Davlat va munitsipal ishlarning moliyaviy faoliyati: tushunchasi, xususiyatlari. Davlatning soliq-byudjet faoliyati Davlat huquqiy muammolari byudjet faoliyati

Davlatning byudjet tuzilmasini amalga oshirish, to'liq ishga tushirish - rus davlati- davlat va shahar faoliyatining byudjet faoliyati bilan bog'liq.

Byudjet faoliyati uzoq vaqtdan beri hokimiyatning moliyaviy faoliyati darajasining ustuvor yo'nalishi sifatida qaralib kelgan. Va "davlatning moliyaviy faoliyati" toifasi ko'p yillar davomida batafsil o'rganilganligi sababli, bu bobning 1-bandida muhokama qilingan, keyin byudjet faoliyatiga ilmiy hurmat faqat qolgan davrda o'sib bordi. davlat va shahar faoliyatining faoliyati.

Byudjet faoliyati, takror aytamiz, davlat va munitsipal muassasalarning bevosita moliyaviy faoliyatidan biridir. Byudjet faoliyati doirasida byudjetga markazlashtirilgan pul mablag'larini shakllantirish, taqsimlash va taqsimlash uchun bevosita byudjet huquqiy aktivlarini rivojlantirish amalga oshiriladi. Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining byudjetlari, turli hududiy darajalarda davlat funktsiyalarini amalga oshirish uchun moliyaviy ta'minot usuli bilan munitsipal hokimiyatlarning byudjetlari. Shubhasiz, davlat va munitsipal hokimiyat organlarining byudjet faoliyati ob'ektlari huquqiy hujjat shaklida huquqiy ro'yxatdan o'tishning byudjet jarayonining bir qismi bo'lgan markazlashtirilgan pul mablag'lari, shuningdek turli xil shakllarda namoyon bo'ladigan byudjet tuzilmasi elementlari hisoblanadi. yaxlit shaklda (suveren byudjet fondlari, byudjet tasnifini shakllantirish va byudjet tuzilishining boshqa elementlari).

Biz Rossiyaning byudjet faoliyati davlatning vakolati ekanligini chinakam hurmat qilamiz. Munitsipal ishlanmalar ham byudjet faoliyatiga yordam beradi. Munitsipal hokimiyat organlarining byudjet faoliyatining o'sishi, shuningdek, katta byudjet faoliyati bilan bevosita bog'liq bo'lib, Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarishning mustaqilligi va moliyaviy-huquqiy tizimni mustahkamlash uchun ovoz berish bilan bog'liq.

Davlatning byudjet faoliyati va shahar hokimiyatlarining byudjet faoliyati printsiplarga qat'iy amal qiladi. Ularning faoliyat doirasi moliyalashtiriladigan ehtiyojlarga qarab farqlanadi. Hokimiyatning byudjet faoliyati kengroq xususiyatga ega bo'lib, hokimiyatning butun hududiga (shu jumladan uning davlat-huquqiy institutlari tarkibiga kiruvchi hududlarga) taalluqli bo'lganligi sababli, munitsipalitetlarning byudjet faoliyati faqat munitsipal hududlar bilan chegaralanadi. Uning ob'ekti mahalliy byudjetlar va ular bilan bog'liq huquqiy shakllanish, mahalliy xarakterdagi ulkan moliyaviy resurslarni taqsimlash va taqsimlashdir. Moliyaviy ta'minlashga qaratilgan mahalliy byudjetlarga mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan oziq-ovqat bilan ta'minlaydigan mahalliy o'zini o'zi ta'minlash funktsiyasi berilgan, shuningdek, eng muhimi, davlat tomonidan munitsipal hokimiyatlarga berilgan. Agar hokimiyat o'zining byudjet faoliyati doirasida byudjet huquqiy hujjatlarini tartibga solishga qaratilgan normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilsa va hujjatlari butun hokimiyat hududida tartibga solinishi kerak bo'lsa, u holda munitsipal ma'lumotlar o'z vakolatlari doirasidagi normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qiladi. kuylash hududida amalga oshirilgan. Rossiya davlatining byudjet faoliyati sub'ektlari federal hokimiyat organlaridir suveren kuch(Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining suveren hokimiyat organlari), shahar hokimiyatining sub'ektlari va byudjet faoliyati - mahalliy hokimiyat organlari.

Davlat va munitsipal hokimiyat organlarining byudjet faoliyati bir xil usullarga bo'ysunadi. Asosiy usullar quyidagilardan iborat: - tartibga solish usuli; markazlashtirilgan byudjetlar mablag'larini yig'ish, taqsimlash va taqsimlash usullari, shu jumladan: moliyalashtirish usuli, kreditlash usuli, byudjetlararo transfertlar usuli, nafaqa to'lash usuli; nazorat qilish usuli; bashorat qilish usuli; rejalashtirish usuli; tashkil etish usuli; muvofiqlashtirish usuli.

Biz Rossiyaning byudjet qonunchiligini almashtiradigan davlat va munitsipal hisobotlarning byudjet faoliyati usullarini tavsiflaymiz.

Tartibga solish - budjet qonunchiligining normativ-huquqiy bazasini shakllantirish. Ushbu huquqiy tartibga solish moliyaviy ommaviy-huquqiy tartibga solishning xilma-xilligi, huquqiy tartibga solishning beqiyos mavqeiga asoslanib, bunday turdagi pravovidnosinlarni shakllantirish va rivojlantirish uchun byudjet faoliyati usuli sifatida tartibga solishning ahamiyatini baholash mumkin. Byudjet yuridik shaxslarining faoliyatini tartibga solish birlamchi qonun ijodkorligi faoliyati doirasida - byudjet tizimi va u bilan bog'liq bo'lgan yuridik shaxslarning turli xil ozuqaviy faoliyatini tartibga soluvchi qonun normalarini qabul qilish va byudjet jarayoni chegaralarida amalga oshiriladi. Byudjet jarayoni, aniqrog'i, byudjetni tasdiqlash ko'rib chiqiladigan qismi - budjet to'g'risidagi huquqiy hujjatni qabul qilish, bu qonun chiqaruvchi organning o'ziga xos bevosita faoliyati bo'lib, budjet-huquqiy tartibga solishni tartibga soluvchi boshlanishni beradi. kelajak uchun hujjatlar Bu moliyaviy davr.

Markazlashtirilgan davlat byudjeti va shahar byudjetlaridan mablag'larni yig'ish, bo'lish va taqsimlash usullari byudjet faoliyatining eng muhim usullari hisoblanadi. O'ziga xos tarzda, soliqlarni yig'ish soliqlar va yig'imlarni belgilash va undirishning qo'shimcha Primus usuliga asoslanadi, bu esa soliqlarni majburiy to'lashni o'z ichiga oladi. o'rnatilgan shartlar va ularni byudjetlarga, davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari byudjetlariga ta'minlash majburiyati belgilangan. Soliq to'lovlarini kamaytirish Rossiya Federatsiyasining Soliq kodeksi bilan tartibga solinadi. Masalan, Federal Majburiyatlar Jamg'armasi byudjetiga tushadigan faoliyatning ayrim turlari uchun yagona daromad solig'ini kamaytirish. tibbiy sug'urta; majburiy tibbiy sug'urta bo'yicha hududiy jamg'armalar byudjetlariga; Jamg'arma byudjetiga ijtimoiy sug'urta Rossiya Federatsiyasi (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 146-moddasi), Rossiya Federatsiyasi Soliq kodeksining 26.3-bobi normalarining asosini tashkil qiladi.

Majburiy to'lovlarni belgilash, umuman olganda, davlatning fiskal funktsiyasini amalga oshirish jarayonida moliyaviy ombor faoliyati, vikorizatsiya usuli hisoblanadi. Demak, hokimiyat tomonidan umuman moliyaviy faoliyat doirasida qo'llaniladigan barcha usullar (shu jumladan byudjet faoliyati; fiskal faoliyat) o'zaro bog'liq bo'lib, bir-birini to'ldiradi, mustaqil sub'ekt sifatida davlatning moliyaviy faoliyati dinamikasini yaratadi.

qarang turli usullar Byudjet xarajatlarini yig'ish, bo'lish va taqsimlashning qanday usullari qo'llaniladi: moliyalashtirish usuli, kreditlash usuli, byudjetlararo transfertlar usuli, subsidiyalar usuli.

Moliyalashtirish usuli budjet mablag‘larini taqsimlash usuli sifatida budjet to‘g‘risidagi huquqiy hujjat asosida budjetlardan mablag‘larni tekin va qaytarilmas asosda o‘tkazadi. Moliyalashtirish shaklida amalga oshirilgan xarajatlar qatoriga, masalan, quyidagilar kiradi: davlat (shahar) xizmatlari grantlari; tovarlarni etkazib berish, davlat (shahar) ehtiyojlari uchun tovarlarni xarid qilish uchun davlat (shahar) shartnomalarini to'lash; aholini ijtimoiy himoya qilish; yuridik shaxslarga subsidiyalar berish va boshqalar. (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 69-moddasi).

Katta byudjet mablag'larini qaytarishning tajovuzkor usuli kreditlash usuli hisoblanadi. Kredit berish usuli "qaytarib moliyalash usuli" deb ataladi. U byudjet kreditini o'tkazadi - budjet fondidan mablag'larni aylanma va to'lov asosida o'tkazish. Shubhasiz, bu holatda kreditor Rossiya, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari, dunyo mamlakatlari va pul beradi. Byudjet krediti - bu byudjet tomonidan Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining boshqa byudjetiga, yuridik shaxsga (davlat (shahar) me'yorlari ostida), chet el davlatiga, chet el yuridik shaxsiga o'z navbatida va o'z navbatida ajratiladigan pul mablag'lari. Ta'lim tamoyillari (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 6-moddasi).

Byudjetlararo transferlar usuli byudjetlararo to'lovlar o'rtasida amalga oshiriladi - masalan, subsidiyalar, subsidiyalar, subvensiyalar shaklida Rossiya byudjet tizimining turli darajadagi byudjetlari o'rtasida mablag'larni taqsimlash soati ostida (Art. 129 BC RF). O'tkazmalar maxsus tuzilgan fond byudjetlaridan - federal darajada - Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash jamg'armasiga, Ijtimoiy ta'minotni moliyalashtirish jamg'armasiga va Mintaqaviy rivojlanish jamg'armasiga. Shunga o'xshash fondlar byudjet tizimining quyi darajadagi byudjetlari - Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining byudjetlari va munitsipal muassasalarning byudjetlari omborlarida yaratiladi.

Federal byudjetdan undirish uchun federal byudjetdan Rossiya Federatsiyasining sho''ba korxonalari, Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining byudjetlaridan munitsipal hokimiyatlar va munitsipal hokimiyatlar (shahar tumanlari) byudjetlaridan federal byudjetlardan undirish usuli qo'llaniladi. Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi). Byudjet drenajlarini tartibga solish ham san'atda amalga oshiriladi. Miloddan avvalgi 56, 57, 61-62 yillar RF.

Byudjet faoliyatining usuli sifatida nazorat haqida gapirganda, biz hurmat bilan aytamizki, byudjet nazorati umuman davlat moliyaviy nazoratining yo'nalishlaridan biridir. Byudjet nazorati byudjet huquqiy asoslarining qonuniyligini mustahkamlashga qaratilgan: moliyaviy resurslarning yanada samarali, oqilona (zarurat tug'ilganda, maqsadli) taqsimlanishini ta'minlash; oldinga va moliyaviy intizomning buzilishiga yo'l qo'ymaslik; davlat-huquqiy institutlar va davlat hokimiyati subyektlari oldidagi moliyaviy majburiyatlarning dolzarbligini ta’minlash. Byudjet nazoratiga maqsad qo'yilgan. Miloddan avvalgi 26 yil RF.

Byudjet faoliyatining usuli sifatida prognozlashda biz byudjet huquqiy bazalarining doimiy rivojlanishi tahlilini tushunamiz. BC RF prognozlash usulining dolzarbligini ko'rsatadigan turli tushunchalar bilan ishlaydi: "yalpi ichki mahsulotni prognoz qilish" (94-modda, 96.7-96.9), "moliyaviy sektorning umumiy xarajatlarini prognoz qilish" (108-modda), "prognoz. suveren moliyaviy ssuda uchun kelajakdagi tiyinlar uchun” (125-modda) keyin.

Rossiyaning byudjet qonunchiligini hisobga olgan holda, prognozlash usuli byudjet jarayonida turli shakllarda o'zini namoyon qilishi mumkin. Shunday qilib, mintaqaviy hudud uchun byudjet loyihasi Rossiya Federatsiyasining sub'ekti bo'lgan Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi va munitsipal rivojlanish prognoziga asoslanadi (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 169, 172, 173-moddalari). . Joriy moliyaviy sektorda xarajatlarning kelajakdagi o'sishi prognozi Rossiya Federatsiyasining xorijiy kuchlari dasturlarini ishlab chiqish soati ostida sug'urta qilinadi. Prognoz aholi punktlari va hududlarni moliyaviy qo'llab-quvvatlash uchun mintaqaviy jamg'armalarni kengaytirishda hisobga olinishi kerak bo'lgan Rossiya Federatsiyasi sub'ektining konsolidatsiyalangan byudjetini himoya qilishni kengaytiradigan jismoniy shaxslarning daromadlariga solinadigan soliqni majburiy qiladi (108, 137-moddalar). , 138 B Rossiya Federatsiyasiga). Bunday holda, qonun chiqaruvchi prognozlash usulini byudjet qonunchiligida buzish imkoniyatini ham belgilaydi. Masalan, mintaqaviy hududning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi prognozi ishonchli ekanligi ko'rsatilgunga qadar (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 37-moddasi). O'zgaruvchan prognozlar almashinuvi natijasida joriy davrdagi haqiqiy daromadlar va xarajatlar ko'rsatkichlarini va (yoki) konsolidatsiyalangan byudjetning prognoz qilinadigan daromadlari va xarajatlari ko'rsatkichlarini davlat byudjetining byudjet ta'minoti darajasiga solishtirishga yo'l qo'yilmaydi. Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari va Rossiya Federatsiyasining boshqa sub'ektlarida (Rossiya Federatsiyasining 131-moddasi 4-bandi, miloddan avvalgi 138-modda).

Davlat va munitsipal hokimiyat organlarining byudjet faoliyatida rejalashtirish usulining asosi ushbu faoliyat turi byudjetni shakllantirishdan oldin amalga oshirilishi bilan bog'liq - aslida moliyaviy reja (moliyaviy rejalashtirish akti). huquqiy hujjat shaklida tasdiqlangan. Byudjet faoliyatiga kiritilgan boshqa moliyaviy rejalashtirish hujjatlariga kelsak, davlat muassasalarining daromadlari va xarajatlari (byudjet mablag'larini shakllantirish jarayonida xarajatlar-byudjetni moliyalashtirish uchun zarur bo'lgan) xarajatlarini hisobga olish kerak (miloddan avvalgi 161, 162-modda). RF); maqsadli dasturlar, davlat infratuzilmasini rivojlantirish dasturlari (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 179.3-moddasi), byudjet mablag'larini yaratish, byudjetlararo transfertlarni taqsimlashni rejalashtirishda sug'urta qilinadi.

p align="justify"> Byudjet faoliyatining tajovuzkor usuli - tashkilot - byudjet huquqiy tizimiga tartibli oqim qo'yadigan faoliyatni o'tkazadi. Tashkilot byudjet qonunchiligining dinamikasini yaratadigan aniq harakatlarni yaratishni anglatadi. Bu usul huquqiy ahamiyatga ega bo'lishi mumkin bo'lgan huquq normalarini amalga oshirish imkonini beruvchi tartibga solish usuliga butunlay bo'ysunadi.

Davlat va munitsipalitetlar alohida muhim organlar va tashkilotlarning byudjet faoliyati to'g'risida xabardor bo'ladilar. Davlat va munitsipal muassasalar nomidan byudjet faoliyati bilan shug'ullanuvchi organlar, shubhasiz, byudjet huquqining sub'ektlari hisoblanadi. Ayrim aniq byudjet tadbirlarini amalga oshirish uchun maxsus tashkil etilgan organlar ("maxsus moliyaviy vakolatli organlar") va byudjet faoliyati maxsus bo'lmagan organlar (ular asosiy faoliyati bo'yicha byudjet faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlardan ishtirok etadilar) bo'linadi. .

Shuni ta'kidlash kerakki, byudjet faoliyati, shuningdek, umuman davlat va munitsipal hokimiyat organlarining moliyaviy faoliyati barcha tarmoqlarning organlari tomonidan o'z vakolatlari doirasida va qonun hujjatlarida belgilangan qoidalarga muvofiq amalga oshiriladi. Masalan, Rossiya Federatsiyasining Federal Majlisi davlatning qonun chiqaruvchi (vakillik) organi sifatida federal byudjetni tasdiqlaydi, byudjet huquqiy qoidalarini ta'minlash uchun boshqa qonun hujjatlarini qabul qiladi (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 153-moddasi). Ma'lum bo'lishicha, bir tomondan, Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisi byudjet faoliyati sub'ekti bo'lib, boshqa tomondan, bu faoliyatning huquqiy ongini yaratadi. Organi vikonik hukmdor byudjet faoliyati doirasida davlat va munitsipal hokimiyat organlari nomidan o‘z vakolatlari doirasida byudjet mablag‘lari hisobidan normativ-huquqiy hujjatlar qabul qiladi, normativ-huquqiy hujjatlarni amalda tatbiq etish y tasarruf etish bilan bog‘liq boshqaruv tadbirlarini amalga oshiradi. Shunday qilib, byudjet to'g'risidagi huquqiy hujjat bilan tasdiqlangan byudjetga badal toj hukumati organlariga, federal darajada - to'g'ridan-to'g'ri Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligiga yuklanadi (Budjet kodeksining 154-moddasi). Rossiya Federatsiyasi).

Shunday qilib, davlat va munitsipalitetlarning byudjet faoliyati dinamikasi bo'ladi. faol faoliyat qayta tashkil etilgan organlar va tashkilotlar o'z vazifalarini yangilangan ahamiyat kasb etishi uchun, shuningdek, byudjet bilan bog'liq boshqa. Ushbu sub'ektlar vakolatlarining xilma-xil namoyon bo'lishidan kelib chiqqan holda, byudjet faoliyati o'z o'rni, amalga oshirish usullari va sub'ektlar toifasi bo'yicha murakkabdir.

• Div, masalan: Golovin A. Yu. Munitsipal hokimiyat organlarining byudjet faoliyatini optimallashtirish muammolari // Moliyaviy huquq. 2003. No 4. 13-17-betlar; Kroxina Yu.A. Federal davlat ongida munitsipalitetlarning byudjet faoliyati // Huquqiy fan va islohot. huquqiy ma'lumotlar: Ilmiy ishlar to'plami. Voronej, 2001. VIP. 12. 47-62-betlar; Peshkova X. V. Davlat va munitsipal muassasalarning byudjet faoliyati byudjet huquqi normalarini amalga oshirish sohasi sifatida // Ilmiy fikr antologiyasi: Rossiya Adliya akademiyasining 10-asrgacha: Maqolalar to'plami. M., 2008. 296-302-betlar.
• Vidomosti Verkhovna. 1998 yil. 31-son. Art. 3824.

"Moliyaviy faoliyat" toifasi M. A. Gurvichning dastlabki darsligida ishlab chiqilgan va E. monografiyasida tahlil qilingan yangi tushunchadir. A. Rovinskiy, so'ngra turli xil modifikatsiyalar keyingi yordamchilar, boshlang'ich yordamchilar va ilmiy tadqiqotchilar tomonidan yaratilgan. "Moliyaviy faoliyat" toifalari moliyaviy huquq tamoyillarining yig'indisi orqali amalga oshiriladigan o'ziga xos yaxlitlik, globallik va tekislikka ega.

Moliyaviy depozitlarga bo'lgan ob'ektiv ehtiyoj davlatning maxsus moliyaviy ombori faoliyatining mavjudligini nazarda tutadi.

Moliyaviy faoliyat Vakolatlar va munitsipal hokimiyatlar ijtimoiy boshqaruvning zarur ombor mexanizmi sifatida ishlaydi va Galuzening hokimiyatning ko'rinishlari (turli xil turlari) va shuning uchun yuridik faoliyatdir. Barcha nikohlar sohasidagi mablag'larning yo'q qilinishini ta'minlagan holda, davlat va munitsipal muassasalarning moliyaviy faoliyati juda katta xususiyatga ega, ya'ni ma'lum moliyaviy-huquqiy bitimlarning kim ishtirokchisi bo'lishidan qat'i nazar (Rossiya Federatsiyasi, bu, bu sub'ekt, munitsipal). ushbu organning, shahar aholisining yoritilishi) , o'zining mohiyati, shakli va huquqiy tartibga solish usullariga ko'ra, moliyaviy faoliyat sub'ektlar va vakolatlarning aniq taqsimoti bilan har doim ommaviydir. Shuning uchun u yoki bu shakldagi moliyaviy faoliyat davlatning barcha organlari tomonidan amalga oshiriladi.

Davlatning moliyaviy faoliyati moliyaviy huquq sub'ektlarining qonuniy xulq-atvoriga, moliyaviy operatsiyalarni tartibga solishning huquqiy mexanizmini to'g'ridan-to'g'ri saqlashga va har tomonlama takomillashtirishga bog'liq. Asosiy e'tibor moliyaviy mexanizmga qaratilgan huquqiy tartibga solish Moliyaviy faoliyat tomonida qonun ijodkorligi, qonuniy amalga oshirish va suverenitet mavjud.

Davlatning moliyaviy faoliyati huquqiy normalarga asoslanmaydi, moliya huquqi sub'ektlarining ijtimoiy faoliyati yuridik shaxslarning pul mablag'lari deb ataladigan va markazlashtirilmagan pul mablag'larini tizimli jamg'arish, bo'lish va markazlashtirish usulidan foydalangan holda moliyaviy-huquqiy tartibga solishning optimal mexanizmini yaratishdan iborat. ahamiyati.

Davlatning moliyaviy faoliyati shundan iboratki, uning faoliyati jarayonida tiyin mablag'larini jamg'arish, taqsimlash va taqsimlash tashkil etilgan va amaliy tarzda amalga oshiriladi.

p align="justify"> Hokimiyatning moliyaviy faoliyatining o'rni uning ob'ektining o'ziga xosligi bilan belgilanadi, unda moliyaviy huquq huquqiy normalar, huquqiy normalar, huquqiy tartibga solish va huquqning o'ziga xos ko'rinishlarining barcha turlarida namoyon bo'ladi voí Svidomosti. . Doimiy moliyaviy faoliyat jarayonida davlat o'zi kelishilgan jamoat munosabatlari tartibini saqlaydi yoki aslida o'zgartiradi. Maynovyx vydnosin. Shunday qilib, moliyaviy faoliyat natijasi davlat uchun zarur bo'lgan yuridik ahamiyatga ega bo'lgan merosga aylanadi (moliyaviy tartibga solishni huquqiy tartibga solish ko'lami mustahkamlanmoqda, ijobiy moliyaviy huquqiy tartibga solish shakllantirilmoqda).

Joriy moliyaviy faoliyatda mamlakat o'zaro bog'liq bo'lgan ikkita maqsadni qo'yadi - statik va dinamik. Statik maqsad qo'shig'ini hurmat qilish "saqlash" moliyaviy ahvoli hokimiyat, tejash barqarorlik va tenglik darajasi allaqachon erishilgan daromad va mablag'lar markazlashtirilgan penny hisoblar, byudjetlararo to'lovlar, valyuta tartibga solish juda yomon. vidnosin. Maqsad davlatning moliyaviy faoliyatining minimal dasturi va maksimal dasturini shakllantirishdir. Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy kuch sifatidagi asosiy usuli - bu amalga oshirilayotgan ijtimoiy dasturlar uchun xarajatlarni moliyaviy qoplash. Belgilangan meta ushbu faoliyatning bevosita (oraliq) maqsadlarini amalga oshirishni ta'minlashini hurmat qilish kerak: davlat tomonidan byudjet fondidan rejalashtirilgan mablag'larni yig'ish va davlat topshiriqlarini ishlab chiqish uchun rejalashtirilgan mablag'larni ajratish.

Hokimiyatning moliyaviy faoliyati har qanday huquqiy faoliyat kabi juda ko'p xarakterli xususiyatlarga ega. Shu bilan birga, u o'ziga xos belgilarga ega: davlat yoki shahar hokimiyatining o'z vakolatli organlari nomidan majburiy roli; hokimiyat tomonidan qonun ijodkorligi funktsiyasini amalga oshirish nuqtai nazaridan yuridik ahamiyatga ega bo'lgan qarorlar qabul qilinishining bevositaligi; yuridik ahamiyatga ega bo‘lgan qarorni rasmiy yoki yuridik xususiyatga ega bo‘lishi mumkin bo‘lgan tegishli normativ-huquqiy hujjatlarda ro‘yxatdan o‘tkazish; ushbu natijalarning fuqarolik sub'ektlari (davlatlar va shahar hokimiyatlari), shuningdek moliya huquqining boshqa sub'ektlari uchun huquqiy ahamiyati; Bu davlat va munitsipal mablag'larni to'plash, bo'lish va taqsimlash yordamida qat'iy belgilangan tartibda qonuniy ahamiyatga ega natijalarni olishning optimallashtirish va samaradorligi usuli yordamida amalga oshiriladi.

Moliyaviy faoliyatni o'z ichiga olgan hamdo'stlik sohalaridagi farqlar, moliyaviy faoliyatni amalga oshiruvchi sub'ektlar, hududiy darajalar, shakllar, funktsiyalar ham tasniflashga imkon beradi. Ushbu huquqiy toifani ko'plab tarmoqlardan ajratib oling. Shunday qilib, moliyaviy qonun bilan tartibga solinadigan ixtiyoriy badallar sohalari orasida quyidagilarni ko'rish mumkin: davlat va shahar muassasalarining byudjet faoliyati; davlat va munitsipal faoliyatning soliq faoliyati; davlat va munitsipal hokimiyat organlarining kredit faoliyati; davlat va munitsipal korxonalarning moliyaviy faoliyati; majburiy sug'urta sohasidagi suveren faoliyat; byudjet mablag'lari sohasidagi davlat va shahar faoliyati.

Moliyaviy faoliyatning boshqa turi bo'lib, terining har bir turi birinchi va oxirgi kunlik barcha xususiyatlarga ega o'ziga xos xususiyatlar, bu sub'ektlar (ishtirokchilar) soni va ularning moliyaviy vakolatlari (huquqlari), oqim ob'ekti, soatdagi harakat, shaxsiy maqsadlarning ravshanligida namoyon bo'ladi.

U jamg'arma faoliyat yuritadigan hududiy darajadan, moliyani taqsimlash va taqsimlashdan mustaqildir, davlatning (Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari) moliyaviy faoliyatini taqsimlaydi va shahar hokimiyati faoliyatini moliyalashtiradi.

Rossiya Federatsiyasi sub'ektining moliyaviy faoliyati - bu Rossiya Federatsiyasi sub'ektining aktivlari (moliyaviy resurslari) mablag'larini muntazam ravishda to'plash, bo'lish va taqsimlash funktsiyasi, uni amalga oshirish va amalga oshirish usuli bilan.

Rossiya Federatsiyasi sub'ektining moliyaviy faoliyati, umuman, davlatning moliyaviy faoliyati bilan bir xil tamoyillar, usullar va shakllarning asosini tashkil qiladi va uning asosiy xarakteristik xususiyatlari: Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining moliyaviy faoliyati. suveren mustaqillik (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi chegaralarida); moliyaviy ombor faoliyati jarayoni Rossiya Federatsiyasining asosiy sub'ektining ulkan manfaatlarini ta'minlash uchun mablag'larni to'plash, bo'lish va tanlash funktsiyalariga ega; Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining moliyaviy ombori faoliyatining funktsiyalari xuddi shu nomdagi tegishli mintaqaga biriktirilgan maxsus tuzilgan organlar tomonidan amalga oshiriladi va Rossiya Federatsiyasi sub'ekti o'z mablag'larining bir qismini o'tkazadigan boshqa organlar tomonidan amalga oshiriladi. Ular moliyaviy omborlar faoliyati sohasida birinchi darajali ahamiyatga ega; Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining moliyaviy faoliyati Rossiya davlatining federal tuzilishini qo'llab-quvvatlaydi.

Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining moliyaviy ombori faoliyatining o'ziga xos xususiyatlari federal markaz va shahar hokimiyatlari o'rtasida namoyon bo'ladi.

Munitsipalitetlarning moliyaviy faoliyati - muayyan shahar hokimiyatlarini, xususan, markazlashtirilgan va markazlashmagan mablag'larni tizimli ravishda to'plash, bo'lish va bo'lish funktsiyalariga ega bo'lgan vakolatli organlar va davlat ishlarini tashkil etish xarajatlari va mahalliy sheriklik funktsiyalarini amalga oshirish orqali. hokimiyat vazifalari.

Munitsipal muassasalarning moliyaviy faoliyati tarixan shakllangan va ulkan xususiyatga ega.Davlatning moliya ombori faoliyati tuzilmasidagi institut soat davomida faoliyat ko'rsatuvchi tashkilot ekanligi bilan tavsiflanadi.Moliyaning to'planishi, bo'linishi va o'rinliligi. mablag'lar amalga oshirilmoqda va davom etmoqda.

p align="justify"> Moliyaviy qonunchilikda federalizm printsipi bilan ta'minlangan shahar moliyaviy faoliyatining printsipial o'ziga xos xususiyati hukumatga sheriklik va berilgan vakolatlarga o'tkaziladigan maqsadlar va topshiriqlarning moliyaviy xavfsizligini ta'minlash muhimligidan kelib chiqadi.

"Rossiya Federatsiyasining mahalliy o'zini o'zi boshqarishning moliyaviy asoslari to'g'risida" Federal qonuni suveren hokimiyat tuzilmasi organlaridan o'z vazifalarini mahalliy darajaga o'tkazish vaqtida o'z faoliyatini amalga oshirishni ko'rishni talab qiladi. Boshqa moliyaviy resurslar (4-moddaning 2-bandi). Federal qonun bilan belgilangan ushbu norma Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunchiligida batafsil tavsiflangan va amalga oshirish mexanizmi bilan ta'minlangan. Masalan, 2009 yil 23 iyundagi Sankt-Peterburg qonuni. 420-79-sonli "Sankt-Peterburgda mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish to'g'risida" gi mintaqaning suveren hokimiyati organlariga mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga boshqa suveren vazifalarni yuklash huquqini belgilaydi. qolgan zarur moliyaviy resurslar. Bu moliyaviy xavfsizlik bilan suverenlarning ahamiyati kattaroq Sankt-Peterburgning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga o'tkaziladigan, Sankt-Peterburg byudjetidan mahalliy byudjetlarga ajratilgan subvensiyalar miqdori evaziga to'lanadi (11-modda). Yangi moliyaviy xavfsizlik delegatsiyasining qonuniyligi federal va mintaqaviy qonunlarga rioya qilish bilan kafolatlanadi.

2005 yil 2 fevraldagi Stavropol o'lkasi to'g'risidagi qonun. № 12-KZ "Stavropol o'lkasida munitsipal o'zini-o'zi boshqarish to'g'risida" gi me'yorda mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari turli munitsipalitetlar o'rtasida qo'shni vakolatlarni rivojlantirish uchun ularni moddiy resurslar va moliyaviy mablag'lar uchun tasdiqlash uchun javobgardirlar (band). 14-moddaning 2-bandi).

Munitsipal moliya ombori faoliyati sohasi (maydoni) alohida hududiy munitsipal sektorning moliyasi bilan ifodalanadi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari mustaqil ravishda yoki davlat ishtirokida markazlashtirilgan (mahalliy o'zini o'zi boshqarish doirasida) va markazlashtirilmagan pul mablag'larini tashkil etish va rivojlantirish tartibini belgilaydi.

Munitsipal o'zini-o'zi ta'minlashning tiyin fondlari kreditlash tizimi, munitsipal kreditlar orqali mablag'larni to'plash (safarbarlik qilish) natijasida, shahar byudjetiga mablag'larning keng sarflanishini nazorat qilish natijasida, ixtiyoriy badallar kiv. Bularning barchasi aktivlarni to'plash, investitsiyalash va taqsimlash bilan bog'liq mahalliy o'zini o'zi ta'minlashning moliyaviy faoliyatini rivojlantirish zarurligini anglatardi.

Munitsipal moliyaviy faoliyat davlatdan ajratilgan. Moliyaviy ombor faoliyati doirasi federal hokimiyat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining hokimiyat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan amalga oshirilishi kerak. Bundan tashqari, ushbu moddaga kiritilgan Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining harbiy boshqaruvi sohasi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 72-moddasi. Shuning uchun ko'p hollarda munitsipal muassasalarning moliyaviy faoliyatining muvaffaqiyati ularning davlat bilan munosabatlariga bog'liq.

Moliyaviy faoliyat turli usullar, jumladan, sanktsiyalar bilan birlashtirilgan rag'batlantirish asosida maxsus qurilma yordamida amalga oshiriladi. Mablag'larni jamlash uchun markazlashtirilgan mablag'lar ixtiyoriy va majburiy to'lov usullaridan foydalanadi. Majburiy to'lov usullari subto'lov, byudjet mablag'lariga undirish va majburiy sug'urta mexanizmlari orqali amalga oshiriladi. Mablag'larni ixtiyoriy ravishda olish davlat va munitsipal lavozimlar, lotereyalar, kredit tashkilotlaridagi depozitlar, xayriya xayriyalari va boshqalar orqali amalga oshiriladi.

Hozirgi vaqtda majburiy to'lovlar usuli ustunlik qilmoqda: byudjetlar asosan soliqlar hisobidan shakllantiriladi, hatto haqiqatda faoliyat yurituvchi barcha subbyudjet fondlari ham majburiy to'lovlardan shakllanadi. Hokimiyatning yangi onglarga o'tishi ob'ektiv ravishda ixtiyoriy to'lovlarni olish doirasini kengaytirishni talab qiladi.

Majburiy va ixtiyoriy to'lov usullari o'rtasidagi munosabatlar turli omillarga bog'liq: davlatning siyosiy yo'nalishi va mushak-skelet tizimi organlari egalik qiladi, moliyaviy resurslardan iste'mol qiladi, aholi turmush darajasi.

Mablag'larni taqsimlash bilan moliyalashtirish va kreditlash qo'llaniladi. Ishlab chiqarish omillarini taqsimlash tiyin shaklida amalga oshiriladi, moliya ishlab chiqarish fondini moliyalashtirish orqali yalpi ichki mahsulotni taqsimlashda ishtirok etadi. Byudjet tizimidagi bunday alohida hisoblar moliya deb ataladi. Moliyalashtirish davlat va kommunal korxonalarning uzluksiz va yangilangan ishlab chiqarish faoliyatini saqlab qolish uchun mo'ljallangan. Xo'sh, moliyalashtirish kengaygan iqtisodiyotning keng ehtiyojlarini qondirishni anglatadi.

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti davlat rahbari sifatida Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlar qoidalariga muvofiq davlat hokimiyati organlarining to'g'ri ishlashini va o'zaro hamkorligini ta'minlaydi, bu asosan bevosita ichki va tashqi ma'noni anglatadi. davlat siyosatining (80-moddaning 3-qismi) qanday moliyaviy siyosat bo'lishiga mos keladi. Unda mamlakatning rivojlanishi, asosiy ichki muammolar va Federal saylovlar oldidagi siyosat to'g'risidagi keng ko'lamli xabarlar mavjud (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 84-moddasi "e" bandi).

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti byudjetlarni, byudjetdan tashqari suveren jamg'armalarni shakllantirish va tartibga solish, federal hukumatning suveren jamg'armalarini moliyalashtirish, tiyinlik kredit siyosati, davlat xarajatlarini tashkil etish, valyuta ayirboshlash va valyuta almashinuvini tartibga solish to'g'risida farmonlar va nizomlar chiqaradi. boshqa moliyaviy vositalar. , Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi Bosh nazorat boshqarmasi orqali moliya-kredit tizimi organlarini tashkil etish Moliyaviy nazorat amal qiladi.

Suveren hokimiyat tuzilmasining yakuniy organlari (Rossiya Federatsiyasining buyrug'i, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarini boshqarish bilan birga) moliyaviy qonunlarni amalga oshirishga, qonunchilikka o'zgartirishlar kiritishga, huquqiy normativ moliyaviy va moliyaviy qonunlarni qabul qilish va amalga oshirishga yaqinlashmoqda. huquqiy hujjatlar, qonun chiqaruvchi (vakillik) organlari nazorati ostida byudjetni belgilash va boshqalar.

Rossiya Federatsiyasi ma'muriyati tarkibida Iqtisodiyot va moliya bo'limi tashkil etildi.

Davlatning moliyaviy faoliyatini ta'minlashdan tashqari, u Rossiya Federatsiyasi ma'muriyatining boshqa bo'linmalarining yurisdiktsiyasiga kiritilgan: Xalqaro aloqalar bo'limi va

O'z vazifalarini amalga oshirish uchun Rossiya Moliya vazirligining funktsiyalari boshqa xarakterga ega bo'lgan zarur huquqlarga ega.

Ular quyidagi huquqlarga ega: bu faoliyat bilan bog'liq byudjet va nazorat funktsiyalaridan kelib chiqadigan narsalar; shakllantiriladigan va yuqori maqsadli byudjet va davlat byudjetidan tashqari jamg'armalarining ishtiroki bilan belgilanadigan narsa; federal byudjetga hissa qo'shadigan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari byudjetlarining daromadlari va xarajatlari balansini tartibga solish; Primus savdo nuqtalarining turg'unligi tufayli o'rnatilgan tartib buzildi.

Rossiya Moliya vazirligining faoliyati moliya tizimining barcha yo'nalishlarida kengayib bormoqda.

Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari ham shunga o'xshash organlarni (moliya va moliya boshqaruvi vazirliklarini) yaratadilar. Munitsipal o'zini o'zi boshqarish organlari tizimida moliya va boshqaruv bo'limlari mavjud.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1992 yil 8-sonli Farmoni bilan. 1556-sonli "Federal G'aznachilik to'g'risida" (vakolatini yo'qotib) Rossiya Moliya vazirligiga bo'ysunadigan Federal G'aznachilik organlarining yagona markazlashtirilgan tizimi yaratildi.

Federal G'aznachilik quyidagi vazifalarni bajaradi: federal byudjetni tashkil etish, ishlab chiqish va nazorat qilish, byudjet daromadlari va mablag'larini boshqarish; federal byudjet va davlat (federal) byudjetdan tashqari jamg'armalar o'rtasidagi moliyaviy operatsiyalarni tartibga solish, ushbu mablag'larni moliyaviy tartibga solish va ushbu mablag'lar ustidan nazoratni amalga oshirish; suveren moliya resurslari majburiyatlarining qisqa muddatli prognozini ishlab chiqish va ularni operativ boshqarish; rossiya Federatsiyasi Markaziy banki bilan birgalikda Rossiya Federatsiyasining suveren ichki va tashqi organlarini boshqarish va ularga xizmat ko'rsatish va boshqalar.

Federal G'aznachilik organlariga zarur huquqlar berilgan. Ular orasida g'aznachilikning nazorat funktsiyalarini ta'minlash bo'yicha bir qator huquqlar mavjud: boshqaruv organlarida, tashkilotlarda, banklarda tiyin hujjatlari, bank hisobvaraqlari va boshqalarni tekshirishni amalga oshirish; federal byudjet va byudjetdan tashqari jamg'armalarga o'z hissasini qo'shadigan moliya institutlari, muassasalar, tashkilotlarning holati to'g'risidagi ma'lumotlarni banklardan, boshqa moliya-kredit tashkilotlaridan olib tashlash; korxonalar, muassasalar va tashkilotlardan federal byudjet va byudjetdan tashqari jamg'armalar tartibi buzilganligini tasdiqlovchi hujjatlarni olish. Federal G'aznachilik rasmiylari Primus Primusga quyishni to'xtatish huquqini talab qilmoqdalar.

Federal G'aznachilik organlari Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki va boshqa moliya-kredit institutlarining me'yoriy hujjatlari bilan o'zaro aloqada bo'lib, huquqbuzarlik faktlari to'g'risida hisobot beruvchi organlar, masalan, jinoiy javobgarlikka tortish, materiallarni huquqni muhofaza qilish organlariga o'tkazish.

Federal G'aznachilik Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligining omboridagi federal xizmatlardan biridir.

Munitsipal o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari munitsipal g'aznachilik mablag'larini boshqarish va mahalliy byudjetga xizmat ko'rsatish orqali shahar g'aznasini yaratish huquqiga ega ("Rossiya Federatsiyasida munitsipal o'zini o'zi boshqarishning moliyaviy asoslari to'g'risida" Federal qonunining 14-moddasi. ).

Investitsion jarayonning samaradorligini oshirish, moliyaviy resurslarni, shu jumladan xorijiy investorlardan keng jalb qilish uchun aql-idrokni yaratish uchun Rossiya moliya korporatsiyasi tashkil etilgan bo'lib, uning faoliyati kapital qo'yilmalarni moliyalashtirishni tashkil etish uchun javobgardir. ustuvor loyihalar.

Moliyaviy va investitsiya korporatsiyalari, shuningdek, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining organlari tomonidan tashkil etiladi.

Muayyan tizimda ta'minot organlari mavjud bo'lib, ular San'atning 1-bandiga kiritilgan. Rossiya Federatsiyasining Soliq kodeksining 30-moddasida toj hukumatining federal organi, soliqlar va yig'imlarni tartibga solish va uning hududiy bo'linmalari kiritilgan. Nini tse Federal soliq xizmati (Rossiya FTS) va hududiy hokimiyat organlari. Rossiya Federatsiyasining 2004 yil 30 iyundagi qarori. 506-sonli "Federal soliq xizmati to'g'risidagi nizomni tasdiqlash to'g'risida" gi tuzilma soliqlar va yig'imlar to'g'risidagi qonun hujjatlarini ishlab chiqish, hisob-kitoblarning to'g'riligi bo'yicha joriy suveren nazorat bo'lgan toj hukumatining federal organi sifatida belgilangan. soliqlarning takrorlanishi va o'z vaqtida to'lanishi va boshqalar bizning majburiy to'lovlarimiz.

Rossiya Federatsiyasining soliq organlari Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga soliqlar va yig'imlar to'g'risidagi qonun hujjatlariga kiritilgan o'zgartishlar, hisob-kitoblarning to'g'riligi, soliqlar va boshqa majburiy to'lovlarning byudjetga kiritilishining takrorlanishi va o'z vaqtida bajarilishi ustidan nazoratning yagona tizimini yaratadi; oziqlantiruvchi organlar vakolatiga kiruvchi valyuta qonunchiligiga kiritilgan o‘zgartirishlar ustidan nazoratni amalga oshirish.

Ta'minot sohasida nazoratning ahamiyati bilan bir qatorda, Rossiya Federal Soliq xizmati davlatning soliq siyosatini ishlab chiqish va amalga oshirish uchun mas'uldir va barcha mamlakatlar byudjetlarining davlat byudjeti jamg'armalarida soliqlar va soliqlar o'z vaqtida va izchil bajarilishini ta'minlaydi. boshqa majburiy toʻlovlar, shuningdek, galusda etil spirti va alkogolli mahsulotlar ishlab chiqarishni davlat tomonidan tartibga solish, idoralararo muvofiqlashtirish va nazorat qilishni taʼminlaydi.

Rossiya Federal Soliq xizmati nazorat funktsiyasiga ega va davlatning har tomonlama moliyaviy ombori faoliyatiga investitsiyalarning ahamiyati yangilanadi.

O'z vakolatlari doirasida Rossiya Federal Soliq xizmati puxta soliq siyosati, soliq yig'imlarini rejalashtirish, Rossiya Federatsiyasida soliq qonunchiligini rivojlantirish, shuningdek, valyuta qonunchiligi va Galileyda kelajakda etil spirtini iste'mol qilmaslik bo'yicha takliflar tayyorladi. aralash alkogol, alkogolli va paxta mahsulotlari; darajalararo imtiyozlarni belgilash, subordinatsiyalangan daromad o‘tkazmalarining o‘ziga xosligi va muhim imtiyozlarni joriy qilish bo‘yicha muzokaralarda ishtirok etish; Boshqa mas'ul organlar bilan bir vaqtning o'zida federal byudjet loyihalarini va daryo bo'yicha davlat subbyudjet jamg'armalarining byudjetlarini ajratadi.

Soliq organlari to'g'risidagi qoidalarni amalga oshirish orqali soliq organlariga soliqlar va yig'imlar to'g'risidagi qonun hujjatlariga, soliq organlariga davlatning moliyaviy manfaatlarini himoya qilish bo'yicha boshqa muhim talablar qo'shilishi ustidan nazoratni amalga oshirish vazifasi yuklatilgan. Soliq organlariga moliya sohasida davlat huquqlarining buzilishini qo'shimcha qonuniy choralar ko'rish orqali yangilash tartibini buzish huquqi berilgan.

Ichki surishtiruv organlari davlatning yordamchi nazorat sohasidagi moliyaviy ombor faoliyatining mustaqil subyekti hisoblanadi. Maqsad sifatida soliq huquqiy hujjatlarida ichki yuridik organlarning ahamiyati ko'rsatilgan. Rossiya Federatsiyasi Soliq kodeksining 6-moddasi va soliq organlari bilan o'tkaziladigan viza soliq tekshiruvlariga murojaat qiling.

Ichki organlar ta'minot organlarini ta'minlash uchun nazorat tashriflarida ishtirok etishlari shart.

Ariza beruvchi organlarning vakolatiga kiruvchi protsessual harakatlarni amalga oshirishni talab qiladigan holatlar aniqlansa, ichki huquqni muhofaza qilish organlari ushbu holatlar aniqlangan kundan boshlab 10 kunlik muddat ichida materiallarni Subyektga yuborishlari shart. ular bo'yicha qarorlar qabul qilish uchun tegishli organ.

Soliq nazorati bo'yicha majburiyatlarni amalga oshirish uchun Rossiya Federatsiyasi Ichki ishlar vazirligi (Rossiya MVS) tarkibida Iqtisodiy va soliqni tartibga solish bo'yicha Federal xizmati tuzildi.

Ta'minot sektorining o'z vazifalari va funktsiyalari doirasidagi faoliyati, shuningdek, Rossiya Federatsiyasining Federal xavfsizlik xizmati tomonidan amalga oshiriladi. Zarbxona organlari tovarlarni zarbxona kordoni orqali olib o‘tishda soliqlar va yig‘imlarni kamaytirish, davlat byudjetiga mablag‘lar tushumini nazorat qilish hamda qonun hujjatlarida belgilangan javobgarlik huquqiga ega va majburiyatlarga ega.

Sug'urta faoliyati ustidan suveren nazoratni tashkil etishning asosiy qoidalari Rossiya Federatsiyasining 1992 yil 27 noyabrdagi 4015-1-sonli "Rossiya Federatsiyasida sug'urtani tashkil etish to'g'risida" gi qonunida mustahkamlangan. Rossiya Federatsiyasining 2004 yil 30 iyundagi Farmoniga qadar tasdiqlangan. 330-son, sug'urta qonunchiligining sug'urta guvohnomasining tegishli sub'ektlarini nazorat qilish va nazorat qilish funktsiyalari Federal sug'urta nazorati xizmati hisoblanadi.

Moliyaviy faoliyat, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki va boshqa kredit tashkilotlarini o'z ichiga olgan bank tizimi tomonidan amalga oshiriladi.

Boshqa davlat moliya-kredit tashkilotlariga davlat byudjeti mablag'lari (maqsadli moliya resurslari sohasi va yo'nalishi bo'yicha faoliyatni boshqaradigan organlar tizimi) kiradi.

Davlat va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining moliyaviy faoliyatining huquqiy shakllari

Moliyaviy faoliyat, davlatning boshqa faoliyati kabi, huquqiy merosni nazarda tutuvchi huquqiy shaklda va huquqiy merosga olib kelmaydigan nohuquqiy shaklda amalga oshiriladi.

Suveren faoliyatni rag'batlantirishning huquqiy shakli, shu bilan birga, uning tashqi belgilari (belgilari va huquqiy merosi) orqasida, huquqiy hujjatlarni qabul qilish yo'lining rasmiy sherikligi orqasida suveren organlarning faoliyati yotadi.

Moliyaviy-huquqiy hujjatlar - bu davlat hokimiyati organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining bo'linma vakolatlari va moliyaviy faoliyatning oziqlanishini tartibga soluvchi yakuniy shaklda qabul qilingan qarorlari.

Moliyaviy-huquqiy hujjatlar turli jihatlari bo‘yicha tasniflanadi: yuridik organlari, yuridik tabiati, organlari, ularning turlari, tartibga solish sohalari bo‘yicha va boshqalar. Moliyaviy ombor faoliyatining huquqiy shakli vakolatlar va huquqning funktsional o'zaro ta'siri hayotidan meros bo'lib o'tadi. Funktsional to'g'ridan-to'g'rilik aniq belgilangan bo'lsa-da, hokimiyatning moliyaviy faoliyatining huquqiy shakli yuridik xususiyatga ega bo'lgan maxsus funktsional vazifalarni hal qiladi, ularning aksariyati huquqiy va tashkiliy-huquqiy tarmoqlar bilan birga keladi.dkami. Davlat faoliyati uch shaklga ega bo'lib ko'rinadiki, ular ham qonuniydir: qonun ijodkorligi faoliyati; yuridik faoliyat; yuridik faoliyat.

Ushbu shakllarning terisi katlanadigan ob'ekt maydoni, tuzilishi va aniqlash mexanizmi, turli xil huquqiy meroslar bilan bo'linadi.

Rossiyaning federal tuzilishi bir vaqtning o'zida sud qonunchiligi tizimida o'z aksini topadigan moliyaviy faoliyatning huquqiy shaklining o'ziga xosligini anglatadi, bu federal darajadagi me'yoriy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar bilan chambarchas bog'liq. Rossiya Federatsiyasining xususiy boshqaruv sub'ektlaridan, boshqaruv sub'ektlarini ajratishning kelishilgan tomoni va boshqalar. Shuni ta'kidlash kerakki, Rossiya davlatining federal tabiati federal darajadagi ham, Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari darajasining ham moliyaviy faoliyatining huquqiy shakliga ob'ektiv zarur birlashuvni beradi, bu hozirda o'z aksini topadi: huquqiy shakl. har ikki davlatning moliyaviy faoliyati Rossiya Federatsiyasi va sub' RF ektami vidnoi moliyaviy vakolatlarini amalga oshirish bilan belgilanadi; huquqiy shakl o'zining tashqi belgilariga ko'ra bir xil bo'lib, davlat organlari faoliyatini qayta tiklash o'rniga; moliyaviy ombor faoliyatining huquqiy shakli teri hududiy darajadagi bir xil turdagi ob'ektiv-sub'ektiv omborni yaratib, aniq huquqiy asoslar o'rtasida amalga oshiriladi; Ushbu moliyaviy faoliyat natijalari federal markaz va Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning tabiati tufayli to'liq mos keladigan huquqiy hujjatlarda aks ettirilgan.

Federal darajadagi normativ moliyaviy-huquqiy hujjat - bu hokimiyatning federal organi tomonidan o'z vakolatlari doirasida qabul qilingan yozma hujjat bo'lib, u rasmiy xususiyatga va majburiy kuchga ega bo'lib, hukumat hukumatini va moliya tizimini bevosita tartibga solishni aks ettiradi. ombor faoliyati.

Joriy etilgan moliyaviy faoliyatni ta'minlash uchun federal darajadagi normativ moliyaviy-huquqiy hujjatlar qabul qilinadi

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari va Rossiya Federatsiyasi sub'ektlariga va uning sub'ektlariga. Davlatning moliyaviy ombori faoliyatining ko'p funktsionalligi, shuningdek, federal darajadagi normativ moliyaviy-huquqiy hujjatlar bilan tartibga solinadigan yirik operatsiyalarning xilma-xilligida ham namoyon bo'ladi.

Federal darajadagi normativ moliyaviy va huquqiy hujjatlar orasida qonunlar va qoidalar mavjud.

Davlatning moliyaviy faoliyatining turli sohalari uchun federal qonunlar qabul qilinadi, masalan: "Banklar va bank faoliyati to'g'risida" federal qonunlar (1996 yil 3 fevraldagi 17-FZ-sonli Federal qonun bilan tahrirlangan), 2002 yil 10 iyundagi. 2003 yil 23 dekabrdagi 86-FZ-son "Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki (Rossiya Banki) to'g'risida" (bundan buyon matnda Rossiya Banki to'g'risidagi qonun deb yuritiladi). 2003 yil 10 apreldagi 177-FZ-son "Rossiya Federatsiyasi banklarida shaxsiy omonatlarni sug'urta qilish to'g'risida". № 173-F3 “Pro” valyutani tartibga solish va valyuta nazorati”, soliqlarning har xil turlari bo‘yicha qonunlar va boshqalar.

Avvalo, federal darajadagi normativ moliyaviy-huquqiy hujjatlar orasida quyidagi kodlar paydo bo'ldi: Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi va Rossiya Federatsiyasining Soliq kodeksi (birinchi va ikkinchi qismlari).

Moliyaviy faoliyatni qo'llab-quvvatlash bo'yicha federal qonunlarni amalga oshirish uchun federal organlar qonunosti hujjatlarini qabul qiladi, masalan: Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2010 yil 6 iyundagi farmoni. 676-son “Qimmatbaho metallar, qimmatbaho toshlar va qimmatbaho qimmatbaho xorijiy tovarlarni Rossiya Federatsiyasiga olib kirish va Rossiya Federatsiyasidan olib chiqish to'g'risidagi Nizomning 1-bandi 1-bandiga rioya qilishni yo'qotgan holda tan olish to'g'risida. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2001 yil 21 iyundagi farmoni bilan tasdiqlangan metallar. № 742"; Rossiya Federatsiyasining 2010 yil 27 fevraldagi buyrug'i. 102-son "Investitsiya loyihalarini amalga oshirishda ishtirok etuvchi yuridik shaxslar tomonidan olinadigan obligatsiyalar pozitsiyalari uchun Rossiya Federatsiyasi valyutasida suveren kafolatlar berishning o'ziga xos xususiyatlari to'g'risida"; Rossiya Moliya vazirligining 2009 yil 11 iyundagi buyrug'i № 51n “Haqida” Zagalni vymogi subsidiyalar, subvensiyalar va maqsadli boʻlishi mumkin boʻlgan boshqa byudjetlararo transfertlar shaklidan olib qoʻyilgan byudjetlararo transfertlarning takrorlanmaydigan profitsitini qisqartirish tartibiga, byudjetlararo transfertlar, byudjetdan toʻlovlar miqdorini qisqartirish tartibiga; federal byudjet."

Rossiya Federatsiyasi sub'ektining normativ moliyaviy-huquqiy hujjati - bu Rossiya Federatsiyasi sub'ektining suveren hokimiyati tomonidan o'z vakolatlari doirasida qabul qilingan, rasmiy xususiyatga va majburiy kuchga ega bo'lgan, suveren qiymat va ko'rsatmalarni ifodalovchi yozma hujjat. tartibga solish.metro 'ekta RF o'rtasida moliyaviy hisob yo'q.

p align="justify"> Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining moliyaviy sektordagi normalarini ishlab chiqish ularning muhim moliyaviy vakolatlarga ega ekanligiga asoslanadi. Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining moliyaviy omborlari faoliyatining xilma-xilligi mintaqaviy huquq tizimida byudjet, soliq, kredit va boshqalarni tartibga soluvchi me'yoriy-huquqiy hujjatlar mavjudligini oshirdi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normativ moliyaviy-huquqiy hujjatlari shahar muassasalarining moliyaviy omborlari faoliyatini ta'minlashdan qabul qilinadi.

Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining normativ moliyaviy-huquqiy hujjatlari tizimi qonunlar va normativ hujjatlar bilan belgilanadi.

Amaliy misol sifatida biz uni 2010 yil 30 fevraldagi Arxangelsk viloyati qonuni deb atashimiz mumkin. 143-11-03-sonli «Transport soliqlari to'g'risida»gi hududiy qonunning 4-moddasiga o'zgartirish kiritish to'g'risida»; Primorsk o'lkasining 2009 yil 25 yanvardagi qonuni 544-KZ-son «2010 yil uchun viloyat byudjeti to'g'risida»; Kostroma viloyatining 2010 yil 4 yanvardagi qonuni 585-4-ZKO «Suveren davlatlarning jon boshiga moliyalashtirish standarti bo'yicha videoma'lumotlar standartlari to'g'risida» yoritish moslamalari Kostroma viloyati".

Moliyaviy sektorda normalar ishlab chiqish jarayonida Rossiya Federatsiyasining turli sub'ektlari kodifikatsiya qilinishi kerak. Masalan, Respublika

Tatariston, Kaliningrad, Kamchatka viloyatlari tegishli hududlar uchun byudjet kodlarini qabul qildilar.

Moliyaviy qonunlarning rivojlanishi munosabati bilan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyatining vakolatli organlari normativ-huquqiy hujjatlarni o'zgartirish uchun normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilmoqdalar, masalan: Rostov-Don shahri ma'muriyatiga maqtov. 2010 yil 29 fevralda r. 225-son “Parvozlik qiluvchi tashkilotlarga, uy-joy shirkatlariga, uy-joy shirkatlariga, uy-joy kooperativlariga va boshqa ixtisoslashtirilgan maishiy kooperativlarga fuqarolarning jabhalarini kapital ta'mirlash uchun mahalliy byudjetdan subsidiyalar berish tartibi to'g'risidagi nizomni tasdiqlash haqida. katta turar-joy binolari dinki"; Cheboksari metrosi ma'muriyatining 2010 yil 19 fevraldagi qarori 54-son "Cheboksari shahri byudjetiga mablag'larni to'lash qoidalarini tasdiqlash to'g'risida"; farmon

2010 yil 5 fevraldan Novgorod viloyati ma'muriyati 93-son «Soliq to'lovlari samaradorligini baholash tartibini tasdiqlash to'g'risida (etkazib berishdan oldin rejalashtirilgan).

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi uchun moliyaviy-huquqiy hujjat mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi tomonidan qabul qilingan, yuridik kuchga ega bo'lgan, hukumatning qiymatini va mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini tartibga solish bo'yicha ko'rsatmalarni ifodalovchi davlat rasmiy hujjatidir. dnosin.

Munitsipal organlar tomonidan qabul qilingan hujjatlar shahar moliya xizmatlarini huquqiy tartibga solishning birlamchi darajasini belgilaydi.

Mahalliy o'zini o'zi ta'minlashning amaldagi moliyaviy-huquqiy akti alohida munitsipalitet maqomi hisoblanadi: tuman, posyolka, tuman, qishloq. Munitsipal yoritish to'g'risidagi nizomni qabul qilish va har qanday boshqa o'zgarishlardan oldin har qanday o'zgartirishlar kiritish shahar yoritish vakillik organining mutlaq vakolatiga bog'liq (2003 yil 6 iyundagi 35-FZ Federal qonunining 35-moddasi 10-qismining 1-bandi). 131- F3 "Pro" muqaddas tamoyillar Rossiya Federatsiyasining mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish" (bundan buyon matnda Rossiya Federatsiyasining mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish to'g'risidagi qonun)). Ushbu Federal qonunning 44-moddasi shahar yoritish to'g'risidagi nizomning asosiy parametrlarini, shu jumladan mahalliy ahamiyatga ega oziq-ovqat mahsulotlarini o'tkazishni belgilaydi; aholining mahalliy ahamiyatga molik eng yuqori ovqatlanishda ishtirok etish shakllari, tartibi va kafolatlari; mahalliy o'zini o'zi tashkil etish organlarining tuzilishi va shakllanish tartibi; Mahalliy byudjetni shakllantirish, tasdiqlash va tasdiqlash tartibi, shuningdek uning ajratilishini nazorat qilish tartibi Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksiga va boshqalarga bo'ysunadi. Qonunning 52-moddasi shahar byudjeti, uni shakllantirish, tasdiqlash va amal qilishiga bag'ishlangan. Mahalliy va hududiy soliqlar va yig'imlardan kelib chiqadigan soliqlar va mahalliy byudjetning daromadlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning moliyaviy asoslarini boshqa oziqlantirish muammolari San'atda ko'rsatilgan. ushbu Qonunning 53-65-moddalari.

Munitsipal infratuzilmaning moliyaviy asoslarini tartibga soluvchi normalar, qoida tariqasida, shahar muassasalari to'g'risidagi nizomlarga maxsus kiritilgan. Masalan, maqsad. 5 Penzi shahrining nizomi " Moliyaviy va iqtisodiy mahalliy o'zini o'zi boshqarishning asosi» mahalliy moliyaviy resurslar omborini ta'minlaydi; munitsipal o'zini o'zi boshqarish organlarining moliyaviy vakolatlari; mahalliy byudjet uchun daromadlar ombori; davlat hokimiyati organlari tomonidan minimal byudjetni ta'minlash tartibi; delegatlarni moliyalashtirish muhim ahamiyat kasb etmoqda; mahalliy soliqlar va yig'imlarni belgilash uchun asoslar; maqsadli byudjetdan tashqari jamg'armalarni tasdiqlash tartibi; kommunal xizmatlar uchun kredit hisobotlari

Smolensk shahri (shahar shahri) nizomi mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining tashqi iqtisodiy faoliyatini ta'minlashga qaratilgan (48-modda).

Shuni ta'kidlash kerakki, munitsipal muassasalarning nizomlari asosan federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining moliya sohasidagi qonunlari normalarini takrorlaydi. Biroq, huquqiy normalarning bunday yaratilishi ularning mahalliy ong va an'analarga darhol moslashishi tufayli yuzaga keladi, buning natijasida aholida ushbu davlat doirasidagi jamoat toifasi sifatida munitsipal moliyaviy faoliyat yangiliklarining mohiyatini aniqroq tushunish rivojlanadi.

Munitsipalitet nizomi Rossiya Federatsiyasi sub'ektining qonunida belgilangan tartibda nutqni davlat ro'yxatidan o'tkazishni qo'llab-quvvatlaydi.

Bunday ro'yxatga olish mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, shu jumladan moliya sohasida faoliyat yuritishning qonuniyligini kafolatlaydi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'z hududida davlat hokimiyati organlari bo'lgan moliyaviy faoliyat orqali normativ-huquqiy hujjatlarni chiqarishga haqlidirlar: farmonlar, qarorlar, qoidalar, nizomlar, normativ hujjatlar, vaqt reglamentlari, namunaviy reglamentlar, qoidalar, vaqt reglamentlari; ko'rsatmalar, vaqt qoidalari , Standart shartnomalar, qoidalar.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining huquqiy hujjatlari turlari va o'zgarishlarini eng aniq tartibga solish Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalari va nizomlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi mintaqaviy qonunlar, mahalliy referendumlar, saylovlar, fuqarolar yig'inlari, shuningdek, mustaqil munitsipal yoritish to'g'risidagi nizom. Masalan, Voronej shahrining Nizomi shahar ma'muriyatini iqtisodiy rivojlantirish va moliyaviy resurslarni tiklash uchun nizomlar qabul qilish uchun jazolaydi.

Ko'pincha, shahar moliya ombori faoliyatining turli jihatlari mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organlarining qarorlari bilan rasmiylashtiriladi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari byudjet tuzilmasi va byudjet jarayoni, mahalliy soliqlar va yig'imlar tizimi, munitsipal soliqlar va yig'imlar stavkalari va soliqlari, kredit notalari, byudjet mablag'lari kabi shahar moliya faoliyatining muhim yo'nalishlari bo'yicha qarorlar qabul qiladi. , va boshqalar. Kamchatka o'lkasining Petropavlovsk-Kamchatskiy shahar okrugi Munitsipal Dumasining 2009 yil 5 noyabrdagi qarorlarini ko'rish uchun daryoning kontekstlari. № 189-sonli "Petropavlovsk-Kamchatskiy tumanida byudjet tuzilishi va byudjet jarayoni to'g'risida"; Barnaul shahar dumasining 2010 yil 26 fevraldagi qarori 279-son “Barnaul shahar Raxunka palatasining 2009 yildagi faoliyati to‘g‘risida”; Novgorod munitsipal okrugi Dumining 2007 yil 20 noyabrdagi qarori. 199-son "Shahar unitar korxonalarini reabilitatsiya qilishni sezilarli darajada oshirish to'g'risida"

Novgorod munitsipal okrugi, bu Novgorod munitsipal okrugi byudjetini qayta qurishni kengaytiradi.

Shunisi e'tiborga loyiqki, munitsipal hokimiyat organlarining moliyaviy faoliyati to'g'risidagi qarorlar murakkab protsedura bo'yicha qabul qilinadi: qoida tariqasida, moliyaviy qarorlar loyihalarini vakillik organi tomonidan ko'rib chiqish faqat mahalliy ma'muriyat yoki, shuning uchun hokimiyat rahbarlari tomonidan amalga oshiriladi. mahalliy ma'muriyat. Shunday qilib, Saratov shahar nizomiga ko'ra, Saratov shahar Dumasining qarori kommunal moliyaviy va moddiy resurslarni saxovatli sarflash, soliqlar, yig'imlar va boshqa to'lovlarni o'zgartirish yoki moliyaviy tuzilmani o'zgartirish mahalliy hokimiyat organlarining yangi vakolatlari. mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari mahalliy chora-tadbirlar ko'rinishi uchun martabalar olishlari kerak (19-modda). Bu mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organiga moliyaviy to'lovlar sohasidagi tartibni anglatadi.

Shu bilan birga, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylangan vakillik organlarining qarorlari moliyaviy vakolatlari va ularni qabul qiluvchi organning saylangan (vakillik) xususiyatini hisobga olgan holda eng katta yuridik kuchga ega.

p align="justify"> Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining moliyaviy-huquqiy hujjatlari tizimida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylanadigan organlarining lavozimlari alohida o'rin tutadi. huquqiy maqomi munitsipal darajadagi turli moliya institutlari. Masalan, Nizom r. Saratovning ta'kidlashicha, byudjet jarayonining oziqlanishi, byudjet mablag'lari, zaxira fondlari, valyuta fondlari va Nazorat va hisob palatasining huquqiy maqomi Munitsipal Dumaning qarorlari bilan tartibga solinadi (18-modda); Penza munitsipal dumasining Nazorat va hisob palatasi to'g'risidagi nizom uning nazorat organining huquqiy maqomini belgilaydi.

Moliyaviy va yuridik aktivlarning tajovuzkor guruhi místsevogo rivnya davlat hokimiyati organlarining (mahalliy ma'muriyat, munitsipalitet boshliqlari) harakatlariga rioya qilish. shahar aholisi funktsional qismlar). Hujjatlarning nomlari vakillik organining tartibli pozitsiyasida, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning yakuniy organi qo'lida bo'lgan moliyaviy hokimiyatning oqimiga guvohlik berish uchun vakillik organining rahbari uchun majburiy qarori. saylangan organning mahalliy ma'muriyat faoliyatini majburlash yoki bostirish huquqini xabardor qiladi va xabardor qiladi.

Qonun va munitsipalitet nizomi o'rtasida tafovut mavjud.

Yak ko't daryo oldin tartibga solish chora o'rnatish uchun Chiti 5 Bereznya 2010 yil r. 35-son «2011-2014 yillarga mo'ljallangan «Mist of Chita» munitsipal okrugi hududida uy-joy kreditlashni rivojlantirish» shahar maqsadli dasturini ishlab chiqish to'g'risida»; Tomsk shahrining 2009 yil 21 iyundagi qarori 18-son «Tomsk shahar byudjetidan moliyalashtiriladigan muassasalarning kreditorlik majburiyatlari to'g'risida»; Moskva hukumatining 2010 yil 16 fevraldagi qarori. № 140-PP "Moskva obligatsiyalari (ichki) emissiyasining emissiyasini kuchaytirish va belgilangan kupon daromadi bilan Moskvaning pozitsiyasini yangilash to'g'risida".

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining moliyaviy-huquqiy hujjatlari federal qonunlarga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonunlariga va davlat hokimiyati organlarining qonun hujjatlariga muvofiq bo'lishi kerak. Ko'rib chiqilgan hujjatlar yurisdiktsiya sudida yoki hakamlik sudida ko'rib chiqilishi mumkin; Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining moliyaviy va qonun ijodkorligi faoliyatining doimiy qonuniyligi ustidan nazoratni prokuratura amalga oshiradi.

Shuningdek, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari moliyaviy-huquqiy hujjatlarining quyidagi xarakterli belgilarini nomlashimiz mumkin: qonuniylik; uning yuridik kuch doirasi; asosiy shahar yoritish chegaralarida barcha jamoalar, korxonalar, inshootlar bilan muvofiqligi; hokimiyat tomonidan ruxsat olish zarurati; sud buyrug'ini bekor qilish yoki prokurorning qaroriga protest bildirish imkoniyati.

E'tibor bering, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining ko'plab moliyaviy-huquqiy hujjatlari nashr etilmayapti, bu moliyaviy faoliyatning shaffofligi tamoyilini bevosita buzadi.

Moliyaviy va yuridik aktivlar orasida moliyaviy va rejalashtirish aktivlarining katta guruhi ayniqsa ko'zga tashlanadi.

Moliyaviy rejalashtirish aktlari - bu tegishli sub'ektlar (davlat, shahar hokimiyati, korxonalar, muassasalar, tashkilotlar) tomonidan o'zlarining moliyaviy faoliyati jarayonida qabul qilinadigan va moliyaviy mablag'larni jamg'arish, taqsimlash va tiklash ko'rsatkichlarini rejalashtirish maqsadlari uchun qabul qilinadigan hujjatlar. joriy davr.

Moliyaviy rejalashtirish aktivlariga byudjet tizimining barcha darajadagi byudjetlari qo'shilishi mumkin; davlat va shahar byudjetdan tashqari jamg'armalarining byudjetlari; Kostorisu byudjet qoidalari; davlat va munitsipal unitar korxonalarning moliyaviy rejalari; banklarning moliyaviy, kredit va kassa rejalari; sug'urta tashkilotlarining moliyaviy rejalari va boshqalar. Moliyaviy rejalashtirish aktlari huquqiy ahamiyatga ega bo'lishi va bo'ysunuvchi davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining hujjatlari bilan rasmiylashtiriladigan huquqiy merosning paydo bo'lishiga olib kelishi mumkin.

Matnenko O.S., yuridik fanlar nomzodi, suveren texnologiyalar kafedrasi dotsenti shahar qonuni Omsk davlat universiteti, ustuvor milliy loyihalar va demografik siyosatni amalga oshirish bilan Omsk viloyati gubernatori huzuridagi Radi kotibi.

Ilk bor “byudjet faoliyati” tushunchasi ilmiy nutqqa kiritildi va uni Yu.A. Krixina "Byudjet huquqi va rus federalizmi" monografiyasida (Moskva, 1996). Shu vaqtgacha zamonaviy moliyaviy-huquqiy adabiyotlarda byudjet huquqining predmeti eng muhimi, davlatning moliyaviy faoliyati doirasida vujudga keladigan mablag'larning maxsus guruhi sifatida mablag'lar toifasi orqali aniqlangan va ochib berilgan. Shunday qilib, M.I.ni tayinlash uchun. Byudjet huquqining dastlabki qoidalari "davlatning moliyaviy faoliyati jarayonida yuzaga keladigan o'ziga xos to'lov balansini tartibga soladi va to'lovlarning o'zi byudjet bo'lgan davlat penniy jamg'armasining hokimiyat organlari va sho''ba korxonalari bilan bog'liq".<1>.

<1>Piskotin M.I. Radyanske byudjet qonuni. M., 1971. Z. 50.

"Byudjet faoliyati" tushunchasining ilmiy ahamiyati va dolzarbligi ana shunday holatlar bilan belgilanadi.

Faoliyat toifasi sub'ekt, ob'ekt va boshqalar yoki usullar, funktsiyalar, bosqichlar, tsikllar, boshqa elementlar orqali faoliyat organining - vakolatlari va munitsipal hokimiyat organlarining byudjet yuridik shaxsini amalga oshirishning barcha kundalik jihatlarini ochib berishga imkon beradi. barcha boy kontseptual va uslubiy apparati praxeologik nazariyadan foydalangan holda faoliyat<2>.

<2>Karaseva M.V. Moliyaviy huquqiy ma'lumotlar. M., 2001. S. 7, 8.

“Faoliyat” tushunchasining umumbashariy tabiati davlat hokimiyatining butun apparati, shu jumladan vakillik hokimiyati organlarining funksional faoliyatini “boshqaruv” tushunchasi ostida o‘rganish imkonini beradi.<3>, Rossiya qonunchiligida qabul qilingan tor talqinda bo'lgani kabi, u ma'muriy-huquqiy bo'lib, toj hokimiyatidan tashqaridagi organlarning faoliyatini belgilash uchun ishlatiladi.<4>. Bundan tashqari, "faoliyat" tushunchasi byudjetga va unga tegishli moddalarga nafaqat "boshqaruv" prizmasidan, balki byudjet mablag'lari bo'yicha suveren (shahar) hokimiyat huquqini amalga oshirish nuqtai nazaridan qarashga imkon beradi. .<5>.

<3>Ayrim hollarda “davlatning moliyaviy faoliyati” tushunchasini “davlat moliyasini boshqarish” tushunchasi bilan almashtirish taklifi mavjud. masalan, Belskiy K.S. Moliyaviy huquq: fan, tarix, bibliografiya. M., 1995. Z. 28.
<4> Masalan, 2004 yil 29 iyundagi Federal qonun N 58-FZ "Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlariga o'zgartishlar kiritish va ushbu o'zgarishlar munosabati bilan Rossiya Federatsiyasining bunday qonun hujjatlarini har tomonlama tan olish to'g'risida" suveren boshqaruv direktivalar, shu jumladan, amalga oshirilayotgan ma'muriy islohot doirasida toj hokimiyatining suveren organlari funktsiyalarini optimallashtirish va yangilash.
<5>Davlat hokimiyatining byudjet mablag'lari bo'yicha kuchi va keyingi nazariy rivojlanish zarurati M.V. Karasova. Div: Karasova M.V. Yangi byudjet qonunchiligi va byudjet huquqiy nazariyasi // Qonunchilik va iqtisodiyot. 2007. N 9.

Aytaylik, ushbu kontseptsiya ilmiy moliya va yuridik fan tomonidan yaratilgan "davlatning moliyaviy faoliyati" ning yanada noaniq kategoriyasi tomonidan yaratilgan katta nazariy bazani batafsil ko'rib chiqishga imkon beradi.

Byudjet faoliyatini davlat moliyaviy faoliyatining alohida yo'nalishi sifatida ko'rish davlatning (shahar hokimiyatining) ushbu va boshqa funktsiyalarini byudjet faoliyati darajasiga olib chiqish, ularni boshqa funktsiyalar bilan aralashtirish imkonini beradigan aniq belgilar va mezonlarni shakllantirishni o'z ichiga oladi. moliyaviy funktsiyalar.

cym ê bilan aloqa butunlay Yu.A tomonidan taklif qilingan masofada. Krixina markazlashtirilgan tiyin (byudjet) mablag'larini to'plash, bo'lish va taqsimlash bo'yicha faoliyat sifatida byudjet faoliyatining muhimligini ta'kidlaydi.<6>. Bu yondashuv an'anaviy, chegara johilning modifikatsiyasi va butun hokimiyatning moliyaviy faoliyatini ochish uchun foydalaniladigan triadaning iqtisodiy yondashuviga asoslangan (shu jumladan, markazlashtirilmagan pennies haqida bir topishmoq).

<6>Div, masalan: Krokhina Yu.A. Byudjet huquqi va Rossiya federalizmi. M., 2001. S. 70, 71.

Ushbu yondashuv to'liq kam ovqatlanishga bo'lgan ehtiyojni yo'q qiladi:

1. Qaysi xodimlar byudjet faoliyati va soliq tushumlari uchun javobgardir?
2. Byudjet mablag'larini taqsimlash deganda nima tushuniladi: daromadlarning byudjetlar o'rtasida taqsimlanishi (bo'linishi), mablag'larning byudjetlar o'rtasida taqsimlanishi (bo'linishi) va byudjet mablag'larini bevosita va (yoki) ularga bo'ysunuvchi sub'ektlar (bosh mansabdor shaxslar) o'rtasida taqsimlash. , byudjet mablag'lari bilan band)?
3. Byudjet mablag'larini qayta tiklash qayerdan boshlanadi va qayerda tugaydi va bu ularning egalari tomonidan davlat va boshqa omonatlarda o'z kontragentlari bilan birgalikda byudjet mablag'larini o'zlashtirishni o'z ichiga oladimi?

Byudjet faoliyatining chegaralarini (byudjet huquqiy asoslari) aniqroq belgilashga harakat qiling va adabiyotda keltirilgan ro'yxat va shunga o'xshash qoidalarga asoslanib pozitsiyani shakllantirish.

M.I. Piskotin keng ma'noda byudjet qonunchiligi davlat daromadlari va xarajatlarini tartibga soluvchi barcha normalar va institutlarni hurmat qiladi, byudjet fondini qoplash soliq qonunchiligi ishtirokida ishlaydi va davlatlarni tartibga soluvchi barcha boshqa me'yorlar keladi va yogo vikoristannya - za urahuvannyam normalari, ular byudjetni moliyalashtirish tartibi nimani anglatadi<7>.

<7>Piskotin M.I. Farmon. televizor P. 51.

Shu bilan birga, muallif ikkita muhim aniqlik kiritdi: “Soliq qonuni va davlat daromadlarini tartibga soluvchi boshqa institutlar to‘liq byudjet qonunchiligiga bo‘ysunmaydi, balki qolganlari, badbo‘y hid parchalari davlat byudjetining mohiyati, tarkibi va majburiyatini ko‘rsatadi. daromadlar va ularning mavjud bo‘lish tartibi.” nogo.Xo‘sh, soliq to‘lovlarini amalga oshirishni tartibga soluvchi standartlar, dastlabki to‘lov stavkalari, o‘lchamlari, hisoblash tartibi, byudjetga har xil turdagi to‘lovlar bo‘yicha to‘lov shartlari, bularning barchasi, albatta, byudjet qonunchiligiga kiritilmagan.

Byudjet huquqining o'zi davlat xarajatlari institutlari bilan shunday bog'liq. U to'g'ridan-to'g'ri byudjet kanallarini tashkil etish, ularni byudjet tizimining turli yo'nalishlari o'rtasida taqsimlash, ushbu va boshqa turdagi kanallarni moliyalashtirish va davlat byudjetiga kirishni qo'llab-quvvatlaydi. Byudjet mablag'larini to'g'ridan-to'g'ri taqsimlashni tartibga solish boshqa yuridik institutlarning faoliyati doirasiga kiradi."<8>.

<8>Shu yerda.

A.I.ning fikriga. Xudyakovning taʼkidlashicha, davlatning moliyaviy faoliyati tiyin fondlarini tashkil etish va boʻlish, shu jumladan ularni qayta tiklash funksiyalari bilan cheklanadi.<9>.

<9>Xudyakov A.I. Qozog'iston Respublikasining moliyaviy huquqi. Zagalna qismi. Olmaota, 2001. S. 12.

Xuddi shunday ko'rinishdan keyin M.F. Ivlieva<10>TA-dah. Lisitsin.

<10>Ivlieva M.F. Moliyaviy huquq fanidagi "moliya" va "davlatning moliyaviy faoliyati" toifalari // Hokimiyat huquqi. 2004. N 7. S. 22.

Zokrema, D.A. Lisitsina, "D - T" yoki "T - D" aktlarini tashkil etuvchi tiyin fondlarini vikorizatsiya qilish natijasida vositachi moliyaviy emas, balki tovar-tiyin fondlaridir va shuning uchun moliyaviy sub'ekt sifatida harakat qilmaydi va harakat qila olmaydi. qonun<11>.

<11>Lisitsin D.A. Davlatning moliyaviy faoliyati: pul, rivojlanish usullari: Mualliflik konspekti. dis. ...kand. Huquqiy Sci. Chelyabinsk, 2004. S. 10.

Belgilangan o'rinbosar tomonda qo'shlarning "bo'linishi" va "g'alabasi" ni tushunish uchun muhimlik hissi mavjud. Shunday qilib, G.A. Tosunyan va A.Yu. Vikulin moliyalashtirish usullarini taqdim etadi, keyin. Byudjet mablag'larini isrof qilish jarayonida tiyinlik mablag'larni olib qo'yish jarayonida o'rta yo'l yo'q.<12>, va N.I. Ximichova va E.M. Ashmarina - yarmigacha<13>.

<12>Tosunyan G.A., Vikulin A.Yu. Moliyaviy qonun. M., 2001. B. 19.
<13>Ximichova N.I. Moliyaviy qonun. M., 2001. B. 31; Ashmarina E.M. Joriy kuchning moliyaviy faoliyati // Kuch to'g'ri. 2004. N 3. S. 89.

M.V. Moliyaviy ombor faoliyatining tuzilishini aniqlash uchun Karasova moliyaviy operatsiyalar tushunchasidan foydalanadi. Ishlash va ularga olib kelish uchun kamroq mustahkamlangan bloklar mavjud:

1. soliqlar va yig'imlarni belgilash;
2. byudjetlarni tasdiqlash va ularning ijrosi to'g'risidagi hisobotlarni (shu jumladan davlat byudjetidan tashqari jamg'armalari byudjetlarini) tasdiqlash;
3. vakolatlarni operativ boshqarish befoyda;
4. suveren koshtining qulashini nazorat qilish;
5. davlat (davlat) korxonalarining tiyin mablag‘larini shakllantirish va qisman o‘zlashtirish;
6. hududning penni tizimini tashkil etish va faoliyati va boshqalar.

Moliyaviy ombor faoliyati strukturasida muallif moliya tushunchasi bilan bog'liq bo'lgan moliyaviy operatsiyalarni iqtisodiy ma'noga ajratadi, keyin. moliyaviy tizimlarning ishlashi uchun ongni yaratadigan mablag'lar va operatsiyalar oqimiga vositachilik qilish<14>.

<14>Karaseva M.V. Farmon. televizor 22 – 24-betlar.

Aqldan, “byudjet faoliyati” nazariy imperativni o‘zida mujassam etgan tushuncha bo‘lib, uning ta’rifi yuqori darajadagi rasmiylashtirish va uning subyektiv, konkret-tarixiy ko‘rinishlaridan abstraktsiyalash va faoliyat bilan bog‘liq. Moliyaviy huquqning asosiy toifasining turli xil talqinlarini keltirib chiqaradigan ovqatlanish va noaniqliklarning sezilarli darajada shakllantirilishi, an'anaviy "nur, bo'linish, g'alaba" triadasi stanya penni fondlari" kabi rasmiylashtirishlarni noto'g'ri tushunmasligini ko'rsatadi. "Rossiya" Federatsiyasining byudjet tizimi ", "byudjetga daromadlar", "byudjetga olib qo'yish", "byudjetga g'alaba" va boshqalar huquqiy jihatga va har qanday mumkin bo'lgan qoidalarni almashtirishga mutlaqo xos bo'lishi mumkin. qonunchilik atamalari va normalarini o'qish va izohlashdan.

Davlatning moliyaviy faoliyati strukturasini to'liq adolatli tahlil qilish M.V. Karasova qonun hujjatlarini tahlil qilishga, ya'ni ushbu faoliyatni amalga oshiruvchi organlarning vakolatlariga, shuningdek uni amalga oshirish amaliyotiga e'tibor qaratadi.<15>.

<15>Shu yerda.

Shu munosabat bilan, bu Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksida byudjet qonunchiligini tartibga solish predmetiga aylangan bir qator depozitlarni - byudjet huquqiy depozitlarini ajratish bo'yicha qabul qilingan yondashuvga hurmat bilan bog'liq. Davlatning byudjet faoliyatining ahamiyati nuqtai nazaridan bu buzilish to'liq oqlanadi, chunki qolgan qismi qonun normalari bilan tartibga solinib, huquqiy tizim shaklida bo'ladi.

Bu Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 1-moddasiga muvofiq byudjet qonunchiligi qoidalariga mos keladi:

• Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining daromadlarini shakllantirish va byudjet turlarini o'zgartirish, davlat va munitsipalitet institutlarini rivojlantirish, nogo va munitsipal borg vakolatlarini tartibga solish jarayonida byudjet huquqiy asoslari sub'ektlari o'rtasida yuzaga keladigan shartlar;
• Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining byudjetlari loyihalarini ishlab chiqish va ko'rib chiqish, Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining byudjetlarini tasdiqlash va yakunlash, shuningdek, piktogrammalarda ularning monitoringi, qonun hujjatlarini ishlab chiqish jarayonida byudjet huquqiy tartibga solish sub'ektlari o'rtasida yuzaga keladigan qaydlar. byudjet tuzilishi, byudjet ma'lumotlarini shakllantirish, ko'rib chiqish va tasdiqlash<16>.

<16>Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimi, davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari byudjetlari va Rossiya Federatsiyasiga qo'shimcha ravishda byudjet mablag'lari va Federatsiya sub'ektlarining munitsipal muassasalar ishtirokida tibbiy kiritish zarur. Oldinga qo'riqchi: budjet bo'yicha bu statistik ma'lumotlar ham byudjetni, ham buyuk davlatlarning byudjetlarini anglatadi byudjet mablag'lari va hokimiyat ostida - ikkala davlat-hududiy ma'lumot (Rossiya Federatsiyasi, Federatsiya sub'ektlari) va shahar ma'lumotlari, keyin esa u aks holda maxsus tayyorlash kerak.

Normlarning o'rnatilishi byudjet faoliyati o'rtasidagi chegaralarni aniqroq aniqlash imkonini beruvchi konturlarga ega. Shu bilan birga, qonun chiqaruvchining fikriga ko'ra, byudjet toifalarini ikkita aniq mustaqil guruhga ajratadigan tasnif joriy etildi, ularda sinfning bir xilligi printsipi bilan bog'liq bir qator kamchiliklar mavjud Ikonik belgilar. Birinchi guruhga mablag'lar fondi sifatida byudjetning asosiy tarkibiy omborlari kiradi - daromadlar, byudjetga tushadigan mablag'lar, byudjet taqchilligini (qisman) moliyalashtirishni yaratuvchi davlat va munitsipal depozitlar, shuningdek, boshqa guruhlar - byudjet taqchilligini ta'minlash bilan bog'liq tadbirlar. byudjet Hujjat, huquqiy hujjat bilan ular byudjet jarayonini an'anaviy tarzda bosqichlar majmuasi sifatida belgilaydilar.

Natijada, birinchi guruhning drenajlari sezilarli darajada siljiydi va ikkinchisining drenajlariga g'azablanadi. Masalan Byudjetlashtirish - bu alohida byudjetlarni yaratish, davlat va shahar byudjetlarini yaratishning protsessual shakli.

Bundan tashqari, birinchi guruh hisobotlarida byudjet faoliyatining strukturasi uning funktsional (predmeti) to‘g‘ridan-to‘g‘riligi bo‘yicha aks ettirilgan bo‘lsa, boshqa guruh hisobotlarida byudjet faoliyatining texnologik ketma-ketligi, bosqichlari va (keyinchalik turli quyi tuzilmalarga bo‘lingan) aks ettiriladi. tasniflashdan oldin paydo bo'lgan rasmiy mantiqning yo'q qilinishini tushunishni anglatadi).

Tahlil qilinayotgan hodisaning barcha mazmunli tomonlarini ochib beruvchi “davlatning byudjet faoliyati” kontseptsiyasining eng maqbul varianti an’anaviy “to‘plash, bo‘linish, g‘alaba” formulasini “stend”ga qo‘shimcha tarjima qilish uchun yakuniy modifikatsiyada yotadi. qonunda mustahkamlanishi mumkin bo'lgan yuridik atamalar tili.

Bunday holda, byudjet faoliyati an'anaviy va hozirgi vaqtda me'yoriy jihatdan oqilona mustahkamlangan byudjet jarayoniga qisqartirilishi mumkin. Hujjat sifatida byudjet bilan ishlashdan oldin, bu faoliyatning bir (hatto muhimroq) shaklidir. Byudjet faoliyatini amalga oshirishdan oldin barcha vakolatlar va organlar byudjetga "kirish" va undan "chiqariladigan" mablag'larning qonuniy ulushini to'lashlari kerak. Byudjet moliyaviy reja sifatida ushbu ulushni qisqa muddatli, daryo istiqboliga (shu jumladan federal qonunchilikdagi qolgan o'zgarishlar - shuningdek, uch yillik rejalashtirish davri uchun) va davom ettirish uchun ko'proq narsani amalga oshirishning maxsus mexanizmini belgilaydi. mablag'lar va byudjetlarga bo'lgan ehtiyojni ta'minlash uchun o'rnatilgan barqaror huquqiy normalar.

Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksining 1-moddasiga binoan, byudjet hisobotlarida birinchi navbatda qayd etilgan narsa - bu byudjet daromadlarining shakli. Biroq, yuqorida aytib o'tilganidek, bunday maxfiy shakllanish davlatning byudjet faoliyatining namoyon bo'lishi hisoblangan tushunchalar o'rtasida soliqqa tortiladigan qonunchilik va soliqqa tortiladigan faoliyat bilan hamkorlik qilish pozitsiyasi oldida aniqlik kiritishni talab qiladi. Bu aniq.

Ushbu oziqlanishning o'rnini aniqlash uchun ikkita tubdan farqli yondashuv mavjud.

Birinchisi, davlatning qanday faoliyati bo'lishidan qat'i nazar, uning bevosita sub'ekti byudjet daromadlarini shakllantirish va byudjetdir, degan tezisning bayoni. Ushbu talqin bilan byudjet faoliyati soliqlarni amalda yo'q qiladi, qolgan qismi soliq inspektorining bevosita soliqlarni kamaytirishga qaratilgan ishi bo'lib, byudjet daromadlarini shakllantirishga qaratilgan. Bunday g'oya asoslanilish huquqiga ega, lekin moliya qonunchiligining tuzilishi va mantiqiy rivojlanishidan butunlay ajralib turadi, unda ikkita blok aniq ko'rinib turardi - byudjet qonunchiligi va tartibga solishning eng muhim predmeti bo'lgan soliqlar va yig'imlar to'g'risidagi qonun hujjatlari.

Yana bir yondashuv soliqlar va yig'imlar to'g'risidagi qonun hujjatlari va byudjet qonunchiligiga qadar tartibga solish sub'ekti tomonidan belgilanadigan byudjet daromadlarini shakllantirishdan byudjet (soliq) faoliyati bilan byudjet faoliyati o'rtasidagi aniq "suv havzasi"ga asoslanadi. Shu nuqtai nazardan qaraganda, byudjet daromadlari rejimini, ularni byudjetga to'lash tartibini, shuningdek, daromadlarni boshqarishni qonunchilik bilan tartibga solish davlatning byudjet faoliyati doirasidan tashqarida sodir bo'ladi. Bu Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksida mustahkamlangan byudjet jarayonini loyihalash bilan mos keladi, uning 218-moddasida byudjet daromadlardan belgilanishidan oldin, xuddi shu doiralarga hissa qo'shish kerak:

• Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimiga soliqlar, yig'imlar va boshqa badallarni taqsimlashdan olinadigan daromadlarning yagona byudjet hisobini ta'minlash, bu kodeksda, qonunda (qarorlarda) belgilangan moliyaviy aylanish oqimida ishlaydigan standartlarga bo'ysunadi. ) Federatsiya sub'ektlarining byudjeti va boshqa qonunlari va ushbu Kodeks qoidalariga muvofiq qabul qilingan shahar huquqiy hujjatlari, Federal G'aznachilik bo'limlari va byudjet bilan bog'liq boshqa bo'limlardan;
• ortiqcha to‘langan yoki ortiqcha ushlab qolingan summalarni, shuningdek bunday qaytarishni o‘z vaqtida bajarmaganlik uchun yuzlab summalarni va ortiqcha kiritilgan summalar bo‘yicha undirilgan yuzlab summalarni bekor qilish;
• Rossiya Federatsiyasining soliqlar va yig'imlar to'g'risidagi qonun hujjatlariga muvofiq ortiqcha to'lovlarni yoki summalarni ortiqcha kamaytirishni ro'yxatdan o'tkazish;
• ma'mur tomonidan byudjetga tushumlarni Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimi byudjetlariga to'lovlar bo'yicha tushuntirish;
• Federal G'aznachilik tomonidan ortiqcha to'lovlarni yoki ortiqcha to'langan badallarni, yig'imlarni va boshqa to'lovlarni joriy bekor qilish uchun zarur bo'lgan mablag'larni, shuningdek yuzlab yuzlab dollarlarni o'z vaqtida amalga oshirmaganlik uchun to'lovlar summalarini qayta sug'urtalash. Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi tomonidan belgilangan tartibda Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining byudjetlari o'rtasida mintaqaviy taqsimlash uchun tan olingan Federal G'aznachilikning asosiy hisobvaraqlaridan yuqorida ko'rsatilgan qisqartirish bo'yicha to'plangan summalar. Federatsiya.

Boshqa yondashuvning o'zi murakkabroq, garchi, afsuski, byudjet daromadlarini shakllantirish faqat byudjetni moliyalashtirish bosqichi bilan cheklanmaydi. To'g'ridan-to'g'ri byudjet faoliyati qonun chiqaruvchilar (vakillar) tomonidan amalga oshiriladigan kelgusidagi harakatlardan iborat. vikonik hokimiyatlar Omborlar kollektsiyangizdan buzilmaydigan texnologik ipga ega bo'ling:

1. Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining byudjet daromadlarini shakllantirish uchun mo'ljallangan byudjetlar o'rtasidagi daromadlarni xarajatlarga bo'lish standartlarini belgilash. Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining turli mintaqalari byudjetlariga byudjet daromadlarini taqsimlash Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi va byudjet to'g'risidagi yangi qonunga (qarorlarga) muvofiq qabul qilinganlar bilan tartibga solinadi. Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining boshqa qonunlari va munitsipal huquqiy hujjatlar (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 40-moddasi);
2. Byudjet daromadlarini rejalashtirish Budjet moliyaviy reja sifatida qonun hujjatlari bilan tasdiqlangan, umumiy byudjetning 2008 yildan boshlab byudjet (moliyaviy) rejasi uchun tiyin daromadlarining mutlaq qiymatlarini anglatadi. shuningdek, ko'proq trival, uchburchak nuqtai nazardan;
3. daromadlardan vykonannaya byudjet. Ushbu bosqichning joylashuvi miloddan avvalgi RFning 218-moddasida keltirilgan.

Keyingi byudjet faoliyati uchun tegishli bo'lgan boshqa (daromadlar bilan bir qatorda) tarkibiy ombor byudjeti davlat va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining funktsiyalarini moliyaviy ta'minlashga bevosita hissa qo'shadigan xarajatlarga sarflanadi.

Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 1-moddasida aniqlangan "byudjet mablag'larini qurish" formulasi, shubhasiz, davlat mablag'larini boshqarishni tashkil etuvchi hokimiyat kiradigan birliklarning barcha xilma-xilligini aks ettirmaydi. Demak, yuz foiz daromad bo‘lgani uchun bu yerda byudjet faoliyatida o‘zaro munosabatlar, o‘zaro tushunish darajasi past.

Texnologik jihatdan, bu ulardan ustundir - tuxumdon goiterlarini o'rnatish. Talablar turlari - qonun hujjatlarida, boshqa normativ-huquqiy hujjatlarda, shartnomalarda yoki Rossiya Federatsiyasining, Federatsiya sub'ektining majburiyatlari uchun, jismoniy yoki yuridik shaxslarga, davlat hokimiyati organlariga va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga berilishi kerak bo'lgan munitsipal ma'lumotlar. davlat organlari, xorijiy kuchlar, xalqaro tashkilotlar va boshqalar Xalqaro huquq sub'ektlari byudjetdan foydalanish huquqiga ega (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 6-moddasi). Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksiga harbiy guatrlar institutini kiritish muhimligini qayta ko'rib chiqish muhimdir. Darhaqiqat, ushbu va boshqa sub'ektlarning byudjet mablag'larini olib qo'yish huquqlarini ta'minlaydigan qandaydir normativ-huquqiy hujjat yoki shartnoma, to'g'ridan-to'g'ri ta'sir ko'rsatadigan moliyaviy-huquqiy hujjat va byudjetni amalga oshirishning qo'shimcha mexanizmi bo'lishi kerak edi. moliyaviy Zobov'yazan vakolatlari. Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi San'atning 5-bandi maqomini saqlab qolishda qiyinchilik tug'dirdi. 83-modda, bu byudjet aktining byudjet talablarini belgilaydigan boshqa qonun hujjatlariga nisbatan ustuvorligini ta'minlaydi. Prote normasi 2002 yil 9-choragida Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi tomonidan qabul qilinganidan keyin o'z huquqiy ahamiyatini yo'qotdi. N 68-O "Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 83-moddasi 5-bandining konstitutsiyaviyligini qayta ko'rib chiqish uchun Kareliya Respublikasi Arbitraj sudining so'rovi to'g'risida, 4 va 11-moddalar qon va uning tarkibiy qismlarini donorlik qilish to'g'risida". Biz Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudini ijtimoiy nafaqalarni moliyalashtirish majburiyatini federal byudjetdan nafaqat 2002 yilgi federal byudjetdagi xarajatlar turlarining sonidan qat'i nazar, balki oziq-ovqat mahsulotlarini buzmaslik printsipiga ko'ra o'tkazganligi uchun maqtaymiz. byudjet darajasi, ushbu turdagi ijtimoiy xarajatlarni qaysi nuqtadan moliyalashtirish uchun B tayinlash uchun asos ilgari bildirilgan pozitsiyaga asoslanadi. Konstitutsiyaviy sud suveren hokimiyatning qonun chiqaruvchi (vakillik) organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organlarining oxirgi uch soat davomida harakatsizligi tufayli saqlanib qolgan, uni amalga oshirish uchun etarli bo'lgan qonunchilik reglamentidan ruxsatnomaga ega bo'lganlar to'g'risida Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasidan kelib chiqadigan fuqarolarning huquqlari va qonuniy manfaatlarini amalga oshirishdan iborat bo'lgan asosiy ovqatlanishni rivojlantirish uchun ajralmas manba bo'lishi mumkin emas.<17>.

<17>Vidomosti Verkhovna. 2002. N 29. m. 3004.

Nadali 4 ko'krak uchun maqtov, 2003 yil N 415-O "Davlat Dumasi deputatlari guruhidan "2003 yil uchun federal byudjet to'g'risida" Federal qonunining 128-moddasi 1-qismining konstitutsiyaviyligini va ushbu Federal qonunga 20-ilovaning 1-bandi 16-kichik bandini qayta ko'rib chiqish to'g'risida so'rash. , Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi federal byudjetga birlashtiriladigan qonun hujjatlarini qonun bilan noqonuniy deb topdi. ijtimoiy huquqlar va moliyaviy xavfsizlikni talab qiladigan jamoalar uchun kafolatlar<18>.

<18>Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining byulleteni. 2004. N 3.

Buqoqning maxsus turi - bu shtat va shahar maqsadli dasturlar va normativ-huquqiy hujjatlar bilan tasdiqlangan boshqa dasturiy maqsadli hujjatlar. Zokrema, Rossiya Moliya vazirligi tomonidan bo'lingan Rossiya Federatsiyasining byudjet rejalashtirish sub'ektlari va davlat byudjeti mablag'lari bilan bog'liq bo'lgan harbiy guatr reestrini shakllantirishni uslubiy tushuntirish.<19>Rossiya Federatsiyasining 2005 yil 16 iyundagi Nizomi bilan tasdiqlangan Rossiya Federatsiyasining bo'qoqlar reestri to'g'risidagi yangi Nizom to'g'risida. N 440<20>, Yuridik vakilliklardan oldin, bo'g'ozlarning turini oqlash federal maqsadli dasturlarning (federal maqsadli dasturlarning kichik dasturlari) Rossiya Federatsiyasi buyrug'i bilan tasdiqlanishi kerak.

<19>Rossiya Moliya vazirligining 2006 yil 6 fevraldagi ro'yxati. N 02-13-01/228.
<20>Vidomosti Verkhovna. 2005. N 31. m. 3223.

Har kuni davom etayotgan moliyaviy halokat bosimi tufayli bu soliq muammosi byudjet muammosiga aylanadi.

2007 yil 26-choragidagi Federal qonun bilan "byudjet boji" tushunchasi ta'rifiga kiritilgan unutilmas, ammo eng muhim o'zgarishlarni alohida ta'kidlash kerak. N 63-FZ "Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksiga byudjet jarayonini tartibga solish va uni Rossiya Federatsiyasi byudjet qonunchiligiga va Rossiya Federatsiyasining boshqa qonun hujjatlariga muvofiqlashtirish uchun o'zgartirishlar kiritish to'g'risida"<21>. Kodeksning yangi tahririda (6-modda) budjet yig‘imlari “Umumiy moliya sektori uchun byudjet to‘g‘risidagi qonun (qarorlar) bilan qabul qilinadigan byudjet yig‘imlari”, yangi tahrirda “vitratlar” goiter sifatida belgilandi. , bu tegishli moliyaviy sektorda viconny hissa qo'shadi. Byudjet to'g'risidagi qonunning yagona huquqiy asosi sifatida byudjet to'g'risidagi dalolatnoma so'rovi o'chirildi! Soliq majburiyatlarini belgilovchi normativ-huquqiy hujjatlar tizimidagi o'rni byudjetning huquqiy rolini o'zgartirish tamoyilini yana bir bor tasdiqlaydi.

<21>Vidomosti Verkhovna. 2007. N 18. m. 2117.

Byudjet to'g'risidagi huquqiy hujjatda byudjet qoidalarini rejalashtirish va byudjetning qoidalari orqasida byudjetning bajarilishi davlatning byudjet va byudjet talablarini amalga oshirishning protsessual shakli hisoblanadi.

Bu bosqichda byudjetning yakuniy qismi shakllantiriladi va yakunlanadi, budjetdan ajratmalar, budjetdan ajratmalar, budjet normativ hujjatlarining budjet xarajatlari shakllantiriladi va yakunlanadi, budjet majburiyatlari chegaralari belgilanadi va yakunlanadi. Shundan so'ng, byudjet egalarining o'z kontragentlariga bo'lgan tiyinlik da'volari bo'yicha byudjet talablari qo'shiladi. Ushbu jarayon Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 219-moddasiga kiritilgan va quyidagilarni o'z ichiga oladi:

• byudjet ekinlarini qabul qilish;
• moliyaviy da'volarni tasdiqlash;
• tiyin ekinlarini to'lashga ruxsat berish;
• moliyaviy majburiyatlarni tasdiqlash.

Daromadlar va xarajatlar byudjet tuzilmasini shakllantirmaydi, chunki uchinchi tarkibiy element byudjet taqchilligini moliyalashtirishni o'z ichiga oladi. Byudjetning ushbu qismi, shuningdek, "kirish" mablag'larini - byudjet taqchilligini moliyalashtirish zarurligini va "dam olish kunlari" - suveren va munitsipal hukumatning to'lovlarini o'z ichiga oladi.

Kafolatlangan byudjet moliyalashtirish quyidagilarni o'z ichiga oladi:

• suveren va shahar hokimiyatining byudjet taqchilligining chegaraviy qiymatlarini aniqlash;
• ijobiy sabablarga ko'ra aqllarning, maqsadlarning ahamiyati;
• davlat va munitsipal kengashlarni boshqarish;
• ortiqcha mablag'larni byudjetga o'tkazish;
• Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi va normativ-huquqiy hujjatlar bilan Rossiya Moliya vazirligiga o'tkazilgan boshqa harakatlar.

Suveren (shahar) borgni to'lash asosiy summani borgga to'lashni o'z ichiga oladi. Video kartalar uchun to'lovlar va bankka texnik xizmat ko'rsatish video kartalar uchun byudjet doirasida amalga oshiriladi.

Ta'rifga ko'ra, byudjet faoliyatining mustaqil turi - bu byudjet nazorati.

Byudjet nazorati nafaqat byudjet qonunchiligiga rioya etilishini ta'minlashning tashkiliy shakli, balki nazorat natijalari ustidan nazoratni ta'minlaydigan birinchi navbatda moliyaviy xususiyatga ega bo'lgan yondashuvlarda o'z aksini topadigan to'liq aniq moliyaviy choradir, shu jumladan:

• vitratni blokirovka qilish;
• byudjet mablag'larini olish;
• kredit tashkilotlari bilan bank operatsiyalarining sekinlashishi;
• jarima solish;
• jarima undirish.

Byudjet faoliyati o'rtasidagi ayirboshlash tahlilining qisqacha mazmunini sarhisob qilish uchun quyidagilarni ajratib ko'rsatish kerak: byudjet faoliyati ob'ekti (pub'ekti) va byudjetlar orqali o'tkaziladigan pul mablag'lari, buning o'rniga - faoliyat va hokimiyat. ushbu mablag'larning yo'q qilinishiga bevosita aralashadigan o'z organlarining vakolatlari, ularning qonuniy ulushi.

Yuridik atamalarning rasmiy ma'nosini tushunish bizga iqtisoddan penniy mablag'larni "tarqatish" va "qayta tiklash" ni tushunish uchun foydalanilganda paydo bo'ladigan ko'plab noaniqliklar va ovqatlanishni bartaraf etishga imkon beradi. Masalan, byudjet oldidagi soliq majburiyatlari belgilanishi bilan byudjet mablag'larini taqsimlash bo'yicha yuridik vakolatxonalar ajratiladi. Byudjetda to'g'ridan-to'g'ri xarajatlarga, shuningdek, byudjet mablag'larining asosiy taqsimlovchilariga mutlaq tiyin miqdorida byudjet mablag'lari ajratiladi. Byudjetni yakunlash bosqichida budjet tushumlari tasdiqlanganda va budjet tushumlari tuzilganda budjet mablag‘lari o‘z egalariga taqsimlanadi. Byudjet talablarini qabul qilish (suveren (shahar) shartnomalarini, jismoniy va yuridik shaxslar bilan boshqa shartnomalarni tuzish tartibi yuridik shaxslar) Bu byudjet xarajatlari yo'qola boshlagan payt va fragmentlarning o'zlari hozirgi paytda ularning ahamiyatini tugatish bilan bog'liq.

Hokimiyatning byudjet faoliyati deganda hokimiyat, uning organlari va shaharlarining byudjet daromadlarini shakllantirish, soliq tushumlarini belgilash, byudjet daromadlarini rejalashtirish va rivojlantirish, byudjetga mablag'lar bilan ta'minlash orqali amalga oshiriladigan harakatlari tushunilishi mumkin. byudjet taqchilligidan xalos bo'lish, suveren va munitsipal hokimiyatni to'lash va byudjet nazoratini o'rnatish.

Kirish

I.Soliq-byudjet (fiskal) siyosati printsipial jihatdan

asbob iqtisodiy siyosat

1.1. Moliyaviy siyosat tushunchalari

1.2. Moliyaviy siyosatning maqsadlari

1.3. Moliyaviy siyosat turlari

1.4. Diskretsiya fiskal siyosati

1.4.1. Asboblar

1.4.2. Iqtisodiyotni tartibga soluvchi sifatida soliqlarning rolini ko'rib chiqing

1.4.3. Laffer egri chizig'ini tahlil qilish

1.4.4. Majburiy suveren vitratlar infuzioni

milliy ishlab chiqarish

1.4.5. Davlat multiplikatorining mohiyati

1.4.6. Milliy targ'ibot majburiyati bo'yicha soliqlarning kirib kelishi,

tinchlik va xavfsizlik

1.4.7. Soliq multiplikatorining mohiyati

1.4.8. Diskretsiya fiskal siyosatini olib borish usullari

Iqtisodiy tsiklning turli davrlari

1.4.9. Salbiy meros ixtiyoriy fiskal

siyosatchilar

1.5. Avtomatik soliq siyosati

1.5.1. Ishlab chiqarilgan stabilizatorlarning mohiyati

1.5.2. Stabilizatorlarning turlari mavjud

1.5.3. Progressiv siqish tegirmonini in'ektsiya qilish

davlat byudjeti

1.6. Davlat byudjeti taqchilligi iqtisodiyotning salbiy hodisasi sifatida

1.6.1. Kamchilikni ko'ring

1.6.2. Dzherela kamomadni qoplash uchun

1.6.3. Xususiy investitsiyalarga "bosimning ta'siri"

1.7. Suveren Borg taqchillik merosi sifatida

1.7.1. Derzborgga qarang

1.7.2. Salbiy oqim Derzborg milliy

iqtisodiyot

1.7.3. Derzborg boshqaruviga keling

ІІ.Rossiyaning moliyaviy siyosati

2.1. Iqtisodiy daromadlar va soliqlar o'rtasidagi nomutanosibliklar

nahodzhennyami

2.2. O'tgan taqdirning federal byudjetidagi kamchiliklar meros sifatida

bu nomutanosibliklar

2.3. Rossiya Federatsiyasi soliq tizimining asosiy islohotlari

2.4. Rossiya iqtisodchilarining zarur yo'nalishlar haqidagi fikrlari

fiskal siyosatni amalga oshirish

2.5. Fiskal quvonch - 2000 rubl uchun davlat byudjeti

2.6. Rossiya Federatsiyasining 2001 yil uchun moliyaviy siyosatining asosiy maqsadlari

yaqinlashib kelayotgan taqdir

ІІІ.Soliq-byudjet siyosati qoidalari

IV.Fiskal samaradorlikni baholash bilan bog'liq muammolar

siyosatchilar

Visnovok

Vikilistlar roʻyxati

Kirish

Daromadlarni qayta taqsimlashning asosiy vositasi va davlat iqtisodiyotini tartibga solish va iqtisodiy siyosatning eng muhim jihatlari byudjet va soliqlardir. Bu toifalar bir-biri bilan chambarchas bog'liq, shuning uchun biz ko'pincha soliq-byudjet siyosati (soha, tizim, byudjetlar va boshqalar) haqida gapiramiz. Ba'zan "byudjet-soliq" atamasi o'rniga "fiskal" (lot. fiscus - suveren xazina va fiscalis - g'azna oldidagi to'lovlardan) sinonimi bo'ladi.

Davlatning soliq-byudjet siyosati soliqlarni undirish va tadbirkorlik faolligi darajasini va turli ijtimoiy majburiyatlarni tartibga solish uchun davlat byudjetiga mablag'larni sarflash uchun keng imkoniyatlar yaratadi.

Davlat soliq-byudjet siyosatining asosiy vazifalari soliq stavkalarini, soliq solinadigan bazalarni, soliq turlarini, ularning miqdorini, davlat soliqlari hajmini va ularning yo‘nalishlarini hukumatning aniq maqsadlariga qarab o‘zgartirishdir. Moliyaviy siyosatni ishlab chiqish mamlakatning qonun chiqaruvchi organlarining vazifasi bo'lib, ular davlat byudjetiga mablag'larning o'tkazilishi va sarflanishini o'zlari nazorat qiladilar.

Soliq-byudjet siyosatini tahlil qilish quyidagi elementlarni ko'rsatadi:

Avvalo, hozirgi iqtisodiyotga suveren oqimning bosqichi qanchalik keng.

Boshqacha qilib aytganda, soliqlar va soliqlar hajmining o'zgarishi iqtisodiy vaziyatga qanday hissa qo'shadi.

Uchinchidan, byudjetni muvozanatlash imkonini beruvchi, taqchillik va profitsit bilan muvozanatlash mumkin bo'lgan byudjet siyosati hukumatining qanday tamoyillari.

Xo'sh, ushbu kurs ishiga ko'ra, hisobot tavsifi soliq-byudjet siyosatining turlari va asosiy vositalari, uni amalga oshirish usullari bo'yicha turli nuqtai nazarlarni ochib berish, byudjet taqchilligi turlari va uni qoplash imkoniyatlarini ko'rib chiqish. Rossiyaning byudjet-soliq siyosatiga katta hurmat beriladi: soliq tizimidagi qochqinlarni aniqlash va ularning ko'tarilish yo'llari, tahlil qilish byudjetning qolgan taqdiriga aylanadi. Robot shuningdek, 2001-2010 yillarga mo‘ljallangan prognozni taqdim etadi, bunda soliq-byudjet siyosatini amalga oshirish va samaradorligini baholash bilan bog‘liq muammolarni aniqlaydi.

Bularning barchasi davlatning soliq-byudjet faoliyatiga oid barcha adabiyotlardan to'plangan, masalan, ma'ruza matnlari, bosh yordamchilari, va ko'plab anonim davriy nashrlar mavjud, masalan, "Ekspert", "Iqtisodchi", "Iqtisodiyotning oziqlanishi", "Rossiya iqtisodiy jurnali" va boshqalar. Bundan tashqari, shuni ta'kidlash kerakki, bu odamlarning barchasi fiskal siyosatning dolzarbligi to'g'risida kelishib olishadi, chunki Uning o‘zi davlat byudjetida, ishlab chiqarish majburiyatlarida, aholi farovonligida yotadi. Agar yaxshi o‘ylab topilsa, bu mexanizmlar farovon iqtisodiyotga olib kelishi mumkin.

V.Iqtisodiy siyosatning asosiy quroli sifatida soliq-byudjet (fiskal) siyosati

1.1. Moliyaviy siyosat tushunchalari

Fiskal (fiskal) siyosat - bu muntazam bandlik va bandlik uchun makroiqtisodiy tenglikka erishish maqsadida davlat byudjeti, uning daromadlari va mablag'larini manipulyatsiya qiluvchi davlat iqtisodiy siyosatining boshqa turi.inflyatsiya.

Fiskal siyosat - bu davlat xarajatlari va soliqlarni o'zgartirish shaklida iqtisodiyotni tartibga solish tizimi. Tobto. soliqlar va davlat xarajatlari fiskal siyosatning asosiy vositalaridir.

1.2. Moliyaviy siyosatning maqsadlari

1.4. Diskretsiya fiskal siyosati

1.4.1. Asboblar

Diskretsiya fiskal siyosatining asosiy vositalari quyidagilardan iborat:

1) ulkan robotlar;

2) transfert to'lovlarini o'zgartirish;

3) soliq stavkalarini manipulyatsiya qilish.

Hukumatning bandlik dasturi ishsizlikka qarshi kurashish va iqtisodiyotni barqarorlashtirishga qaratilgan yondashuvlardan biridir. Ushbu dastur davlat va mahalliy hokimiyatlarning mablag'larini tiklash uchun amal qiladi. Masalan, 1929-1933 yillar inqirozi davrida bozor iqtisodiyotida keng tarqalgan turg'unlik tufayli keng ko'lamli operatsiyalarni tashkil etish dasturi paydo bo'ldi. Ushbu dastur uchun hukumat aholi uchun "yoki qarz olish" tamoyilidan foydalangan holda turli xil ishlarni tashkil qildi - kimdir qazib oldi, boshqalari ko'mdi. Shuning uchun, ko'pincha, iqtisodiyot nazarida bu dasturlar samarasiz bo'lgan. Ularning asosiy maqsadi umumiy ichishni rag'batlantirish va ishsizlikning ommaviy o'sishi ongida ijtimoiy keskinlikni yumshatish edi.

KUCH VA HUQUQ, 2008 yil, № 5, bet. 49-55

BUDJET, HAYRIYALAR, BANKLAR

HOKIMIYAT BUDDJET FAOLIYATINI HUQUQIY TARTIBGA BERISH FAOLIYATI

© 2008 r. E. D. Sokolova1

Mulkda tovar-tiyinli depozitlar mavjudligiga asoslangan davlat va shahar ishlarining moliyaviy faoliyati juda xilma-xildir.

Davlat va munitsipalitet tomonidan tashkil etilgan jamg‘armalarni turli fondlarga jalb qilish shakli va usullari va ularning qaramligi kundalik hayotning boy omillari qatoriga kiradi, bu esa ulkan kapitallarni alohida huquqiy tartibga solishni talab qiladi, nima bo‘lganda ham uzr so‘rayman. Davlat va munitsipal hokimiyat organlarining byudjet faoliyati davlat va shahar hokimiyati organlarining barcha moliyaviy faoliyatining eng muhim ombori bo'lib, moliya tizimining faoliyatini ta'minlaydi. Byudjet faoliyati, shuningdek, davlat va munitsipal ishlarning butun moliyaviy faoliyati davlatning moliyaviy siyosati bilan belgilanadi, uni amalga oshirish, ayniqsa, unga tegishli milliy shaxslarni kiritish bilan nikoh bid'atlari va ilmiy asoslangan pozitsiyalar. nafaqat moliya sohasida va nikoh hayotining boshqa sohalarida barqarorlik uchun zarur bo'lgan aqlni yaratish. , va qirrasini sarg'ish bilan yanada rivojlantiring. Tovar va tiyin zahiralari faoliyat ko'rsatadigan mamlakatning moliyaviy siyosati mamlakatning o'rtasida ham, tashqi maydonda ham hokimiyat tomonidan amalga oshiriladigan butun kuch siyosatining omborlaridan birini yaratadi.

Hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisiga kelgusi byudjet davri uchun federal byudjetni qabul qilish to'g'risidagi shoshilinch xabari hukumat siyosatini rivojlantirish uchun katta siyosiy va iqtisodiy ahamiyatga ega bo'ldi. Mintaqamizni rivojlantirish uchun Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2007 yil 26 apreldagi Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisiga Murojaatnomasi alohida ahamiyatga ega. 2008 yil uchun federal byudjetning asosiy parametrlarini aniqlash zarurati tufayli. 2009 va 2010 yillarni rejalashtirish davri uchun. Prezident Murojaatlari nafaqat mamlakatdagi vaziyat va dunyodagi vaziyatga baho beradi, balki kelgusi yil uchun ustuvor vazifalarni ham belgilab beradi. ijtimoiy soha, Galuziyada iqtisodiyot, xavfsizlik va mudofaa. So'zlar ortida

1 nafar yuridik fanlar nomzodi, dotsent.

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti o'z xabarlarida shunday deydi: "Rossiyani rivojlantirishning aniq va asosiy darajasidagi kontseptual rejasiga erishish mumkin, kutilmagan, ammo baribir. iv. Rejalashtirilgan ishlarni amalga oshirish uchun qolgan xodimlarni safarbar qilish. rejalar (dasturlar, loyihalar) davlat va munitsipal hokimiyat organlarining moliyaviy, shu jumladan byudjet faoliyati natijasida ishlaydi.

Davlat va munitsipal muassasalarning byudjet faoliyati, shuningdek, moliya ombori faoliyatining boshqa turlari qonuniy asosda faoliyat yuritadi. moliyaviy huquqiy normalar bilan tartibga solinadigan turli me'yoriy-huquqiy hujjatlar shaklida bo'lib, ular o'zlarining umumiyligida moliyaviy huquq subgalaktikasini - byudjet huquqini yaratadilar.

Jamiyat moliya tizimida byudjet markaziy o'rinni egallaganligi va davlatning ko'rinmas belgisi bo'lganligi sababli, uning suverenitetining moliyaviy asosi byudjet qonuni bo'lib, sohalar va byudjetdan kelib tushadigan mablag'larni tartibga soladi. Byudjet qonuni moliya huquqining asosiy asosi bo'lib, Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining tuzilishini, byudjet daromadlari va mablag'larini o'tkazishni, ularni turli xil byudjetlar o'rtasida taqsimlash tartibini, Rossiya Federatsiyasining byudjetini yangilash va Rossiya Federatsiyasi byudjetini yangilash tartibini belgilaydi. munitsipalitet tomonidan tasdiqlanadi, byudjet jarayonini tartibga soladi, moliyaviy nazorat, byudjet ma'lumotlarini shakllantirish, ko'rib chiqish va tasdiqlash tartibini belgilaydi.

Yuridik adabiyotlarda byudjet huquqining turli ma'nolari mavjud. N.I. Ximichova quyidagi ma'noni ifoda etdi: "Rossiya Federatsiyasining byudjet qonuni - bu Rossiya Federatsiyasining byudjet tuzilmasini, daromadlarni taqsimlash tuzilishi va tartibini va byudjet tizimining turlarini, byudjet tizimining vakolatlarini tartibga soluvchi moliyaviy va huquqiy normalarning yig'indisidir. Galusiyada davlat va munitsipal hokimiyat organlari.” byudjet, va

byudjet jarayoni ham shunday.

3 Moliyaviy huquq. Podruchnik/Vidp. ed. N.I. Ximichova. M., 1999. Z. 146.

M.B. Karasova byudjet huquqini Rossiya Federatsiyasining byudjet tuzilmasining tarkibiy qismlarini, byudjet jarayonini, shuningdek, daromadlarning belgilangan tuzilmasi va ularni taqsimlash bilan bog'liq bo'lgan qoidalarni tartibga soluvchi huquqiy normalar to'plami sifatida belgilaydi. Rossiya Federatsiyasi byudjetlari byudjet tizimining boshqa darajalaridan

Ushbu boshqa topilmalar, adabiyotlardagi kabi, byudjet huquqining ombor sub'ekti bo'lgan tartibga solinadigan yirik kapitallarning xususiyatlariga ko'ra bir-biridan farq qilishni xohlaydigan byudjet huquqining asosiy tamoyillarini ta'kidlaydi. Shuni ta'kidlash kerakki, byudjet huquqining asosiy xususiyatlari 20-asrning ikkinchi yarmida aniqlangan. V.V. Bezcherevnyx byudjet huquqini moliyaviy huquqning bir bo'limi sifatida tavsiflaydi, u SRSR byudjet tizimining tuzilishini, turli byudjetlarning majburiyatlarini, daromadlarni va turlarini o'tkazish va ularni turli byudjetlar o'rtasida taqsimlash tartibini belgilaydigan huquqiy normalarni o'z ichiga oladi. , shuningdek, byudjet jarayonini o'rnatuvchi normalar5.

Yuridik adabiyotlarda byudjet huquqi normalari moddiy va protsessual bo'linishi ham qayd etilgan6.

M.H. Piskotin byudjet protsessual normalarining kelib chiqish tarixini va ularni hayotga tatbiq etgan rag'batlantiruvchi ehtiyojlarni ko'rib chiqdi, barcha protsessual shakllar, ham yurisdiksiya, ham boshqa, davlat organlarining manfaatlari ularning yashirin tabiati bilan bog'liq. , va faoliyat tartibi haqida aytish kerak bo'lgan narsa bor Sudda fuqarolik qonunchiligi va SSSR Moliya vazirligi tomonidan ittifoq respublikasi davlat byudjeti loyihasini dastlabki ko'rib chiqish tartibi to'g'risida juda ko'p nizolar mavjud. . Protsessual normalar, M.I. Piskotin, ularning yaratilish shakli va uslubi bo'lgan moddiy huquq normalarining yuz foiz xizmat rolini belgilash. “Byudjet huquqi normalarining moddiy va protsessual jihatlarga bo‘linishi shunchalik real va ravshan ko‘rinadiki, bu byudjet qonunchiligining roli tabiatiga shunchalik ravshan bog‘liqki, uni tasniflash niyatida bo‘lgan har bir kishi (to‘liq yoki qisman) amal qiladi. bu qoidalar."

4-bo'lim: Rossiya Federatsiyasining moliyaviy huquqi. Podruchnik/Vidp. ed. M.B. Karasova. M., 2002. B. 187.

5-bo'lim: Radyanskiy moliyaviy qonuni. Podruchnik / Ed. V.V. Bezchrevna, S.D. Tsipkina. M., 1982. S. 102-103.

6-bo'lim: Ximichova N. Byudjet huquqining sub'ektlari. Saratov, 1979. 34-36-betlar.

7 Piskotin M.I. Radyanskiy byudjet qonuni (Asosiy

muammolar). M., 1971. P. 57-59 va yilda.

Byudjet moddiy normalari Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining tuzilishini, daromadlarni va byudjet turlarini o'tkazishni, ularni turli byudjetlar o'rtasida taqsimlashni birlashtiradi. Byudjet protsessual normalariga qadar byudjetni tuzish, ko'rib chiqish, tasdiqlash va ijro etish tartibini, byudjet faoliyati va boshqa faoliyat sohasida suveren va munitsipal moliyaviy nazoratni o'rnatishni tartibga soluvchi normalar mavjud. Byudjet huquqi normalari byudjet jarayonining turli subyektlarining davlat va davlat boshqaruvidagi ishtirokiga qarab belgilanadigan byudjet majburiyatlarini jamlaydi.

Byudjet to'lovlarini tartibga solishning muhim roli Kontinental daryo uchun federal byudjet to'g'risidagi federal qonunlarga, Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining kontinental daryoning mintaqaviy byudjeti to'g'risidagi qonunlariga va davlatdan tashqari davlat byudjeti to'g'risidagi federal qonunlarga tegishli. Rossiya Federatsiyasining byudjet mablag'lari yuqori daryoga, shuningdek huquqiy hujjatlar daryo uchun mahalliy byudjetlar to'g'risida shahar majlislarining vakillik organlari.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining 2004 yil 23 apreldagi qarorida. 9-P-sonli federal byudjet to'g'risidagi federal qonunlarni huquqiy tartibga solish sub'ektining ijtimoiy va huquqiy ahamiyatini kuchaytiradi, bu Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida federal byudjetga ijtimoiy va iqtisodiy muvozanat kafolatlari va uning muvozanatini belgilashni anglatadi. , shu jumladan priynyattya tsix fede-8

ral qonunlari.

B st. Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksining 2-moddasi Rossiya Federatsiyasi byudjet qonunchiligining huquqiy tuzilishiga zid keladi. Ob'ektiv imtiyozlarni ta'minlaydigan byudjet qonunchiligi suspinal rivojlanish Mintaqa jamiyatni muvaffaqiyatli ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish, fuqarolarning xayrixohligini targ'ib qilishning eng muhim aqlidir. Shu sababli, byudjet huquqi muammolari har doim moliya huquqini o'rganish bilan shug'ullanadigan shaxslarning hurmat markazida bo'lganligi g'ayrioddiy. Yuridik adabiyotlarda qarashlarning rivojlanish tarixi

byudjet qonunining oziqlanishi9.

Byudjet huquqi mavzulari bilan shug'ullangan olimlar orasida o'tgan asrning 50-80-yillarida M.I. Piskotina, V.V. Bezchrevna, S.D. Tsypkina, L.K. Bo‘ronova, N.I. Ximichova va boshqalar. Byudjet huquqi muammosi hozirgi vaqtda, ayniqsa, byudjet islohotlari bilan bog'liq holda o'z dolzarbligini yo'qotmagan.

8-div: Oliy Rossiya Federatsiyasining Vidomosti. 2007. № 14. m. 1741 yil.

9-bo'lim: Velskiy KS. Moliyaviy qonun. M., 1995. P. 7 va ichida.

mintaqada bozor konlarini rivojlantirish va ma'muriy islohotlarni amalga oshirishdan ilhomlangan yangi soliq qonunchiligi. Byudjet huquqining oziqlanishi Nina tomonidan uzoq vaqt oldin N.I. Ximichova, K.S. Velskiy, O.M. Gorbunova, E.Yu. Grachova, O.M. Kozirin, Yu.A. Kroxina, M.V. Karasova, A.D. Selyukov, E.V. Pokachalova, N.A. Shevelova, A.I. Xudyakov va ichida.

Moliyaviy huquq fani “byudjet”, “byudjet qurilmasi”, “byudjet tizimi”, “daromatlar va xarajatlar tarkibi”, “byudjetlararo hisobotlar”, “byudjet to‘g‘risidagi qonun hujjatlarini buzganlik uchun javobgarlik” kabi tushunchalarni o‘rganishga katta hurmat bilan qaraydi. keyin nima. 10

Moliyaviy huquq fanidagi “byudjet” toifasi turli jihatlarda ko‘rib chiqiladi. Byudjet iqtisodiy kategoriya sifatida davlat markazlashtirilgan fond fondini, mahalliy mablag'larni yaratish, bo'lish va taqsimlash jarayonida vujudga keladigan mablag'lar yig'indisi bilan ifodalanadi.

MIKOLAIV I.V. - 2009 r.

Turli tashkiliy-huquqiy shakldagi korxonalarda ichki moliyaviy nazoratning XUSUSIYATLARI

MIKOLAIV I.V. - 2009 r.