Вимога про надання свідоцтва СРО у складі заявки на участь у закупівлі. Вимога членства СРО під час виконання будівельних робіт Вступ у СРО по 44 фз

Проводиться електронний аукціон на монтаж мереж газопостачання, опалення, вентиляції будівлі у сумі менше 3 млн. крб. Чи потрібно вимагати від учасників закупівлі, витяг із членів СРО?

Відповідь

Масштабні зміни в діяльності СРО, які відбулися після ухвалення №372-ФЗ та набули чинності з третього кварталу 2017 року, торкнулися всіх видів саморегулівних організацій. Однак, найбільший вплив вони вплинули на підрядні компанії. Тому не дивно, що вимоги СРО до будівельних організацій з 1 липня 2017 року змінилися насамперед.

Причини розробки №372-ФЗ

Саморегульовані організації, що діють у будівельній галузі, почали працювати в РФ у 2010 році. Як і будь-який масштабний захід, далеко не всі завдання, які стояли перед розробниками №315-ФЗ, що діяло раніше, вдалося вирішити однаково успішно. Накопичений за роки роботи СРО досвід дозволив розробити новий Федеральний закон №372-ФЗ, підписаний Президентом у липні 2016 року.

Природно, підготовка та прийняття настільки масштабних змін у діяльності СРО викликало очікуване бурхливе обговорення не тільки серед будівельників, а й серед розвідувачів, проектувальників, замовників та забудовників. Іншими словами – практично всіх учасників ринку у будівельній сфері.

Незважаючи на далеко не завжди однозначні оцінки, №372-ФЗ було прийнято, а з липня 2017 року набрало чинності. Практика його впровадження показала, що багато нововведень виявилися цілком ефективними, хоча і не всі. У будь-якому випадку, робота, що стосуються будівництва СРО з 1 липня 2017 року, дуже помітно і суттєво змінилася.

Основні нововведення №372-ФЗ

Розробка та впровадження №372-ФЗ призвели до того, що вимоги СРО до будівельних організацій з 1 липня 2017 року дуже змінилися. Найбільш серйозні коригування слід розглянути докладніше.

Територіальний фактор

Значна частина поправок, внесених №372-ФЗ, стосується Містобудівного кодексу. До найвагоміших слід віднести запровадження територіального принципу, за яким мають формуватися діючі у сфері будівництва СРО з 1 липня 2017 року.

Це означає, що підрядна організація має право вступати і полягати лише у тому об'єднанні, яке зареєстроване у тому суб'єкт РФ. Ця зміна стосується виключно будівельних підрядників, що не дивно, оскільки далеко не в кожному регіоні створені власні СРО розвідувачів і проектувальників.

У той самий час, кількість суб'єктів РФ без будівельної саморегулівної організації дуже мало. Станом на початок 2018 року до подібних регіонів належали: Чукотське АТ та Єврейське АТ. За правилами, встановленими №372-ФЗ, підрядники з цих суб'єктів отримали право вступати в СРО, створені в регіонах, що з ними межують.

Головною метою такого нововведення стала ліквідація численних фіктивних СРО, які брали членів з усієї країни. Багато з таких об'єднань, по суті, не провадили жодної діяльності, за винятком збору внесків та видачі виписок з реєстру. Звичайно, говорити в подібній ситуації про будь-які контролюючі функції було б неправильним. Після введення територіального механізму формування відслідковувати такі СРО стало набагато простіше, а багато хто з них практично відразу ж припинив діяльність.

Обов'язок щодо участі в СРО

Другим не менш важливим нововведенням №372-ФЗ стало змін умов, за яких участь у СРО є обов'язковою для суб'єкта господарювання. У зазначеному нормативному документідосить чітко прописані як випадки, коли потрібне членство у профоб'єднанні, і ситуації, коли необхідність вступати в СРО відсутня.

Хто має вступати до СРО

За умовами нового ФЗ ставати членами СРО зобов'язані ті учасники будівельної галузі, які планують:

підписанням договорів підряду та генерального підряду, сума яких може перевищувати 3 млн. руб.;

укладанням прямих контрактів з організаціями, що експлуатують ЗІС, техзамовниками, інвесторами та забудовниками;

участю у фінансованих за участю федерального бюджету програмах шляхом співробітництва з операторами у регіонах. Як приклад подібних проектів можна навести програму зносу та розселення житла, яке визнано аварійним чи старим, а також програму капітального ремонту багатоквартирного житлового фонду;

дослідженнями, розробкою проекту чи будівництвом, виступаючи одночасно й у ролі замовника;

участю у різноманітних держзакупівлях, які організуються та здійснюються за №223-ФЗ та №44-ФЗ.

Однією з нововведень №372-ФЗ став термін "технічний замовник". Суб'єкт господарювання, який виступає в цій ролі, також повинен вступати в СРО. До найбільш важливих функцій, якими зазвичай наділяється техзамовник, належать такі:

підготовка та підписання договорів на проведення вишукувань, розроблення ПСД, здійснення робіт з реконструкції, капремонту та будівництва;

надання завдань учасникам реалізації інвестиційного проектуа також необхідних їм для роботи вихідних документів;

затвердження та погодження розробленої проектно-кошторисної документації;

перевірка та підписання поточної виконавчої та приймально-здаткової документації;

підготовка та здавання документів, потрібних для введення побудованого, реконструйованого або відремонтованого об'єкта в експлуатацію;

інші завдання, виходячи із вимог законодавства та підписаного договору на здійснення функцій техзамовника.

Хто не повинен вступати до СРО

Від необхідності участі у профоб'єднанні звільнені ті суб'єкти господарювання, які є:

підрядниками та субпідрядниками, які здійснюють діяльність за договорами, величина яких не перевищує 3 млн. рублів;

унітарними підприємствами, що на половину і більше належать державі. Це однаково стосується як муніципальних, і державних УП;

ГУПи та МУПи, які виступають як техзамовники чи підрядники та укладають договори з держустановами, органами влади та корпораціями;

фізособами, що здійснюють будівництво, реконструкцію або капремонт будинків, що належать до індивідуальної житлової забудови;

підрядниками, які ведуть будь-які види робіт на некапітальних спорудах та спорудах.

Наведені вище умови участі та неучасті в СРО наочно показують, що велике числорізних організацій, які мають не дуже серйозні обороти, після набрання чинності №372-ФЗ звільнені від обов'язкового членства у профільних об'єднаннях. Це твердження рівною мірою стосується як безпосередньо будівельників, так і набагато менш численних проектувальників та розвідувачів.

Крім того, помітно знижує бюрократичне навантаження на суб'єкти господарювання, що працюють на будівельному ринку, скасування допусків СРО, замість яких були введені виписки з реєстру СРО. Інакше кажучи, тепер немає потреби додатково оформлювати документи, оскільки досить простого членства у профоб'єднанні.

Формування другого КФ

Найбільш помітною зміною, яка стосується фінансової складової участі у СРО, є створення другого компенсаційного фонду. По суті, правильніше говорити про поділ існуючого КФ на дві частини, тому що мінімальна величина внеску становила раніше 300 тис. рублів в один компфонд, а зараз - аналогічну суму, але вже в два КФ. При цьому кошти діляться таким чином: 100 тис. рублів направляється в діючий і раніше КФ ВВ (відшкодування шкоди), а 200 тис. рублів - до новоствореного КФ ТДВ (забезпечення договірних зобов'язань).

Важливо відзначити, що величина платежів визначається з урахуванням двох ключових параметрів - виду діяльності (для будівництва встановлені більш серйозні внески до компфондів, ніж для вишукування та проектування, що цілком логічно) та рівня відповідальності, що залежить від максимальної сумидоговорів, які планує укладати учасник СРО.

Чинний розмір виплат в обидва види КФ СРО у 2018 році для учасників профоб'єднань представлений у таблиці нижче.

З наведених вище даних, можна зробити кілька очевидних висновків. По-перше, фінансове навантаження, викликане необхідністю створення КФ, на середні та дрібні підрядні організації не зросло. Більше того, для компаній, які укладають договори на суму від 10 до 60 млн. рублів, вона навіть дещо знизилася – з 0,5 млн. руб. до 0,3 млн. руб.

Для всіх більше великих учасниківринку платежі різко, тобто у 3 рази, зросли. Саме цей момент визнається більшістю фахівців найнегативнішим нововведенням №372-ФЗ.

Створення НРС

Останнім важливим нововведенням, що безпосередньо торкнулося вимог СРО до потенційних членів, є створення двох НРС (Національних реєстрів фахівців). Перший включає будівельних фахівців, а другий - проектувальників та розвідувачів.

Тепер для вступу до СРО серед персоналу організації-здобувача, крім керівника вищою освітоюі п'ятирічний стаж, повинні перебувати ще й, як мінімум, 2 спеціалісти, включених до НРС і працюючих на постійній основі. При цьому слід врахувати, що організація може як включати до реєстру співробітників, що вже працюють у ній, що не вимагає якихось надмірно серйозних зусиль, так і прийняти на роботу фахівців, які вже перебувають у НРС.

Розповісти друзям

Федеральний закон від 03.07.2016 № 372-ФЗ вніс правки до Містобудівного кодексу, які набули чинності з 1 липня 2017 року.

По-перше, субпідрядникам допуск саморегулівної організації (СРО) до виконання робіт, що впливають на безпеку об'єктів капбудівництва, не потрібен ще з 18 червня. А основні підрядники забули про необхідність мати допуск до таких робіт лише з 1 липня.

По-друге, унітарні підприємства, державні та муніципальні установи, а також організації з державною участю можуть не мати допуску, щоб виконувати функції технічного замовника або укласти договір підряду на виконання інженерних вишукувань або на підготовку проектної документації з органами:

• виконавчої влади;
• державної владисуб'єктів РФ;
• місцевого самоврядування;
• держкорпораціями, які здійснюють регулювання у відповідній галузі.

При цьому у закупівлях будь-яких проектно-вишукувальних робіт та інженерних вишукувань учасники, як і раніше, мають бути членами СРО.

По-третє, кандидати на виконання контрактів щодо будівництва, реконструкції, капремонту також мають перебувати у СРО. Але є винятки. Не повинні мати допуск:

• унітарні підприємства;
• державні та муніципальні установи;
• юрособи з державною участю;
• підрядники, які виконують будівельно-монтажні роботи з контрактами у сумі трохи більше 3 млн.руб.

По-четверте, член СРО, який хоче брати участь в аукціоні чи іншій конкурентній закупівлі, має внести гроші до спеціального компенсаційного фонду забезпечення договірних зобов'язань. Цей фонд є додатковою страховкою замовників від недобросовісних підрядників.

Таблиця: коли потрібен допуск

Розбираємо витяг з реєстру членів СРО

У складі другої частини заявки на участь в електронному аукціоні на будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт підрядник зобов'язаний прикріпити витяг з реєстру членів. Актуальну форму затверджено 16 лютого 2017 року, а з 1 липня набули чинності нові правила щодо допусків. Аналіз виписки важливий при підбитті підсумків електронного аукціонуоскільки дозволяє уникнути і необґрунтованої відмови, і, як наслідок, відповідальності за це. Пропонуємо покроковий алгоритмперевірки цього документа.

1. Перевірте ціну, яку запропонував учасник.

Наприклад, НМЦК аукціону 3,8 млн. руб. Під час торгів НМЦК було знижено до 2,9 млн.руб. У заявці учасника, який зробив таку пропозицію, немає витягу з реєстру. Відхиляти заявку не слід, оскільки учасник не зобов'язаний перебувати у СРО і, відповідно, не повинен подавати такий документ.

2. Перевірте дату виписки. За нормами вона має бути видана не раніше ніж за місяць до дати закінчення подання заявок. Наприклад, якщо вона закінчується 27 липня, а виписка видана 15 червня, заявку слід відхилити (ч. 4 ст. 55.17 ГрК РФ, п. 1 ч. 6 ст. 69 № 44-ФЗ).

3. Перевірте, чи не виключено учасника СРО. Ця інформація зазначена у графі 3.

4. Переконайтеся, що підрядник може виконувати закупівлі. Ця інформація зазначена у рядку 4.

5. Переконайтеся, що рівень відповідальності відповідає ціні, яку запропонував учасник аукціону. Наприклад, пропозиція учасника з першим рівнем відповідальності становило 70 млн.руб., а граничний обсяг зобов'язань за першим рівнем становить 60 млн.руб. Заявку такого учасника слід відхилити.

Рівні відповідальності

Рівні відповідальності учасника, який здійснює будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об'єкта капбудівництва, залежать від його внеску до компенсаційного фонду (ч. 12 ст. 55.16 ГрК РФ).

1. 100000 руб. і вартість за одним договором не повинна перевищувати 60000000 руб.
2. 500 000 руб. і вартість одного договору вбирається у 500 000 000 крб.
3. 1500000 руб. за вартості одного договору 3 млрд. руб.
4. 2000000 руб. за ціною однієї угоди в 10 млрд. руб.
5. Понад 10 млрд. руб. за один договір - показник внеску дорівнює 5000000 руб.

РІШЕННЯ

05.03.2018 Справа №14 759/03-2018

м. Ульянівськ

Комісія Управління Федеральної антимонопольної служби по Ульянівській області з контролю закупівель у складі:

розглянувши справу № 14 759/03-2018 за скаргою ТОВ «Росбудком» (далі – заявник) на дії аукціонної комісії при проведенні електронного аукціону № 0168200002418000028 замовник – Муніципальна бюджетна установа «Будзамовник», далі уповноважений орган – Департамент державних закупівельМіністерства розвитку конкуренції та економіки Ульянівської області, далі – уповноважений орган; початкова (максимальна) вартість договору -518 436 960,00 крб.; дата підбиття підсумків аукціону - 21.02.2018 р.) за ознаками порушення Федерального закону«Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» від 05.04.2013 р. № 44-ФЗ (далі – Закон про контрактну систему) у порядку, передбаченому Адміністративним регламентом, затвердженим наказом ФАС Росії від 19.11 .2014 р. № 727/14,

ВСТАНОВИЛА:

Вх. № 933 від 26.02.2018 р. та вх. № 949 від 27.02.2018 р., до Ульянівського УФАС Росії надійшла скарга ТОВ «Росстройком» на дії аукціонної комісії при проведенні електронного аукціону № 0168200002418000028 (вх. № 980 від 28.02.2019р. .

Зміст скарги становив вказівку на таке.

Відповідно до протоколу підбиття підсумків електронного аукціону від 21.02.2018 р. аукціонною комісією було прийнято рішення про невідповідність заявки ТОВ «Росбудком» вимогам документації через те, що у складі поданої виписки з реєстру членів саморегулівної організації від 23.01.2018 р. /18 зазначено, що учасник аукціону має другий рівень відповідальності (граничний розмір зобов'язань вбирається у 500 млн.).

На думку заявника скарги, відхилення заявки з зазначених підстав є незаконним та необґрунтованим, оскільки учасником у складі заявки були прикріплені документи, що відповідають вимогам документації. Жодних додаткових вимог до виписки з реєстру членів саморегулівної організації в документації не було встановлено. Подана виписка містить вказівку те що, що ТОВ «Росстройком» має третій рівень відповідальності (граничний обсяг зобов'язань вбирається у три мільярда рублів), що відповідає вимогам частини 3 статті 55.8 Містобудівного кодексу РФ (далі - ГрК РФ).

Фактично сукупний обсяг зобов'язань товариства за договорами будівельного підряду укладеним з використанням конкурентних способів укладання договорів відповідає граничному розміру зобов'язань, виходячи з якого ТОВ «Росстройком» було внесено внесок у компенсаційний фонд забезпечення договірних зобов'язань.

Вх. № 979 від 27.02.2018 р. та № 1040 від 01.03.2018 р. до Ульянівського УФАС Росії від ТОВ «Росбудком» надійшло клопотання про залучення до участі у справі як третя особа Саморегульованої організації «Асоціація будівельників Мордовії», член .

Щодо зазначеного клопотання Комісія Ульянівського УФАС Росії пояснює, що розгляд скарг на дії замовника, уповноваженого органу, уповноваженої установи, спеціалізованої організації, комісії зі здійснення закупівель, її членів, посадової особи контрактної служби, контрактного керуючого, оператора електронного майданчикапри здійсненні закупівель на підставі Закону про контрактну систему здійснюється у порядку, передбаченому Адміністративним регламентом, затвердженим наказом ФАС Росії від 19.11.2014 р. № 727/14, згідно з яким не передбачено залучення третіх осіб.

На засіданні Комісії 02.03.2018 р. представники ТОВ «Росбудком» підтримали доводи, викладені у скарзі та пояснили, що невідповідність рівня відповідальності учасника по компенсаційному фонду відшкодування шкоди не може бути підставою для відхилення заявки, оскільки учасник закупівлі має право підвищити рівень відповідальності зазначеного фонду. до укладення контракту, у разі, якщо він стане переможцем та вимога щодо відповідності рівня відповідальності зазначеного фонду пропозиції учасника не була встановлена ​​в документації.

Крім того, представники ТОВ «Росстройком» зазначили, що протокол підбиття підсумків зазначеного електронного аукціону містить некоректну підставу для відхилення заявки, яка вводить в оману.

Представник замовника на засіданні Комісії 02.03.2018 р. із доводами скарги не погодився, подав письмові пояснення (вих. № 279/03-08 від 01.03.2018 р.), що містять, у тому числі, вказівку на таке.

Рівні відповідальності щодо компенсаційного фонду відшкодування шкоди та компенсаційного фонду забезпечення договірних зобов'язань обмежують різні параметри, а саме:

Рівень відповідальності за компенсаційним фондом відшкодування шкоди визначає максимальну вартість робіт за одним (будь-яким) договором будівельного підряду;

Рівень відповідальності за компенсаційним фондом забезпечення договірних зобов'язань визначає максимальний сукупний розмір зобов'язань за всіма договорами будівельного підряду, укладеними з використанням конкурентних способів укладання договорів.

Таким чином, якщо член СРО сплатив внесок до компенсаційного фонду відшкодування шкоди за другим рівнем відповідальності, а до компенсаційного фонду забезпечення договірних зобов'язань за третім рівнем, то максимальний розмірзобов'язань по кожному з укладених ним договорів не може перевищувати 500 млн. руб.

Виходячи з положень ГрК РФ граничний розмір зобов'язань за одним договором визначається рівнем відповідальності за компенсаційним фондом відшкодування шкоди та наявність відповідного внеску до зазначеного фонду є необхідною умовою наявності у члена СРО права на виконання робіт за будь-яким договором будівельного підряду, незалежно від способу укладання договору, відповідно другого рівня відповідальності по компенсаційному фонду відшкодування шкоди, що є у ТОВ «Росстройком», замало відповідності вимогам аукціону.

На підставі викладеного замовник вважає скаргу ТОВ «Росстройком» необґрунтованою.

Представник уповноваженого органу на засіданні Комісії 02.03.2018 р. не погодилася з доводами скарги, подала письмові заперечення (вих. б/н від 01.03.2018 р.), що містять, у тому числі, вказівку на таке.

ГрК РФ передбачає формування у СРО двох компенсаційних фондів, які не замінюють один одного та за якими СРО несе різні видивідповідальності. При цьому не допускається звільнення члена СРО від обов'язку внесення внеску до компенсаційного фонду відшкодування шкоди, у тому числі за рахунок вимог до СРО, а також звільнення члена СРО, який подав заяву про намір брати участь у укладанні договорів підряду з використанням конкурентних способів укладання договорів від обов'язки внесення внеску до компенсаційного фонду забезпечення договірних зобов'язань. Розміри внесків у компенсаційні фонди у сфері будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва встановлено частинах 12 і 13 статті 55.16 ГрК РФ. Так, розмір внеску до компенсаційного фонду відшкодування шкоди залежить від вартості одного договору будівельного підряду, а розмір внеску до компенсаційного фонду забезпечення договірних зобов'язань визначає граничний розмір зобов'язань за договорами будівельного підряду, що укладаються на торгах.

Таким чином, подана заявником скарги витяг з реєстру членів СРО свідчить про те, що він має право брати участь у конкурентних процедурах за підсумками яких сукупно можуть бути укладені контракти на суму не більше 3 млрд. руб., при цьому вартість одного такого договору будівельного підряду не має перевищувати 500 млн. руб. Враховуючи, що за підсумками аукціону пропозиція про ціну контракту становила понад 500 млн. руб. Заявка ТОВ «Росстройком» була обґрунтовано відхилена комісією.

Вх. № 1047 від 02.03.2018 р. до Ульянівського УФАС Росії від Саморегулівної організації «Асоціація будівельників Мордовії» надійшли письмові пояснення (вих. № 59-с від 01.03.2018 р.), в яких СТ «Асоціація будівельників Мордовії» Росбудком» і висловлює думку, що аукціонна комісія помилково (неправомірно) у протоколі як причина відхилення заявки ТОВ «Росстройком» вказує на те, що «учасник аукціону має другий рівень відповідальності (граничний розмір зобов'язань не перевищує 500 млн.), оскільки ця інформація відповідає дійсності.

У розгляді скарги оголошувалась перерва до 16:00 05.03.2018 р. для документального аналізу матеріалів у справі.

Вх. № 1095 від 05.03.2018 р. до Ульянівського УФАС Росії від ТОВ «Росбудком» надійшли заперечення на відгук МБУ «Будзамовник», які містять вказівку, у тому числі, на таке.

ТОВ «Росстройком» відповідає всім вимогам, передбаченим частиною 3 статті 55.8 ГрК РФ та для участі у закупівлі на право укладання договору будівельного підряду відповідно до законодавства про контрактну систему, член СРО повинен підтвердити внесення внеску до сформованого СРО компенсаційного фонду забезпечення договірних зобов'язань. Зазначена позиція підтримується листом заступника голови Уряду РФ<….>(№ ДК-II 9-6702 від 09.10.2017 р.) та листом Саморегулівної організації «Асоціація будівельників Мордовії» (вих. № 59-с від 01.03.2018 р.). При цьому, вносити додаткові вимоги до учасника закупівлі відповідно до частини 2 статті 31 Закону про контрактну систему має право Уряд РФ.

Комісією Ульяновського УФАС Росії було встановлено таке.

В єдиній інформаційній системі (www.zakupki.gov.ru) 30.01.2018 р. було опубліковано повідомлення та документацію про проведення електронного аукціону № 0168200002418000028 на виконання робіт з будівництва об'єкта капітального будівництва муніципальної власності міста Ульяновська «Будівля муніципальної загальноосвітньої установи міста Ульяновська на 1000 місць» на земельній ділянці, розташованій за адресою: у кварталі «Центральний» Заволзького району м. Ульяновська» (початкова (максимальна) вартість договору -518 436 960,00 крб.).

Відповідно до протоколу розгляду перших частин заявок учасників відкритого аукціонув електронної формивід 16.02.2018 р. на участь у вказаному аукціоні було подано 3 заявки, всі заявки були допущені до участі в аукціоні.

Відповідно до протоколу проведення електронного аукціону № 0168200002418000028 від 19.02.2018 р. цінові пропозиції надійшли від 2 учасників закупівлі, ціна була знижена на 1,00 %.

0168200002418000028 від 21.02.2018 р. заявку учасника № 2 (ТОВ «Росбудком») було визнано такою, що не відповідає вимогам законодавства та документації.

Розглянувши подані матеріали, Комісія вирішила визнати скаргу ТОВ «Росбудком» необґрунтованою. При цьому Комісія виходила із такого.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону про контрактну систему при здійсненні закупівлі замовник встановлює вимогу до учасників закупівлі про відповідність вимогам, встановленим відповідно до законодавства. Російської Федераціїдо осіб, які здійснюють постачання товару, виконання роботи, надання послуги, які є об'єктом закупівлі.

Відповідно до пункту 6 частини 5 статті 63 Закону про контрактну систему у повідомленні про проведення електронного аукціону зазначаються вимоги, що пред'являються до учасників такого аукціону, та вичерпний перелік документів, які мають бути подані учасниками такого аукціону відповідно до пункту 1 частини 1 та частини 2 (за наявності таких вимог) статті 31 Закону про контрактну систему.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 64 Закону про контрактну систему документація про електронний аукціон повинна містити вимоги до змісту, складу заявки на участь у такому аукціоні відповідно до частин 3 - 6 статті 66 Закону про контрактну систему та інструкцію щодо її заповнення. При цьому не допускається встановлення вимог щодо обмеження кількості учасників такого аукціону або обмеження доступу до участі в такому аукціоні.

Повідомленням про проведення електронного аукціону № 0168200002418000028 у розділі «Вимоги до учасників», розділом 2 «Вимоги, що пред'являються до учасників аукціону, та вичерпний перелік документів, які мають бути подані учасниками аукціону відповідно до пункту 2 (2). наявності таких вимог) статті 31 Федерального закону від 05.04.2013 № 44-ФЗ, а також вимога, що пред'являється до учасників такого аукціону відповідно до частини 1.1 (за наявності такої вимоги) статті 31 Федерального закону від 05.04.2013 № 44-ФЗ» та пункту 5.1 розділу 3 «Вимоги до змісту, складу заявки на участь в електронному аукціоні відповідно до частин 3 - 6 статті 66 Федерального закону від 05.04.2013 № 44-ФЗ та інструкція щодо її заповнення» документації встановлено єдині вимоги до учасників про відповідність частини 1 статті 31 Закону про контрактну систему: відповідність вимогам, встановленим відповідно до законодавства Російської Федерації до осіб, які здійснюють постачання товару, виконання роботи, надання послуги, що є об'єктом закупівлі та вичерпний перелік документів, які мають бути надані учасниками аукціону відповідно до пункту 1 частини 1 та частинами 2 та 2.1 (за наявності таких вимог) статті 31 Закону про контрактну систему: документи, що підтверджують, що учасник закупівлі є членом саморегулівної організації в галузі будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва (за винятком випадків, встановлених частинами 2.1 2.2. статті 52 ГрК РФ): витяг з реєстру членів саморегулівної організації (ч. 4, 5 ст. 55.17 ГрК РФ) та (або) інформація про найменування саморегулівної організації, членом якої є учасник закупівлі, адресою офіційного сайту саморегулівної організації (ч.1, 2 ст.55.17 ГрК РФ, ст.7.1 Федерального закону від 01.12.2007 р. № 315-ФЗ «Про саморегулівні організації»).

Відповідно до частини 1 статті 69 Закону про контрактну систему, аукціонна комісія розглядає другі частини заявок на участь в електронному аукціоні та документи, надіслані замовнику оператором електронного майданчика відповідно до частини 19 статті 68 Закону про контрактну систему, у частині відповідності їх вимогам, встановленим документацією про такому аукціоні.

Відповідно до частини 2 статті 69 Закону про контрактну систему аукціонною комісією на підставі результатів розгляду інших частин заявок на участь в електронному аукціоні приймається рішення про відповідність або про невідповідність заявки на участь у такому аукціоні вимогам, встановленим документацією про такий аукціон, у порядку та за підстав, передбачених статтею 69 Закону про контрактну систему.

Відповідно до частини 6 статті 69 Закону про контрактну систему заявка на участь в електронному аукціоні визнається такою, що не відповідає вимогам, встановленим документацією про такий аукціон, у разі:

1) неподання документів та інформації, що передбачені пунктами 1, 3 - 5, 7 та 8 частини 2 статті 62, частинами 3 та 5 статті 66 Закону про контрактну систему, невідповідності зазначених документів та інформації вимогам, встановленим документацією про такий аукціон, наявності у зазначені документи недостовірної інформації про учасника такого аукціону на дату та час закінчення строку подання заявок на участь у такому аукціоні;

2) невідповідності учасника такого аукціону вимогам, встановленим відповідно до частини 1, частин 1.1, 2 та 2.1 (за наявності таких вимог) статті 31 Закону про контрактну систему.

Згідно з протоколом підбиття підсумків електронного аукціону № 0168200002418000028 від 21.02.2018 р. заявку учасника № 2 (ТОВ «Росбудком») було визнано такою, що не відповідає вимогам законодавства та документації на підставі наступного: у складі поданої виписки з реєстру членів саморегулюючої організації №22,8. що учасник аукціону має 2 рівень відповідальності (граничний розмір зобов'язань вбирається у 500 млн.).

При цьому пропозиція ТОВ «Росбудком», відповідно до протоколом підбиття підсумків електронного аукціону № 0168200002418000028 від 21.02.2018 р., про ціну контракту становить 513 252 590,4 руб.

У ході аналізу аукціонної документації та заявки на участь в аукціоні ТОВ «Росстройком» Комісією Ульянівського УФАС Росії було встановлено, що як документ, що підтверджує відповідність учасника аукціону вимогам встановленим пунктом 1 частини 1 статті 31 Закону про контрактну систему, представлено витяг з реєстру членів саморегулів від 23.01.2018 р. № 26/18.

Пункт 5 зазначеної виписки містить вказівку на те, що ТОВ «Росбудком» має другий рівень(граничний розмір зобов'язань не перевищує 500 млн.) відповідальності за зобов'язаннями за договором підряду на виконання інженерних вишукувань, підготовкою проектної документації, за договором будівельного підряду, відповідно до якого суспільством внесено внесок у компенсаційний фонд відшкодування шкоди

З огляду на частини 1 статті 55.16 ГрК РФ саморегулівна організація з метою забезпечення майнової відповідальності членів саморегулівної організації за зобов'язаннями, що виникли внаслідок заподіяння шкоди особи чи майну громадянина, майну юридичного лицявнаслідок руйнування, пошкодження будівлі, споруди або частини будівлі чи споруди формує компенсаційний фонд відшкодування шкоди.

Відповідно до частини 2 статті 55.16 ГрК РФ саморегулівна організація у випадках, встановлених ГрК РФ, з метою забезпечення майнової відповідальності членів саморегулівної організації за зобов'язаннями, що виникли внаслідок невиконання або неналежного виконання ними зобов'язань за договорами підряду на виконання інженерних досліджень, підготовку проектної документації або за договорами підряду, укладеним з використанням конкурентних способів укладання договорів, додатковоформує компенсаційний фонд забезпечення договірних зобов'язань у випадках, передбачених частинами 2 та 4 статті 55.4 ГрК РФ.

При цьому, відповідно до частини 3 статті 55.16 ГрК РФ не допускається звільнення члена саморегулівної організації від обов'язку внесення внеску до компенсаційного фонду відшкодування шкоди, у тому числі за рахунок його вимог до саморегулівної організації, а також звільнення члена саморегулівної організації, який подав заяву про намір брати участь у укладанні договорів підряду на виконання інженерних пошуків, підготовку проектної документації, договорів будівельного підряду з використанням конкурентних способів укладання договорів від обов'язку внесення внеску до компенсаційного фонду забезпечення договірних зобов'язань у разі, якщо саморегульованою організацією прийнято рішення про формування такого компенсаційного фонду.

На підставі вищевикладеного член СРО не може бути звільнений від обов'язку внесення внеску до компенсаційного фонду відшкодування шкоди.

Частини 12 і 13 статті 55.16 ГрК РФ визначають розміри внесків у компенсаційний фонд відшкодування шкоди та у компенсаційний фонд забезпечення договірних зобов'язань та відповідні внескам рівні відповідальності учасника СРО.

Із системного тлумачення статей 55.8 та 55.16 ГрК РФ випливає, що компенсаційний фонд відшкодування шкоди формується СРО в обов'язковому порядку, розмір внеску до зазначеного фонду залежить від вартості одного договору будівельного підряду, незалежно від способу його укладання, а компенсаційний фонд забезпечення договірних зобов'язань є додатковим фондом, розмір внеску якого залежить від сумарної вартості договорів, укладених членом СРО з використанням конкурентних процедур та є необхідною умовою для участі в закупівлях.

Таким чином, навіть якщо учасник закупівлі має достатній рівень відповідальності щодо компенсаційного фонду забезпечення договірних зобов'язань, його рівень відповідальності за зобов'язаннями забезпеченим компенсаційним фондом відшкодування шкоди також має відповідати його ціновій пропозиції, оскільки подаючи цінові пропозиції під час проведення аукціону учасник планує здійснити будівництво, реконструкцію або капітальний ремонт за вказаною ціною.

Отже, рішення аукціонної комісії щодо визнання другої частини заявки заявника невідповідної вимогам аукціонної документації на підставі, зазначеній у протоколі підбиття підсумків електронного аукціону, є правомірним та скарга ТОВ «Росстройком» є необґрунтованою.

Доводи заявника про те, що рівень відповідальності за компенсаційним фондом відшкодування шкоди може бути підвищений переможцем на момент укладення контракту, а також про те, що документація не містила вимог щодо відповідності цінової пропозиції учасника рівню відповідальності за фондом відшкодування шкоди не може бути прийнята до уваги на підставі наступного.

Відповідно до положень Закону про контрактну систему учасник закупівлі повинен відповідати вимогам, передбаченим пунктом 1 частини 1 статті 31 Закону про контрактну систему, з моменту подання заявки на участь в електронному аукціоні і до моменту виявлення переможця.

При цьому, на підставі частини 1 статті 69 Закону про контрактну систему аукціонна комісія розглядає другі частини заявок на участь в електронному аукціоні та документи, надіслані замовнику оператором електронного майданчика відповідно до частини 19 статті 68 Закону про контрактну систему, щодо відповідності їх вимогам, встановленою документацією про такий аукціон.

Законом про контрактну систему не передбачено обов'язку щодо перевірки аукціонною комісією документів та відомостей, поданих учасниками закупівлі у складі заявки на участь, як у єдиній інформаційної системи, Так і у замовника. Рішення про відповідність учасника вимогам документації та законодавства приймається на підставі документів, наданих учасником закупівлі у складі заявкина участь у закупівлі.

При цьому, аукціонна документація містить вимогу про надання документів, що підтверджують, що учасник закупівлі є членом саморегулівної організації в галузі будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, а саме: виписки з реєстру членів саморегулівної організації та (або) інформація про найменування саморегулівної організації, членом якою є учасник закупівлі, адреса офіційного сайту саморегулівної організації, тобто документів і відомостей зі змісту яких можна дійти невтішного висновку у тому, що учасник закупівлі відповідає вимогам, які пред'являються законодавством РФ до осіб, які здійснюють виконання робіт є об'єктом закупівлі.

При цьому аргумент ТОВ «Росстройком» про наявність права підвищити рівень відповідальності по компенсаційному фонду відшкодування шкоди на момент укладання контракту суперечить принципу забезпечення конкуренції, встановленому у статті 8 Закону про контрактну систему, оскільки це може призвести до створення нерівних умов між учасниками закупівлі, одні учасники, які здійснили всі необхідні дії (внесення внесків, підвищення рівня відповідальності) матимуть рівень відповідальності за компенсаційним фондом відшкодування шкоди, що відповідає їх ціновим пропозиціям, а інші будуть вправі його змінити після підбиття підсумків лише у разі, якщо їм це вигідно. Фактично даний доказ заявника робить безглуздим вимога про відповідність учасників закупівлі вимогам статті 31 Закону про контрактну систему та Містобудівний кодекс РФ.

Доводи заявника щодо змісту протоколу підбиття підсумків електронного аукціону № 0168200002418000028 від 21.02.2018 р. також не можуть бути прийняті до уваги, оскільки заявнику скарги достеменно відомий зміст поданої ним виписки з реєстру членів саморегулювальної організації1. що дозволяє однозначно визначити підставу відхилення заявки.

Враховуючи, що скаргу ТОВ «Росбудком» визнано необґрунтованою та у діях аукціонної комісії не встановлено порушень Закону про контрактну систему, оператору електронного торгового майданчика необхідно припинити призупинення закупівлі № 0168200002418000028.

Враховуючи викладене, Комісія, керуючись частиною 1 статті 2, пунктом 1 частини 15, пунктом 2 частини 22 статті 99, частиною 8 статті 106 Закону про контрактну систему,

ВИРІШИЛА:

Визнати скаргу ТОВ «Росбудком» необґрунтованою.

Рішення може бути оскаржено у судовому порядку протягом трьох місяців з дня його ухвалення.

Дата: 22 .05.2017

Відповідно до Містобудівного кодексу РФ (далі - ГрК РФ) окремі видиробіт, пов'язані з об'єктами капітального будівництва, можуть виконувати лише юридичні особи та індивідуальні підприємці, які мають видані саморегулівною організацією (далі – СРО) свідоцтва про допуск до цих видів робіт. У теперішній моментдо цих робіт відносяться:

1. Роботи з інженерних досліджень, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва 1 . Перелік даних робіт встановлено Міністерством регіонального розвиткуРФ і включає: гідрогеологічні дослідження, інженерно-екологічну зйомку території, фізичне та математичне моделювання взаємодії будівель та споруд з геологічним середовищем та ін.
2. Роботи з архітектурно-будівельного проектування, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва 3 . Перелік конкретних робіт також встановлений Міністерством регіонального розвитку РФ, до нього входять: підготовка генерального плану земельної ділянки, підготовка проектів внутрішніх систем газопостачання, підготовка проектів зовнішніх мереж слаботочних систем та ін.
3. Роботи з будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єкта капітального будівництва, що впливають на безпеку цих об'єктів 4 . Як і в двох попередніх випадках, такі конкретні роботи встановлені Міністерством регіонального розвитку РФ - це, наприклад, штучне заморожування ґрунтів, арматурні роботи при влаштуванні бетонних та залізобетонних монолітних конструкцій, укладання водопровідних трубопроводів, влаштування основ автомобільних дорігта ін 2

Зазначене свідоцтво видається з боку СРО юридичним особам та індивідуальним підприємцям, які перебувають у цій СРО, за умови підтвердження ними відповідних вимог без обмеження строку та території його дії за встановленою формою 5 .

Відповідно до 44-ФЗ при здійсненні закупівлі замовник встановлює єдині вимоги до учасників закупівлі, до яких входить і відповідність вимогам, встановленим відповідно до законодавства РФ до осіб, які здійснюють постачання товару, виконання роботи, надання послуги, які є об'єктом закупівлі 6 . Таким чином, якщо об'єктом закупівлі є виконання вищевказаних робіт, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, то наявність в учасника закупівлі відповідного свідоцтва про допуск до цих видів робіт СРО є правомірною вимогою замовника. Цю ж думку дотримується і ФАС 7 .

приклад

У середині квітня 2017 р. муніципальне підприємство житлово-комунального господарства Білибінського муніципального району (Чукотський автономний округ) оголосило про проведення електронного аукціону на виконання робіт з капітального ремонту ділянки магістральної мережі гарячого водопостачання ЦТП з ММЦК5 у розмірі 2 8 Згідно з аукціонною документацією одним із документів, які вимагалося надати від учасника закупівлі, була копія свідоцтва СРО про допуск учасника аукціону до організації робіт, зазначених у п. 33.7 частини III Наказу Мінрегіону РФ від 30.12.2009 р. № 624 «Про затвердження Переліку робіт з інженерних пошуків, з підготовки проектної документації, з будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва» - роботи з організації будівництва, реконструкції та капітального ремонту забудовником або замовником, що залучається на підставі договору юридичною особою або індивідуальним підприємцем (генеральним підрядником) щодо об'єктів водопостачання та каналізації.

Проте з 01.07.2017 на описану вище систему очікують зміни, які викликані набранням чинності більшості положень Федерального закону від 03.07.2016 року № 372-ФЗ «Про внесення змін до Містобудівного кодексу Російської Федерації та окремих законодавчих актів Російської Федерації». Розглянемо їх.

По-перше, з ГрК РФ виключається поняття «роботи, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва». Тепер критерії робіт, для виконання яких потрібне свідоцтво СРО про допуск, будуть інші.

У відносинах інженерних пошуків це будь-які роботи, які виконуються в рамках договорів, укладених із забудовником, технічним замовником або особою, яка отримала відповідно до Земельного кодексу РФ дозвіл на використання земель або земельної ділянки, що знаходиться в державній або муніципальній власності; при цьому роботи за договорами про виконання інженерних досліджень, укладеними з іншими особами, можуть виконуватися індивідуальними підприємцями або юридичними особами, які не є членами СРО 9 .

У відносинах архітектурно-будівельного проектування це будь-які роботи з підготовки проектної документації в рамках договорів про підготовку проектної документації, укладених із забудовником, технічним замовником, особою, яка відповідає за експлуатацію будівлі, споруди, регіональним оператором; і так само, як і в попередньому випадку, роботи за договорами про підготовку проектної документації, укладеними з іншими особами, можуть виконуватися індивідуальними підприємцями або юридичними особами, які не є членами СРО 10 . Абсолютно така сама норма тепер діятиме і щодо робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва 11 .

По-друге, вводяться такі додаткові випадки, коли членство в СРО та наявність свідоцтва про допуск не потрібні:

1. Щодо всіх трьох категорій робіт (інженерні дослідження; архітектурно-будівельне планування; будівництво, реконструкція, капітальний ремонт об'єктів капітального будівництва) - якщо підрядником є ​​державне (муніципальне) унітарне або казенне підприємство, державна (муніципальна) установа або комерційна організація, яка контролюється органами державної влади чи органом місцевого самоврядування (створена тією чи іншою публічно-правовою освітою або більше, ніж наполовину прямо чи опосередковано належить цій освіті) 12 .

Слід уточнити, що ця умова стосується ситуацій, коли такі організації укладають договори з органами державної влади та органами місцевого самоврядування, а щодо третьої категорії робіт (будівництво, реконструкція, капітальний ремонт об'єктів капітального будівництва) ця умова діє лише стосовно випадків укладання договору будівельного підряду. Таким договором відповідно до цивільного законодавства вважається договір, коли підрядник зобов'язується у встановлений договором термін побудувати за завданням замовника певний об'єкт або виконати інші будівельні роботи, а замовник зобов'язується створити підряднику необхідні умови для виконання робіт, прийняти їх результат та сплатити обумовлену ціну, при цьому такий договір укладається на будівництво або реконструкцію підприємства, будівлі (у тому числі житлового будинку), споруди або іншого об'єкта, а також на виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших нерозривно пов'язаних з об'єктом, що будується 13 .

Однак звернемо увагу, що в новій редакції ГрК РФ особою, яка здійснює будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об'єкта капітального будівництва, може бути забудовник або індивідуальний підприємець або юридична особа, які уклали договір будівельного підряду 14 . Тому за логікою містобудівного законодавства норми, що належать до договору будівельного підряду, можуть застосовуватись і до договорів, у яких здійснюється не будівництво нових будівель чи споруд, а капітальний ремонт існуючих об'єктів. На користь такого підходу говорить і те, що в цивільному законодавствівстановлено, що правила про договір будівельного підряду застосовуються також до робіт з капітального ремонту будівель та споруд, якщо інше не передбачено договором 15 .

2. Щодо укладання договору будівельного підряду - якщо розмір зобов'язань (тобто ціна) договору не перевищує 3 млн. руб 16 .

По-третє, із ГрК РФ взагалі виключається як таке поняття «свідоцтво СРО про допуск до робіт», а Наказ Ростехнагляду від 05.07.2011 № 356 «Про затвердження форми свідоцтва про допуск до певного виду або видів робіт, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва» втратить чинність. При здійсненні закупівель документом, що підтверджує членство юридичної особи або індивідуального підприємця у відповідній СРО, буде витяг з реєстру членів СРО, членом якого є учасник закупівлі. Нова форматакої виписки вже встановлено та діє 17 , при цьому позиції даної форми, що належать до свідоцтва про допуск до певного виду або видів робіт, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва (п. 8-10), не застосовуватимуться з 01.07.2017 .

Таким чином, замовникам по 44-ФЗ необхідно при здійсненні закупівель, повідомлення про які розміщуються в ЄІС з 01.01.2017, враховувати зазначені зміни у містобудівному законодавстві під час підготовки документації щодо закупівлі щодо встановлення вимог до цих учасників. Наприклад, якби наведений вище у прикладі аукціон на виконання робіт з капітального ремонту ділянки магістральної мережі гарячого водопостачання ЦТП на Чукотці проводився у другому півріччі 2017 р. (тобто вже після набрання чинності розглянутими змінами), то замовник не мав би права вимагати від учасника закупівлі членства в СРО та надання відповідного витягу з реєстру членів СРО, оскільки НМЦК не перевищує 3 млн руб. 16 А от якби НМЦК перевищувала цей поріг, то вимога про надання виписки була б правомірною, оскільки замовник (муніципальне підприємство житлово-комунального господарства) у цьому випадку є особою, відповідальною за експлуатацію систем водопостачання 17 . Але оскільки тут у ролі замовника виступає муніципальне підприємство, при складанні аукціонної документації слід «звільнити» від цього обов'язку окремі категорії організацій, встановлені новою редакцією містобудівного законодавства (державні та муніципальні підприємства, державні та муніципальні установи, комерційні організації з державним або муніципальною участю) 18 .

1 год. 2 ст. 47, ч. 1 та 4 ст. 55.8 ГрК РФ.

2 Наказ Мінрегіону РФ від 30.12.2009 № 624 «Про затвердження Переліку видів робіт з інженерних досліджень, підготовки проектної документації, будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва»

3 ч. 4 ст. 48, ч. 1 та 4 ст. 55.8 ГрК РФ.

4 ч. 2 ст. 52, ч. 1 та 4 ст. 55.8 ДКР РФ

5 Ч. 8 та 9 ст. 55.8 ДКР РФ, Наказ Ростехнагляду від 05.07.2011 № 356 «Про затвердження форми свідоцтва про допуск до певного виду або видів робіт, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва»

6 П. 1 год. 1 ст. 31 Федерального закону від 05.04.2013 № 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб».

7 Див, наприклад, Лист ФАС Росії від 02.11.2015 № АЦ/60557/15.

8 www.zakupki.gov.ru - закупівля №0588600001517000019.

9 Нова редакція ч. 2 ст. 47 ГрК РФ, яка набирає чинності з 01.07.2017.

10 Нова редакція ч. 4 ст. 48 ГрК РФ, яка набирає чинності з 01.07.2017.

11 Нова редакція ч. 2 ст. 52 ГрК РФ, яка набирає чинності з 01.07.2017.

12 Детальніше див. ч. 2.1 ст. 47, ч. 4.1 ст. 48, ч. 2.2 ст. 52 ГрК РФ, які набирають чинності з 01.07.2017.

13 ч. 1-2 ст. 740 ЦК України.

14 Нова редакція ч. 3 ст. 52 ГрК РФ, яка набирає чинності з 01.07.2017.

15 ч. 2 ст. 740 ЦК України.