої субвенції на регіональному рівні використовується норматив бюджетного фінансування як гарантованої фінансової норми виконання освітніх стандартів.

Введенням нормативу бюджетного фінансування досягається справедливість та прозорість при формуванні бюджету та розподілі фінансових коштів. Водночас підвищення ефективності їх використання можна досягти лише при поєднанні цих умов з розширенням самостійності у розпорядженні засобами самої освітньої установи. У цьому контексті подушеве нормативне фінансування має добрі перспективи як форми підвищення ефективності державних бюджетних послуг.

Один із напрямів урядової програми реструктуризації бюджетного сектора передбачає участь організацій різних організаційно-правових форм у наданні державних (муніципальних) послуг та націлює на формування нового набору бюджетних інструментів, основними з яких є нормативно-подушеве фінансування та державне (муніципальне) соціальне замовлення. «Нормативно-подушеве фінансування передбачає відшкодування (шляхом надання субсидій) витрат організації на надання послуг конкретним категоріям споживачів за єдиними нормативами, що розраховуються в адміністративному порядку, у тому числі - відповідно до затверджених галузевих нормативів фінансових витрат на надання державних (муніципальних) послуг» .

Ще один можливий напрямок застосування нормативів пов'язаний з концепцією «бюджетування, орієнтованого на результат». Переклад фінансування основних витрат на нормативну основу створює основу виділення інших коштів у основі «програмно-цільового принципу», що з досягненням конкретних результатів. Розвиток цього напряму має орієнтуватися на створення стимулів покращення якості освітньої послуги, підвищеного фінансового забезпечення тих, хто досягає кращих результатіві т.д. Без запровадження стандартизованих видатків так званого нульового бюджету, який практично і з'являється при фінансуванні за нормативом, порівняння якості роботи неможливе. При цьому має зрости роль самої освітньої установи, її адміністрації у ефективному витрачанні ресурсів для досягнення максимуму результату.

2. Методичні підходи

до планування бюджетних коштів на освіту та розподілення їх

на подушній основі

Методичні підходи складаються із двох взаємозалежних частин, які дозволяють сформулювати:

Порядок планування та формування бюджету освіти із застосуванням подушових нормативів та коефіцієнтів подорожчання;

Порядок доведення бюджетних коштів до рівня школи та розподілення їх на подушовій основі.

Такий підхід враховує розмежування бюджетних повноважень, що вводяться законодавством, між рівнями бюджетної системи в галузі загальної освіти, особливості фінансового забезпечення цих повноважень, а також вимоги до процедур з реалізації цих повноважень.

Методика планування фінансових коштів щодо нормативу бюджетного фінансування однієї учня виходить з обліку таких положений:

Планування складає основі визначення вартості стандартної бюджетної послуги на учня;

Враховується специфіка контингенту учнів (наявність корекційних класів, навчання вдома, типи освітніх програм та ін.);

У нормативі здійснюється облік законодавчо визначених натуральних норм (наповнюваність класів, санітарні норми та ін.);

Для визначення вартості стандартної освітньої послуги використовуються норми федерального законодавства, обов'язкові для виконання та впливають на вартість освітньої послуги;

Облік відмінностей у вартості освітньої послуги за ступенями навчання, за видами освітніх програм, за типами та видами освітніх закладів здійснюється за допомогою коефіцієнтів подорожчання;

Облік сформованих регіональних особливостей (з урахуванням рекомендованих федеральним законодавством норм із запровадження додаткових ставок) здійснюється шляхом запровадження додаткових коефіцієнтів.

Методика та порядок доведення бюджетних коштів до рівня школи та розподілу їх на подушовій основі вирішує наступні завдання:

Визначення порядку доведення фінансових ресурсів до рівня, порядку формування бюджету муніципалітету з використанням подушових нормативів;

Виділення фінансових ресурсів освітній установі в обсязі, визначеному за нормативом та кількістю учнів, та на основі кошторису, складеного освітньою установою;

Посилення економічної самостійності та автономії ОУ.

При цьому нормативно-подушовий принцип може бути застосований на всіх рівнях формування бюджету та його доведення до бюджетоодержувача: регіональному, муніципальному рівні навчального закладу.

На регіональному рівні це виявляється у формуванні цільових освітніх субвенцій забезпечення освітнього процесу, розрахунок яких має здійснюватися із застосуванням подушових нормативів.

На муніципальному рівні для формування бюджетів освітніх установ мають використовуватися нормативи (обласні чи власні, муніципальні), дозволяють формувати бюджети освітніх установ за тими самими принципах.

p align="justify"> При формуванні бюджетів освітніх установ із застосуванням подушових нормативів може застосовуватися тільки два показники: величина нормативу на одного учня за типом програми і ступеня навчання і кількість тих, хто навчається за цими програмами. Витрати утримання будинків враховуються додатково.

Доведення фінансових ресурсів з одного рівня бюджетної системи до іншого, аж до освітньої установи здійснюється виключно за цими двома показниками. Використання статей бюджетної класифікації на етапі формування бюджетів не рекомендується. Виділення коштів освітній установі також здійснюється «єдиною сумою» без розбивки за статтями.

У тому випадку, якщо цей принцип порушується і муніципалітети чи освітні установи одержують бюджетні кошти не єдиною цифрою, а з розподілом на статті бюджетної класифікації, деформується сама мета нормативного подушового фінансування - фінансування учнів, одержувачів освітньої послуги, зростання самостійності освітніх установ у прийнятті рішень .

Олена СОБОЛЬОВА, виконавчий директор Національного фонду підготовки кадрів:

Використання нормативного бюджетного (подушевого) фінансування - актуальне питання всім без винятку російських регіонів. Відповідно до законодавства, прийнятого влітку 2003 року, суб'єкти Російської Федерації надають муніципалітетам субвенції на фінансування загальноосвітніх установ. Однак розраховуються вони по-різному, що не завжди відповідає вимогам Бюджетного кодексу Російської Федерації. Тим часом накопичено успішний досвід щодо впровадження нового фінансового механізму в системі загальної освіти кількох російських регіонів – учасників проекту «Реформа системи освіти», який фінансується засобами позики Міжнародного банку реконструкції та розвитку та реалізується Національним фондом підготовки кадрів з 2002 року. Так, у Самарській області, Чуваській Республіці, Ярославській області(Регіони з різним рівнем економічного розвитку) вже кілька років школи успішно фінансуються за подушевим принципом, а директори самостійно вирішують питання планування та використання бюджетних коштів у існуючих законодавчих рамках. Таким чином, регіональні органи управління освітою отримали реальний економічний інструмент побудови ефективної освітньої мережі, а директора – велику як фінансову, а й академічну автономію.

Сподіваємося, що представлені аналітичні матеріали та рекомендації будуть корисними як керівникам регіональних та муніципальних органів управління освітою, так і всім шкільним директорам.

УДК 336.6:37

H.H. ЖИЛІНА, старший викладач

Бугульмінська філія Інституту економіки, управління та права (м. Казань)

НОРМАТИВНЕ ПОДУШОВЕ ФІНАНСУВАННЯ ОСВІТИ: МОДЕЛІ ТА МЕХАНІЗМИ

У статті виокремлено проблемні моменти чинного механізму фінансування діяльності освітніх установ, що включає як бюджетні, так і позабюджетні джерела фінансування. Пропонуються напрямки вдосконалення фінансового механізму у сфері освіти.

Концепція модернізації російської освіти на період до 2010 р. визначає як основний пріоритет розвитку галузі забезпечення доступності якісної освіти за умови ефективного використання ресурсів.

Основним механізмом, що дозволяє підвищити ефективність бюджетних видатків в освіті, визнано перехід від фінансування установ до фінансування споживачів освітньої послуги, учнів, тобто подушеве нормативне фінансування та переведення установ до розряду "автономних" організацій. Це - загальна вимогафедерального центру до регіонів і навіть обов'язкова умова участі у різних федеральних програмах.

Застосування подушевого нормативу в освіті активізує роботу з оптимізації мережі установ, формування нової системи оплати, підвищення прозорості бюджетного процесу, зростання доступності освітньої послуги.

На сьогоднішній день у Республіці Татарстан переведено на нормативне подушеве фінансування установи дошкільної освітита загальноосвітні установи. Також проводиться робота щодо переведення на нормативне подушеве фінансування установ додаткової освіти художньо-естетичної спрямованості та спеціальних корекційних освітніх закладів.

Нормативне фінансування - основний механізм, що дозволяє уникнути витрат бюджетних витрат в освіті і підвищити їх ефективність. Перехід від фінансування установ до фінансування споживачів освітньої послуги наріжний каміньреформ економіки освіти Розрахунок бюджету із застосуванням подушевого бюджетного нормативу на учня, з використанням індивідуальних коефіцієнтів, що застосовуються при розрахунку видатків на утримання державних освітніх установ, що реалізують загальноосвітні програми, до подушевих нормативів, виходячи з особливостей освітнього процесу в регіоні, дозволяє сформувати бюджети, роблячи прозорими критерії, а також здійснити вирівнювання бюджетної забезпеченості освітніх установ. З іншого боку, застосування нормативу безпосередньо з концепцією бюджетування, орієнтованого результат.

Необхідність переходу на нормативне фінансування визначили такі фактори:

Підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів, що спрямовуються в освіту;

Підвищення об'єктивності у плануванні фінансових ресурсів освітніх установ;

Підвищення мотивації та створення умов для розвитку власної господарської діяльностінавчальних закладів, надання додаткових освітніх та інших послуг;

Зацікавленість у підвищенні якості діяльності, мотивованості населення в отриманні послуг цієї установи, підвищення конкурентних засад у діяльності навчальних закладів.

Нормативний метод фінансування освіти оцінюється як ефективніший у порівнянні з кошторисним фінансуванням (табл. 1), основним недоліком якого вважається неефективне, неекономне витрачання бюджетних коштів. Зокрема, нормативний метод визначення обсягів фінансування освітніх установ у порівнянні з іншими способами розрахунків вважається найбільшим потенційним можливостями для визначення планових сум у максимальному наближенні до реальних витрат, пов'язаних з наданням освітніх послуг, нормативне фінансування є способом оптимізації діяльності системи освіти. До переваг нормативного фінансування відносять і підвищення економічної захищеності освітніх установ, суттєве зниження впливу суб'єктивних факторів при розподілі фінансових ресурсів, підвищення само-

стійкості освітніх установ та їх зацікавленості в ефективному та законному використанні виділених коштів та ін.

Створення механізмів нормативного фінансування має підвищувати якість освітніх послуг, а не лише заощаджувати бюджетні кошти. І, як свідчить світовий досвід, необхідні механізми гарантованої доступності якісної освіти.

Слід зазначити, що розробка будь-якого фінансового нормативного показника потребує вирішення трьох основних проблем:

Обґрунтувати вибір одиниці нормування;

Забезпечити адекватність нормативу реального рівня витрат протягом планового періоду;

Визначити ступінь диференціації складових витрат під час розрахунку кількісної величини показника.

Досвід ведення схем нормативного фінансування в Росії показує, що норматив відображає не суму грошей, яку необхідно витратити, щоб середньостатистичний школяр отримав якісну освіту, і не реальну вартість навчання одного учня в конкретній школі, а лише фактичні роз-

Таблиця 1

Порівняльна характеристика методів планування та фінансування витрат

бюджету на освіту

Показник Методи бюджетного планування та фінансування

Кошторисне постатейне планування та фінансування Нормативне планування та фінансування

Характеристика складу бюджетного зобов'язання Фінансування з бюджету діяльності освітньої установи Оплата з бюджету освітніх послуг, які надає освітня установа

Визначення кількісних параметрів прийому та навчання учнів за рахунок бюджетних коштів Встановлені головним розпорядником бюджетних коштів контрольні цифри прийому у розрізі програм та напрямів підготовки

Розрахунок обсягу коштів, що надаються освітній установі з бюджету Обсяг асигнувань визначається виходячи з виробничих показників діяльності освітньої установи: контингенту учнів, чисельності ППЗ, розміру площ, що займаються, і т.д. Обсяг бюджетних коштів визначається шляхом множення кількості учнів значення нормативу подушевого фінансування

Розподіл бюджетних коштів Здійснюється освітньою установою відповідно до доведених головним розпорядником бюджетних коштів лімітами бюджетних зобов'язань Здійснюється освітньою установою самостійно

ходи бюджету на фінансування загальноосвітніх установ регіону, поділеного на загальну кількість учнів.

Крім того, повноцінне нормативне фінансування можливе лише у випадку, якщо кошти на забезпечення навчального процесу надходять безпосередньо на рахунки навчальних закладів. Розраховувати норматив необхідно в кожному освітньому установі, враховуючи його специфіку. При цьому необхідні об'єктивні критерії, що передбачають конкретні деталізовані значення сум збільшення (зменшення) нормативу за певних особливостей.

Основна методологічна помилка запропонованих у різних методиках нормативів фінансування федерального і регіонального рівнів, на думку автора, у тому, що вони засновані на консервації кризової фінансово-економічної ситуації, що склалася в освіті. Такі нормативи розраховані виходячи з рівня бюджетних витрат на освіту, що склався, і їх структуру і не враховують загального обсягу витрат (частина з яких традиційно перебуває в тіні). Крім того, державі фактично пропонується обмежитись поточним фінансуванням освітніх установ, причому на межі виживання. Завдання розвитку системи освіти, оновлення та модернізації навчально-матеріальної бази розробники нормативів собі не ставлять, що вкрай не можна для економіки, заснованої на знаннях.

Нормативи фінансування повинні виконувати не лише функції забезпечення поточного фінансування, а й стимулюючу та регулюючу функції. Вони мають стимулювати освітні установи вибирати певну стратегію розвитку, не виконувати суто фіскальну функцію, закріплюючи негативні тенденції існуючого кризового економічного стану системи освіти. Для цього держава має не лише адміністративно, а й економічно стимулювати навчальні заклади до підвищення якості. Тому нормативи фінансово-

вання повинні забезпечувати стимулювання якості освіти.

Водночас необхідно наголосити і на проблемних моментах запровадження нормативного подушевого фінансування. Так як бюджет освітньої установи за нових умов фінансування визначається насамперед кількістю учнів, збільшується ризик дво- та тризмінної роботи установи, що негативно позначиться на якості освітніх послуг. По-друге, більшість методик розрахунку подушевого нормативу передбачають поправочний коефіцієнт на перехідний період (причому цей період у регіонах різний і в середньому становить 3 роки), який покликаний згладжувати різницю між величиною фінансування, розрахованою за кошторисом, та величиною встановленого нормативу. Виникає питання, як знизити ризик недофінансування в майбутньому. По-третє, єдиний норматив (як федеральний, і регіональний) неспроможна врахувати все нюанси, якими школи відрізняються друг від друга і які впливають вартість навчання у них. Незважаючи на те, що перехід до нормативного подушевого фінансування нині розглядається як один із напрямків модернізації освіти, безліч проблем залишаються невирішеними.

Підходи до розрахунку нормативів фінансування освітніх установ, незважаючи на їх зовнішні відмінності, мають на підставі визначення потреби освітньої установи у засобах для здійснення освітнього процесу. Зрештою, будь-яка система фінансування повинна забезпечувати досягнення мети, поставленої перед системою освіти. p align="justify"> Під нормальним здійсненням освітнього процесу зазвичай розуміється реалізація всіх необхідних компонентів освітнього стандарту відповідного рівня освіти, що зазвичай розуміється як забезпечення потреб освітнього закладу в повному обсязі. Розрахунок цих потреб у більшості випадків ґрунтується на визначенні витрат за окремими статтями еконо-

мічну класифікацію видатків бюджетів або за напрямами видатків (що можна розглядати як іншу проекцію тих же статей класифікації, оскільки йдеться про одні й ті ж потреби, але представлені в різних розрізах).

На думку автора, життєздатніші методики розрахунку подушевого нормативу, засновані не так на розрахунку величини витрат за навчання одного учня, але в вартості освітньої послуги. Такий підхід дозволяє забезпечити державні гарантії здобуття освіти, сприяє розвитку ринку освітніх послуг, залучаючи у традиційно державну сферу ринкові структури. Заміщення фінансування мережі освітніх установ оплатою з бюджету освітніх послуг передбачає виділення бюджетних коштів єдиною сумою за окремим кодом класифікації видатків бюджетів на оплату освітніх послуг, що сприяє самостійності освітніх установ у витраченні отриманих коштів та дозволяє залучити до галузі приватний сектор підприємництва.

Таким чином, нормативне фінансування має як переваги, так і недоліки, водночас впровадження даного механізму у планування витрат на фінансування освітніх установ різного рівня дозволить вирішити цілу низку проблем, пов'язаних із достатністю надходжень грошових коштів, цільовим характером їх використання, підвищення конкурентоспроможності освітніх установ. та якості послуг, що надаються.

Список літератури

1. Єрошин У. Які нормативи необхідні російської освіти // Економіка освіти. – 2003. – № 1. -С. 15-18.

2. Аверкін В.М. З досвіду роботи новгородської областіщодо розробки нормативів бюджетного фінансування // Економіка освіти. – 2000. – №№ 2. – С. 35-38.

3. Фінансування шкільної освіти у Російській Федерації: досвід та проблеми. ¿Актуальні питання розвитку шкільної освіти. – М.: Алекс, 2004. – 92 с.

4. Соляннікова С.П. Проблеми розробки та використання нормативів подушного фінансування у сфері вищої професійної освіти // Фінанси та кредит. - № 3 (291). – С. 50-53.

До редакції матеріалу надійшов 11.11.08.

Ключові слова: державна політика, валовий внутрішній продукт, інновація, бюджетні витрати, освіта, освітні послуги, освітні установи.

Про нормативно-подушеве фінансування у сфері освіти йдеться вже досить давно. Фінансування освітніх установ дошкільної, основної та середньої загальної освіти вже в основному здійснюється за таким принципом. А установи вищої професійної освіти перебувають у процесі переходу на нормативно-подушеве фінансування.

У рамках реалізації комплексних заходів щодо модернізації системи освіти в Російській Федерації починаючи з 2008 р. здійснено перехід на нову систему оплати праці педагогічних працівниківта реалізуються заходи щодо переходу освітніх установ усіх без винятку рівнів на систему нормативно-подушевого фінансування.
Так, Міносвіти Росії Листом від 13.09.2006 N АФ-213/03 довело до установ Модельну методику запровадження нормативного подушового фінансування реалізації державних гарантій прав громадян на здобуття загальнодоступної та безкоштовної загальної освіти (далі - Модельна методика).
Рекомендації щодо розрахунку (регіонального) фінансового нормативу на реалізацію основної загальноосвітньої програми дошкільної освіти в загальноосвітніх установах доведені у Листі Міносвіти Росії від 01.12.2008 N 03-2782 (далі - Лист N 03-2782).
Установи ж вищої професійної освіти здійснюють перехід на нормативно-подушеве фінансування лише нині. Відповідні нормативно-правові актибули прийняті у 2013 та 2014 рр.:
- Постанова Уряду РФ від 03.06.2013 N 467 "Про заходи щодо здійснення переходу до нормативно-подушевого фінансування освітніх програм вищої професійної освіти, що мають державну акредитацію" (далі - Постанова N 467);
- Наказ Міносвіти України від 02.08.2013 N 638 "Про затвердження методики визначення нормативних витрат на надання державних послуг з реалізації освітніх програм вищої освіти, що мають державну акредитацію, за спеціальностями та напрямами підготовки" (далі - Методика N 638);
- Наказ Міносвіти України від 26.12.2013 N 1405 "Про затвердження порядку визначення нормативних витрат на надання державних послуг та нормативних витрат на утримання майна у федеральних державних освітніх організаціях вищої освіти, федеральних державних організаціях професійної освіти, федеральних державних освітніх організаціях додаткової професійної освіти та наукових установ організаціях, щодо яких функції та повноваження засновника здійснює Міністерство освіти і науки РФ" (далі - Порядок N 1405).

Визначення нормативно-подушового фінансування

Що таке нормативно-подушеве фінансування? Це фінансування освітньої організації для одного учня: затверджений норматив вартості навчання однієї учня множиться з їхньої кількість. Цей захід спрямований на підвищення ефективності бюджетного фінансування та якості освітньої послуги загальної освіти у поєднанні з недопущенням зниження фінансування окремих освітніх установ, що фактично склалося.
Норматив фінансового забезпечення освітніх установ на одного учня, вихованця (регіональний подушний норматив фінансового забезпечення) - це мінімально допустимий обсяг бюджетних асигнувань, необхідних для реалізації в освітніх установах даного регіону освітньої програми відповідно до вимог федерального державного освітнього стандарту з розрахунку на одного учня, що навчається на рік . Він визначається з урахуванням спрямованості освітніх програм, форм та профілів навчання, категорії учнів, виду освітньої установи та інших особливостей освітнього процесу, а також витрат робочого часу педагогічних працівників освітніх установ на урочну та позаурочну діяльність.
Регіональний подушовий норматив фінансового забезпечення повинен враховуватися при складанні проектів бюджетів для планування бюджетних асигнувань на надання державних (муніципальних) послуг (виконання робіт), складанні бюджетного кошторису казенної установи, а також визначення обсягу субсидій на виконання державного (муніципального) завдання бюджетною або автономною установою . Здійснення бюджетним та (або) автономним установою що приносить дохід діяльності не може тягнути за собою зниження нормативів фінансового забезпечення цієї установи за рахунок коштів бюджетів бюджетної системи РФ.
У 2011 – 2012 рр. у рамках реалізації Федерального законувід 08.05.2010 N 83-ФЗ "Про внесення змін до окремих актів РФ у зв'язку з удосконаленням правового становищадержавних (муніципальних) установ" бюджетні та автономні установи перейшли на фінансування у вигляді субсидій на виконання державного завдання та субсидій на інші цілі. Варто звернути увагу, що розмір субсидій, що надаються, на виконання державного завдання визначається на основі розрахунку нормативних витрат на надання державних послуг. Він Порядок здійснення даних розрахунків регламентований цілою низкою нормативних документів, один з них - спільний Наказ Мінфіну України та Мінекономрозвитку України N 137н/527 від 29.10.2010, яким затверджено Методичні рекомендації щодо розрахунку нормативних витрат на надання федеральними державними установами державних послуг та нормативних витрат на утримання майна федеральних державних установ (далі - Методичні рекомендації N 137н/527).В силу цього документа нормативні витрати можуть визначатися:
- окремо по кожній установі;
- у середньому за групою установ;
- по групі установ із використанням коригувальних коефіцієнтів, що враховують особливості установ.
Розглянемо основні особливості нормативного подушного фінансування дошкільної, шкільної та професійної освіти.

дошкільних освітніх закладів

Відповідно до Листа N 03-2782 Методика розрахунку нормативів фінансування дошкільної освіти має три рівні - регіональний, муніципальний та рівень освітньої установи - та містить порядок розрахунку нормативів фінансування та поправочних коефіцієнтів, що використовуються для доведення коштів регіонального та місцевих бюджетів до освітніх установ, що реалізують основну загальноосвітню програму дошкільної освіти
Регіональний норматив фінансування має враховувати такі витрати на рік (п. 1.4 Листи N 03-2782):
- оплата праці працівників освітніх установ з урахуванням районних коефіцієнтів до заробітної плати, відрахування зі страхових внесків на обов'язкове пенсійне страхування та обов'язкове соціальне страхування, а також з урахуванням оплати замін, лікарняних листів, навчальних відпусток, компенсацій до відпустки та інших виплат;
- Витрати, безпосередньо пов'язані із забезпеченням навчально-виховного процесу (придбання навчально-наочних посібників, технічних засобів навчання, навчального обладнання (у тому числі навчальних меблів), витратних матеріалів, канцелярських товарів, оплата послуг зв'язку в частині витрат, пов'язаних із підключенням до Інтернету та платою за користування цією мережею та ін.);
- інші господарські потреби та інші витрати, пов'язані із забезпеченням освітнього процесу (навчання, підвищення кваліфікації педагогічного та адміністративно-управлінського персоналу освітніх установ, витрати на відрядження та ін.), за винятком витрат на утримання будівель та комунальних витрат, що здійснюються з місцевих бюджетів.
Муніципальний рівень нормативного фінансування (п. 2.2 Листи N 03-2782) є доповненням до регіонального рівня. За рахунок його здійснюються поточні (витрати на харчування вихованців, комунальні послуги та ін.) та капітальні витрати освітньої установи на рік. Органи місцевого самоврядування можуть встановлювати нормативи фінансування за відповідними статтями видатків (у тому числі нормативи фінансування комунальних витрат та фінансування інших видатків).
Слід звернути увагу, що з розрахунку даних нормативів що неспроможні враховуватися витрати:
- на капітальний ремонт, що фінансуються за межами нормативу відповідно до плану капітального ремонту;
- на сплату податків до бюджету (у тому числі на землю, на майно), оскільки вони фінансуються виходячи з бази оподаткування з урахуванням пільг, якщо такі в освітньої установи є.
Відповідно до п. 2.4 Листи N 03-2782 щодо загального обсягу коштів, виділених кожному муніципальному освітньому установі, можуть запроваджуватися поправочні коефіцієнти, враховують об'єктивні умови здійснюваної діяльності.
Рівень навчального закладу. На цьому рівні реалізується принцип нормативного фінансового подушного безпосередньо в освітній установі. Він полягає у самостійності установи при визначенні частки видатків у загальному обсязі коштів на оплату праці працівників та витрат на забезпечення виховно-освітнього процесу, а також при визначенні конкретних напрямів матеріально-технічного забезпечення та оснащення виховно-освітнього процесу та забезпечення функціонування установи (п. 3.1 Листи N 03-2782). Обсяг виділених установі коштів вона самостійно розподіляє за статтями витрат.
Засновникам дошкільних освітніх організацій при розробці методики розрахунку нормативів витрат, що використовуються при визначенні обсягів фінансового забезпечення виконання державного (муніципального) завдання на надання послуг, слід керуватися Методикою розрахунку нормативів витрат на надання послуги із забезпечення організації надання загальнодоступної та безкоштовної дошкільної освіти за основними загальноосвітніми програмами державних (муніципальних) освітніх організаціях, а також створення умов для нагляду та догляду за дітьми, утримання дітей у державних (муніципальних) освітніх організаціях. Вона наведена у Листі Міносвіти Росії від 01.10.2013 N 08-1408.

Нормативно-подушеве фінансування загальноосвітніх установ

Нормативно-подушеве фінансування освітніх установ, що реалізують освітні програми основної та середньої загальної освіти, здійснюється відповідно до Модельної методики. Вона також має три рівні розрахунку нормативів:
- регіональний;
- муніципальний;
- Рівень освітньої установи.
На цих рівнях реалізуються ті самі принципи та порядок здійснення розрахунків фінансового забезпечення загальноосвітніх установ, що й для розглянутих нами вище дошкільних навчальних закладів.

Нормативно-подушеве фінансування установ професійної освіти

Розрахунок нормативних витрат на надання державних послуг за рівнями професійної підготовки до теперішнього часу здійснювався відповідно до Порядку визначення нормативних витрат на надання державних послуг та нормативних витрат на утримання майна федеральних державних установ професійної освіти, щодо яких функції та повноваження засновника здійснює Міносвіти, затвердженим Наказом Міносвіти Росії від 27.06.2011 N 2070 (далі - Порядок N 2070).
На виконання положень Постанови N 467 Міносвіти Росії розроблено Методику N 638 та Порядок N 1405. У зв'язку з розробкою та прийняттям Порядку N 1405 Порядок N 2070 втрачає чинність.
Перехід на нормативно-подушеве фінансування установ професійної освіти допоможе поставити їх у відносно рівні фінансові умови. В рамках цього процесу необхідно оптимізувати чисельність викладачів та студентів. Для цього необхідно перейти від чинних співвідношень чисельності викладачів та студентів, встановлених нормативними актами для окремих освітніх установ, до такого співвідношення, яке визначено за спеціальностями та напрямами підготовки.
Методикою N 638 встановлено правила та порядок розрахунку нормативних витрат, понятійний апарат, а також повноваження органів виконавчої влади ( державних органів) у частині визначення нормативних витрат. Вона розроблена з метою методичного забезпечення переходу до нормативно-подушевого фінансування основних професійних освітніх програм вищої освіти та має враховуватися засновниками для формування державних завдань установ.
Відповідно до п. 6 Методики N 638 базові нормативні витрати на надання державної послугиза спеціальностями і напрямами підготовки включають нормативні витрати, безпосередньо пов'язані з наданням послуги, і нормативні витрати на загальногосподарські потреби.
У складі нормативних витрат, що безпосередньо пов'язані з наданням державної послуги, враховуються такі витрати (п. 7 Методики N 638):
- на оплату праці та нарахування на виплати з оплати праці професорсько-викладацького складу;
- на придбання матеріальних запасів, які споживаються у процесі надання відповідної державної послуги;
- на придбання навчальної літератури, періодичних видань, видавничих та поліграфічних послуг, електронних видань, що безпосередньо пов'язані з наданням послуги;
- на придбання транспортних послуг, у тому числі витрати на проїзд професорсько-викладацького складу до місця проходження підвищення кваліфікації та назад, витрати на проїзд до місця проходження практики та назад для учнів, які проходять практику, та супроводжуючих педагогічних працівників;
- на організацію навчальної та виробничої практики, у тому числі витрати на проживання та оплату добових для учнів, які проходять практику, та супроводжуючих викладачів, з урахуванням витрат на проведення медичного огляду;
- на підвищення кваліфікації професорсько-викладацького складу, включаючи витрати на добові та витрати на проживання професорсько-викладацького складу на час підвищення кваліфікації.
У складі нормативних витрат загальногосподарські потреби враховуються такі витрати (п. 8 Методики N 638):
- на комунальні послуги, у тому числі витрати на холодне та гаряче водопостачання та водовідведення, теплопостачання, електропостачання, газопостачання та котельно-пічне паливо, розраховані з урахуванням п. 21 Методичних рекомендацій N 137н/527;
- на утримання об'єктів нерухомого та особливо цінного рухомого майна, що експлуатується у процесі надання державної послуги, закріпленого за освітньою організацією засновником або придбаного освітньої організації за рахунок коштів, виділених їй на це засновником, у тому числі витрати на проведення поточного ремонту та заходів щодо забезпечення санітарно -епідеміологічних вимог, протипожежної безпеки, охоронної сигналізації;
- на оплату праці та нарахування на виплати з оплати праці працівників освітньої організації, які не беруть безпосередньої участі у наданні державної послуги (адміністративно-господарського, навчально-допоміжного персоналу та інших працівників, які здійснюють допоміжні функції);
- на організацію культурно-масової, фізкультурної, спортивної та оздоровчої роботи зі студентами;
- На придбання основних засобів вартістю до 3000 руб. включно за одиницю.
Відповідно до п. 9 Методики N 638 базові нормативні витрати визначаються за вартісними групами спеціальностей та напрямів підготовки. Вартісні групи формуються на основі наступних параметрів (п. 10 Методики N 638):
- Використання лабораторного обладнання та ступінь його складності;
- співвідношення чисельності викладачів та студентів очної форми навчання за спеціальностями та напрямами підготовки;
- пріоритети державної політики у сфері вищої освіти, встановлені актами Президента РФ та Уряду РФ.
Перелік вартісних груп спеціальностей та напрямів підготовки формується на підставі вимог федеральних державних освітніх стандартів з урахуванням експертних оцінокта пріоритетів державної політики у сфері вищої освіти на поточний час (п. 11 Методики N 638).
Для вартісної групи спеціальностей та напрямів підготовки, що передбачає мінімальний розмір базових нормативних витрат, їх значення розраховуються виходячи з вимог федеральних державних освітніх стандартів, затверджених нормативів, санітарних і правил. За їх відсутності розрахунок проводиться експертним шляхом з урахуванням обсягу коштів федерального бюджету, передбаченого на зазначені цілі зведеним бюджетним розписом федерального бюджету та бюджетним розписом основних розпорядників коштів федерального бюджету на відповідний фінансовий рік та плановий період (п. 12 Методики N 638).
Базові нормативні витрати щодо вартісних груп спеціальностей та напрямів підготовки визначаються шляхом збільшення окремих складових базових нормативних витрат залежно від параметрів формування вартісної групи спеціальностей та напрямів підготовки (п. 13 Методики N 638).
До окремих складових базових нормативних витрат застосовуються коригувальні коефіцієнти, що відображають особливості реалізації освітніх програм за спеціальностями та напрямами підготовки та/або об'єктивні характеристики груп освітніх організацій, що впливають на величину складових нормативних витрат, а також відображають коригування витрат за формами навчання, формами реалізації освітніх. програм, за використовуваними освітніми технологіями.
Згідно з Додатком до Методики N 638 до таких об'єктивних характеристик груп освітніх установ, що впливають на величину складових нормативних витрат, належать:
- географічне розташування освітньої організації;
- право організації самостійно встановлювати освітні стандарти реалізації професійних освітніх програм вищої освіти;
- індивідуально встановлені для освітніх організацій співвідношення чисельності викладачів та студентів очної форми навчання;
- статус особливо цінного об'єкту культурної спадщининародів РФ;
- спеціалізація організації щодо реалізації основних професійних освітніх програм вищої освіти щодо студентів з обмеженими можливостями здоров'я.

Ми розглянули порядок реалізації принципів нормативно-подушового фінансування у освітніх установах. Основне завдання реалізації такого принципу - поставити всі освітні організації приблизно в рівні умови фінансового забезпечення. У статті наведено нормативні документи та їх основні положення, відповідно до яких засновники установ здійснюють розрахунки нормативних витрат на надання того чи іншого виду державних послуг у сфері освіти та визначають їхню вартість. Установи, ознайомившись із даними документами, зможуть зрозуміти, як і чому їм виділяється певний обсяг фінансування та від чого він залежить.

В умовах бюджетної економії, властивої сьогодні більшості країн, йде реформування та модернізація систем фінансування освіти, спрямовані на пошук найефективніших моделей та механізмів здійснення цього процесу.

У Росії це запровадження нормативного бюджетного фінансування та надання господарської самостійності загальноосвітнім установам.

Більшість економістів сходяться на думці, що важливо знайти раціональне співвідношення державних та приватних джерел фінансування системи загальної освіти. Ми вважаємо, що загальноосвітні послуги мають властивості як суспільних, так і приватних благ. Останні мають проводитися та забезпечуватися на ринковій основі. А державний стандарт загальної освіти (суспільний компонент освітніх послуг) має фінансуватися за рахунок коштів державного бюджету.

Пошук оптимального співвідношення між державним та приватним фінансуванням освіти став ключовою проблемою реформування системи загальної освіти у багатьох країнах. У низці країн у фінансуванні освітніх установ частка позабюджетних джерел становить: у Японії – 57%; у США – 52%; у Канаді – 39%; у Великій Британії - 38%.

Аналіз існуючих поглядів на цю проблему дозволяє заглибитись у питання організаційно-фінансових аспектів формування ринку додаткових платних освітніх послуг та зробити наступний висновок. В умовах, що склалися, потрібен суттєвий перегляд розподілу тягаря оплати навчання між державою і підприємством - споживачем майбутнього фахівця, а також засобами сім'ї, що дозволить визначити справжню цінність загальної освіти та педагогічної праці.

Сьогодні державою реалізується принцип доступності освіти, під яким розуміється загальна освіта громадянам Росії. Цей принцип за своєю суттю передбачає фінансування певного освітнього мінімуму з урахуванням розроблених державних освітніх стандартів. Все, що виходить за їхні рамки, має фінансуватись за рахунок коштів замовників, зацікавлених у отриманні додаткових загальноосвітніх послуг.

При цьому державний механізм фінансування працює в частині державного стандартузагальної освіти, а ринковий механізм - у частині додаткових платних загальноосвітніх послуг, ініційованих та затребуваних споживачем. Реалізація нового механізму на території Оренбурзької області передбачає до 2010 року надання 90% загальноосвітніх установ статусу самостійного суб'єкта господарювання. Основною ідеєю є створення механізмів, у яких державні (муніципальні) послуги могли б надаватися організаціями різних організаційно-правових форм.

Участь таких організацій у наданні державних (муніципальних) послуг передбачає формування нового набору бюджетних інструментів, основними з яких є нормативне бюджетне фінансування (НБФ) та державне (муніципальне) соціальне замовлення.

НБФ передбачає відшкодування витрат організації на надання послуг конкретним категоріям споживачів за єдиними нормативами, що розраховуються в адміністративному порядку, в тому числі - відповідно до затверджених галузевих нормативів фінансових витрат на надання державних (муніципальних) послуг.

Під державним (муніципальним) соціальним замовленням розуміється встановлений державним стандартом загальної освіти освітній мінімум, який має отримати громадянин Російської Федерації на умовах вільного вибору освітньої установи з державним фінансуванням організації навчального процесу.

Аналіз позитивного досвіду впровадження нормативного бюджетного фінансування з низки регіонів, дозволив запропонувати алгоритм впровадження моделі нормативного бюджетного фінансування біля Оренбурзької області.

Формування системи нормативного бюджетного фінансування виходить з наступних ключових принципах:

Єдина методологія розрахунків;

Врахування законодавчо затверджених нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості (вартості державної послуги) та мінімальних державних соціальних стандартів;

Розрахунок нормативів фінансових витрат для одну послугу (як сукупність витрат за одиницю нормування) - для системи освіти розрахунок нормативу бюджетного фінансування однієї учня.

При формуванні бюджетів освітніх установ із застосуванням подушових нормативів необхідно застосовувати такі показники:

Величина нормативу на одного учня за типом програми та ступеня навчання,

Число тих, хто навчається за цими програмами;

Витрати утримання навчальних площ.

Доведення фінансових ресурсів з одного рівня бюджетної системи до іншого, аж до загальноосвітньої установи має здійснюватися виключно за зазначеними показниками. При цьому керівник загальноосвітньої установи самостійно повинен визначати напрями використання отриманих ресурсів та формувати кошторис за статтями бюджетної класифікації відповідно до поставлених цілей та завдань даної освітньої установи.

Такий механізм, з одного боку, дозволяє формувати бюджет на подушовій нормативній основі, з іншого – розширює права керівника освітньої установи, відповідає нормам Бюджетного кодексу, а також не входить у суперечність із принципами казначейського виконання бюджету. За такого підходу досягається найефективніше використання бюджетних коштів.

Вартість загальноосвітньої послуги пропонується Урядом обчислювати для одного учня для кожного міського та районного муніципального освіти за формулою:

де - норматив витрат із заробітної плати в i-му муніципальному освіті на реалізацію державного стандарту загальної освіти з розрахунку на одного учня за видами класів (v) та за ступенями навчання (s);

Норматив витрат на забезпечення навчального процесу з розрахунку на одного учня в i-му муніципальному освіті;

Ми ж пропонуємо до нормативу включати НСЗ.

де - норматив витрат на утримання будівель загальноосвітніх установ у i-му муніципальному освіті.