Конституційні засади державного устрою Російської Федерації

Кожна держава характеризується певними рисами, у яких виражається її специфіка. Воно може бути демократичним чи тоталітарним, республікою чи монархією тощо. Сукупність таких рис дозволяє говорити про певну форму, спосіб організації держави, або про державний устрій. Цей лад, закріплений конституцією держави, стає його конституційним устроєм. Інакше кажучи, конституційний лад - це певний спосіб організації держави, закріплений у його конституції.

Під основами конституційного ладу Російської Федерації розуміються підвалини держави, її основні засади, покликані забезпечити Росії характер конституційної держави.

У Конституції Російської Федерації міститься спеціальна глава, присвячена основам конституційного ладу, що охоплює широке коло суспільних відносин.

До основ конституційного ладу згідно з Конституцією Російської Федерації належать демократизм, що виражається в народному суверенітеті, поділі влади, ідеологічному та політичному різноманітті, у визнанні та гарантуванні місцевого самоврядування, а також правова держава, втіленням якої і є конституційна держава.

Російська Федерація як демократична держава

Відповідно до Конституції Російської Федерації (ст. 1) Російська Федерація є демократичною державою. Його демократизм знаходить вираз насамперед у народовладді; поділ влади на законодавчу, виконавчу та судову; політичному різноманітті; місцеве самоврядування.

У Конституції вказується (ст. 3), що носієм суверенітету та єдиним джерелом влади в Російській Федерації є її багатонаціональний народ. Це означає, що Росія проголошується державою народовладдя, або демократичною державою (народовладдя – «демократія» у перекладі з давньогрецької).

Визнання народу верховним носієм усієї влади є виразом народного суверенітету. Народний суверенітет означає, що народ, ні з ким не ділячи свою владу, здійснює її самостійно і незалежно від будь-яких соціальних сил, використовує виключно у своїх власних інтересах. Народний суверенітет неподільний, має і може мати лише одного суб'єкта – народ.

Таким чином, народовладдя є приналежністю всієї влади народу, а також вільне здійснення народом цієї влади у повній відповідності до його суверенної волі та корінних інтересів.

Відповідно до ст. 3 Конституції народ Російської Федерації здійснює свою владу як безпосередньо, так і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Залежно від форми волевиявлення народу різняться представницька та безпосередня демократія.

Представницька демократія - здійснення народом влади через виборних повноважних представників, які ухвалюють рішення, що виражають волю тих, кого вони представляють (весь народ, населення, яке проживає на тій чи іншій території).

Виборне представництво - найважливіший засіб, що забезпечує справжнє народовладдя. Виборне представництво утворюють державні органи та органи місцевого самоврядування, які обираються народом.

Безпосередня демократія - форма безпосереднього волевиявлення народу чи будь-яких груп населення. «Вищим безпосереднім вираженням влади народу, - зазначається у Конституції Російської Федерації (ст. 3), - є референдум та вільні вибори».

Референдум проводиться з урахуванням загального рівного прямого і вільного волевиявлення громадян Російської Федерації за таємного голосування.

Рішення, прийняті всеросійським референдумом, володіють вищою юридичною силою, якого-небудь твердження не потребують і обов'язкові для застосування на всій території Російської Федерації.

Крім всеросійських референдумів можуть проводитися регіональні та місцеві референдуми щодо найбільш важливим питаннямжиття республіки, регіону тощо.

Під виборами розуміється участь громадян у здійсненні влади народу через виділення зі свого середовища шляхом голосування представників для виконання в державних органах або органах місцевого самоврядування належних їм функцій щодо здійснення влади відповідно до волі та інтересів громадян, висловлених на виборах.

Головне у виборах – те, що вони є формою здійснення громадянами належної їм влади. Найбільш суттєва ознака виборів - пряме волевиявлення громадян та висування ними зі свого середовища представників для здійснення народовладдя.

Вибори державних органівта органів місцевого самоврядування, передбачені Конституцією Російської Федерації, є вільними та проводяться на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні.

Одним із основоположних принципів демократичної організації держави, найважливішою передумовою верховенства права та забезпечення вільного розвитку людини є принцип поділу влади.

Відповідно до Конституції Російської Федерації поділ влади означає як розосередження, розподіл, демонополізацію влади, а й дійсне, реальне взаємне її врівноважування, у якому жодна з трьох влади неспроможна ущемити чи підпорядкувати собі інші.

Щоб забезпечити реалізацію принципу поділу влади у верхніх ешелонах структурі державної влади, а й у всій ієрархії державні органи, Конституція (ст. 5) передбачає поєднання принципу поділу влади з принципом розмежування предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією, складовими її республіками, краями, областями, містами федерального значення, автономною областю, автономними округами.

У сучасних умовах становлення конституційного ладу Російської Федерації принцип поділу влади має особливо важливе значення. Він націлений на те, щоб запобігти піднесенню однієї з влади над іншими, утвердження авторитаризму та диктаторського режиму у суспільстві. Принцип поділу влади передбачає систему «стримувань та противаг», спрямовану на те, щоб звести до мінімуму можливі помилки в управлінні, однобічність підходу до вирішуваних питань. Розглянутий принцип покликаний забезпечити зрештою раціоналізацію та оптимізацію діяльності держави, всіх її структур і на цій основі підвищення ефективності всього механізму управління державними справами.

Демократія у Російській Федерації здійснюється також на основі принципу політичного різноманіття.

p align="justify"> Принцип політичного різноманіття (плюралізму) означає створення можливостей впливати на політичний процес всім соціально-політичним або іншим організаціям, діяльність яких має політичний аспект і знаходиться в рамках Конституції Російської Федерації.

Політичний плюралізм сприяє підвищенню ефективності народовладдя, залученню до політичну діяльністьшироких верств населення, легалізує конституційну політичну опозицію, створює умови подолання апатії народу та відчуження його від влади, породжених роками тоталітаризму.

Попередньою умовою визнання принципу політичного плюралізму в суспільстві стала ліквідація монополії КПРС на політичну владу. Ліквідація цієї монополії відкрила дорогу як до визнання принципу політичного плюралізму, до його реалізації передусім шляхом поступового створення Російській Федерації багатопартійної системи.

Становлення принципу політичного плюралізму, що сприяє демократизації суспільства, немає нічого спільного зі спробами запровадити «багатовладдя», порушити стабільність у суспільстві чи нав'язати йому егоїстичні цілі окремих соціальних груп, викликати розпад соціального управління та анархію.

У ст. 13 Конституції Російської Федерації вказується, що у Російської Федерації визнаються політичне різноманіття, багатопартійність. Суспільні об'єднання рівні перед законом. Забороняється створення та діяльність громадських об'єднань, Цілі чи дії яких спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу та порушення цілісності Російської Федерації, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі.

Політичний плюралізм - це свобода політичних думок та політичних дій, що проявляється у діяльності незалежних об'єднань громадян. Ось чому надійний конституційно-правовий захист політичного плюралізму - передумова не лише реалізації принципу народовладдя, а й функціонування правової держави.

Для реалізації принципу політичного плюралізму важливим є визначення правового статусу політичних партій, інших громадських об'єднань та масових рухів, що беруть участь у політичному процесі та складають інституційну основу політичного плюралізму. Вони повинні мати в цьому процесі всі необхідні права, що відповідають юридично закріпленим обов'язкам держави та її органів.

Одне з найбільш важливих місць в інституційній основі політичного плюралізму займають політичні партії, що виражають політичну волю своїх членів та сприяють вираженню політичної волі. громадянського суспільства.

Партії є найважливішим елементом політичної системибудь-якої демократичної держави. Без них сьогодні практично неможливе саме здійснення державної влади. У Російській Федерації суспільні відносини, що виникають у зв'язку з реалізацією громадянами права на об'єднання в політичні партії та особливостями створення, діяльності, реорганізації та ліквідації політичних партій, регулюються Федеральним законом «Про політичні партії».

У ньому зазначено, що політична партія - це громадське об'єднання, створене з метою участі громадян Російської Федерації у політичному житті суспільства за допомогою формування та вираження їхньої політичної волі, участі у громадських та політичних акціях, у виборах та референдумах, а також з метою представлення інтересів громадян в органах державної влади та органах місцевого самоврядування.

Демократизм Російської Федерації означає наявність у ній місцевого самоврядування. «У Російській Федерації, - сказано у Конституції (ст. 12), - визнається та гарантується місцеве самоврядування».

Місцеве самоврядування нерозривно пов'язане з демократією, бо в основі демократії як форми держави та способу правління лежить ідея політичної свободи, відповідно до якої принцип самовизначення та самоврядування поширюється не лише на окрему людину чи на народ загалом, а й на регіони та інші спільноти громадян .

З допомогою місцевого самоврядування, що включає представницькі органи влади, органи управління (місцева адміністрація), різні територіальні форми безпосередньої демократії (місцеві референдуми, збори громадян та інших.), і навіть органи територіального громадського самоврядування населення, вирішуються питання місцевого значення Російської Федерації.

У Російській Федерації під місцевим самоврядуванням розуміється право і здатність населення різних територіальних одиниць керувати в рамках закону під свою відповідальність та у власних інтересах значною частиною суспільних справ.

Підсумовуючи перше питання, можна відзначити, що норми, що містяться в Конституції Російської Федерації, що характеризують її як демократичну державу, на практиці не завжди реалізуються повною мірою, а іноді порушуються. Як зазначив свого часу колишній прем'єр-міністр Великобританії У.Черчілль: «Демократія найгірший спосіб управління державою, але решта набагато гірша».

Все це говорить про те, що потрібно ще чимало часу та зусиль народу Росії, всіх її громадян для створення умов, у яких конституційні норми, що передбачають побудову демократичної держави, можуть бути повною мірою реалізовані.

Форма державного устрою в Російській Федерації

Розглянемо форму державного устрою у Росії, закріплену у Конституції Російської Федерації.

Територія кожної держави поділяється на частини, що визначають її внутрішню структуру. У її рамках складається система територіальних одиниць, на які ділиться держава, система державних зв'язків між державою в цілому та цими територіальними одиницями, характер яких залежить від правового статусу як держави загалом, так і кожної з її територіальних одиниць.

Подібного роду устрій території держави прийнято називати державним устроєм. Таким чином, державний устрій - це територіальна організація держави, що характеризується певною формою правових відносин між державою загалом та її частинами.

З погляду форми свого державного устрою всі держави поділяються на дві групи – унітарні та федеративні.

Унітарною вважається держава, яка не має у своїй внутрішній територіальній структурі інших державних об'єднань. У цьому сенсі унітарну державу (тобто одну, єдину) прийнято називати простою державою.

Унітарна держава ділиться, як правило, лише на адміністративно-територіальні одиниці (області, райони, міста, сільські поселення тощо), з яких складається його адміністративно-територіальний устрій. Оскільки унітарна держава не має у своєму складі інших держав, для неї характерні одна конституція, один вищий орган законодавчої влади, один вищий орган виконавчої влади, єдина система вищих судових органів, єдине громадянство.

Федерація – це об'єднання двох чи кількох держав в одну нову державу. Таким чином, федеративна держава є складною державою, до складу якої входять інші держави.

Слід сказати, що об'єднуючись, держави необов'язково утворюють федерацію. Вони можуть утворити конфедерацію. Проте на відміну конфедерації, що є союз держав, тобто. міжнародно-правове об'єднання, федерація є союзним державою, тобто. державно-правовим об'єднанням, яке забезпечує державну єдність всіх держав, що входять до його складу, зберігаючи за ними певну політико-юридичну самостійність.

У світі зараз існує багато федерацій, включаючи такі великі, як США, ФРН, Індія, Бразилія. Федеративною державою був Союз РСР. Федеративною державою є і Росія.

Однак Російська Федерація має низку особливостей, які істотно відрізняють її від інших федерацій. Федерація зазвичай утворюється шляхом об'єднання двох чи кількох держав у єдину союзну державу. Освіта Російської Федерації йшло зовсім іншим шляхом. Росія як федерація перестав бути об'єднанням кількох держав. Вона була утворена внаслідок створення у її складі низки автономних держав та автономних національно-державних утворень народів, що населяють її територію. Ці держави, а також національно- державні освітита були визнані суб'єктами Російської Федерації.

1993 року до складу Російської Федерації входило 89 суб'єктів. В даний час в результаті об'єднання ряду суб'єктів до складу Російської Федерації входить 83 територіальні одиниці. Так, Забайкальський край об'єднав Читинську область і Агінський Бурятський округ, Камчатський край - Камчатську область та Корякський автономний округ, Красноярський край - Красноярський край, Таймирський (Довгано-Ненецький) та Евенкійський автономні округи, Пермський край - Пермську область та Комі-Перм'яцький автономний округ , Іркутська область - Іркутську областьта Усть-Ординський Бурятський автономний округ.

Російська Федерація – держава з унікальною державною структурою. Російська Федерація складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів - рівноправних суб'єктів Російської Федерації. Федеративний устрій Російської Федерації заснований на її державній цілісності, єдності системи державної влади, розмежуванні предметів ведення та повноважень між органами державної влади Російської Федерації та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, рівноправності та самовизначення народів у Російській Федерації (ч. 1, 3 ст. 5 Конституції).

Суб'єкти Російської Федерації різняться між собою за величиною території, чисельністю та щільністю населення, його національним складом. Так, якщо порівняно невеликі території – Калінінградська область та Республіка Адигея займають 15,1 та 7,6 тис. кв. км відповідно, то Республіка Саха (Якутія) – 3 млн 102 тис. кв. км, Красноярський край – 2 млн 401 тис. кв. км. Такі суб'єкти на своїй території перевершують багато іноземних держав. Республіка Саха (Якутія) майже дорівнює Індії та вдвічі більша за Індонезію; Республіка Комі (415,9 тис. кв. км) більше разом узятих Великобританії, Греції та Бельгії.

Найбільші за чисельністю населення суб'єкти Російської Федерації - міста федерального значення Москва (понад 10 млн осіб) та Санкт-Петербург (понад 5 млн осіб), а також Московська область (майже 7 млн ​​осіб) і Краснодарський край(понад 5 млн осіб) - входять до складу Російської Федерації поряд з такими відносно нечисленними суб'єктами, як Республіка Тива - 307 тис. осіб, Республіка Калмикія - 328 тис. осіб, Камчатська область - 473 тис. осіб.

Суб'єкти Федерації відрізняються і за низкою інших ознак - рівнем розвитку економіки в цілому, наявності та розвитку окремих галузей промисловості та сільського господарства, історичному минулому, національній культурі всього або частини населення. Однак, як випливає з Конституції Російської Федерації, ці та інші особливості не впливають на конституційно- правовий статуссуб'єктів Російської Федерації.

Нині республіки, автономна область неавтономних округів, як і раніше, відрізняють особливості національного складу населення, побуту і культури. Саме тому республіки, де ці особливості виражені найбільш рельєфно, наділяються деякими специфічними правами. Разом про те незалежно від державно-правової форми всі члени Російської Федерації об'єднані одним поняттям - «суб'єкт Російської Федерації»; вони рівноправні в цій якості (ч. 1 ст. 5), а також рівноправні між собою у взаєминах з федеральними органамидержавної влади (ч. 4 ст. 5 Конституції).

Російський федералізм означає вільний розвиток націй та народностей, які проживають на території Росії. Такий розвиток виявляється у створенні різних форм національної державності народів Російської Федерації - республік, автономної області, автономних округів, а також у перетворенні одних форм національної державності на інші. Вільний розвиток націй та народностей означає також розвиток національних мов.

Проте російський федералізм - як форма вирішення національного питання багатонаціональної республіці, а й форма демократизації управління державою.
Федералізм має суттєві переваги щодо цього перед унітаризмом.

Децентралізація державної влади та розподіл її по регіонах – важлива гарантія демократизму в управлінні державою. Центр у таких умовах позбавляється монополії на владу і тому не може використати її довільно, вона повсюдно зустрічається зі «стримуваннями та противагами». Відкривається більше можливостей для керування на місцях відповідно до їхніх інтересів, а інтереси одного регіону не приносяться в жертву інтересам інших. В результаті утворюються численні центри інтересів, що характеризуються своїми особливостями, і замість одноманітності, встановленого центром, створюється єдність у різноманітності, що становить вищу мету суспільного розвитку.

Децентралізація державної влади, що базується на принципі федералізму, забезпечується розмежуванням предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією, складовими її республіками, краями, областями, містами федерального значення, автономною областю, автономними округами і місцевим самоврядуванням.

Відповідно до принципу федералізму основи правового статусу республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів встановлюються та гарантуються Конституцією Російської Федерації. Конституції республік, статути країв, областей, міст федерального значення, автономної області та автономних округів не можуть суперечити Конституції Російської Федерації. Повноваження Російської Федерації, не віднесені її Конституцією до ведення Федерації або до спільного ведення Федерації та республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів, здійснюються республіками, краями, областями, містами федерального значення, автономною областю, автономними округами самостійно відповідно до Конституції Російської Федерації.

Федеративний устрій Російської Федерації ґрунтується на низці принципів, обумовлених її демократичною сутністю. Ці принципи є вихідними засадами територіального устрою як самої Федерації, а й її суб'єктів. До них згідно з Конституцією Російської Федерації (ст. 5) відносяться:

Державна цілісність Російської Федерації; єдність системи державної влади;

Розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади Російської Федерації та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації;

Рівноправність та самовизначення народів у Російській Федерації;

Рівноправність суб'єктів Російської Федерації у відносинах з федеральними органами структурі державної влади.

З урахуванням викладеного можна сказати, що державний устрій Російської Федерації - це територіальна організація Російської Федерації, що характеризується федеративною формою її державних зв'язків із республіками у складі Російської Федерації, краями, областями, містами федерального значення, автономною областю та автономними округами.

У вступному слові керівнику заняття необхідно наголосити на актуальності даної теми, визначити мету заняття та його основні питання.

При розгляді першого питання важливо роз'яснити слухачам, що знання основ конституційного ладу Російської Федерації дозволить їм підвищити свій рівень політичної культури і озброїть знаннями про суспільство, необхідними для кожного громадянина нашої держави.

У ході вивчення другого питання керівникам груп необхідно зрозуміло, за допомогою прикладів викласти існуючі форми державного устрою у світі та їх основні риси. Далі - розкрити форму державного устрою Росії, закріплену у Конституції Російської Федерації.

Насамкінець необхідно зробити короткі висновки, відповісти на запитання слухачів, дати рекомендації з вивчення літератури.

1. Конституція Російської Федерації. - М., 1993.

2. Павлов С. Державний устрій та система державної влади в Російській Федерації. Збройні сили у системі державних інститутів // Орієнтир. – 2007. – № 1.

3. Павлов С. Основи конституційного ладу та Державна владау Російській Федерації // Орієнтир. – 2010. – № 5.

4. Батьківщина. Честь. Обов'язок. Випуск 7/За ред. А.І. Коляснікова. – М., 2005.

Підполковник запасу, кандидат політичних наук, Сергій Павлов

Основи державного, територіального устрою Росії визначено у статті 5 Конституції РФ та засновані на принципі федералізму.

Російський федералізм – це форма вирішення національного питання у багатонаціональній країні, а й форма демократизації управління державою. Децентралізація державної влади та розподіл її по регіонах є важливою гарантією демократії. Децентралізація єдиної державної влади, що базується на принципі федералізму, забезпечується розмежуванням предметів ведення повноважень між Російською Федерацією та її суб'єктами та органами місцевого самоврядування.

Росія, відповідно до Конституції, складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів - рівноправних суб'єктів Російської Федерації. У цьому правової статус республіки у складі Росії визначається як Конституцією Російської Федерації, і власної Конституцією. Правове становище краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу встановлюється, поруч із Конституцією Росії, власними статутами.

Відповідно до Конституції Росії, рівноправними суб'єктами Федерації вперше стали звичайні (які раніше мали адміністративні) краї та області (наприклад, Ставропольський, Красноярський краї, Смоленська, Рязанська, Псковська та інші області). Підвищення їх статусу рівня республік і автономних утворень у складі Росії відбиває як історичні особливості освіти самої Російської Федерації, і правове визнання ролі російського народу у зміцненні державності. Річ у тім, що Росія, як відомо, традиційно, від початку свого існування включає і території з корінним російським населенням, і території республік, автономних утворень, де компактно проживають інші нації та народності. І якщо раніше національні (автономні) освіти користувалися достатньою самостійністю у вирішенні багатьох питань, то нова Конституція Російської Федерації надала аналогічні права і краям, і областям, біля яких проживає здебільшого російське населення. Слід зазначити справедливість цього рішення: російські люди біля єдиного федеративного держави вправі користуватися не меншими правами і можливостями, ніж представники інших братніх націй і народностей.

Державна цілісність Російської Федерації гарантується тим, що суверенітет Росії поширюється всю її територію, Конституція Російської Федерації і федеральні закони мають верховенство по всій території Росії. Російська Федерація забезпечує цілісність та недоторканність своєї території. Цей свій обов'язок вона, як суверенна держава, має право здійснювати і із застосуванням прикордонних військ, Збройних сил та інших державних військових організацій.

Влада народу у державі неспроможна здійснюватися поза організаційними формами, з яких народ реалізує свій суверенітет. Народ управляє державою, вільно висловлює свою волю і надає їй загальнообов'язкового характеру шляхом закріплення в законодавчих актах. Загальним поняттям«суверенітет» (у перекладі – «верховна влада») підкреслюються дві властивості влади – єдність і верховенство. У науці цим терміном прийнято охоплювати три види суверенітету: народний, національний та державний. В органічному поєднанні характерних рискожного із видів суверенітету центральне місце належить суверенітету народу. Саме він – багатонаціональний народ – є джерелом усієї державної влади. Це ключове становище треба розуміти таким чином, що всі повноваження на здійснення державної влади інститути та посадові особидержави набувають у тій чи іншій формі внаслідок вільно вираженої волі народу. Тільки вона робить владу у державі легітимною, правомірною. У масштабі Російської Федерації державна влада є найзагальніша форма висловлювання суверенітету народу, його верховної волі. Державна влада є і в кожного суб'єкта Федерації. Конституція Російської Федерації передбачає, що суб'єкти Федерації поза межами предметів її ведення та повноважень «мають всю повноту державної влади». Ця державна влада є виразом загальної волі народу республіки у складі Федерації, населення краю, області, автономії тощо. У системі місцевого самоврядування влада належить населенню відповідного міста, села, селища, а це – частина народу. Органи місцевого самоврядування не входять до системи державної влади, але зобов'язані дотримуватися Конституції та законів, актів, що виражають державну волю народу.

Реалізація народовладдя Російської Федерації здійснюється у різних формах: через систему державних органів, громадські організації та партії, через інститути безпосередньої демократії, місцеве самоврядування. Єдність, взаємозв'язок та функціонування цих форм становлять політичну систему суспільного устрою. Під політичною системою, таким чином, розуміється сукупність державних та громадських об'єднань, через які народ реалізує належну йому за Конституцією владу, керує державою, визначає та проводить у життя внутрішню та зовнішню політику.

Конституція закріплює основні форми реалізації народом свого суверенного повновладдя. «Народ, - наголошується у пункті 2 статті 3 Конституції Російської Федерації, - здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування».

Відповідно до пункту 1 статті 11 Конституції Російської Федерації державну владу в Російській Федерації здійснюють: Президент Російської Федерації, Федеральні Збори (Рада Федерації та Державна Дума), Уряд Російської Федерації, суди Російської Федерації (схема 1). p align="justify"> Класичний принцип поділу влади на сучасному етапі розвитку Росії здійснюється з особливостями, які полягають у виведенні Президента з системи виконавчої влади на самостійне місце в системі вищих органів державної влади.

Органи державної влади Російської Федерації будують свою діяльність на наступних конституційних засадах:

формування державних органів народом або за його дорученням відповідним органом влади;

територіальна організація владних структур;

Законність у діяльності органів державної влади;

Вживання в органах державної влади національних мов поряд із російською;

Самостійність органів законодавчої, виконавчої та судової влади;

Розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади РФ та органами державної влади суб'єктів РФ;

Здійснення своїх повноважень на користь реалізації права і свободи людини і громадянина.

Росія здійснює свої різноманітні функції через державні органи. Державний орган (орган держави) – це складова частина державного апарату, що утворюється у встановленому законом порядку та наділена державно-владними повноваженнями, необхідними для здійснення функцій державної влади.

Державні органи Російської Федерації становлять єдину систему структурі державної влади. Така єдність визначається федеративним устроєм Росії, її державною цілісністю (стаття 5 пункт 3 Конституції РФ) та похідно від повновладдя багатонаціонального народу Російської Федерації та його можливості формувати державні органи (статті 3, 32 Конституції РФ).

Під структурою державних органів Російської Федерації розуміється здатність вищих та місцевих органівзаконодавчої, виконавчої та судової влади, здійснювати у властивих їм організаційно-правових формах функції єдиної державної влади. p align="justify"> Таким чином, система державних органів складається з наступних основних видів: органів законодавчої влади (представницьких органів державної влади); органів виконавчої влади та органів судової влади.

Органи законодавчої влади (представницькі органи державної влади) складаються з парламенту Російської Федерації, парламентів республік у складі Росії, представницьких (законодавчих) органів державної влади інших суб'єктів Федерації та місцевих представницьких органів державної влади – зборів депутатів, муніципальних Рад, органів на рівні сільських та міських районів

РЕФЕРАТ

за курсом «Правознавство»

на тему: «Конституційні основи державного устрою Російської Федерації»

Вступ

Російська Федерація – держава, прабатьком якої є велика, могутня і священна Русь. Історія становлення та розвитку Росії була нелегкою. Протягом багатьох століть нашому народу доводилося боротися з чужоземними загарбниками за своє національне існування та незалежність. Все це позначилося на формуванні національного характеру, на відношенні росіян до своїх захисників та військової служби.

1. Коротка фізико-географічна та демографічна характеристика Російської Федерації

Росія – найбільша за площею, населенням та економічною могутністю держава Євразійського континенту. Вона розкинулася на площі понад 17 мільйонів квадратних кілометрів і займає більшу частину Східної Європи та Північну Азію.

Протяжність території Росії у меридіональному напрямі – 4 тис. км, у широтному – 9 тис. км. Найзахідніша точка – на кордоні з Польщею, а крайня східна – на острові Ратманова, у групі островів Діоміда в Беринговій протоці. Крайня південна точка знаходиться на кордоні з Азербайджаном, крайня північна – на островах Землі Франца Йосипа (острів Рудольфа). Територією Російської Федерації проходять часові пояси від 2-го до 12-го включно.

Росія межує із 16 державами трьох континентів, омивається 12 морями 3 океанів. Загальна довжина її кордонів становить 60 933 км, їх 14 510 км – сухопутних, 7 141 км – річкових, 475 км – озерних і 38 807 км морських.

Простори країни перетинають найбільші річки - Лена, Об (найдовша річка Росії - 5410 км від витоку Іртиша), Волга, Єнісей (сама багатоводна річка - 19800 куб. м в сек.), Амур. Гордість Росії – найглибше у світі озеро Байкал (глибина 1620 м; містить 1/5 прісної водивсіх водойм земної кулі).

За підсумками Всеросійського перепису населення 2002 року населення Росії становило 145,167 млн. чоловік, з яких 106,4 млн. - мешканці міст (73,3%) та близько 38,8 млн. - сільські жителі (26,7%).

На території Росії проживає понад 120 національностей та народностей. У тому числі: російських - 116 млн. людина (80% загальної чисельності населення). Серед інших національностей, чисельність яких перевищує 1 мільйон людей: татари, українці, чуваші, башкири, білоруси, мордва. Національний склад найбільш зримо проявляється у внутрішній будові Російської держави, де практично кожна національність та народність має свою форму державності. 78 % населення нашої країни живе у її європейській частині, а 22 % в азіатській (у Західному та Східному Сибіру, ​​Далекому Сході).

Адміністративно-територіальний поділ Російської Федерації включає: 21 республіку, 8 країв, 47 областей, 2 міста федерального значення, 1 автономну область, 6 автономних округів, 1 866 районів, 1 097 міст, в т.ч. 13 – з кількістю жителів понад 1 млн. осіб, 330 міських районів та округів, 1794 селища міського типу, 24428 сільських адміністрацій.

Наша Батьківщина має найбагатші природними ресурсамиі розвіданими запасами корисних копалин, має у своєму розпорядженні потужний сільськогосподарський потенціал. На її території знаходяться найбільші у світі промислові підприємства та паливно-енергетичні комплекси. Росію відрізняє високий освітній та культурний рівень населення, розвинена наука, унікальна, неповторна культура та духовність, визнані у всьому світі.

2. Виникнення та розвитку конституційних основ у Росії

Конституція РРФСР 1918 року. Конституційно-правове оформлення Республіки Рад відбулося на V Всеросійському з'їздіРад, який 10 липня 1918 року ухвалив першу Конституцію (Основний Закон) Російської Соціалістичної Федеративної Радянської Республіки. До Конституції як складова частина була включена Декларація прав трудящого і експлуатованого народу, затверджена III Всеросійським з'їздом Рад у січні 1918 року. У ній Росія оголошувалась Республікою Рад робітничих, солдатських та селянських депутатів, яка засновується на основі вільного союзу вільних націй як федерація радянських національних республік. Конституція встановлювала, що вищою владою РРФСР є Всеросійський з'їзд Рад, який обирає Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет у кількості трохи більше 200 людина. Останній цілком відповідальний перед з'їздом і між з'їздами є вищою владою Республіки.

На місцях органами влади були з'їзди Рад (обласні, губернські, повітові, волосні), які з представників нижчестоящих Рад. З'їзди Рад обирали свої виконавчі органи – виконавчі комітети. Поради депутатів утворювалися у містах та селищах. Термін повноважень депутатів складав 3 місяці. Звісно, ​​з цієї причини з'їзди Рад не могли бути постійно діючими органами.

Конституція СРСР 1924, Конституція РРФСР 1925 року. 30 грудня 1922 року I з'їзд Рад Союзу РСР, що складається з представників РРФСР, України, Білорусії та Закавказзя, затвердив переважно Декларацію та Договір про утворення СРСР. Це було результатом об'єднавчих зусиль радянських республік. Остаточне оформлення нової держави завершилося затвердженням ІІ з'їздом Рад СРСР 31 січня 1924 Основного Закону (Конституції) Союзу Радянських Соціалістичних Республік. Конституція СРСР встановлювала, що верховним органом влади СРСР є з'їзд Рад, а період між з'їздами Рад - Центральний Виконавчий Комітет СРСР, що складається з Союзної Ради та Ради Національностей.

На XII Всеросійському з'їзді Рад, у травні 1925 року, було затверджено змінений текст Конституції РРФСР, сутнісно прийнято новий Основний Закон, за яким РРФСР входила до складу Союзу РСР і проголошувалась соціалістичною державою робітників і селян, що будуються на основі федерації національних радянських республік, де вся влада належала Радам робітників, селянських, козацьких та червоноармійських депутатів.

Носієм верховної влади в УРСР був Всеросійський з'їзд Рад. У період між з'їздами діяв ВЦВК, який обирався Всеросійським з'їздом Рад у кількості членів, які визначаються з'їздом. Всеросійський з'їзд Рад скликався ВЦВК один раз на рік, а потім - один раз на два роки.

Вищими органами структурі державної влади межах території кожної автономної республіки, що входить до складу РРФСР, були з'їзди Рад республік, а період між з'їздами – обираються ними центральні виконавчі комітети, права яких визначалися конституціями автономних республік. Вищою владою у краях, областях, губерніях, округах, повітах, районах та волостях також були з'їзди Рад. У них брали участь представники всіх Рад, що знаходяться на території цієї адміністративної одиниці.

В середині 30-х років згідно з партійною ідеологією в країні були побудовані основи соціалізму, ознаками якого вважалися: ліквідація багатоукладності в економіці, нероздільне утвердження соціалістичної власності у двох її формах – державної та колгоспно-кооперативної, ліквідація експлуататорських класів, формування нових соціалістичних націй, народовладдя . Ці зміни у суспільному та державному ладі покликана була юридично оформити нова Конституція СРСР.

Конституція СРСР 1936 року. Нову Конституцію СРСР було прийнято на VIII надзвичайному з'їзді Рад СРСР 5 грудня 1936 року. Вона оголосила Радянський Союз соціалістичною державою робітників та селян, політичну основу якої складають Ради депутатів трудящих. Вся влада в СРСР належала трудящим міста та села в особі Рад депутатів трудящих. У той же час вперше радянська Конституція зафіксувала, що ВКП(б) є «керівним ядром усіх організацій трудящих, як громадських, так і державних».

Вищим органом структурі державної влади СРСР був Верховний Рада, який обирався терміном чотири роки. Він складався із двох рівноправних палат: Ради Союзу та Ради Національностей. Рада Союзу обиралася громадянами у виборчих округах. Рада Національностей обиралася громадянами по союзних та автономних республіках, автономних областях та національних округах.

Вищими органами структурі державної влади у союзних і автономних республіках були верховні ради цих республік. Органами державності у краях, областях, автономних областях, округах, районах, містах, населених пунктах були Ради депутатів трудящих.

Конституція РРФСР 1937 року. Нова Конституція РРФСР була прийнята XVII надзвичайному Всеросійському з'їзді Рад 21 січня 1937 року. Вищим органом структурі державної влади РРФСР був однопалатний Верховний Рада РРФСР, який обирався громадянами Російської Федерації у виборчих округах. У виборчому окрузі висувався один кандидат на один депутатський мандат («один кандидат – один депутат»). Висока активність виборців за безальтернативного голосування забезпечувалася багато в чому організаційними заходами партійних організацій (при виборчих дільницях під керівництвом парткомів підприємств та установ створювалися агітаційні пункти, за групами виборців закріплювалися агітатори, парткоми відповідали за явку виборців). Пояснювалося все це наміром правлячої партії зберегти свою диктатуру, представляючи за допомогою «організованих» виборів докази підтримки населенням політичного режиму, курсу партії, перетворень у радянському суспільстві та державі.

Конституція СРСР 1977 року. На сьомій сесії Верховної РадиСРСР дев'ятого скликання 7 жовтня 1977 року до 60-річчя радянської влади було прийнято третю за рахунком Конституцію (Основний Закон) СРСР (відповідно до Конституції СРСР у квітні – червні 1978 року було прийнято нові конституції союзних і автономних республік. Чергова Конституція РРФС) на сьомій сесії Верховної Ради РРФСР дев'ятого скликання, 12 квітня 1978). У її преамбулі зазначалося, що радянська держава, виконавши завдання диктатури пролетаріату, стала загальнонародною. У СРСР побудовано розвинене соціалістичне суспільство. КПРС оголошувалась «керівною та спрямовуючою силою радянського суспільства, ядром його політичної системи, державних та громадських організацій».

Вперше Конституція запровадила принцип вільних виборів, зафіксувавши, що громадянам та громадським організаціям гарантується вільне та всебічне обговорення політичних, ділових та особистих якостей кандидатів у депутати, а також право агітації на зборах, у пресі, по телебаченню, радіо.

Конституція СРСР запровадила інститут наказів виборців (виборці давали накази своїм депутатам), чи, іншими словами, так званий імперативний мандат. В середині 80-х років КПРС було проголошено курс на розвиток демократії, який означав перехід від однопартійної до багатопартійної системи та був спробою реформування радянської влади з метою її збереження в нових умовах. З Конституції СРСР, а також конституцій союзних та автономних республік були виключені положення щодо керівної ролі КПРС.

Закріплена радянською Конституцією політична система, система представницьких органів структурі державної влади проіснували понад 10 років, доки у 1988 – початку 1990-х років у них були внесені кардинальні зміни, які з'явилися відбитком розпочатих процесів у житті країни.

Конституція Російської Федерації 1993 року. 1993 року починається принципово новий етапу розвитку російської державності. Вперше у своїй багатовіковій історії Росія стала на шлях становлення та розвитку демократичної держави, забезпечення свободи економічної діяльності, реалізації рівноправності всіх громадян, безумовного здійснення ними своїх обов'язків перед Батьківщиною.

Конституція, прийнята 12 грудня 1993 року на всенародному референдумі, підвела межу під радянським періодом розвитку державності нашої Вітчизни і започаткувала новий етап у розвитку вітчизняного конституціоналізму. Вона врегулювала найважливіші суспільні відносини, закріпила конституційні засади Російської Федерації та організації державної влади у країні.

Закріплюючи на вищому юридичному рівні нові реалії суспільного життя в політичній, соціальній та економічній сферах, Конституція покликана забезпечити побудову в Росії демократичної федеративної правової держави з республіканською формою правління. Ці вихідні становища відбивають його найважливіші і важливі риси і становлять основи конституційного ладу Росії.

3. Державний устрій Російської Федерації

Основи державного, територіального устрою Росії визначено у статті 5 Конституції РФ та засновані на принципі федералізму.

Російський федералізм – це форма вирішення національного питання у багатонаціональній країні, а й форма демократизації управління державою. Децентралізація державної влади та розподіл її по регіонах є важливою гарантією демократії. Децентралізація єдиної державної влади, що базується на принципі федералізму, забезпечується розмежуванням предметів ведення повноважень між Російською Федерацією та її суб'єктами та органами місцевого самоврядування.

Росія, відповідно до Конституції, складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів - рівноправних суб'єктів Російської Федерації. У цьому правової статус республіки у складі Росії визначається як Конституцією Російської Федерації, і власної Конституцією. Правове становищекраю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу встановлюється, поруч із Конституцією Росії, власними статутами.

Відповідно до Конституції Росії, рівноправними суб'єктами Федерації вперше стали звичайні (які раніше мали адміністративні) краї та області (наприклад, Ставропольський, Красноярський краї, Смоленська, Рязанська, Псковська та інші області). Підвищення їх статусу рівня республік і автономних утворень у складі Росії відбиває як історичні особливості освіти самої Російської Федерації, і правове визнання ролі російського народу у зміцненні державності. Річ у тім, що Росія, як відомо, традиційно, від початку свого існування включає і території з корінним російським населенням, і території республік, автономних утворень, де компактно проживають інші нації та народності. І якщо раніше національні (автономні) освіти користувалися достатньою самостійністю у вирішенні багатьох питань, то нова Конституція Російської Федерації надала аналогічні права і краям, і областям, біля яких проживає здебільшого російське населення. Слід зазначити справедливість цього рішення: російські люди біля єдиного федеративного держави вправі користуватися не меншими правами і можливостями, ніж представники інших братніх націй і народностей.

Державна цілісність Російської Федерації гарантується тим, що суверенітет Росії поширюється на її територію, Конституція Російської Федерації і федеральні законимають верховенство по всій території Росії. Російська Федерація забезпечує цілісність та недоторканність своєї території. Цей свій обов'язок вона, як суверенна держава, має право здійснювати і із застосуванням прикордонних військ, Збройних сил та інших державних військових організацій.

Влада народу в будь-якій державі не може здійснюватися поза організаційних форм, з яких народ реалізує свій суверенітет. Народ управляє державою, вільно висловлює свою волю і надає їй загальнообов'язкового характеру шляхом закріплення в законодавчих актах. Загальним поняттям «суверенітет» (у перекладі – «верховна влада») підкреслюються дві властивості влади – єдність і верховенство. У науці цим терміном прийнято охоплювати три види суверенітету: народний, національний та державний. В органічному поєднанні характерних рис кожного з видів суверенітету центральне місце належить суверенітету народу. Саме він – багатонаціональний народ – є джерелом усієї державної влади. Це ключове становище треба розуміти таким чином, що всі повноваження на здійснення державної влади інститути та посадові особи держави набувають у тій чи іншій формі внаслідок вільно вираженої волі народу. Тільки вона робить владу у державі легітимною, правомірною. У масштабі Російської Федерації державна влада є найзагальніша форма висловлювання суверенітету народу, його верховної волі. Державна влада є і в кожного суб'єкта Федерації. Конституція Російської Федерації передбачає, що суб'єкти Федерації поза межами предметів її ведення та повноважень «мають всю повноту державної влади». Ця державна влада є виразом загальної волі народу республіки у складі Федерації, населення краю, області, автономії тощо. У системі місцевого самоврядування влада належить населенню відповідного міста, села, селища, а це – частина народу. Органи місцевого самоврядування не входять до системи державної влади, але зобов'язані дотримуватися Конституції та законів, актів, що виражають державну волю народу.

Реалізація народовладдя Російської Федерації здійснюється у різних формах: через систему державних органів, громадські організації та партії, через інститути безпосередньої демократії, місцеве самоврядування. Єдність, взаємозв'язок та функціонування цих форм становлять політичну систему суспільного устрою. Під політичною системою, таким чином, розуміється сукупність державних та громадських об'єднань, через які народ реалізує належну йому за Конституцією владу, керує державою, визначає та проводить у життя внутрішню та зовнішню політику.

Конституція закріплює основні форми реалізації народом свого суверенного повновладдя. «Народ, - наголошується у пункті 2 статті 3 Конституції Російської Федерації, - здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування».

Відповідно до пункту 1 статті 11 Конституції Російської Федерації державну владу в Російській Федерації здійснюють: Президент Російської Федерації, Федеральні Збори (Рада Федерації та Державна Дума), Уряд Російської Федерації, суди Російської Федерації (схема 1). p align="justify"> Класичний принцип поділу влади на сучасному етапі розвитку Росії здійснюється з особливостями, які полягають у виведенні Президента з системи виконавчої влади на самостійне місце в системі вищих органів державної влади.

Схема 1

Органи державної влади Російської Федерації будують свою діяльність на наступних конституційних засадах:

формування державних органів народом або за його дорученням відповідним органом влади;

територіальна організація владних структур;

Законність у діяльності органів державної влади;

Вживання в органах державної влади національних мов поряд із російською;

Самостійність органів законодавчої, виконавчої та судової влади;

Розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади РФ та органами державної влади суб'єктів РФ;

Здійснення своїх повноважень на користь реалізації права і свободи людини і громадянина.

Росія здійснює свої різноманітні функції через державні органи. Державний орган (орган держави) – це складова частина державного апарату, що утворюється у встановленому законом порядку та наділена державно-владними повноваженнями, необхідними для здійснення функцій державної влади.

Державні органи Російської Федерації становлять єдину систему структурі державної влади. Така єдність визначається федеративним устроєм Росії, її державною цілісністю (стаття 5 пункт 3 Конституції РФ) та похідно від повновладдя багатонаціонального народу Російської Федерації та його можливості формувати державні органи (статті 3, 32 Конституції РФ).

Під структурою державних органів Російської Федерації розуміється здатність вищих та місцевих органів законодавчої, виконавчої та судової влади, здійснювати у властивих їм організаційно-правових формах функції єдиної державної влади. p align="justify"> Таким чином, система державних органів складається з наступних основних видів: органів законодавчої влади (представницьких органів державної влади); органів виконавчої влади та органів судової влади.

Органи законодавчої влади (представницькі органи державної влади) складаються з парламенту Російської Федерації, парламентів республік у складі Росії, представницьких (законодавчих) органів державної влади інших суб'єктів Федерації та місцевих представницьких органів державної влади – зборів депутатів, муніципальних Рад, органів на рівні сільських та міських районів (схема 2).

У систему органів виконавчої влади входять: уряду, міністерства та інші органи виконавчої суб'єктів Федерації, глави адміністрацій міст, сільських та муніципальних районів. Головним завданням органів виконавчої є реалізація (втілення в життя) положень Конституції Російської Федерації, федеральних законів, нормативних указів Президента Росії, а також рішень відповідних вищих (федеральних, республіканських, обласних і т.д.) органів виконавчої влади. У силу того, що ці органи мають не тільки виконавчу, а й розпорядчу владу, їх називають також виконавчо-розпорядчими органами (схема 3).

Система виконавчої включає міністерства, служби, агентства. Уряд РФ складається з Голови, його заступника (-ей), федеральних міністерств, федеральних служб та федеральних агентств (схеми 4,5).

Однак у структурі федеральних органів виконавчої існують федеральні міністерства, служби та агенції, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації (схема 6).

Органи судової влади призначені для здійснення правосуддя у вигляді конституційного цивільного, адміністративного та кримінального судочинства.

Судова система Російської Федерації організаційно складається з кількох рівнів. На федеральному рівні це вищі судові інстанції: Конституційний СудРФ, Верховний СудРФ, Вищий арбітражний суд РФ. У республіках у складі РФ – конституційні, верховні та арбітражні суди республік. В інших суб'єктах – крайові, обласні, міст федерального значення та автономної області та автономних округів народні та арбітражні суди. на місцевому рівні– районні та міські народні суди (схема 7).

Схема №7

Висновок

Таким чином, сучасна Російська держава проголошена Конституцією і будується як демократична, федеративна, правова, з республіканською формою правління. Вища мета цієї держави - реалізація права і свободи людини, всіх народів Російської Федерації, захист її цілісності, суверенітету та інших загальнонаціональних цінностей та інтересів.

У системі державних інститутів Російської держави важлива роль належить Міністерству внутрішніх справ Російської Федерації та внутрішнім військам, що організаційно входять до його структури. Протягом вітчизняної історії внутрішні військагідно виконували завдання щодо забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави, підтримки конституційного порядку в багатьох регіонах країни, були прикладом вірності військовому обов'язку.

Література

5. Великий енциклопедичний словник. - М.: Наукове видавництво «Велика російська енциклопедія», 2006

Федерація (від пізньолат. foederatio - союз, об'єднання), поряд з унітарною формою, є однією з основних форм територіальної організації держави. Як форма державного устрою, вона передбачає особливий характер відносин між федеральними органами влади та органами складових федеративну державу територіальних частин - суб'єктів федерації.

Федерація - це юридично єдина союзна держава, до складу якої входять певні держави або державні утворення, які мають владу та повноваження у вирішенні тих питань, які не належать до компетенції федеральної влади. Її характеризують такі ознаки. Федерація - єдина союзна держава, що існує поряд і над тими державами, що входять до його складу. Федерація має суверенітет. Федерація має необхідні державно-правові інститути, т. е. законодавчі і виконавчі органи, які обираються населенням всіх суб'єктів федерації, причому парламенти федерального типу, зазвичай, з двопалатної структурою. Поряд із загальною палатою, яка виражає інтереси всієї держави, існує палата, що виражає інтереси суб'єктів федерації 1 .

Акти федеральних органів є обов'язковими по всій території федерації. Вони не підлягають утвердженню з боку органів суб'єктів федерації та адресовані безпосередньо населенню. Суб'єкти федерації немає права скасування актів Федерації.

Федерація має єдину територію та єдине громадянство. Причому, територія федерації може з територій її суб'єктів, але з тим може існувати загальнофедеральна територія, яка до складу суб'єктів не входить.

Федерація має компетенцію компетенції. Це означає, що вона сама, без згоди суб'єктів, що входять до неї, може розширювати або звужувати коло своїх повноважень, що і закріплюється в її конституції.

Федерація юридично нерозривна, тобто. її суб'єкти не мають суверенітету і не мають права сецесії (виходу зі складу федерації).

Найбільш чітко ознаки федеративної держави проявляються у порівнянні з ознаками, що характеризують конфедерацію. Конфедерація з юридичної точки зору - це постійний союз держав, що не має загальних органів влади та управління або має один або кілька таких органів, призначених для здійснення цілей конфедерації. Подібними цілями може бути економічні, торгові завдання, створення єдиного митного простору, мети зовнішньополітичного характеру, оборони тощо. Конфедерація - це не єдина держава, а союз держав, який створений на договірній основі відповідними суб'єктами, і тому ці суб'єкти мають суверенітет і можуть виступати на міжнародній арені самостійно.

Конфедерація може мати загальних законодавчих і виконавчих органів. Органи, які у ній створюються, покликані служити цілям конфедерації, і вони утворюються урядами країн, які входять у конфедерацію. Акти загальних органів (якщо вони створені) адресовані не населенню безпосередньо, а урядам держав - членів конфедерації, які можуть затвердити ці акти та поширити їхню дію на свою територію (право рецепції). Разом про те вони можуть затвердити ці акти, відкинути їх (право нуліфікації). Конфедерація не має єдиної території та єдиного громадянства. Конфедерація є розірваний союз, інакше кажучи, суб'єкти конфедерації як зберігають свій суверенітет держави мають право сецесії, тобто. правом виходу із спілки.

На прикладі Російської Федерації виділяються такі конституційні засади правового регулюванняфедеративних відносин:

суверенітет Російської Федерації над усією її територією
(Ст. 4, 71);


верховенство по всій території Російської Федерації Конституції РФ і федеральних законів (ст. 67);


цілісність державної території(ст. 1, 3, 67);


4) пряме дію Конституції РФ по всій території Федерації (ст. 15);


конституційне закріплення порядку зміни зовнішніх внутрішніх кордонів держави (ст. 67, 71, 131);


єдність правового режимутериторії Російської Федерації у питаннях економіки (єдність економічного простору), вільного переміщення товарів, послуг та фінансових засобів на всій території, підтримки конкуренції та свободи економічної діяльності (ст. 8). Як основні конституційні формули побудови Російської федеративної державності слід визнати ч. 1 ст. 1 «Російська Федерація – Росія є демократичною федеративно-правовою державою з республіканською формою правління», а також положення ч. 1 ст. 4 Конституції РФ: «Суверенітет Російської Федерації поширюється всю її територію» 1 . Ці конституційні положення визначають правові передумови розмежування повноважень між федеральними органами влади та місцевими. З іншого, - є однозначним підтвердженням територіальної єдності Російської Федерації, поширення єдиної державної влади на всю територію Росії без вилучень, незалежно від позиції регіональної влади.


«Федеративний устрій Російської Федерації заснований на її державній цілісності ...» (ч. 3 ст. 5 Конституції РФ) 1 . Федерація на відміну конфедерації як міжнародно-правового за своїм характером союзу держав - єдина союзна держава, у складі якого є певні національно-державні та адміністративно-територіальні утворення, які мають владу і повноваження щодо тих питань, які не входять до компетенції федеральної влади.


Закріплена Конституцією РФ нова систематериторіальної організації спробувала надати сталість стару структуру, додавши до неї жорсткість і незмінність кордонів між суб'єктами федерації. І все ж таки це вже не національно-державна організація з різним статусом складових її елементів, а державно-територіальна федерація, нехай і асиметрична. Відповідно до ч. 1 ст. 5 Конституції Російської Федерації складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів - рівноправних суб'єктів Російської Федерації.


1.2. Федеративні округи Російської Федерації та створення нового округу


Формування на частині території Російської імперіїфедеративної держави - РРФСР - було декларовано Конституцією РРФСР 1918р. Проте розподіл цієї держави на складові - суб'єкти Федерації - відбувався з урахуванням Конституції з урахуванням двох вимог (причому саме у цій послідовності): зручність адміністрування; облік етнічного чинника


Жоден суб'єкт Федерації не входив до складу РРФСР з урахуванням договору (особливий випадок - Тива, що у 1944 р. до Союзу РСР на правах АТ у складі РРФСР).


Російська Федерація є конституційною федерацією. У тисячолітній історії російської державності не можна знайти якогось нормативний акт, документ, яким створювалася б Російська держава. Росія - держава, що історично сформувалася, поділ якої на адміністративні складові відбувається на основі конституційних актів. Прийняттю Конституції Росії 1993 р., яка закріпила федеративну форму її державного устрою, передувало підписання 31 березня 1992 р. Федеративного договору. Цей документ за змістом не відповідає назві. Сутью договору є розмежування предметів ведення та повноважень між федеральними органами державної влади та органами влади суб'єктів Російської Федерації. Не йшлося про утворення федеративної держави. Форма Федеративного договору була використана у політичних цілях для стабілізації взаємовідносин центральної та регіональних еліт.


По суті, це була угода між федеральними органами державної влади Росії, з одного боку, та органами влади суб'єктів Федерації, з іншого. Поєднання двох тенденцій - конституційне прагнення відновити правову єдність країни, з одного боку, і передбачене Федеративним договором розмежування повноважень між Федерацією та її суб'єктами з конкретних предметів ведення, з іншого, - призвели до посилення конфлікту між федеральною правовою системою та правовими системами цілого ряду суб'єктів Федерації 1 .


Спочатку процес розроблення та обговорення Федеративного договору проходив поряд з ходом вироблення нового Союзного договору. Необхідність укладання федеративного договору була законодавчо закріплена постановою Президії Верховної Ради РРФСР від 17 липня 1990 р. «Про конкурс кращий варіант проекту Федеративного договору РРФСР». Але поступово роботу над проектом Федеративного договору було згорнуто.


З припиненням у серпні-грудні 1991 р. існування Радянського СоюзуПитання взаємовідносин республік у складі Росії федеральної владою зажадав активізації роботи з підготовці угоди про розмежування повноважень. У республіках почали з'являтися сепаратистські тенденції, спроби переділу власності та влада набула характеру, небезпечного для російської державності. Робоча група запропонувала за цих умов підписати Угоду з розмежування предметів ведення та повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації органами влади республік у складі РФ 1 .


Однак керівники більшості республік відкинули такий хід і виступили за підписання Федеративного договору: Вимагають все більших прав і повноважень, що лунали зі столиць республік - суб'єктів Федерації, зводилися до мінімізації ролі федеральних органів влади, збільшення прав місцевих правлячих еліт 31 березня 1992 був підписаний ( не «укладено») Федеративний договір який тому етапі розвитку дозволив уникнути наростання протистояння, згладити протиріччя, закріпити що склалося тому історичному етапі співвідношення сил.


Зафіксований Федеративним договором відмова республік визначення себе як автономії, визнання їх суверенними республіками у складі Росії знайшли своє конституційне вираження у Законі Російської Федерації від 21 квітня 1992 р. «Про зміни та доповнення Конституції (Основного закону) Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки». Порівняно з текстом Конституції РРФСР 1978 р. це була кардинальна зміни уявлень: до внесення зазначених змін Конституцій РРФСР визначала автономії як соціалістичні держави, самостійність яких забезпечувалася низкою гарантій економічного характеру. Територія республіки не могла бути змінена без її згоди. Однак про суверенітет республік раніше ніколи не згадувалося. За всіх труднощів, що передували її прийняттю, і за всієї неоднозначності етапу російської новітньої історії Конституція РФ об'єктивно сприяла виходу держави з державно-правової кризи, документальним здійсненням якого стало підписання Федеративного договору.


І сьогодні процес формування Російської Федерації ще далеко не завершено як у контексті наповнення прав та повноважень суб'єктів РФ, закріплення стабільного та впевненого становища федеральних органів влади, так і у питанні формування самих суб'єктів РФ. Російська Федерація є унікальне явище в державно-правовій практиці: це єдина країна у світі, в якій на федеральний рівень влади безпосередньо виходять 89 суб'єктів. Відсутність проміжних ланок ускладнювало державне управління країною, взаємодія різних владних рівнів, зменшувала можливості центральної влади під час здійснення ефективного контролю за процесами у регіонах, ускладнювало функціонування системи органів влади. Одним з варіантів подолання подібних недоліків є формування додаткового рівня влади міжрегіонального 1 .


Починаючи з 1994 р. у Росії сформувалася система міжрегіональних асоціацій, до яких входили сусідні суб'єкти Федерації. У 2000 р. були утворені федеральні округи: Центральний (центр - м. Москва), Північно-Західний (м. Санкт-Петербург), Південний (м. Ростов-на-Дону), Приволзький (м. Нижній Новгород), Уральський ( м. Єкатеринбург), Сибірський (м. Новосибірськ), Далекосхідний (м. Хабаровськ). Указом Президента Російської Федерації від 13 травня 2000 р. було затверджено «Положення про повноважного представника Президента РФ у федеральному окрузі». На території Росії було утворено сім федеральних округівна чолі з Повноважними представниками Президента РФ, що було спрямовано відновлення вертикалі виконавчої.


Федеральні округи є суб'єктами чи інший конституційної частиною адміністративно-територіального поділу Російської Федерації і було створено за аналогією з військовими округами та економічним районами , але з збігалися зі своїми кількістю і складом.


На момент їх заснування у 2000 було створено 7 федеральних округів. Першою зміною їхньої кількості (збільшенням до восьми) та складу стало виділення Північно-Кавказького федерального округу з Південного федерального округу на підставі указу президента Д.А.Медведєва
19 січня
. Єдиною зміною в назвах округів було попереднє перейменування Північно-Кавказького округу на Південний 21 червня
. Мотивами перейменування стали причини географічні (Волгоградська і Астраханська області і Калмикія до Північного Кавказу не зараховуються, Ростовська область зараховується умовно) і іміджеві (назва «Північний Кавказ» могла викликати асоціації з озброєними конфліктами).


Майже всі округи складаються переважно або лише з адміністративно-територіальних утворень (суб'єктів федерації). Єдиним із округів, який майже повністю складається з національно-територіальних суб'єктів (республік), є Північно-Кавказький округ.


В округах визначено міста-центри, в яких розміщуються їх керівно-координуючі органи у вигляді повноважного представника президента, його апарату та управлінь федеральних відомств. Північно-Кавказький округ є єдиним, в якому центр не є найбільшим містом округу, а також адміністративним центром або найбільшим містом одного з суб'єктів, що входять.


- відсутність чітко окресленого кола прав та обов'язків органів влади на всіх рівнях;


- Зайва регламентація діяльності органів державної влади суб'єктів Федерації у федеральному законодавстві;


- перевантаженість центру невластивими йому функціями;


- Наявність громіздкого апарату управління на всіх рівнях влади;


- Втручання центру в компетенцію органів державної влади суб'єктів Федерації;


- Недотримання органами державної влади суб'єктів Федерації норм федеральних Конституції та законів;


- Відсутність науково обґрунтованого прогнозу розвитку сучасної федеративної моделі державного устрою Росії 1 .


Недостатнє законодавче забезпечення російського федералізму та існуючі розбіжності у підходах, темпах і розвитку федерального і регіонального законодавства, складність і суперечливість процесів розмежування предметів ведення і повноважень з предметів спільного ведення створюють певні труднощі у зміцненні справжнього федералізму у Росії.


На етапі зберігаються невирішеними такі проблеми російського федералізму:


- Незавершеність процесу розмежування повноважень з предметів спільного ведення;


- Недосконалість діючої моделі бюджетного федералізму;


- Відмінності в темпах і якості розвитку федерального та регіонального законодавства;


— негативний вплив психології та багатовікових традиційунітаристського мислення. Природна децентралізація влади, делегування відповідальності нижчим органам, діалог різних рівнів влади, властиві демократичній державі, часом сприймаються у Росії як ознака слабкості федерального центру.


2. ПРОБЛЕМИ БЕЗПЕКИ ПІВНІЧНО-КАВ'ЯЗЬКОГО РЕГІОНУ


2.1. Соціально-економічна ситуація у Північно-Кавказькому та Південному федеральному окрузі


Південний федеральний округ - адміністративне формування на півдні європейської частини Росії. Утворено указом президента РФ від 13 травня
2000 року.


Указом Д. А. Медведєва від 19 січня
1 з його складу виділено Північно-Кавказький федеральний округ із центром у м. П'ятигорськ.


На заході округ має з Україною сухопутні та водні кордони, на сході – з Казахстаном. На півдні межує з Абхазією та з Північно-Кавказьким федеральним округом.


Каспійським морем, на заході - Азовським і Чорним морями


Федеральний округ не є частиною адміністративного поділу Російської Федерації (суб'єктом Російської Федерації)


Південний федеральний округ (після виділення з нього Північно-Кавказького федерального округу) включає 2 республіки (Республіка Адигея та Республіка Калмикія), 3 області (Астраханська, Волгоградська, Ростовська) та 1 край (Краснодарський край). Його площа – 416 тис. 840 кв. км.


За підсумками 2008 року, середньомісячна зарплата у Південному федеральному окрузі становила 11734 рубля (у середньому у Росії - 17290 рублів), рівень безробіття у окрузі знизився до 10,2 % (у Чечні - до 35,5 %).


Північно-Кавказький федеральний округ - федеральний округ
Російської Федерації, виділений зі складу Південного федерального округу указом президента Росії
Д. А. Медведєва від 19 січня
2010 року. Розташований на півдні європейської частини Росії, у центральній та східній частині Північного Кавказу.


Північно-Кавказький федеральний округ включає Республіки Дагестан, Республіку Інгушетію, Кабардино-Балкарську Республіку, Карачаєво-Черкеську, Республіку Північну Осетію-Аланію, Чеченську Республіку, Ставропольський край.


З 13 травня по 21 червня
2000 назву Північно-Кавказький федеральний округ носив Південний федеральний округ.


Освіта даного округу стала першою зміною числа федеральних округів з моменту їх заснування в 2000 президентом Росії В. В. Путіним.


Площа території округу становить близько одного відсотка площі території Російської Федерації.


Центр округу - місто П'ятигорськ, єдиний із центрів округів, який не є ні адміністративним центром суб'єкта, що входить до округу, ні найбільшим містом округу (проте входить до великої Кавказько-Мінераловодської агломерації).


Федеральний округ перестав бути частиною адміністративного поділу Російської Федерації (суб'єктом Російської Федерації).


Сухопутні кордони округ має з Абхазією, Азербайджаном, Грузією та Південною Осетією, і лише водну з Казахстаном. Також по суші округ межує з такими суб'єктами РФ як Калмикія, Ростовська область та Краснодарський край.


На сході федеральний округ обмежений Каспійським морем, на півдні – Головним Кавказьким хребтом та кордонами з Грузією та Азербайджаном.


Новий федеральний округ, куди увійшло сім суб'єктів федерації, найскладніший у Росії. З огляду на загостреної криміногенної ситуації рівень безробіття в Інгушетії, наприклад, 55% . У Ставропольському краї та Північній Осетії, острівців благополуччя, — у 5-6 разів менше.


Середня зарплата в регіоні найвища у Чечні – близько 12 тисяч рублів. У Дагестані – 7,5 тисячі. Тут проживає 6% населення країни, і регіон лідирує за рівнем народжуваності: наприклад, у Дагестані народилося 49 тисяч дітей у 2008 році, далі йдуть Чеченська республіка та Ставропольський край. Наявність запасів нафти і відстала структура виробництва, а найчастіше її відсутність.


У середньому округу рівень валового регіонального продукту становить 80 мільярдів рублів. У перерахунку душу населення це трохи більше 62,5 тисяч рублів. Тоді як у середньому по Росії ця цифра майже вчетверо більша.


2.2. Проблеми забезпечення безпеки Північно-Кавказького регіону


З точки зору поточного становища та перспективи в регіоні, виділення зі складу Південного Федерального округу (ЮФО) нового Північно-Кавказького округу (СКФО) Північно-Кавказького федерального округу є вірним рішенням. До нового округу увійшли всі республіки Кавказу за винятком Адигеї. Необхідно знову відзначити, що спочатку ЮФО було названо саме як Північно-Кавказький, що було обумовлено необхідною на той період управлінською тактикою. Про значимість північнокавказького компонента в управлінській системі федеральних округів неодноразово висловлювалися такі відомі політики та вчені, як Р. Абдулатіпов, В. Зорін, В. Тишков. У цьому контексті було обговорено проекти облаштування керівного центру нової управлінської освіти.


Ухвалення рішення про створення восьмого федерального округу говорить про нову якість суспільно-політичних відносин на Північному Кавказі, про подолання масштабних геополітичних та етнополітичних ризиків. Певного рівня стабільності досягнуто у системі відносин влади, місцевого самоврядування, політичних партій, громадських об'єднань. При цьому вагомим фактором усієї системи суспільних відносин продовжують залишатися фамільні, кланові, тейпові, діаспорні зв'язки, які реалізуються і в позитивних, і негативних проявах.


Створення Північно-Кавказького федерального округу відповідає суспільно-політичним реаліям, що склалися на Півдні Росії, сталої регіональної спільності історичного минулого і сьогодення народів, що населяють Північний Кавказ. У межах нового федерального округу діють численні та ефективні громадські миротворчі, національно-культурні організації, об'єднання козацтва, громадські організації прізвищ та пологів. Активно розвиваються інститути російської православної церквив особі Ставропольської та Владикавказької єпархії під керівництвом архієпископа Феофана, діє Духовне управління мусульман Ставропольського краю та Карачаєво-Черкесії під керівництвом Ісмаїла-хаджі Бердієва, діють духовні управління мусульман інших республік. Тут же активні інститути Вірменської апостольської церкви, юдейські громади, католицькі парафії, керівники яких дуже помітні на терені гуманітарних та громадських ініціатив. У регіонах Північного Кавказу склалася традиція миротворчості, яка має всеосяжний характер та поєднує зусилля органів влади, місцевого самоврядування, інститутів громадянського суспільства. Регіони Північного Кавказу мають стійкі зв'язки з федеральним центром, іншими суб'єктами РФ, і навіть з державами Вірменією, Азербайджаном, Грецією, Німеччиною, Ізраїлем, Польщею, Туреччиною, Туркменістаном та інших.


Поява Північно-Кавказького федерального округу свідчить про перехід суспільно-політичних відносин на Північному Кавказі в нову якість та суттєве подолання геополітичних та етнополітичних ризиків. Сучасна ситуаціяу регіоні пов'язана із зміцненням багатьох позитивних процесів та тенденцій. У регіонах Північного Кавказу з ініціативи та за підтримки Президента РФ сформовано корпус перших осіб, які належать до нового покоління управлінців. Також досягнуто певного рівня стабільності у системі відносин влади, місцевого самоврядування, політичних партій, громадських об'єднань. При цьому вагомим фактором суспільних відносин продовжують залишатися фамільні, кланові, тейпові, діаспорні зв'язки з їх неоднозначним внеском у суспільно-політичну обстановку. У межах нового федерального округу знаходяться регіони з очевидною схожістю етнокультурних традицій. Разом з тим кожна республіка відрізняється своєрідністю, особливостями позиціонування в міжрегіональному діалозі і у взаємодії з федеральним центром.


Закономірним є включення Ставропольського краю до нового федерального округу. Ставропілля виділяється серед регіонів Півдня Росії за своїми геополітичними та етнополітичними характеристиками. Край межує з багатьма північнокавказькими республіками, має з ними глибокі історичні зв'язки, активно за останні десятиліття вибудовує соціально-економічні відносини з Кабардино-Балкарською Республікою, Карачаєво-Черкеською Республікою, Чеченською Республікою, Республіка Інгушетія, Республіка Дагестан. У Ставропольському краї розвинені стратегії та тактики взаємодії з північнокавказькими республіками, функціонують їхні представництва, реалізуються цільові програми гармонізації та розвитку етнічних та етноконфесійних відносин та взаємодії із співвітчизниками за кордоном.


У Ставропольському краї нагромаджено великий політико-управлінський досвід у сфері етнічних та етноконфесійних відносин, міграційної політики, формування національно-культурних інститутів громадянського суспільства, інституціоналізації козацтва. Під головуванням Б. Калініна успішно діє комітет у справах національностей та козацтва, який працює у взаємодії з вченими та експертами краю – В. Авксентьєвим, М. Аствацатуровою, С. Івановою, М. Медведєвим, В. Паніним та ін. формування федерального зобов'язує Ставропольський край до розробки та реалізації нових політико-управлінських стратегій та тактик саме і безпосередньо у діалозі з північнокавказькими республіками.


Розташування центру Північно-Кавказького федерального округу м. П'ятигорську – закономірне рішення. П'ятигорськ є одним із лідерів передкавказьких міст (рік освіти - 1780 р.). У 2010 р. відзначається 230 років від дня утворення П'ятигорська. У ситуації збереження терористичної загрози особливо важливим є питання безпеки. Безпека П'ятигорська зумовлює його інвестиційну привабливість та є необхідною умовою функціонування міста як столиці нового округу. Чинник унікальності визначається вигідним географічним розташуванням– у центрі Кавказьких Мінеральних Вод, що включають рекреаційні території Ставропольського краю, Карачаєво-Черкесії та Кабардино-Балкарії. Унікальні природні характеристики, найширший спектр бальнеологічних властивостей та номенклатура мінеральних вододжерел становлять основу незаперечного авторитету П'ятигорська. Також широко відомо про унікальне історичній спадщиніцього міста. Фактор престижу визначається статутом курорту федерального значення, а також розвиненою міською інфраструктурою, різноманітною соціальною палітрою та унікальним етнокультурним ландшафтом. П'ятигорськ є другим за чисельністю населення містом краю після Ставрополя. Населення становить 210 тис. чол. У місті – 30 санаторно-курортних установ, 16 вузів та філій, безліч закладів культури, розвинена мережа послуг, бізнесу та підприємництва, комунікацій, дозвілля та розваг.


П'ятигорськ є містом із складним етнічним складом мешканців. Тут діють національно-культурні громадські організації адигейців, абазин, кабардинців, черкесів, вірмен, болгар, греків, євреїв, карачаївців, німців, народів Дагестану, осетинів, поляків, росіян, татар, українців, чеченців, інгушів. Помітну роль громадських відносинах грає козацтво – Гарячеводський відділ Терського козацького військового товариства.


П'ятигорськ грає активну роль системі міжрегіональних зв'язків, підтримує активні відносини з містами Нальчик, Черкеськ, Владикавказ, підтримує побратимські зв'язки містами Шверте (Німеччина), Трикала (Греція), Панагюриште (Болгарія), Дебюк (США).


Надання П'ятигорську статусу центру нового федерального округу відкриває нові перспективи у розвиток міста та позиціонування їх у міжрегіональних і федеральних відносинах. У певному сенсі «столичний проект» для П'ятигорська є своєрідним «олімпійським проектом», реалізація якого для міста може бути успішною. У місті вже досягнуто необхідного рівня розвитку інфраструктури – комунікацій, сфер бізнесу, курортів, туризму, будівель громадського призначення, культурно-розважальних комплексів, існує база для бізнес- та ділового туризму, для проведення нарад, конференцій та форумів великого масштабу. Разом з тим статус центру нового федерального округу зобов'язує місто до більш активного поступального розвитку, нового рівня громадського порядку та безпеки.


В даний час соціально-політичні питання життєдіяльності Північно-Кавказького регіону, безпека в регіоні безпосередньо пов'язані з питаннями забезпечення соціальної, політичної, економічної та військової стабільності у Північно-Кавказькому федеральному окрузі. Визначено п'ять основних напрямів роботи щодо їх вирішення. По-перше, необхідно розробити стратегію розвитку Північно-Кавказького регіону та на основі її прописати чіткі плани дії щодо кожного суб'єкта. Досвід створення подібних документів вже є, наприклад, Стратегія соціально-економічного розвитку. Далекого Сходута Байкальського регіону.


По-друге, місцева влада має покращити інвестиційний клімат, у тому числі за допомогою утворення особливих економічних зон та регіональних індустріальних парків. «Такі зони, такі парки важливо забезпечити усією необхідною інфраструктурою. Тут слід встановити максимально прості процедури надання земельних ділянок для розміщення підприємств. Оперативно вирішувати питання з енергопостачанням та підключенням до комунальних мереж». 1 В даний час федеральний уряд планує вкласти в новий округ великі кошти і вимагає жорсткого контролю за їх витрачанням. На даний момент обрано 18 проектів на суму в 270 мільярдів рублів. Третє завдання глава полягає у необхідності розробки інвестиційні проектидля СКФО кожного з федеральних міністерств: Мінтрансу, Міненерго, "Газпрому", РАТ "РЖД", "Федеральної мережевої компанії" та Мінсільгоспу. Четверте завдання полягає у забезпеченні якості життя громадян. Кошти необхідно спрямовувати на ремонт та реконструкцію житлово-комунального господарства, будівництво доріг, боротьбу з безробіттям. Безробіття є одним із основних джерел соціальної та політичної нестабільності регіону. Так, в Інгушетії понад 50 відсотків працездатного населення не мають роботи, у Чечні показник сягає 30 відсотків, у Кабардино-Балкарії – 20 відсотків. « Високий рівеньбезробіття, звичайно, дискредитує владу, спричиняє соціальну напруженість, створює ґрунт для екстремістських настроїв». 2


І, нарешті, п'ятим завданням є наведення ладу в держапараті, необхідності провести кадрову реформу. У цьому реформування влади треба розпочати з територіальних органів федеральних відомств. «Сьогодні вони часом живуть самі по собі, усуваються проблем регіонів, часто плодять корупційність, некомпетентність, адміністративні бар'єри, беруть участь у міжкланових і бізнес-розборках і тим самим дискредитують державну владу» 1 . Завдання це тим більше важливе, бо до регіону перераховуються колосальні суми різними каналами держфінансування. Наприклад, обсяг лише федеральних трансфертів у Північно-Кавказький регіон минулого року становив 177 мільярдів рублів.


У той же час в окрузі реалізуються три федеральні цільові програми, в рамках яких влада побудувала та відремонтувала десятки шкіл, спорт споруд, дитячих садків. У регіоні незабаром з'явиться новий федеральний університет на базі Ставропольської Вищої школи, а також молодіжний табір на кшталт Селігера. Рівень газифікації у Чечні, Північній Осетії та Інгушетії перевищив 90 відсотків. Внаслідок газифікації з'явилися тисячі робочих місць у будівництві та інших суміжних галузях. А обсяг введення житла зріс минулого року на 65 відсотків. Практично заново відбудовано Грозний» 2 .

Тільки за 2009 рік на будівництво житла витрачено понад два мільярди рублів, завдяки чому житло отримали понад дві тисячі сімей. А держпрограма «Південь Росії», що реалізується зараз, повинна в результаті знизити безробіття майже на 5 відсотків і збільшити в 1,7 рази обсяг валового регіонального продукту в порівнянні з 2006 роком. У жодному суб'єкті Російської Федерації, що у новий федеральний округ, обсяги ВРП душу населення досягають і половини середньоросійського показника. Причинами такого становища є слабка виробнича база, нерозвиненість транспортної та енергетичної інфраструктури.


Але не лише економічні проблеми ускладнюють розвиток регіону, як і раніше, зберігається і міжетнічна напруженість. Багато російських працездатного віку залишають як республіки Північного Кавказу, а й навіть Ставропольський край. Такий масовий від'їзд підриває можливості економічної модернізації та веде до диспропорцій у системі вищої освітита управління.


Останні десятиліття визначили, що проблеми забезпечення безпеки, базуючись на економічній та соціальній нестабільності, не можна вирішити лише силовими методами. Потрібен похід, заснований на вирішення нагальних життєвих проблем, вирішити проблеми житла, безробіття, освіти, медичного та соціального забезпечення. Одним із напрямів є забезпечення ефективності фінансових коштів, що направляються в регіон, тому що відбувається певна зміна, скажімо, моделі взаємодії з Північним Кавказом. Якщо раніше апробувалися дві схеми, тобто силова та адміністративна, то в теперішній моментсилова формально вважається не надто актуальною, можливо, тільки для низки суб'єктів, тому в цілому, звичайно, можна говорити про активність терористів, але не можна говорити про небезпеку масштабної екстремісткої діяльності, і тому на федеральному центрі було прийнято рішення, що силова складова, що називається, буде скоріше оперативна, а не стратегічна. І тому зараз робляться спроби щільніше включити ці республіки у внутрішньоекономічні російські взаємозв'язки, забезпечити відносну прозорість витрат коштів, що виділяються регіонам, і в цій ситуації, звичайно, можна говорити про відносну прозорість, тому що ясно буде, що все одно, так чи інакше, значна частина коштів витрачатиметься нецільовим чином. Але це специфіка регіону, тут уже, напевно, навряд чи можна щось зробити. З іншого боку роль нового повноважного представника президента тут не лише як криза-менеджера, а й як такого щодо ефективного переговорника, якому необхідно налагодити більш гнучкі та конструктивні взаємини між федеральним центром і регіональними елітами і одночасно спробувати подолати конфлікти всередині регіональних еліт, тому що тут присутні конфлікти багатоскладові.


Таким чином, вивчення досвіду взаємодії етнополітичної мобілізації з процесом демократизації в республіках Північного Кавказу – найбільш багатонаціональному та поліконфесійному регіоні Росії, дозволило визначити умови, за яких збереглася цілісність російської поліетнічної держави:


– стійке, історично склалося взаємодія етносів, культур і цивілізацій при домінуючою ролі російського народа;


– збереження сильної вертикалі виконавчої влади в центрі та регіоні, здатної впливати на етнополітичну ситуацію в суб'єктах федерації та блокувати зовнішні загрози регіональній та національній безпеці;


– використання елементів «демократії злагоди», що дозволяє в умовах транзиту забезпечувати права та інтереси національних меншин та нетитульних націй в органах влади та управління;


– компроміс влади з ліберальними типами націоналізму та маргіналізація на цій основі представників класичного націоналізму та сепаратизму;


- Гарантії етнокультурної безпеки етносів;


- виключення з політичного процесу релігійної мобілізації, за дотримання прав віруючих та гарантій релігійного відродження;


- еволюційні, а не стрибкоподібні зміни центральної та регіональної політичної системи;


– блокування зовнішніх загроз, включаючи міжнародний тероризм.


Реформа, що йде, пов'язана з масштабними інституційними зрушеннями, переглядом сфер впливу, переорієнтацією фінансових потоків. Інституту повноважних представників президента у федеральних округах триває другий рік. За минулий час стало ясно, що експеримент був успішним і приніс перші значні результати. Окружний принцип організації, не ламаючи регіонального, успішно доповнює його. Регіони отримали механізм, що потенційно стягує їх у більші освіти з більш серйозними можливостями. У перспективі можна буде говорити про запуск процесу складання окружних економік, які матимуть власні програми розвитку. Важливо пам'ятати, що вдосконалення адміністративної системи перший, але з єдиний необхідний крок. У умовах адміністративна система управління господарством може збігатися із системою економічного управління. Хоча в ідеалі у майбутньому межі економічного відокремлення регіону в принципі мають визначатися заходами і ринкового, і податкового відокремлення. Головне питання – модель економічних відносин регіону із Центром. Система федеральних округів поки що не змінила головне - механізм фінансових відносин Центру та регіону.


Територія округів справді мозаїчна, неоднорідна, іноді належить до різних епох господарського розвитку. Важливою закономірністю сучасного економічного зростання Росії є його регіональна нерівномірність, обумовлена ​​процесом послідовного заміщення цілісних комплексів технологічно пов'язаних виробництв — технологічних укладів. Нині рух технологічних укладів у Росії пов'язані з структурним кризою світової економіки. Регіони Росії, які лідирували в попередній індустріальний період, стикаються з деструкцією накопиченого капіталу та неадекватністю кваліфікації трудових ресурсів. Щоразу зміна домінуючих технологічних укладів супроводжується серйозними зрушеннями у розподілі праці між регіонами країни, причому в сучасних умовах регіональний та міжнародний розподіл праці стає більш пов'язаним. «Ми не ставимо питання про те, чи потрібно розглядати Північно-Західний та Північний райони як єдиний регіон. Питання ставиться в зовсім іншій площині: Великий Північний Захід, на нашу думку, є репрезентативною моделлю Росії. Тут є типові ресурсні райони, багаті найрізноманітнішими природними ресурсами, але є й ресурсно-дефіцитні райони: поєднуються високоурбанізовані індустріальні та аграрно-промислові території. Зрозуміло, є тут прикордонні та приморські райони, але є й звані «внутрішні» райони, які мають виходів до державних кордонів Росії. До складу регіону входить навіть такий анклав, як Калінінградська область, яка має лише державні кордони, але взагалі не має безпосереднього територіального контакту з Росією.


У зв'язку з мозаїчністю економічного простору можна дійти невтішного висновку у тому, що це перспективний масштаб інтеграції економіки. Кожен округ є суттєвою частиною національної економіки, Порівняну за валовими показниками з багатьма державами світу.


СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ


1. Конституція Російської Федерації: Прийнята на всенародному референдумі 12 грудня 1993 // Російська газета від 25 грудня 1993
   

   Декларація про державний суверенітет РРФСР від 12 червня 1990 // ВПС РФ. 1990. № 2 ст. 22.
   

   Декларація права і свободи людини і громадянина від 22 листопада 1991 р. // ВПС РФ. 1991. №52. Ст. 1865.
   

   Федеральний конституційний закон від 26 лютого 1997 «Про Уповноваженому з прав людини в Російській Федерації» // Відомості Верховної. 1997. № 9. Ст. 1011.
   

   Федеральний конституційний закон від 17 грудня 2001 р. «Про порядок прийняття у Російську Федерацію та освіти у її складі нового суб'єкта Російської Федерації» // Відомості Верховної. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4916.
   

   Федеральний конституційний закон від 25 березня 2004 р. «Про утворення у складі Російської Федерації нового суб'єкта Російської Федерації в результаті об'єднання Пермської області та Комі-Перм'яцького автономного округу» // Відомості Верховної. 2004. № 13. Ст. 1110.
   

   Федеральний закон від 4 березня 1998 р. «Про порядок прийняття та набрання чинності поправками до Конституції Російської Федерації» // Відомості Верховної. 1998. № 10, ст. 1146.
   

   Федеральний закон «Про загальних принципахорганізації законодавчих
   (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» від 6 жовтня 1999 р. № 184-ФЗ // Російська газета. 15 жовт. 1999 р.
   

   Указ Президента Російської Федерації від 13 травня 2000 р. № 849 «Про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі» // Російська газета. 15 травня 2000 року.
   

   Указ Президента Російської Федерації від 19 січня 2010 р. N 82 "Про внесення змін до переліку федеральних округів, затверджений Указом Президента Російської Федерації від 13 травня 2000 р. № 849, та в Указ Президента Російської Федерації від 12 травня 2008 р. № 724" Питання системи та структури федеральних органів виконавчої» // Російська газета. 21 січня 2010 року.
   

   Авак'ян С.А. Конституція Росії: природа, еволюція, сучасність. - М.: Російський Юридичний Видавничий Дім. 2007.
   

   Авак'ян С.А. Проблеми реформи Конституції // Російський конституціоналізм: проблеми та рішення (матеріали міжнародної конференції). - М: Ін-т держави і права РАН. 2005.
   

   Авак'ян С.А. Проблеми реформи Конституції// Російський конституціоналізм: проблеми та рішення (матеріали міжнародної конференції). - М: Ін-т держави і права РАН. 2006.
   

   Аствацатурова М. Створення федерального Північно-Кавказького округу.// Вісник Інституту антропології та етнології Російської академії наук. М., 2010. Березень.
   

   Безуглов А.Л., Саддамов С.А. Конституційне право Росії: Підручник. М., 2010.
   

   Жученко О.О. Порядок зміни конституцій та статутів суб'єктів федерації та Конституції України // Конституційне та муніципальне право. 2008. № 6.
   

   Стенограма наради Голови Уряду Російської Федерації В.В.Путін провів нараду щодо розвитку Північно-Кавказького федерального округу 23 лютого 2010 р. [Офіційний сайт Голови Уряду Російської Федерації] // http://premier.gov.ru/events/news/9114 /
   

2. Юханов Н.С. Актуальні проблеми реформування федеративних відносин у Росії // Актуальні проблеми політології: Збірник наукових праць студентів та аспірантів Російського університетудружби народів. / Відп. ред.: д.ф.н., проф. В.Д. Зотів. - М.: МАКС Прес, 2001. - С. 99-112.СИСТЕМИ РЕАБІЛІТАЦІЇ В РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ Характеристика відсталих регіонів Російської Федерації ЄРАЦІЇ

   2014-08-31

Федерація(від пізньолатинського foederatio - союз, об'єднання), поряд з унітарною формою, є однією з основних форм територіальної організації держави. Як форма державного устрою вона передбачає особливий характер відносин між федеральними органами влади та органами складових федеративну державу територіальних частин - суб'єктів федерації.

Федерація є юридично єдина союзна держава, до складу якої входять певні держави або державні утворення, що володіють владою та повноваженнями у вирішенні тих питань, які не входять до компетенції федеральної влади. Її характеризують такі ознаки.

Федерація - єдина союзна держава, що існує поряд і понад ті держави, які входять до його складу. Федерація має суверенітет.

Федерація має необхідні державно-правовими інститутами, т. е. законодавчими і виконавчими органами, які обираються населенням всіх суб'єктів федерації, причому парламенти федерального типу, зазвичай, мають двопалатну структуру. Поряд із загальною палатою, яка виражає інтереси всієї держави, існує палата, яка виражає інтереси суб'єктів федерації.

Акти федеральних органів є обов'язковими по всій території федерації. Не підлягають рецепції, тобто. затвердження з боку органів суб'єктів федерації та адресовані безпосередньо населенню. Суб'єкти федерації немає права скасування актів Федерації.

Федерація має єдину територію та єдине громадянство, причому територія федерації може складатися з територій її суб'єктів, але разом з тим може існувати загальнофедеральна територія, яка до складу суб'єктів не входить.

Федерація має компетенцію компетенції. Це означає, що вона сама, без згоди суб'єктів, що входять до неї, може розширювати або звужувати межі своєї компетенції, що і закріплюється в її конституції. Насправді це компетенція федерації зміну своєї компетенції.

Федерація юридично нерозривна, тобто. її суб'єкти не мають суверенітету і не мають права сецесії (виходу зі складу федерації).

Найбільш чітко ознаки федеративної держави проявляються у порівнянні з ознаками, що характеризують конфедерацію. Конфедерація з юридичної точки зору - це постійний союз держав, що не має загальних органів влади та управління або має один або кілька таких органів, призначених для здійснення цілей конфедерації. Подібними цілями може бути економічні, торгові завдання, створення єдиного митного простору, мети зовнішньополітичного характеру, оборони тощо. Конфедерація - це не єдина держава, а союз держав, який створений на договірній основі відповідними суб'єктами, і тому ці суб'єкти мають суверенітет і можуть виступати на міжнародній арені самостійно.

Конфедерація може мати загальних законодавчих і виконавчих органів. Органи, що у ній створюються, обумовлені цілями конфедерації, і вони утворюються урядами країн, які входять у конфедерацію. Акти загальних органів (якщо вони створені) не адресовані населенню безпосередньо, а лише урядам держав-членів конфедерації, які можуть затвердити ці акти та поширити їхню дію на свою територію (право рецепції). Разом про те вони можуть затвердити ці акти, відкинути їх (право нуліфікації). Конфедерація не має єдиної території та єдиного громадянства. Конфедерація є розірваний союз, інакше кажучи, суб'єкти конфедерації як держави, що зберігають свій суверенітет, мають право сецесії, тобто право виходу з союзу.

На прикладі Російської Федерації виділяються такі конституційні принципи правового регулювання федеративних відносин:

1) суверенітет Російської Федерації над усією її територією (ст. ст. 4, 71);

2) верховенство по всій території Росії Конституції Російської Федерації і федеральних законів (ст. 67);

3) цілісність державної території (ст. ст.1, 3, 67);

4) пряме дію Конституції Російської Федерації по всій території Федерації (ст. 15);

5) конституційне закріплення порядку зміни зовнішніх та внутрішніх кордонів держави (ст.ст. 67, 71, 131);

6) єдність правового режиму території Російської Федерації у питаннях економіки (єдність економічного простору), вільного переміщення товарів, послуг та фінансових засобів на всій території, підтримки конкуренції та свободи економічної діяльності (ст. 8).

Як основні конституційні формули побудови Російської федеративної державності слід визнати ч. 1 ст. 1: "Російська Федерація - Росія є демократична федеративна правова держава з республіканською формою правління", а також положення ч. 1 ст. 4 Конституції Російської Федерації: «Суверенітет Російської Федерації поширюється всю її територію». Ці конституційні положення визначають, з одного боку, правові передумови розмежування повноважень між федеральними органами влади та місцевими, з іншого — є однозначним підтвердженням територіальної єдності Російської Федерації, поширення єдиної державної влади на всю територію Росії без вилучень, незалежно від позиції регіональної влади.

«Федеративний устрій Російської Федерації заснований на її державній цілісності...» (ч. 3 ст. 5 Конституції України). Федерація, на відміну конфедерації як міжнародно-правового за своїм характером союзу держав, - єдина союзна держава, у складі якого є певні національно-державні та адміністративно-територіальні утворення, що мають владу та повноваження щодо тих питань, які не входять до компетенції федеральної влади.

Закріплена Конституцією Російської Федерації 1993 р. нова система територіальної організації покликана надати незмінність старій структурі, додавши до неї жорсткість та незмінність кордонів між суб'єктами Федерації. І все ж таки це вже не національно-державна організація з різним статусом складових її елементів, а державно-територіальна Федерація, нехай і асиметрична. Відповідно до ч. 1 ст. 5 Конституції, до складу Російської Федерації входять республіки, краї, області, міст федерального значення, автономної області, автономних округів - рівноправні суб'єкти Російської Федерації.

Звертаючись до державно-правових механізмів розмежування повноважень та гарантій забезпечення єдності правового регулювання на всій території Російської Федерації, слід виділити два базові конституційні положення:

1. Про вищу юридичну силу і пряму дію Конституції Російської Федерації на всій території Федерації (ч. 1. ст. 15 Конституції Росії).

2. Про верховенство по всій території країни федеральних законів, прийнятих з предметів ведення Російської Федерації (ч. 1,3 ст. 76 Конституції Росії).

Виходячи з принципу суверенітету держави та територіального верховенства, дія норм права на території держави є необмеженою, безумовною та абсолютною. Під вищою юридичною силою не можна розуміти велику обов'язковість будь-якого акта, що перевищує обов'язковість іншого акта. Немає ступеня обов'язковості будь-якого акту. Співвідносність (релятивізм) актів над цьому. Федеральне законодавство можна порівняти в цьому сенсі з будь-яким іншим актом, від якого б органу суб'єкта Федерації він не виходив.

Суть справи в іншому: вища юридична сила федеральної Конституції полягає в тому, що всі закони та інші акти видаються на її основі та на її виконання і не повинні їй суперечити (ст. 15 Конституції Росії). Антиконституційні акти що неспроможні породжувати жодних правовідносин через те, що вони юридично нікчемні, тобто. є юридичними актами.

Верховенство та єдність державної влади забезпечується насамперед через верховенство правових актів Федерації. Конституція Російської Федерації та федеральні закони повною мірою закріплюють своє верховенство. Як зазначалося раніше, верховенство конституції - одне з обов'язкових характеристик правової держави. Це визначає юридичну нікчемність будь-якого нормативного акта, що розходиться з конституційними встановленнями, незалежно від органу, що його видав, від сфери та спрямованості його застосування.

Конституція Росії закріпила досить сувору концепцію єдиного суверенітету Російської Федерації, який поширюється всю територію країни. Проте протиріччя при поєднанні суверенітету Росії з декларованим суверенітетом республіки, що входить до складу Росії, не знайшло свого конституційного дозволу. У Конституції Російської Федерації закріплені такі важливі становища:

Цілісність та недоторканність території Російської Федерації.

Рівноправність всіх суб'єктів Російської Федерації.

Будівництво та розвиток Російської Федерації на двох рівнозначних принципах: національно-державному та територіально-державному.

Суверенітет Російської Федерації (Суб'єкти Російської Федерації не є суверенними).

Формування на частині території Російської імперії федеративної держави РРФСР було продекларовано Конституцією РРФСР 1918 р. Проте поділ цієї держави на складові частини суб'єкти Федерації відбувався на основі Конституції з урахуванням двох вимог (причому саме в цій послідовності):

Зручність адміністрування;

Врахування етнічного фактора.

Жоден суб'єкт Федерації не входив до складу РРФСР на основі договору (з особливим випадком Тиви, що у 1944 р. до Союзу РСР на правах АТ у складі РРФСР).

Російська Федерація є конституційною федерацією.У тисячолітній історії російської державності не можна знайти якийсь нормативний акт, документ, який проголошував створення Російської держави. Росія - держава, що історично сформувалася, поділ якої на адміністративні складові відбувається на основі конституційних актів. Прийняттю Конституції Росії 1993 р., яка закріпила федеративну форму її державного устрою, передувало підписання 31 березня 1992 р. Федеративного договору. Цей документ за змістом не відповідає назві. Суть договору - розмежування предметів ведення та повноважень між федеральними органами державної влади та органами влади суб'єктів Російської Федерації. Не йшлося про утворення федеративної держави. Форма Федеративного договору була використана у політичних цілях для стабілізації взаємовідносин центральної та регіональних еліт.

По суті це була угода між федеральними органами державної влади Росії та органами влади суб'єктів Федерації про розмежування предметів ведення та повноважень. Поєднання двох тенденцій - конституційне прагнення відновити правову єдність країни, з одного боку, та передбачене Федеративним договором розмежування повноважень між Федерацією та її суб'єктами з конкретних предметів ведення - з іншого призвели до посилення конфлікту між федеральною правовою системою та правовими системами цілого ряду суб'єктів Федерації.

Спочатку процес розробки та обговорення Федеративного договору проходив поряд із процесом вироблення нового Союзного договору. Необхідність укладання Федеративного договору була законодавчо закріплена Постановою Президії Верховної Ради РРФСР від 17 липня 1990 р. «Про конкурс кращий варіант проекту Федеративного договору РРФСР». Але поступово роботу над проектом Федеративного договору було згорнуто.

З розпадом у серпні-грудні 1991 р. Радянського Союзу питання про взаємини республік у складі Росії з федеральною владою зажадав активізації роботи з підготовки угоди про розмежування повноважень. У республіках почали виявлятися сепаратистські тенденції, процес переділу власності та влади набув характеру, небезпечного для російської державності. Робоча група запропонувала за цих умов підписати Угоду з розмежування предметів ведення та повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації та органами влади республік у складі Російської Федерації.

Керівники більшості республік відкинули такий підхід та виступили за підписання Федеративного договору. Вимоги дедалі більших правий і повноважень, лунали зі столиць республік-суб'єктів Федерації, зводилися до мінімізації ролі федеральних органів влади, збільшення прав місцевих правлячих еліт.

31 березня 1992 р. був підписано(а не «укладений») Федеративний договір, який на тому етапі розвитку дозволив уникнути наростання протистояння, згладити протиріччя, закріпити співвідношення сил, що склалося на тому історичному етапі.

Закріплена Федеративним договором відмова республік від визначення себе як автономії, визнання їх суверенними республіками у складі Росії знайшли своє конституційне вираження у Законі Російської Федерації від 21 квітня 1992 р. «Про зміни та доповнення Конституції (Основного Закону) Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки» . У порівнянні з текстом Конституції РРФСР 1978 це була кардинальна зміна уявлень: до внесення зазначених змін Конституція РРФСР визначала автономії як соціалістичні держави, самостійність яких забезпечувалася низкою гарантій економічного характеру. Територія республіки не могла бути змінена без її згоди. Однак про суверенітет республік раніше ніколи не згадувалося.

Президент РФ Путін В.В., оцінюючи політику російської влади на початку 90-х років. зазначає: «На початку 90-х центр багато віддав на відкуп регіонам. Це була свідома, хоч частково і вимушена політика. Але вона допомогла керівництву Росії досягти тоді головного і, гадаю, була обґрунтована, вона допомогла утримати Федерацію в її межах. Проте вже скоро влада деяких суб'єктів Федерації почала відчувати міцність центральної влади»2.

За всіх труднощів, що передували її прийняттю, і за всієї неоднозначності етапу російської новітньої історії Конституція Росії 1993 р. об'єктивно сприяла виходу держави з державно-правової кризи, документальним уособленням якого стало підписання Федеративного договору. Президент РФ В.В. Путін у своєму виступі при поданні щорічного Послання Президента Російської Федерації Федеральним Зборам Російської Федерації 8 липня 2000 був змушений визнати, що в Росії федеративні відносини недобудовані і недорозвинені. Регіональна самостійність часто сприймається як санкція на дезінтеграцію держави. Ми весь час говоримо про федерацію та її зміцнення, роками про це ж говоримо. Однак треба визнати: ми ще не маємо повноцінної федеративної держави... у нас створено децентралізовану державу1.

Сьогодні процес формування Російської Федерації ще далеко не завершено як у контексті наповнення прав та повноважень суб'єктів Федерації, закріплення стабільного та впевненого становища федеральних органів влади, так і у питанні формування самих суб'єктів Федерації. Російська Федерація є унікальне явище в державно-правовій практиці: це єдина країна у світі, в якій на федеральний рівень влади безпосередньо виходять 89 суб'єктів. Відсутність проміжних ланок ускладнювало державне управління країною, взаємодія різних владних рівнів знижувала можливості центральної влади під час здійснення ефективного контролю за процесами у регіонах, сприяло ускладнення системи органів влади. Одним із варіантів подолання подібних недоліків є формування додаткового рівня влади – міжрегіонального.

Починаючи з 1994 р. у Росії сформувалася система міжрегіональних асоціацій, до яких входили сусідні суб'єкти Федерації (були сформовані 7 асоціацій). У 2000 р. були утворені федеральні округи: Центральний (центр - м. Москва), Північно-Західний (м. Санкт-Петербург), Північно-Кавказький (м. Ростов-на-Дону), Приволзький (м. Нижній Новгород), Уральський (м. Єкатеринбург), Сибірський (м. Новосибірськ), Далекосхідний (м. Хабаровськ). Указ Президента Російської Федерації від 13 травня 2000 р. № 849 "Про затвердження Положення про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі", яким на території Росії було утворено сім федеральних округів на чолі з Повноважними представниками Президента Російської Федерації, спрямований на відновлення вертикалі виконавчої влади.

Що ж до самих федеральних округів, то сучасному розвитку Російської державності це обумовлений Конституцією Росії механізм реформування системи державного управління, а чи не зміна державного устрою країни чи територіальної організації структурі державної влади.

Ключовим при оцінці процесу формування реальної федеративної структури державного устрою країни є конституційне положення про те, що суб'єкти Російської Федерації перебувають у складі Росії (ч. 1 ст. 65 Конституції), а в жодному разі не утворюють і не об'єднуються в Федерацію.

Серед функцій Російської держави особливе значення має забезпечення цілісності та недоторканності території Російської Федерації. Федеративний устрій Російської держави - не самодостатня цінність, а засіб прогресивного розвитку, здійснення ефективного управління державою.

У структурі сучасної російської держави федеральна владаповинні бути швидше за все зацікавлені не в перемозі однієї з тенденцій, що постійно діють у будь-якій федеративній державі - унітаризму і федералізму, - а в знаходженні якогось балансу сил, при якому найбільшою мірою будуть дотримуватися принципи федеративного устрою Росії,закріплені у ч. 3 ст. 5 Конституції Росії:

1) державної цілісності;

2) єдності системи державної влади;

3) розмежування предметів ведення та повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерації;

4) рівноправності та самовизначення народів.

При цьому змінюється саме призначення російського федералізму, який перестав бути тільки і виключно засобом вирішення національного питання, що перетворюється на форму демократизації управління державою.