Контакти      Про сайт
Головна › Бізнес

Центральний орган федеральної виконавчої здійснюється. Підставами для заохочення є. Види правових актів управління


26. Центральні органи федеральної виконавчої влади

26. Центральні органи федеральної виконавчої.

Федеральні органи виконавчої визначені Указом Президента РФ від 22 вересня 1998р. “Про структуру федеральних органіввиконавчої влади".

Структураїх наводиться в Указі:

1. Уряд РФ.

2. Федеральні міністерства(їх 24 + міністерство з податків та зборів). Наприклад: МВС, охорони здоров'я, закордонних справ; культури РФ; і т.д.

3. Державні комітети РФ(їх 13):. Наприклад: за державними резервами; у справах молоді; по фізичної культурита туризму.

4. Федеральні комісії Росії(їх 2): по ринку цінних паперів; енергетична.

5. Федеральні служби Росії(їх 17): Наприклад: Служба зовнішньої розвідки; дорожня служба; податкової поліції;

6. Російські агенції(їх 3): агентство з патентів та товарних знаків; космічне агентство; ФАПСІ.

7. Федеральні нагляди Росії(їх 2): гірничий та промисловий нагляд; з ядерної та радіаційної безпеки.

8. Інші федеральні органи виконавчої влади: Управління справами Президента РФ *; Головне управління спеціальних програм Президента РФ *; Державна технічна комісія за Президента РФ*; Комітет з конвенційних проблем хімічної та біологічної зброї за Президента РФ*.

Деякі федеральні органи виконавчої, керівництво діяльністю яких здійснює Президент РФ відповідно до Ко РФ, ФКЗ, ФЗ.

Правовий статус федеральних органів виконавчої визначено: КоРФ, ФЗ РФ від 17.12.97. “Про Уряд РФ; положеннями, що затверджуються Президентом РФ або Урядом РФ (наприклад: Положення про Міністерство внутрішніх справ РФ затверджено Указом Президента РФ, а Положення про Міністерство юстиції РФ – Урядом РФ).

27. Органи виконавчої суб'єктів РФ.

Система органів виконавчої суб'єктів РФ і межі їх компетенції визначаються Конституцією РФ, іншими законодавчими актами РФ і урядовими постановами, указами Президента РФ, і навіть конституціями і статутами самих суб'єктів РФ, іншими законами і підзаконними нормативними правовими актами (постановами і розпорядженнями керівників). Серед зазначених органів - органи загальної, галузевої та міжгалузевої компетенції. За своїм функціональним призначенням, найменуванням та іншими ознаками вони аналогічні з федеральними органами виконавчої.

У складі урядів - адміністрацій суб'єктів РФ створюються та функціонують, крім їх керівників, наступні органи виконавчої влади:


  • міністерства;

  • департаменти;

  • основні управління;

  • управління;

  • комітети;

  • служби;

  • інспекції;

  • відділи.
Система органів виконавчої затверджується, зазвичай, законодавчими органами суб'єктів РФ за поданням голови уряду (губернатора, глави адміністрації). Ці органи та їх структурні підрозділи можуть наділятися статусом юридичної особи, створюються та функціонують відповідно до положень про них, що затверджуються відповідним урядом або одноосібним керівником виконавчої влади суб'єкта РФ.

Основи правового статусуорганів виконавчої влади суб'єктів РФ, порядок їх формування та укомплектування кадрами державних службовців регламентуються Конституціями, статутами, спеціальними законами – про уряд, про губернатора, про адміністрацію, про схему органів виконавчої влади тощо

28. Органи виконавчої РБ.

29. Розмежування компетенції у сфері управління між органами виконавчої РФ і її суб'єктів.

30. Органи місцевого державного управліннята самоврядування.

31. Поняття та види державної служби.

Державна служба одна із видів офіційної, соціально корисної, державної діяльності. Вона здійснюється від імені держави, на підставі та на виконання законів РФ та суб'єктів РФ - республік у складі РФ, країв, областей, автономної області, автономних кіл. Державна служба здійснюється у всіх сферахдержавного управління:


  • соціально-культурної(Освіта, культура, наука, охорона здоров'я, соціальний захист);

  • господарсько-виробничої та економічної(промисловість, сільське господарство, торгівля, фінанси та кредит, охорона та відтворення природних ресурсів, Зовнішньоекономічна діяльність);

  • адміністративно-політичної(оборона, іноземні та внутрішні справи, забезпечення безпеки, юстиція).
За своєю сутністю та змістом державна служба не пов'язана безпосередньо з виробництвом матеріальних благ, вона є організуючою діяльністю в названих сферах, у тому числі й щодо організації виробництва матеріальних благ у широкому розумінні (видобуток, виробництво, зберігання, транспортування, реалізація). Таким чином, державна служба із соціальної природи тісно пов'язана з державними інтересами, функціями і завданнями держави, є засобом вираження публічної влади.

p align="justify"> Важливість, соціальна значимість і цінність державної служби в житті нашої держави визначається тим, що всі сторони цього виду державної діяльності чітко закріплені в Федеральному законі РФ від 31 липня 1995р. "Про основи державної служби РФ".. Тут у статті 2 визначено: Під державною службоюрозуміється професійна діяльністьщодо забезпечення виконання повноважень державних органів; державна служба включає у собі федеральну державну службу, що у віданні РФ, н державну службу суб'єктів РФ, що у їх віданні.

Федеральна державна служба складає державних посадах в Адміністрації Президента РФ, в Апараті Уряду РФ, в апаратах Державної Думи та Ради Федерації Федеральних Зборів РФ, Конституційного СудуРФ, Верховного суду РФ, Вищого Арбітражного суду РФ, Центральної виборчої комісії РФ, інших федеральних органах (міністерствах, державних комітетах тощо. п.) та його територіальних органах і підрозділах.

Відмінність двох названих видів державної служби, крім зазначених територіальних масштабів її функціонування, визначається різницею в джерелах її фінансування: за рахунок коштів федерального бюджету або коштів бюджету відповідного суб'єкта РФ.

Таким чином, державна служба характеризується трьома факторами: безперервність(постійність, обумовлене безперервністю виконавчо-розпорядчої діяльності щодо виконання російських законів та забезпечення функцій держави), професіоналізм(забезпечується спеціальною професійною підготовкою кадрів, носіїв державної служби) та джерела фінансування(якщо вони не з числа названих у ст. 3 Закону, значить, це інший вид соціальної діяльності: Громадської, комерційної, муніципальної).

32. Поняття та види державних службовців, принципи службової поведінки.

Державним службовцямє громадянин РФ, який виконує в порядку, встановленому федеральним законом, обов'язки державної посадидержавної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджету або коштів бюджету відповідного суб'єкта РФ.

Класифікація:


  1. За масштабом діяльності органів: федеральні служ. та суб'єктів федерації.

  2. Особливості служби: цивільні, воєнізовані.

  3. За принципом поділу влади: службовці законодат, виконав, доль. влади.

  4. За обсягом повноважень: посадові особи та службовці.

  5. Від терміну служби: на невизначений термін, визначений час(+ випробувати. термін).

  6. Від вимог, пред'явл. до рівня освіти та проф. підготовки: вищі, основні, провідні, старші, молодші.

  7. Кваліфікаційні розряди: звання, класи, чини, ранги.

33. Правові акти про державну службу.


  1. Конституція РФ (Визначає посадові категорії, їх відмінність. Компетенція Преза, ГД, УФ по призначенню та звільненню посад тощо)

  2. ФЗ "Про основи ГС РФ". Правові основи ГС, правове підлогу-е Р. службовців, порядок проходження ГС. ФЗ – єдина основа ГС. Багато нового, що таке держ. посада, ДС, Р. службовець, кваліфікаційний розряд. Підвищення вимог до осіб.

  3. Інші ФЗ. «Про військовий обов'язок», «Про статус в/с», «Про службу до митників. органах». Пол-е «Про проходження служби в Податок. поліц.»

  4. Укази Преза РФ. «Про держ. посадах РФ», «Про затвердження переліків держ. посад федер. держ. служби», Пол-е проведення атестації федерального держ. службовця, «Про кваліф. вимоги по держ. посадам».

  5. Акти суб'єктів.

34. Основи організації служби.

35. Принципи державної служби.

Принципи державної служби- це закріплені законом, обов'язкові положення, що характеризують основні обов'язки та права державних службовців та пред'являються до них вимоги, що визначають практичну організацію та проходження державної служби.

Принципи державної служби є основою організації та практичної діяльності всіх органів державної влади; вони відображають найбільш істотні сторони організації та діяльності всієї керуючої системикраїни - Російська держава.

ДС визначають наступні принципи:


  1. Верховенство Конституції РФ та федеральних законівнад іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціямиу виконанні державними службовцями посадових обов'язків та забезпечення їх прав.

  2. Пріоритет права і свободи людини і громадянина, їх безпосередню дію.

  3. Єдність системи державної влади, розмежування предметів ведення між РФ та суб'єктами РФ.

  4. Поділ законодавчої, виконавчої та судової влади.

  5. Рівний доступ громадян до державної служби відповідно до здібностей та професійної підготовки.

  6. Обов'язковість для державних службовців рішень, прийнятих вищими державними органами та керівниками у межах їх повноважень.

  7. Єдність основних вимог, що висуваються до державної служби.

  8. Професіоналізм та компетентність державних службовців.

  9. Гласність у здійсненні державної служби.

  10. Відповідальність державних службовців за рішення, що готуються і приймаються, невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків.

  11. Позапартійність державної служби, відокремлення релігійних об'єднань від держави.

  12. Стабільність кадрів державних службовців у державних органах.

36. Класифікація державних посад державної служби.

1. Державні посади державної служби поділяються на такі групи:

Вищі державні посади державної служби (п'ята група);

Головні державні посади державної служби (4 група);

Провідні державні посади державної служби (третя група);

Старші державні посади державної служби (2-а група);

Молодші державні посади державної служби (перша група).

2. Державні посади державної служби поділяються за спеціалізаціями, що передбачають наявність у державного службовця для виконання обов'язків з державної посади державної служби однієї спеціалізації відповідної професійної освіти.

Спеціалізація державних посад державної служби встановлюється залежно від функціональних особливостей державних посад державної служби та особливостей предмета ведення відповідних державних органів.

3. До кваліфікаційних вимог до службовців, які заміщають державні посади державної служби, включаються вимоги до:

1) рівню професійної освіти з урахуванням групи та спеціалізації державних посад державної служби;

2) стажу та досвіду роботи за спеціальністю;

3) рівню знань Конституції РФ, Федеральних законів, конституцій, статутів та законів суб'єктів РФ стосовно виконання відповідних посадових обов'язків.

4. Громадянам, які претендують на державну посаду державної служби, необхідно мати:

1) для вищих та головних державних посад державної служби - вища професійна освіта за спеціалізацією державних посад державної служби або освіта, що вважається рівноцінною, з додатковою вищою професійною освітою за спеціалізацією державних посад державної служби;

2) для провідних та старших державних посад державної служби - вища професійна освіта за спеціальністю "державна та муніципальне управлінняабо за спеціалізацією державних посад державної служби або освіту, яка вважається рівноцінною;

3) для молодших державних посад державної служби - середня професійна освіта за спеціалізацією державних посад державної служби або освіта, що вважається рівноцінною.

Рішення про визнання освіти рівноцінним ухвалюється федеральним органом з питань державної служби.

5. Інші вимоги до державних посад державної служби можуть встановлюватися федеральними законами і законами суб'єктів РФ, і навіть нормативними актами державні органи - щодо державних службовців цих державних органів.

37. Класифікаційні розряди державних службовців.

Державним службовцям може бути присвоєно такі кваліфікаційні розряди:


  • Дійсний державний радник РФ 1,2 і 3-го класу - державним службовцем, який заміщає вищі державні посади державної служби.

  • Державний радник РФ 1,2 та 3-го класу - державним службовцем, який заміщає основні державні посади державної служби.

  • Радник РФ 1,2 та 3-го класу - державним службовцем, що заміщає провідні державні посади державної служби.

  • Радник державної служби 1,2 я 3-го класу - державним службовцем, який заміщає старші державні посади державної служби.

  • Референт державної служби 1,2 та 3-го класу – державним службовцем, який заміщає молодші державні посади державної служби.
Присвоєння кваліфікаційних розрядів дійсних державних радників РФ, державних радників РФ провадиться Президентом РФ, інших - відповідно органами представницької влади чи керівниками виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ.

Для окремих видівдержавної служби відповідно до федерального закону вводяться інші види кваліфікаційних розрядів ( військові звання, дипломатичні ранги).

Кваліфікаційні розряди, звання, ранги державних службовців вказують на відповідність рівня професійної підготовки державних службовців кваліфікаційним вимогам, які пред'являються державним посадам державної служби відповідних груп.

Наприклад, для працівників органів юстиції встановлено 10 класних чинів (юрист 1,2,3 класу; радник юстиції 1,2,3 класу; державний радник юстиції 1,2,3 класу; державний радник юстиції – міністр юстиції РФ). Така ж кількість класних чинів встановлено для працівників митних органів (інспектор митної служби 1,2,3 рангу; радник митної служби 1,2,3 рангу; державний радник митної служби 1,2,3 рангу;

дійсний державний радник митної служби – голова державного митного комітету РФ).

Порядок присвоєння та збереження кваліфікаційних розрядів регламентується:


  • федеральним державним службовцем - Положенням, затвердженим Указом Президента РФ від 22 квітня 1996р. №578;

  • Державним службовцям суб'єктів РФ - їх законами про державну службу.

  • Заміщаючим вищі державні посади - дійсний державний радник РФ 1,2 та 3-го класу.

  • Заміщає головні державні посади - державний радник РФ 1,2 та 3-го класу.

  • Заміщаючим провідні державні посади - радник РФ 1,2 та 3-го класу.

  • Заміщаючим старші державні посади – радник державної служби 1,2 та 3-го класу.

  • Заміщаючим молодші державні посади - референт державної служби 1,2 та 3-го класу.

38. Права та обов'язки державних службовців.

Відповідно до Конституції РФ державні службовці як громадяни мають всю повноту громадянських права і свободи і несуть передбачені Конституцією обов'язки. Але правовий статус державних службовців як носіїв державно-владних повноважень, які забезпечують належне функціонування відповідних органів державної влади, визначає специфіку співвідношення обов'язків та прав державних службовців, їхню соціальну відповідальність (у широкому плані) та юридичну відповідальність, зокрема. У цьому значенні їм - передусім службові обов'язки, яким, звісно, ​​мають кореспондувати (відповідати) службові та особисті права. Відома істина у тому, що єдність правий і обов'язків нерозривно, немає прав без обов'язків (як і обов'язків - без прав) найпереконливішим чином характеризує особливості правового становища державного службовця, оскільки його службові обов'язки і права насамперед мають забезпечувати соціальну ефективність його службової діяльності та соціальної ефективності органу державної влади, яку представляє державний службовець.

ДС зобов'язаний:


  1. Забезпечувати підтримку конституційного ладута дотримання Конституції РФ та інших федеральних законів та законів суб'єктів РФ, у тому числі регулюючих сферу його повноважень.

  2. Добросовісно виконувати посадові обов'язки.

  3. Забезпечувати дотримання та захист прав та законних інтересів громадян.

  4. Виконувати накази, розпорядження та вказівки вищестоящих у порядку підпорядкованості керівників, віддані не більше їх посадових повноважень, крім незаконних.

  5. У межах своїх посадових обов'язків своєчасно розглядати звернення громадян та громадських об'єднань, а також підприємств, установ та організацій, державних органів та органів місцевого самоврядуванняі приймати щодо них рішення у порядку, встановленому федеральними законами та законами суб'єктів РФ.

  6. Дотримуватись встановлених у державному органі правил внутрішнього трудового розпорядку, посадових інструкцій, порядку роботи зі службовою інформацією.

  7. Підтримувати рівень кваліфікації достатній для виконання своїх посадових обов'язків.

  8. Зберігати державну та іншу таємницю, що охороняється законом, а також не розголошувати відомості, що стали йому у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, відомості, що стосуються приватного життя, честі і гідності громадян.

  9. Подавати відомості про доходи та майно, що оподатковуються.

39. Обмеження, пов'язані з державною службою.

Конкретні посадові обов'язки державного службовця за посадою встановлюються спеціальними законами (наприклад, щодо суддів, прокурорів, військовослужбовців), статутами, посадовими інструкціями, правилами внутрішнього трудового розпорядку, наказами тощо.

У зв'язку із спеціальними обов'язками державним службовцям заборонено:


  1. Займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності.

  2. Бути депутатом законодавчого (представницького) органу РФ, законодавчих (представницьких) органів суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування.

  3. Займатися підприємницькою діяльністюособисто чи через довірених осіб.

  4. Складатися членом органу управління комерційної організації, якщо інше не передбачено федеральним законом або якщо в порядку, встановленому федеральним законом та законами суб'єктів РФ, йому не доручено брати участь в управлінні цією організацією.

  5. Бути повіреним чи представником у справах третіх осіб у державному органі, в якому він перебуває на державній службі або який безпосередньо підпорядкований чи безпосередньо підконтрольний йому.

  6. Використовувати з неслужбовою метою засоби матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, інше державне майно та службову інформацію.

  7. Отримувати гонорари за публікації та виступи як державний службовець, виконані в порядку виконання службових обов'язків.

  8. Отримувати від фізичних та юридичних осібвинагороди (подарунки, грошова винагорода, позички, послуги, оплата розваг, відпочинку, транспортних витрат та інші винагороди), пов'язані з виконанням посадових обов'язків, у тому числі після виходу на пенсію.

  9. Приймати без дозволу Президента РФ нагороди, почесні та спеціальні звання іноземних держав, міжнародних та іноземних організацій.

  10. Виїжджати у службові відрядження за кордон за рахунок фізичних та юридичних осіб, за винятком службових відряджень, що здійснюються відповідно до міжнародних договорів РФ або на взаємній основіза домовленістю федеральних органів державної влади органів державної влади суб'єктів РФ з державними органами іноземних держав, міжнародними та іноземними організаціями.

  11. Брати участь у страйках.

  12. Використовувати своє службове становище на користь політичних партій, громадських, зокрема релігійних, об'єднань для пропаганди ставлення до них. У державних органах що неспроможні утворюватися структури політичних партій, релігійних, громадських об'єднань, крім професійних спілок.
Державний службовець зобов'язаний передавати в довірче управління під гарантію держави на час проходження державної служби частки (пакети акцій), що перебувають у його власності, в статутному капіталі комерційних організацій у порядку, встановленому федеральним законом.

40. Заохочення та відповідальність державних службовців.

Державні службовці несутьпередбачену чинним законодавством юридичну відповідальність:


  • Дисциплінарну- у порядку підпорядкованості (зауваження, догана, сувора догана, попередження про неповну службову відповідність) ст. 14 Закону від 31 липня 1995р.

  • Адміністративну- відповідно до законодавства про адміністративні правопорушення.

  • Цивільно-правову (матеріальну)- Відповідно до ЦК РФ та КзпПр РФ.

  • Кримінальну- Відповідно до КК РФ. Виконання неправомірних розпоряджень керівника не звільняє державного службовця від відповідальності у зв'язку із здійсненням службових повноважень. При сумнівах у правомірності розпоряджень державний службовець вправі вимагати письмового підтвердження правильності отриманого розпорядження від безпосереднього чи вищого керівника і має право відмовитися від виконання діяння, що тягне за собою адміністративну чи кримінальну ответственность.

Заохочення державного службовця- це форма суспільного визнання заслуг, надання йому пошани, що має велике моральне значення і тягне за собою певні правові, в тому числі і матеріальні переваги.

Підставами для заохочення є:

Успішне та сумлінне виконання посадових обов'язків;

Тривала і водночас бездоганна служба;

Виконання завдань особливої ​​важливості та складності.

Відповідно до Положення про Держнагороди до ДС можуть бути застосовані: 1) одноразове грошове заохочення; 2) оголошення подяки з грошовим заохоченням; 3) нагородження цінним подарунком; 4) присвоєння почесного звання; 5) нагородження орденами та медалями. + Дострокове присвоєння звання, класу, чину.

41. Гарантії державних службовців.

Виконання державними службовцями відповідальних багатогранних функцій стимулюється передбаченими законом гарантіями, серед яких:


  1. Умови роботи, які забезпечують виконання ним посадових обов'язків.

  2. Грошовий зміст та інші виплати, передбачені федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ.

  3. Щорічна оплачувана відпустка.

  4. Медичне обслуговування його та членів сім'ї, у тому числі після виходу його на пенсію.

  5. Перепідготовка (перекваліфікація) та підвищення кваліфікації із збереженням грошового змісту на період навчання.

  6. Обов'язковість отримання його згоди переклад на іншу державну посаду державної служби, крім випадків, передбачених федеральним законом.

  7. Пенсійне забезпечення за вислугу років та пенсійне забезпечення членів сім'ї державного службовця у разі його смерті, що настала у зв'язку з виконанням посадових обов'язків.

  8. Обов'язкове державне страхування у разі заподіяння шкоди здоров'ю та майну у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків.

  9. Обов'язкове державне соціальне страхуванняна випадок захворювання чи втрати працездатності у період проходження ним державної служби.

  10. Захист його та членів сім'ї від насильства, погроз, інших неправомірних дій у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків.

  11. Надання у встановленому порядку службового транспорту.

42. Надходження та перебування на державній службі.

Вступити на державну службу мають право громадяни РФ, які досягли 18 років, мають професійну освіту, які володіють державною мовоюта відповідні вищезгаданим кваліфікаційним вимогам. Не допускаються обмеження, крім таких випадків, передбачених ч.3 ст. 21 закону від 31 липня 1995р.:


  1. Визнання громадянина недієздатним чи обмежено дієздатним у судовому порядку.

  2. Позбавлення його в судовому порядку має право обіймати державні посади державної служби.

  3. Наявність захворювання, що перешкоджає виконувати обов'язки з посади.

  4. Відмова від проходження процедури оформлення спеціального допуску до роботи з документами, що становлять державну таємницю, що охороняється законом.

  5. Близької спорідненості або властивості (батьки, подружжя, брати, сестри, діти, а також брати, сестри, батьки та діти подружжя) з державним службовцем, якщо їхня служба пов'язана з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому.

  6. Наявність громадянства іншої держави, якщо доступом до державної служби не врегульовано міжнародними угодами.

  7. Відмова від подання відомостей про оподатковувані доходи та майно.
При вступі на державну службу громадяни представляють документи:

  • особиста заява;

  • документ, що засвідчує особу;

  • трудову книжку;

  • документи про професійній освіті;

  • довідку з органів державної податкової служби про подання відомостей про майновий стан;

  • медичний висновок про стан здоров'я.
Зазначені відомості можуть бути перевірені у встановленому порядку, а також можуть бути витребовані інші додаткові відомості. Відмова у прийнятті на державну службу повідомляється у письмовій формі.

Державні службовці на державну посаду категорії "Б" та державну посаду 1-ї групи категорії "В" приймаються у порядку призначення; на державні посади державної служби категорії "А" - як правило, обираються або призначаються за згодою представницького органу державної влади (Голова Уряду РФ та його перші заступники, перші заступники керівників органів виконавчої влади суб'єктів РФ); на державні посади державної служби 2, 3, 4 та 5-ї групи категорії “В” - приймаються за результатами конкурсу.

"Перші" особи органів державної влади суб'єктів РФ обираються (губернатор, глава адміністрації).

Оформлення державну службу провадиться виходячи з трудового договору, укладеного на невизначений термін чи термін не більше 5 років.

Конкурс організується та проводиться за правилами, встановленими спеціальними нормативно-правовими актами.

Конкурс може проводитись у формі конкурсу документів (за посадою 2-ї групи) або конкурсу – випробування (за посадами 3, 4 та 5-ї груп).

Конкурсні комісії створюються за погодженням з Радою з питань державної служби керівниками представницького та виконавчого органу державної влади, які мають право приймати на посаду та звільнити з посади відповідних державних службовців.

Конкурс-випробування проводиться державною конкурсною комісією та може включати проходження випробування на відповідній державній посаді державної служби та завершується державним кваліфікаційним іспитом.

Рішення за результатами конкурсу оформляється наказом (розпорядженням) керівника органу державної влади чи керівника структурного підрозділу.

Для громадянина, вперше прийнятого на державну службу, або при переведенні зі зміною групи або спеціалізації встановлюється випробування на строк до 6 місяців, результатом якого може бути:


  1. залишення на державній службі;

  2. переведення на колишню чи іншу роботу (за його згодою);

  3. звільнення (у разі відмови від перекладу).
Проходження державної служби відбивається у особовому справі державного службовця. Особова справа державного службовця ведеться кадровою службоювідповідного державного органу та при переведенні державного службовця на нове місце державної служби передається за вказаним місцем державної служби. Ведення кількох особових справ одного державного службовця не допускається.

Збір та внесення в особисті справи та реєстри державних службовців відомостей про їхню політичну та релігійну приналежність, про приватне життя забороняється.

У трудову книжку державного службовця заносяться дані про державні нагороди та інші заохочення.

Організаційне забезпечення державної служби складає федеральному рівні й у суб'єктах РФ. За Президента РФ діє Рада з питань державної служби.

43. Атестація державних службовців.

Атестація державних службовцівпроводиться з метою визначення рівня професійної підготовки та перевірки відповідності державних службовців займаним ними державним посадам. Зрештою атестація покликана сприяти вдосконаленню діяльності органів державної влади щодо підбору, підвищення професійної підготовки та розміщення кадрів. При атестації вирішується питання щодо присвоєння державним службовцям кваліфікаційних розрядів.

Атестація проводиться не частіше ніж один раз на два роки, але не рідше одного разу на чотири роки. Для її проведення формується атестаційна комісія, визначаються графік роботи її та державні службовці, які підлягають атестації.

Атестаційна комісія створюється керівником відповідного органу державної влади та до неї, крім працівників кадрової та юридичної служб, можуть включатись представник відповідного профспілкового органу та незалежний експерт.

Порядок проведення атестації встановлюється федеральними законами та законами суб'єктів РФ.

Положення проведення атестації федерального державного службовця затверджено Указом Преза РФ від 9 березня 1996г. №353.

44. Підстави припинення державних службових відносин.

Припиняється державна служба відповідно до законодавства про працю, у т.ч. у зв'язку із виходом на пенсію. Крім цього, з ініціативи керівника державного органу звільненнядержавного службовця може бути вироблено у таких випадках:


  1. Досягнення їм граничного віку, встановленого заміщення державної посади державної служби.

  2. Припинення громадянства РФ.

  3. Недотримання обов'язків та обмежень, встановлених для державного службовця цим Федеральним законом.

  4. Розголошення відомостей, що становлять державну та іншу таємницю, що охороняється законом.

  5. Виникнення інших обставин, передбачених пунктом 3 ст.21 Закону від 31 липня 1995р.
Вихід пенсію державного службовця складає порядку, встановленому федеральним законом. Граничний вік перебування на державній посаді державної служби – 60 років. Допускається продовження перебування на державній службі державних службовців, які обіймають вищі, головні та провідні державні посади державної служби та досягли граничного для державної служби віку рішенням керівника відповідного державного органу. Одноразове продовження терміну перебування на державній службі державного службовця допускається лише на рік.

Продовження перебування на державній службі державного службовця, який досяг віку 65 років, не допускається. Після досягнення зазначеного віку може продовжувати роботу у державних органах за умов термінового трудового договору.

45. Поняття та види адміністративно-правових форм.

АПФ– зовні виражена дія виконавчого органу (повин. особи), здійснена у межах його компетенції та викликає певні наслідки.

Класифікація:

1. за рівнем юридичного выражения: основні правові акти, що базуються.

2. за результатами: позитивне регулювання і реакція на негативні явища

3. за спрямованістю: внутрішня та зовнішня

4. по юрид. змісту: приписуючі, заборонні та дозвільні,


  1. за обсягом: загальнообов'язкові та адресовані до конкретного об'єкти

  2. за умовами застосування: нормальна заг. життя та режим надзвичайного/воєнного стану.

46. ​​Правові акти органів виконавчої: поняття, юридичне значення, на відміну від правових актів інших органів держави та службових документів.

ПАОИВ - є підзаконні, одностороннє юридично - владні розпорядження органів управління (посадових осіб), з допомогою яких реалізуються мети і конкретні завдання виконавчо-розпорядчої діяльності.

Особливості актів державного управління:


  • підзаконність;

  • обов'язковість до виконання;

  • владність;

  • вони мають правової характер.
Особливості форми актівуправління наступні:

  1. Часто мають додатки (плани, інструкції, положення, норми), які дозволяють сам акт зробити більш доступним і реальним.

  2. Іноді видаються у спрощеній письмовій формі (резолюції, службові записки).

  3. Іноді приймаються у усній формі (у системі військового управління це характерно).

  4. Деякі акти управління мають конклюдентну (мовчазну, знакову) форму вираження (дорожній знак, позначення заборонених зон, ділянок).
Відмінності актів управліннявід інших правових актів:

1. Від закону- тим, що закон може змінити, скасувати чи призупинити будь-який інший акт; у цьому рельєфно виражається підзаконність актів, і за порядком прийняття актів і законів.

2. Від судових актів. Судові актиприймаються у зв'язку з конкретними порушеннями правових норм, є результатом розгляду конкретних справ та не встановлюють нових правил поведінки; акти управління – містять норми права.

3. Від актів прокуратури. Акти прокуратури пов'язані з конкретними порушеннями закону, не вирішуються питання повсякденного керівництва громадськими процесами країни.

Суди та прокуратура здійснюють не правоустановчу, а правозастосовчу, правоохоронну діяльність.

4. Від цивільно-правових договорів (угод). Ці угоди є результатом угоди двох чи кількох сторін. Акти управління – односторонні, державно-владні приписи конкретних органів державного управління або їх посадових осіб. За незаконне укладання цивільно-правового правочину несуть відповідальність обидві сторони, а за незаконне прийняття акта державного управління - той, хто його видав.

5. Від актів громадських об'єднань, які є актами недержавними, як правило, не мають загальнообов'язковості, а імперативи лише всередині самих громадських організацій. Акти органів управління авторитарні, тобто. односторонньо владні й часом обов'язкові й у громадських організацій.

6. Від юридичних та службових документів, від матеріально-технічних, організаційно-управлінських дій- всі ці документи містять правових норм, хоча мають юридичне значення (паспорт, диплом, посвідчення, атестат, доповідні записки, акти ревізії, протоколи).

47. Види правових актів управління.

Акти управління бувають нормативними, загальнонормативними, індивідуальними, змішаними.

Акти управління бувають загальної, спеціальної, галузевої, міжгалузевої компетенції. Загальна компетенція є найсильнішою за юридичною силою.

По дії у просторі: федеральні акти, суб'єктів РФ, локальні акти.

По органам, що видають акти державного управління: акти федерального Уряду, уряду суб'єктів федерації, вони мають право видавати постанови та розпорядження. Постанова – це нормативний акт, прийнятий колегіальному порядку на засіданнях уряду. Розпорядження - це акт, що має на меті разове вирішення того чи іншого питання. Розпорядження зазвичай містить правових і приймається одноразово. Акти міністерств, державних комітетів, відомств- видають накази та інструкції. Накази - це акти єдиного управління, звернені до підлеглих органів, містять індивідуальне розпорядження, деталізує правові норми, у своїй накази може бути як нормативними, і ненормативні

48. Адміністративно-правовий договір.

АПД - у законодавстві не використовується. Поняття теоретичне, недосліджене.

Взаємини між РФ та суб'єктами РФ.

АПД - це 1) Договори змішаного типу, у межах яких адміністративно-правові елементи виявляються частково чи поруч із юридичними інструментами, використовуваними іншими галузями права.

2) Договори виконавчих органів з негос. суб'єктами щодо реалізації їх суб'єктивних прав.

3) Договори між різними суб'єктами ІВ щодо обсягу повноважень щодо її практичної реалізації. АПД - не породжують конкретних правовідносин, не змінюють акти ВВ, є засобом управляючого впливу.

49. Дія правових актів управління.

50. Вимоги до правових актів управління.

Акти управління повинні відповідати завданням та функціям державної влади на відповідному етапі розвитку державності та соціально-економічних перетворень. А головне - Конституції РФ, ФКЗ РФ, ФЗ РФ, Укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, закони суб'єктів РФ, постанови їх глав (урядів) тощо. Умовою правомірності актів управління є їх відповідність передусім зазначеному основним вимогам. З цим пов'язана соціальна ефективність актів управління, що визначають своєчасність видання актів, максимально повну відповідність їх інтересам суспільства, держави, громадян країни; якість актів, організація виконання та здійсненність їх (реальність).

До актів управління пред'являються вимоги щодо змісту та форми, порядку прийняття та введення в дію та дії, скасування, зміни та призупинення дії. Іншими словами, вимоги поділяються на загальні, спеціальні та організаційно-технічні.

1. Загальні вимоги


  • Вони мають бути законними, тобто. відповідати законам (Конституції РФ та інших.), тобто. видаються з метою, які мав на увазі закон.

  • Вони мають бути видані правомочними організаціями та посадовими особами.

  • Вони мають бути видані у порядку, встановленому законом (колегіально чи одноосібно), у межах компетенції органу чи посадових осіб.

  • Вони мають бути видані у передбаченій законом формі – у письмовій чи усній (постанова, наказ).

  • Вони мають бути економічно обгрунтованими, тобто. при їх виданні мають бути враховані економічні умови їхньої здійсненності.
2. Спеціальні вимоги, що пред'являються до актів управління:

  • Акт має враховувати встановлені термінийого ухвалення.

  • При необхідності акт має бути погоджений: постанова губернатора з питань боротьби з епідеміями та епізоотіями - з медичною службою, наказ директора заводу – з фінансовим відділом.

  • При необхідності повинна дотримуватися черговість (послідовність) у виданні акта (друк громадському об'єднанню може бути виданий лише після його реєстрації в органі юстиції; також – з розрахунковим рахунком).
3. Організаційно-технічні вимоги, що пред'являються до актів управління:

  • Акт має бути складений грамотно юридично та літературно, викладений чіткою та ясною мовою.

  • Акт має бути культурно оформлений з використанням оргтехніки, без виправлень, закреслень; на бланку з кутовим штампом чи печаткою.

  • Акт має бути підписаний.

  • В акті, як правило, мають бути зазначені терміни та порядок введення в дію.

  • В акті, як правило, має бути зазначено порядок здійснення контролю за виконанням цього акта управління.

У 1704 р. Петро утворив Кабінет його імператорської величності. Після його смерті Катерина I перейменувала його до Кабінету її імператорської величності. У наступні роки цей орган називався і Кабінетом Міністрів, і Комітетом Міністрів, але не змінювалася його суть - він був дорадчою колегією за часів імператора.

І лише через 200 років, у 1906 р., Микола II перетворив цю колегію на перший російський уряд - Рада Міністрів, самостійний орган державної влади.

Які ознаки уряду?

1. Його створення, компетенція передбачені конституцією держави та (або) спеціальним законом.

2. Воно очолює систему державної адміністрації. 3 Воно є органом загальної компетенції.

4. Воно має право діяти, видавати акти від імені.

5. Це орган колегіальний.

6. Роботою уряду керує глава держави (монарх, президент) чи парламент.

Правове становище Російського Уряди сьогодні регулюється Конституцією, прийнятим 1997 р. Федеральним конституційним законом «Про Уряді Російської Федерації», іншими законами, і навіть указами Президента Росії.

Відповідно до Конституції Уряд - колегіальний, центральний, федеральний орган виконавчої загальної компетенції, підпорядкований Президенту. Воно складається з Голови Уряду, його заступників та федеральних міністрів. Голова призначається Президентом за згодою Державної Думи, яка має протягом тижня розглянути пропозицію про кандидатуру.

За поданням голови Уряду Президент призначає інших членів Уряду. А міністрів оборони, внутрішніх справ, закордонних справ Президент призначає, не погоджуючи їх кандидатури з Державною Думою.

Конституція не встановлює чисельного складу Уряду. Фактично це робить Президент, який вирішує питання про кількість заступників голови, створення та ліквідацію федеральних міністерств.

Уряд сам визначає, хто може бути його постійним членом із правом дорадчого голосу. Постановою від 8 червня 1999 р. таке право надано Голові Центробанку, президенту Російської Академії наук, керівникам міжрегіональних асоціацій глав суб'єктів РФ.

Уряд у Росії функціонує безперервно понад 90 років, хоча його конституційний статус, чисельність, особовий склад неодноразово змінювалися. І коли в Конституції, правових актах, у літературі йдеться про його відставку, складання повноважень, розгін, йдеться про припинення роботи даного особового складу колегіального органу, який очолює виконавчу владу країни.

Конституція не встановлює терміну функціонування Уряду Росії, але закріплює дві форми припинення його діяльності - складання повноважень та відставку.

Після обрання Президента Уряд складає свої повноваження, але за його дорученням продовжує діяти, допоки не буде створено новий.

Конституція передбачає можливість відставки Уряду. У всіх випадках воно колективно йде у відставку лише після ухвалення Президентом відповідного указу. Очевидно, що Президент також має право за власною ініціативою або за особистою заявою члена Уряду відправити його у відставку або просто звільнити з посади.

На жаль, чинне законодавство недостатньо регулює процедуру відставки Уряду. Звісно ж, що федеральним законом слід зобов'язати Президента своєчасно інформувати обидві палати Федеральних Зборів про передбачувану відставку і мотивувати своє рішення.

У ст. 3 Закону про Уряд сформульовані основні засади діяльності Уряду: верховенство закону, народовладдя, федералізм, поділ влади, відповідальність, гласність, забезпечення права і свободи людини. Неважко помітити, що йдеться про загальних принципахдіяльності виконавчої влади:

Законності (забезпечення права і свободи людини, верховенство закону);

Демократизм (народовладдя, гласність, поділ влади, відповідальність);

Федералізм.

На жаль, у законі не названо принципу доцільності, ефективності діяльності. Але фактично він визнається усіма. Якщо будь-який орган державної влади є інструментом, засобом досягнення суспільно корисних цілей, то Уряд - це головний інструмент виконання конституційних норм, реалізації основних напрямів внутрішньої та зовнішньої політикидержави. Як центральний федеральний орган виконавчої загальної компетенції, воно наділене широкими повноваженнями в усіх сферах життя країни. На нього покладено відповідальність за забезпечення права і свободи громадян, стан економіки, реалізацію соціальної політики, забезпечення безпеки громадян, суспільства, держави, стан міжнародних зв'язків Росії. .

I. Уряд розробляє проекти найважливіших програм економічного розвитку, активно впливає на економічні процеси, сприяє зміцненню грошової та кредитної систем, проводить єдину політику цін, створює умови для вільного підприємництва на основі раціонального поєднання всіх форм власності, організує раціональне використання природних ресурсів, здійснює управління федеральною власністю. Воно розробляє та представляє Державній Думі федеральний бюджет та забезпечує його виконання.

ІІ. Уряд готує програми соціального розвитку, забезпечує проведення Російської Федераціїєдиної державної політики у галузі культури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології. Поряд із загальносоціальними Уряд вирішує конкретні питання підтримки соціально найменш захищених груп населення, а також безробітних, вимушених переселенців, біженців, «чорнобильців» та інших жертв екстремальних ситуацій.

ІІІ. Важливий напрямок діяльності Уряду - здійснення заходів щодо забезпечення прав і свобод громадян, зміцнення режиму законності, охорони власності та громадського порядку, боротьби зі злочинністю. Уряд зобов'язаний забезпечити оборону держави, її безпеку. На нього покладено керівництво зв'язками Росії з іноземними державами та міжнародними організаціями, забезпечення зовнішньоекономічної діяльності, науково-технічного та культурного співробітництва.

Порівнюючи тексти ст. 114 Конституції Росії, що регламентує повноваження Уряду, та ст. 71, 72, визначальних виняткову і спільну федеральну компетенцію, неважко переконатися, що у Уряд покладається відповідальність за тих завдань, які Конституцією віднесено до предметів ведення Федерації. Так, відповідно до ст. 71 Федерація, отже, та її Уряд, захищає правничий та свободи людини і громадянина, керує федеральної власністю, здійснює фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, керує федеральними енергетичними системами, зв'язком і транспортом, космічною діяльністю, оборонним виробництвом, метеорологічною службою, стандартизацією, геодезією та картографією, державним статистичним та бухгалтерським обліком і т. д. Відповідно до ст. 71 Конституції Російської Федерації, Митним кодексом, федеральними законами Уряд встановлює розміри ввізних та вивізних мит, правила бухгалтерського обліку, стандарти, норми та правила речового забезпечення військовослужбовців, працівників МВС та багато інших федеральних правил, тарифів.

Велику роботу Уряд Росії здійснює з предметів спільного ведення Федерації та суб'єктів Федерації, названим у ст. 72 Конституції РФ. Це питання володіння та користування землею, надрами, водними та іншими ресурсами, охорони навколишнього середовища, пам'яток історії та культури, виховання, освіти, науки, культури, фізичної культури та спорту, охорони здоров'я, захисту сім'ї, материнства, батьківства та дитинства, соціального захисту, включаючи соціальне забезпечення.

Доручені завдання Уряд виконує безпосередньо чи діє через підвідомчі йому органи. Уряду підпорядковані центральні федеральні органи виконавчої спеціальної компетенції 1 . Воно спрямовує їхню роботу, дає їм доручення, встановлює граничну чисельність працівників центральних апаратів та розміри асигнувань на їх утримання. Голова Уряду вносить Президенту пропозиції призначення керівників центральних федеральних органів виконавчої, а Уряд призначає їх заступників. Крім того, воно приймає положення про кожен центральний федеральний орган виконавчої влади 2 , затверджує його структуру, склад колегії.

Уряд здійснює контролю над діяльністю федеральних органів виконавчої, може скасувати прийняті ними акти. Воно має право створювати комісії, комітети, центри та інші, безпосередньо підпорядковані йому органи та призначати їх керівників.

У своїй багатогранній повсякденній діяльності Уряд спирається як на центральні федеральні органи, а й у органи виконавчої суб'єктів Федерації. На жаль, законодавство, що діє у цій сфері, не можна назвати повним і чітким, і ця прогалина має бути усунена.

Пленарні засідання Уряду проводяться регулярно, не рідше одного разу на місяць, засідання вважається правочинним, якщо на ньому присутні не менше двох третин членів Уряду. Рішення ухвалюються більшістю голосів. Керує засіданнями Голова Уряду, а за його відсутності - один із його перших заступників.

Для оперативного вирішення питань Уряд утворює постійно діючий орган - Президія. До нього входять: Голова Уряду, його заступники, міністри фінансів, економіки, закордонних справ, оборони, внутрішніх справ, керівник Уряду та інші особи.

Голова організує роботу Уряду: формує Уряд, пропонує Президенту кандидатури на посади своїх заступників та федеральних міністерств, розподіляє обов'язки між своїми заступниками, визначає основні напрямки діяльності Уряду, планує його роботу, скликає та керує засіданнями Уряду та його Президії, ставить перед Президентом питання про окремих членів Уряду з посади. Голова може поставити перед Державною Думою питання довірі Уряду.

Уряд, а також його Президія приймають постанови. Голова Уряду у невідкладних випадках видає від імені розпорядження. Нормативні акти Уряду набирають чинності на всій території Росії одночасно після закінчення семи днів після їх офіційного опублікування, якщо в них не передбачено інше. Постанови та розпорядження Уряду підлягають офіційному опублікуванню у Зборах законодавства Російської Федерації. Їх має право скасувати Президент, якщо вони суперечать законам.

Контрольно-підготовчу роботу, господарське забезпечення діяльності Уряду здійснює його апарат. Керівника апарату призначає Президент і він за посадою є членом Уряду.

На закінчення слід зазначити, що у керівництві виконавчою владою Президенту належать найважливіші повноваження. Уряд йому підпорядкований повністю: Президент його утворює, визначає зміст його діяльності, може відправити у відставку, скасувати його акти, впливати на його діяльність іншими способами. Конституційні норми не дозволяють вважати Президента главою законодавчої і тим більше судової влади, хоча щодо кожної з них глава держави має певні повноваження, але вони не такі великі, як його повноваження щодо керівництва виконавчою владою. Фактично та юридично Президент – голова виконавчої влади.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

гарну роботуна сайт">

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

1. Поняття та основні ознаки органу виконавчої влади. Види органів виконавчої. Їхня система. Центральні федеральні органи виконавчої спеціальної компетенції. Територіальні федеральні органи. Органи виконавчої суб'єктів РФ.

Орган виконавчої влади - державна установа, яка має відносну самостійність, структурну організацію, наділена державно-владними повноваженнями виконавчо-розпорядчого характеру і діє в межах певної території.

Ознакиоргану виконавчої влади:

* є державною установою;

* разом з органами законодавчої та судової влади входить до системи органів державної влади (державний апарат);

* Наділений повноваженнями державно-владного характеру;

* Вирішує завдання, визначені державою;

* має відповідну компетенцію;

* діяльність має виконавчо-розпорядчий підзаконний характер;

* діяльність здійснює організований колектив громадян (державних службовців);

* здійснює управлінську діяльність на основі предметної спеціалізації;

* здійснює діяльність у різних формах (правотворча, правозастосовна, договірна);

* має у своєму розпорядженні широкий арсенал засобів, способів здійснення діяльності;

* має внутрішню організацію, структуру;

* Наділений адміністративною правосуб'єктністю;

* Чи діє в межах певної території;

* підконтрольний і підзвітний з певних питань органам представницької влади, і навіть вищим органам виконавчої.

Адміністративна правосуб'єктність(правоздатність – дієздатність) органів виконавчої влади виникає з моменту видання (набуття юридичної сили) правового акта про їх освіту із закріпленням компетенції; припиняється у зв'язку з їхньою ліквідацією.

За ознакою федеративного устроюоргани виконавчої влади поділяються на:

Федеральні органи виконавчої (Уряд РФ, федеральні міністерства, федеральні служби, федеральні агентства та інших.);

Органи виконавчої суб'єктів РФ (уряду, адміністрації та його відокремлені структурні підрозділи у суб'єктах РФ).

За територіальним масштабом діяльностііснують:

Федеральні органи виконавчої, які здійснюють діяльність у масштабі Російської Федерації;

Територіальні органи федеральних органів виконавчої влади, які створюються федеральними органами виконавчої влади для здійснення своїх повноважень у масштабі федерального округу, суб'єкта РФ, муніципального освіти;

Органи виконавчої суб'єктів РФ, які здійснюють свою діяльність у масштабі суб'єкта РФ.

За характером компетенції:

Органи виконавчої влади загальної компетенції, що здійснюють свої функції щодо всіх галузей та сфер державного управління (уряду, адміністрації країв, областей);

Органи виконавчої влади галузевої компетенції, які відають будь-якою галуззю управління (міністерства та інші галузеві органи виконавчої);

Органи виконавчої міжгалузевої компетенції, які у сфері діяльності координують діяльність інших органів виконавчої (федеральні міністерства; федеральні служби);

Органи виконавчої спеціальної компетенції, які здійснюють регулятивні, дозвільні, контрольні та наглядові функції у різних сферах державного управління (федеральні служби).

За організаційно-правовими формамивиділяють такі органи виконавчої: уряду, міністерства, державні комітети, комітети, комісії, служби, нагляди, агентства, адміністрації, мерії, інспекції, головні управління, управління, департаменти, центри, відділи тощо.

По порядку та способу освіти -створювані органи виконавчої влади, які утворюються у виконавчо-розпорядчому порядку з урахуванням правозастосовного акта (переважна більшість органів виконавчої), і обираються, які утворюються з урахуванням прямого чи опосередкованого волевиявлення.

По порядку вирішення питань -одноначальні, у яких підвідомчі їм питання вирішуються одноосібно керівником органу (міністерство, управління, відділ), і колегіальні, у яких більшість підвідомчих питань, найважливіших, обговорюються і приймаються колегіально (Уряд РФ).

За джерелом фінансування -бюджетного фінансування - здійснюють діяльність на основі фінансових коштів, що виділяються з відповідного бюджету, та змішаного фінансування - здійснюють діяльність на основі як бюджетних коштів, так і коштів, отриманих від ведення господарської та іншої комерційної діяльності. Коренєв А.П. Адміністративне право Росії: Підручник у 3 частинах. Ч. 1. М.: МА МВС Росії, 2000. С. 3.

У системуфедеральних органів виконавчої влади входять федеральні міністерства, федеральні служби та федеральні агентства.

Міністерство - федеральний орган виконавчої, який здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій актами Президента РФ та Уряду РФ сфері діяльності. Федеральне міністерство очолює міністр РФ, що входить до складу Уряду РФ (федеральний міністр);

Державний комітет - федеральний орган виконавчої, який у встановленої йому сфері діяльності здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання, контролю та нагляду, надання послуг та управління державним майном, якщо це передбачено положенням про зазначений федеральний орган виконавчої влади.

Федеральна служба - федеральний орган виконавчої, здійснює функції контролю та нагляду у встановленій сфері діяльності, і навіть спеціальні функції у сфері оборони, державної безпеки, захисту та охорони державного кордону Російської Федерації, боротьби зі злочинністю, громадської безпеки Федеральну службу очолює керівник (директор) федеральної служби. Федеральна служба з нагляду у встановленій сфері може мати статус колегіального органу;

Федеральне агентство - федеральний орган виконавчої, здійснює у встановленій сфері діяльності функції з надання державних послуг, з управління державним майном та правозастосовні функції з контролю та нагляду. Федеральне агентство очолює керівник (директор) федерального агентства. Федеральне агентство може мати статус колегіального органу.

Нині у Росії є кілька організаційно-правових форм центральних органів федеральної виконавчої влади:

1) міністерство РФ;

2) державний комітет РФ; комітет РФ, федеральна служба, російська агенція;

3) інспекції, комісії, центри за Уряду РФ;

4) інші органи.

Як правило, центральні органифедеральної виконавчої влади утворюються Президентом РФ і мають спеціальну компетенцію, вони керують дорученими їм галузями чи сферами управління і є галузевими міжгалузевими (функціональними) чи змішаної компетенції.

Центральні органи підпорядковані безпосередньо Уряду (деякі безпосередньо підпорядковані Президенту). Керівники центральних виконавчих органів призначаються Президентом РФ. Правовий основою їхньої діяльності служать закони, акти Президента та Уряди, і навіть спеціальні положення про кожному із центральних органів, які затверджуються Президентом РФ чи Урядом.

Як правило, кожен центральний орган федеральної виконавчої влади очолює певне відомство, виконує функції його центру, штабу, забезпечує виконання всіх виробничих та поряд з ними економіко-екологічних, соціальних завдань, які перебувають перед відомством.

Федеральні адміністративні відомства можуть бути загальнофедеральними та спільними. Загальнофедеральні представлені галузями та сферами діяльності, що повністю перебувають у віданні федеральних органів (Міністерство оборони, Державний митний комітет та ін.). Центральні органи загальнофедеральних відомств керують підвідомчими галузями, сферами управління як безпосередньо, і через територіальні федеральні органи, які підпорядковані лише з вертикалі своїм відомчим центрам і утримуються з допомогою федерального бюджету. Інакше кажучи, у системі загальнофедерального відомства всі органи є федеральними.

Спільні федеральні відомства створені для упорядкування діяльності тих галузях і сферах управління, які є предметами спільного ведення Російської Федерації та її суб'єктів. Центральні органи спільних відомств керують підвідомчими галузями частково безпосередньо, переважно через республіканські, обласні, крайові, окружні, міські (Москви і Санкт-Петербурга) органи. А республіканські, крайові, обласні, окружні, міські органи перебувають у подвійному підпорядкуванні: підпорядковані по вертикалі центральному органу федеральної виконавчої, а, по горизонталі - уряду республіки чи відповідної адміністрації. Горизонтальне підпорядкування є лінійним, вертикальне – функціональним.

У спільних відомствах федеральний центр здійснює загальне керівництво, а безпосереднє управління галузями, сферами біля суб'єктів Федерації -- справа їх органів. До спільних федеральних відомств відносяться, наприклад, Міністерство охорони здоров'я, Міністерство фінансів, Міністерство культури.

Міністерство РФ - федеральний орган виконавчої, який проводить державну політику та здійснює управління у встановленій сфері діяльності, а також координує діяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавчої влади.

Федеральні міністерства є центральними одноначальними органами і, зазвичай, галузевими. Міністерство одноосібно керує міністром, який за посадою входить в уряд, видає накази, розподіляє обов'язки між своїми заступниками. У міністерствах є дорадчі органи - колегії, які, зазвичай, складаються з керівних працівників міністерств. Голова колегії - міністр, її рішення проводяться у життя його наказами.

Інші центральні органи називаються державними комітетами, комітетами РФ, федеральними службами, наглядами, інспекціями, російськими агентствами.

Як правило, це органи функціональної чи змішаної компетенції, наділені владними міжгалузевими повноваженнями, які займаються міжгалузевою координацією, контролем та іншими міжгалузевими функціями. Державний комітет очолюється його головою, який за посадою не входить до складу Уряду. Тільки поодиноких випадках, коли статус комітету прирівнюється до статусу федерального міністерства, яке голови - до статусу міністра, голова входить до складу уряду.

Комітети приймають з питань своєї компетенції ухвали, а їхні голови - накази, інструкції. Постанови є міжвідомчими актами, тоді як акти голови видаються із внутрішньовідомчих питань.

Існує ще одна група центральних федеральних органів: комітети, комісії, центри та інші органи при Уряді РФ. Вони утворюються, реорганізуються, скасовуються виходячи з постанови уряду, яке призначає їх керівників. Як приклад можна назвати Державну інспекцію із забезпечення державної монополії на алкогольну продукцію за Уряду РФ.

Територіальні федеральні органи виконавчоївходять до системи органів виконавчої РФ і здійснюють виконавчо-розпорядчу діяльність у межах певного територіального освіти (федерального округу, суб'єкта РФ).

Територіальні федеральні органи виконавчої залежно від взаємодії з органами виконавчої суб'єктів РФ поділяються: на територіальні федеральні органи, курируемые органами виконавчої суб'єктів РФ, і територіальні федеральні органи, взаємодіючі з органами виконавчої суб'єктів РФ.

До територіальних федеральних органів виконавчої, взаємодіючим із органами виконавчої суб'єктів РФ, ставляться органи Міністерства РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуаційта ліквідації наслідків стихійних лих; Міністерства внутрішніх справ РФ; Федеральної податкової служби; Федеральної митної служби; Федеральної служби безпеки та ін.

Під системою виконавчої суб'єкта Російської Федераціїрозуміється сукупність які мають системний характер органів виконавчої, здійснюють державну діяльність у межах певної законом компетенції біля одного з суб'єктів Російської Федерації у взаємодії коїться з іншими органами структурі державної влади та органами місцевого самоврядування.

Система органів державної влади суб'єктів Російської Федерації визначається ними самостійно відповідно до основ конституційного ладу, встановленими в гол. 1 Конституції Російської Федерації Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993) (з урахуванням поправок, внесених Законами РФ про поправки до Конституції РФ від 30.12.2008 № 6-ФКЗ, від 30.12.2008 № 7-Ф РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445. і наступними загальними принципами, передбаченими Федеральним законом «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» Федеральний закон від 6 жовтня 1999р. №184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації» (з ізм. від 30.11.11.)// Відомості Верховної РФ.- 1999г.- №42.- ст. 5005.: державна та територіальна цілісність Російської Федерації; поширення суверенітету Російської Федерації протягом усього її територію; верховенство Конституції та законів РФ на всій її території; єдність системи державної влади; поділ державної влади на законодавчу, виконавчу та судову; розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади РФ та органами державної влади суб'єктів у її складі; самостійне здійснення органами державної влади суб'єктів належних їм повноважень; самостійне здійснення своїх повноважень органами місцевого самоврядування.

Систему органів структурі державної влади суб'єкта РФ становлять: законодавчий (представницький) орган структурі державної влади суб'єкта РФ; вищий виконавчий орган структурі державної влади суб'єкта РФ; інші органи структурі державної влади суб'єкта РФ, утворені відповідно до конституцією (статутом) суб'єкта РФ. Цим актом може бути встановлена ​​посада вищої посадової особисуб'єкта РФ. Адміністративне право Росії. Попов Л.Л., Мигачов Ю.І., Тихомиров С.В. 2-ге вид., перераб. та дод. - М: Проспект, 2010. - с.214-215.

У кожному суб'єкті Російської Федерації встановлюється система органів виконавчої влади на чолі з вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ, який очолює керівник такого органу. Зараз Росія є світовим лідером серед держав із федеративним устроєм за кількістю суб'єктів федерації.

2. Поняття державного службовця та державної служби. Обов'язки таправа державних службовців

Державна цивільна служба суб'єкта Російської Федерації - Професійна службова діяльність громадян на посадах державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації щодо забезпечення виконання повноважень суб'єкта Російської Федерації, а також повноважень державних органів суб'єкта Російської Федерації та осіб, які заміщають державні посади суб'єкта Російської Федерації.

Державний службовець- громадянин Російської Федерації, який обіймає державну посаду, наділений відповідними правами та обов'язками, здійснює функції державного органу на оплатних засадах.

Відповідно до Федерального закону «Про державну цивільній службіРосійської Федерації» Федеральний закон від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» (ред. від 6 грудня 2011 р.) // Відомості Верховної Ради України.- 2 серпня 2004 р.- № 31. - ст. 3215. Цивільним службовцем визнається громадянин Російської Федерації, який взяв на себе зобов'язання щодо проходження цивільної служби. Цивільний службовець здійснює професійну службову діяльність на посаді цивільної служби відповідно до акта про призначення на посаду службовим контрактомі отримує грошове утримання рахунок коштів федерального бюджету чи бюджету суб'єкта Російської Федерації.

Цим Федеральним законом визначається правове становище(статус) цивільного службовця. Структуру статусу цивільного службовця складають службові права, обов'язки та відповідальність, встановлені законодавством.

Цивільний службовець має право:

· Забезпечення належних організаційно-технічних умов, необхідних для виконання посадових обов'язків;

· Ознайомлення з посадовим регламентом та іншими документами, що визначають його права та обов'язки щодо посади цивільної служби, що заміщується, критеріями оцінки ефективності виконання посадових обов'язків, показниками результативності професійної службової діяльності та умовами посадового зростання;

· відпочинок, що забезпечується встановленням нормальної тривалості службового часу, наданням вихідних днів та неробочих святкових днів, а також щорічних оплачуваних основної та додаткових відпусток;

· Оплату праці та інші виплати відповідно до цього Федерального закону, інших нормативних правових актів Російської Федерації та зі службовим контрактом;

· Отримання в установленому порядку інформації та матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків, а також на внесення пропозицій про вдосконалення діяльності державного органу;

· Доступ у встановленому порядку до відомостей, що становлять державну таємницю, якщо виконання посадових обов'язків пов'язане з використанням таких відомостей;

· Доступ в установленому порядку у зв'язку з виконанням посадових обов'язків у державні органи, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання та інші організації;

· ознайомлення з відгуками про його професійну службову діяльність та інші документи до внесення їх у його особисту справу, матеріалами особистої справи, а також на залучення до особової справи його письмових пояснень та інших документів та матеріалів;

· Захист відомостей про цивільного службовця;

· Посадове зростання на конкурсній основі;

· професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування у порядку, встановленому цим Федеральним законом та іншими федеральними законами;

· Членство у професійному союзі;

· Розгляд індивідуальних службових спорів відповідно до цього Федерального закону та іншими федеральними законами;

· Проведення за його заявою службової перевірки;

· Захист своїх прав і законних інтересів на цивільній службі, включаючи оскарження до суду їх порушення;

· медичне страхування відповідно до цього Федерального закону та федерального закону про медичне страхуваннядержавних службовців Російської Федерації;

· Державний захист своїх життя та здоров'я; життя та здоров'я членів своєї сім'ї, а також належного йому майна;

· Державне пенсійне забезпечення відповідно до федерального закону.

Цивільний службовець має право з попереднім повідомленням представника наймача виконувати іншу оплачувану роботу, якщо це не спричинить конфлікт інтересів.

Державний службовець зобов'язаний підтримувати рівень кваліфікації, необхідний належного виконання посадових обов'язків. Він також зобов'язаний:

· не розголошувати відомості, що становлять державну та іншу таємницю, що охороняється федеральним законом, а також відомості, що стали йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, у тому числі відомості, що стосуються приватного життя і здоров'я громадян або зачіпають їх честь і гідність;

· Подавати в установленому порядку передбачені федеральним законом відомості про себе та членів своєї сім'ї, а також відомості про отримані ним доходи і належне йому на праві власності майні, що є об'єктами оподаткування, про зобов'язання майнового характеру (далі - відомості про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру); повідомляти про вихід із громадянства Російської Федерації або про набуття громадянства іншої держави у день виходу з громадянства Російської Федерації або у день набуття громадянства іншої держави;

· Дотримуватися обмежень, виконувати зобов'язання та вимоги до службової поведінки, не порушувати заборони, які встановлені цим Федеральним законом та іншими федеральними законами.

3. Учень 9 класу середньої школиХайбуллін вирішив підготуватися до вступу до ВНЗ. Він написав заяву на ім'я завідувача підготовчих курсів інституту, в якій просив прийняти її на курси з 1 жовтня 2009 р. Завідувач зазначив, що заяву слід писати на ім'я ректора; крім того, 16-річний громадянин повністю не дієздатний, і заяву мають писати його батьки (піклувальники, усиновлювачі). Хайбуллін не погодився з цим і вирішив скаржитися на дії завідувача відділу

Дозвольте цю правову ситуацію.

Відповідь:

На підставі п.2 ст. 50 Закону РФ «Про освіту» Закон РФ від 10.07.1992 №3266-1 (ред. Від 28.02.2012) «Про освіту»// Відомості Верховної РФ.- 15.01.1996.- № 3- ст. 150. Повнолітні громадяни РФ мають право на вибір освітньої установи та форми здобуття освіти. Завідувач не порушив закон, у тому числі й ст. 5.57 КоАП РФ Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. Від 01.03.2012) / / Відомості Верховної РФ. - 07.01.2002. - № 1 (ч. 1) - ст. 1. , в якій передбачена відповідальність за порушення права на освіту та передбачених законодавством РФ у галузі прав і свобод учнів та вихованців освітніх установ. 16-річний Хайбуллін на підставі ст. 21 ГК РФ Цивільний кодекс Російської Федерації. Частина перша / Федеральний закон РФ від 30 листопада 1994 (ред. Від 30.11.2011) // Відомості Верховної РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301. на даний момент був не дієздатний, і здійснювати свої громадянські прававін може з 18 років. Таким чином, цю заяву мають писати батьки (піклувальники, усиновлювачі).

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВИХ АКТІВІ СПЕЦІАЛЬНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

виконавчий уряд

I. Нормативні правові акти:

1. Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993) (з урахуванням поправок, внесених Законами РФ про поправки до Конституції РФ від 30.12.2008 № 6-ФКЗ, від 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Відомості Верховної Ради. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

2. Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. Від 01.03.2012) / / Відомості Верховної РФ. - 07.01.2002. - № 1 (ч. 1) - ст. 1.

3. Цивільний кодекс Російської Федерації. Частина перша / Федеральний закон РФ від 30 листопада 1994 (ред. Від 30.11.2011) // Відомості Верховної РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.

4. Закон РФ від 10.07.1992 №3266-1 (ред. Від 28.02.2012) «Про освіту»// Відомості Верховної РФ.- 15.01.1996.- № 3- ст. 150.

5. Федеральний закон від 27 липня 2004 р. №79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» (ред. від 6 грудня 2011 р.) // Відомості Верховної Ради України.- 2 серпня 2004 р.- № 31.- ст. 3215.

6. Федеральний закон від 6 жовтня 1999р. №184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації» (з ізм. від 30.11.11.)// Відомості Верховної РФ.- 1999г.- №42.- ст. 5005.

II. Спеціальна література:

1. Адміністративне право РФ. Курс лекцій / Мелехін А.В., 2009. -617 с.

2. Адміністративне право Росії. Попов Л.Л., Мигачов Ю.І., Тихомиров С.В. 2-ге вид., перераб. та дод. - М.: Проспект, 2010. - 752 с.

3. Адміністративне право: Підручник/За ред. Л.Л. Попова. М., 2005.

4. Адміністративне право. Козлов Ю.М. М.: Юрист, 1999. - 320 с.

5. Адміністративне право Росії: підручник. - 2-ге вид., перераб. та дод. (Відп. ред. Попов Л.Л.). – «Проспект», 2010 р. – 752с.

6. Єропкін М.І., За заг. наук. ред.: Татарян В.Г., Шергін А.П.: Вибрані наукові праці. - М.: Ексмо, 2010. -698 с.

7. Коренєв А.П. Адміністративне право Росії: Підручник у 3 частинах. Ч. 1. М.: МА МВС Росії, 2000. С. 3.

8. Старілов Ю.М. Адміністративне право як засіб руйнування «синдрому безправ'я» у сучасному правовій державі// Журнал російського права. 2005. №4.

Розміщено на Allbest.ru

...

Подібні документи

    Вищі виконавчі органиРосійської Федерації. Повноваження Президента у сфері виконавчої влади. Дослідження особливостей федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ. Функції та діяльність Уряду.

    курсова робота , доданий 10.11.2014

    Поняття, ознаки та види органів виконавчої влади. Повноваження Президента РФ у сфері виконавчої. Адміністративно-правовий статус Уряду. Поняття та правове становище міністерств та інших федеральних відомств виконавчої влади.

    курсова робота , доданий 20.06.2008

    Поняття та ознаки органів виконавчої влади. Класифікація органів виконавчої. Уряд Російської Федерації. Відносини Уряду Російської Федерації та федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади.

    реферат, доданий 17.02.2015

    Поняття та класифікація органів виконавчої влади. Формування та повноваження Уряду Російської Федерації. Федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої. Місце та роль виконавчої влади в системі поділу влади.

    курсова робота , доданий 10.08.2014

    Поняття та правовий статус органів виконавчої влади. Повноваження Президента РФ у сфері виконавчої. Повноваження Уряду РФ, структура федеральних міністерств, служб та агентств. Порядок обрання глав адміністрації суб'єктів Федерації.

    курсова робота , доданий 16.03.2011

    Поняття органів виконавчої влади та їх статус. Механізм виконавчої. Ознаки виконавчої. Підрозділ органів виконавчої. Федеральні органи виконавчої. Повноваження Президента РФ.

    курсова робота , доданий 31.05.2007

    Функції та повноваження Уряду Російської Федерації. Поняття самостійності органів виконавчої. Напрями вдосконалення взаємовідносин федеральних органів виконавчої влади з органами виконавчої суб'єктів РФ.

    реферат, доданий 02.09.2013

    Поняття адміністративних правовідносин – врегульованих нормами адміністративного права суспільних відносин, що складаються у сфері діяльності виконавчої влади. Повноваження президента, статус уряду РФ. Органи виконавчої влади.

    контрольна робота , доданий 14.03.2011

    Поняття, ознаки та функції виконавчої влади Російської Федерації. Система та структура її органів. Повноваження федеральних міністерств, служб та агентств, вищої посадової особи суб'єкта РФ. Значення Президента РФ у системі виконавчої.

    курсова робота , доданий 21.05.2015

    Правовий статус та повноваження Президента Російської Федерації. Склад та повноваження Уряду Російської Федерації, структура та система федеральних органів виконавчої влади. Взаємодія Президента Російської Федерації та виконавчої влади.

Нині у Росії є кілька організаційно-правових форм центральних органів федеральної виконавчої:

Міністерство Російської Федерації;

Державний комітет РФ, федеральна служба, федеральна комісія, російська агенція, федеральні нагляди.

Як правило, центральні органи наділені спеціальною компетенцією та є галузевими або міжгалузевими (функціональними). Вони підпорядковані безпосередньо Уряду (деякі підпорядковані безпосередньо Президенту) і діють виходячи з законів, актів Президента та Уряду. Правової основою їхньої діяльності служать також спеціальні положення.

Положення про кожен із центральних органів затверджуються Президентом чи Урядом. Останнє встановлює граничну чисельність працівників центральних апаратів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, розміри асигнувань із бюджету на їх утримання. У разі потреби Уряд має право передавати (делегувати) їм вирішення окремих питань. Воно призначає та звільняє з посади заступників керівників центральних органів, членів їх колегій, комітетів, здійснює контроль за їх діяльністю та вправі скасовувати акти всіх підвідомчих йому органів.

Як правило, кожен центральний орган федеральної виконавчої влади очолює певне відомство, виконує функції його центру, штабу, забезпечує виконання всіх виробничих та поряд з ними економіко-екологічних, соціальних завдань, які перебувають перед відомством. Зазвичай центральний орган збудовано за такою схемою:

1) керівництво (керівник, його заступники, колегія, комітет, відомчі наукові та інші поради);

2) виробничі структурні підрозділи, які керують службами, які безпосередньо виконують ті завдання, заради яких відомство і створено. Наприклад, у МВС це служби карного розшуку, боротьби з організованою злочинністю, командування внутрішніх військта ін., в МОЗ - головні управління лікувально-профілактичної допомоги, охорони материнства та дитинства та ін;

3) штабні підрозділи, які займаються внутрішньоорганізаційною діяльністю у межах відомства (управління бухгалтерського обліку, кадрів та ін.).

Слова "міністерство", "комітет", "російське агентство", "федеральна служба" мають подвійне значення, ними позначаються різні поняття. По-перше, міністерство, державний комітет, російське агентство тощо – це центральний орган виконавчої влади, який очолює адміністративне відомство, центральний апарат відомства, його штаб. До речі, всі вони знаходяться в столиці - Москві. А по-друге, міністерство, комітет тощо – це система міністерства, комітету, тобто адміністративне відомство.

І коли про когось кажуть, що він працює у МВС, що вона служить у Міністерстві оборони, то мають на увазі найчастіше роботу (службу) у певному відомстві. Ті, хто обіймає посади в центральному органі виконавчої влади, зазвичай повідомляють, що вони працюють у центральному апараті міністерства, комітету тощо.

Федеральні адміністративні відомства можуть бути загально-федеральними та спільними. Загальнофедеральні представлені галузями та сферами діяльності, що повністю перебувають у віданні федеральних органів (міністерства оборони, шляхів сполучення, державний митний комітет та ін.). Центральні органи загальнофедеральних відомств керують підвідомчими галузями, сферами управління як безпосередньо, і через територіальні федеральні органи, які підпорядковані лише з вертикалі своїм відомчим центрам і утримуються з допомогою федерального бюджету. Інакше кажучи, у системі загальнофедерального відомства всі органи є федеральними.

Спільні федеральні відомства створено для упорядкування діяльності, що є предметом спільного ведення Федерації та її суб'єктів. Центральні органи спільних відомств керують підвідомчими галузями частково безпосередньо, переважно через республіканські, обласні, крайові, окружні, міські (Москви і Санкт-Петербурга) органи. А республіканські, крайові, обласні, окружні, міські органи перебувають у подвійному підпорядкуванні: підпорядковані «по вертикалі» центральному органу Федеральної виконавчої, а «по горизонталі» - раді Міністрів республіки чи відповідної адміністрації.

Горизонтальне підпорядкування є лінійним, вертикальне – функціональним.

У спільних відомствах федеральний центр здійснює загальне керівництво, а безпосереднє управління галузями, сферами біля суб'єктів Федерації - справа їх органів. До спільних федеральних відомств відносяться, наприклад, міністерства фінансів, культури, юстиції, держмайна.

Вище йшлося про ознаки, загальні всім організаційно-правових форм центральних органів виконавчої.

Але між ними є певні відмінності.

По-перше, федеральні міністерства є центральними одноначальними органами. Міністерством одноосібно керує міністр, який за посадою входить до Уряду, видає накази, розподіляє обов'язки між своїми заступниками. У міністерствах є дорадчі органи – колегії. Вони, як правило, складаються із керівних працівників міністерства, обговорюють найважливіші питання. Голова колегії – міністр. Рішення колегії здійснюються його наказами.

Міністерства утворюються, реорганізуються, ліквідуються Президентом, який призначає міністрів та звільняє їх з посади.

На міністерства покладено координацію діяльності суміжних характером роботи центральних органів (не міністерств). Так, з МВС координує роботу Федеральна служба податкової поліції, з Мінфіном - Державна податкова служба, Державний митний комітет.

Слід зазначити, що це особливості правового статусу міністерств обумовлені особливої ​​значимістю тих сфер державної діяльності, що вони очолюють.

По-друге, інші центральні органи (не міністерства) сьогодні називаються державними комітетами, федеральними службами, наглядами, комісіями, російськими агентствами. Як правило, це органи функціональної чи змішаної компетенції, наділені владними міжгалузевими повноваженнями, які займаються міжгалузевою координацією, контролем та іншими міжгалузевими функціями. Їхні керівники, крім тих, що належать до «силових» відомств, призначаються Урядом. Усі керівники цих органів до складу Уряду не входять.

Державні комітети та федеральні комісії основні рішення – міжвідомчого значення – приймають колегіально. А в рамках такого відомства їхній керівник - голова - здійснює єдиноначальність. Федеральні служби, нагляди, російські агентства побудовано основі єдиноначальності.

Останніми роками було утворено чи отримали статус федеральних органи, які підпорядковані Уряду Росії, безпосередньо входять у систему виконавчої, хоча займаються адміністративної діяльністю. Це Судовий департамент при Верховний СудРосійської Федерації, Управління справами Президента, Головне управління спеціальних програм Президента та деякі інші. У призначенні керівників цих органів Уряд участі не бере, тоді як керівники центральних федеральних органів призначаються, як правило, або Урядом, або за поданням Голови Уряду - главою держави.

  • 12. Повноваження Президента Росії у сфері виконавчої.
  • 13. Компетенція Уряди Росії.
  • 14. Центральні федеральні органи виконавчої.
  • 16. Компетенція органів виконавчої суб'єктів Росії.
  • 17Адміністративно-правовий статус юридичних осіб.
  • 18 Громадські об'єднання як суб'єкти адміністративного права
  • Характерні риси громадських об'єднань:
  • Види громадських об'єднань.
  • Адміністративно-правовий статус громадських об'єднань.
  • Права громадських об'єднань:
  • Обов'язки громадських об'єднань.
  • Випадки ліквідації громадських об'єднань.
  • 19Поняття та адміністративно-правий статус посадової особи.
  • 20. Адміністративно-правовий статус громадян Росії.
  • 21. Особливості адміністративно-правового статусу іноземних громадян та осіб без громадянства. Спеціальні адміністративно-правові статуси.
  • 22 Основні правничий та обов'язки громадян, у сфері управління.
  • § 2. Основні адміністративні права та обов'язки громадян
  • 24Форми та методи захисту порушених прав і свобод людини від неправомірних дій посадових осіб.
  • 25. Поняття, завдання та принципи державної служби.
  • 26. Поняття державної посади та способів землетрусу
  • 27. Поняття та види федеральних державних службовців.
  • 28 Обов'язки та права державного службовця.
  • 29Проходження державної служби: надходження на службу, атестація, переміщення по службі, класні чини, припинення службових відносин.
  • 31 Поняття адміністративно-правових форм та методів діяльності органів виконавчої влади. § 2. Види адміністративно-правових форм
  • 32Форми здійснення виконавчої. § 2. Види адміністративно-правових форм
  • 33Поняття та види актів виконавчої влади. Правові акти управління: поняття, юридичне значення
  • 34. Вимоги до актів державного управління та наслідки їх недотримання. Акти державного управління
  • 35Методи здійснення виконавчої.
  • 36Процесуальна діяльність органів виконавчої влади § 1. Адміністративний процес: сутність, види
  • 37. Поняття та сутність переконань у державному управлінні
  • 38 Поняття, ознаки та види адміністративно-правових режимів Поняття, особливості та види адміністративно-правових режимів
  • 39 Види спеціальних адміністративно-правових режимів.
  • 3. Види спеціальних адміністративно-правових режимів
  • 40 Надзвичайне становище. Військове та особливе становище. Надзвичайний стан
  • Воєнний стан
  • 41 Режим закритої територіальної освіти. Режим закритих адміністративно-територіальних утворень
  • 43. Поняття та види адміністративно-правового примусу. Адміністративний примус та його види
  • 44. Дисциплінарний примус з адміністративного права.
  • 1. Поняття та ознаки дисциплінарно-правового примусу
  • 45. Поняття, підстава та види юридичної відповідальності з адміністративного права. Її на відміну від інших видів юридичної відповідальності. Поняття та ознаки адміністративної відповідальності
  • 46. ​​Поняття та юридичний склад адміністративного правопорушення. Адміністративне правопорушення
  • 47. Суб'єкти адміністративного правопорушення.
  • 48. Заходи забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення.
  • Адміністративні покарання та правила їх призначення
  • 50. Види адміністративних покарань.
  • 52. Загальний порядок (загальні правила) накладення адміністративних покарань.
  • 53. Завдання, принципи провадження у справах про адміністративні правопорушення.
  • 54. Звільнення від адміністративної відповідальності, його підстави та умови.
  • Звільнення з адміністративної відповідальності
  • 55. Категорії справ про адміністративні правопорушення підвідомчі розгляду суддям.
  • Підвідомчість справ про адміністративні правопорушення
  • 56. Учасники провадження у справах про адміністративні правопорушення, їх права та обов'язки.
  • 57. Предмет доказування та докази.
  • 59. Порядок порушення та розгляд справи про адміністративне правопорушення
  • 65. Склади адміністративних правопорушень, які посягають на виборчі права громадян, їхня кваліфікація.
  • 66. Склади адміністративних правопорушень, які зазіхають соціально-економічні права громадян, їх кваліфікація.
  • 67. Адміністративні правопорушення, які посягають на здоров'я, санітарно-епідеміологічний благополуччя населення та суспільну моральність
  • 68. Адміністративні правопорушення у сфері митної справи (порушення митних правил)
  • 70. Склади адміністративних правопорушень у сфері реєстраційного режиму.
  • 71. Загальна характеристика адміністративних правопорушень, які посягають на суспільний лад.
  • 72. Склади адміністративних правопорушень, які посягають на громадську безпеку, їхня кваліфікація
  • 73. Сутність та система способів забезпечення законності у сфері виконавчої влади.
  • 74. Державний контроль та його види.
  • § 2. Державний контроль
  • 75. Судовий контроль у сфері виконавчої влади.
  • § 4. Роль судів у забезпеченні законності в управлінні
  • 76. Нагляд прокуратури за виконанням законів та відповідністю актів управління чинному законодавству.
  • 77. Поняття, зміст та види адміністративного нагляду за діяльністю організацій та громадян.
  • 79. Система органів прокуратури та організація державного управління у сфері безпеки.
  • 80. Державне управління у сфері оборони. Оборона як галузь державного управління
  • 81. Система органів прокуратури та організація державного управління у сфері внутрішніх справ.
  • 82. Державне управління у сфері юстиції.
  • 83. Державне управління у сфері закордонних справ
  • 85. Державне управління у сфері економіки, фінансів та банківсько-кредитної справи.
  • 86. Система органів прокуратури та організація діяльності державної митної служби.
  • 87. Система органів та організація державного управління освітою.
  • Організація управління в галузі освіти та науки
  • 89. Система органів прокуратури та організація управління культурою.
  • 90. Система органів прокуратури та організація державного управління у сфері охорони здоров'я.

    • 14. Центральні федеральні органи виконавчої.

    Система та структура федеральних органів виконавчої влади

    У Російській Федерації органи виконавчої функціонують як у центральному, федеральному рівні, і лише на рівні кожного суб'єкта Російської Федерації. У цьому центральні органи виконавчої мають свої територіальні представництва у суб'єктах Російської Федерації, які діють поруч із органами виконавчої, створеними самими суб'єктами Федерації у межах своїх повноважень.

    Система федеральних органів виконавчої визначено неодноразово згадуваним вище Указом Президента РФ від 9 березня 2004 р. N 314 " Про систему і структурі федеральних органів виконавчої " в останній редакції. Відповідно до положень даного нормативно-правового акта систему федеральних органів виконавчої влади входять федеральні міністерства, федеральні служби та федеральні агентства.

    I. Федеральні міністерства, федеральні служби та федеральні агентства, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації, федеральні служби та федеральні агентства, підвідомчі цим федеральним міністерствам

    Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації

    Федеральна міграційна служба

    Міністерство закордонних справ Російської Федерації

    Федеральне агентство спеціального будівництва

    Федеральна служба судових приставів

    Управління справами Президента Російської Федерації (федеральна агенція)

    ІІ. Федеральні міністерства, керівництво якими здійснює Уряд Російської Федерації, федеральні служби та федеральні агенції, підвідомчі цим федеральним міністерствам

    Міністерство культури та масових комунікацій Російської Федерації

    Федеральне агентство зв'язку

    Міністерство фінансів Російської Федерації

    Федеральна податкова служба

    Федеральна служба страхового нагляду

    Федеральне агентство з туризму

    Федеральне агентство з фізичної культури та спорту

    Отже, бачимо, що у систему органів виконавчої федерального рівня входять органы:

    а) які у віданні Президента РФ;

    б) які у віданні Уряди РФ.

    Статус федерального міністерства складають такі положення:

    здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій актами Президента РФ та Уряду РФ сфері діяльності;

    очолюється міністром Російської Федерації (федеральний міністр), що входить до складу Уряду РФ;

    на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента РФ та Уряду РФ самостійно здійснює правове регулювання у встановленій сфері діяльності, за винятком питань, правове регулювання яких відповідно до Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актами Президента РФ та Уряду РФ здійснюється виключно федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської РФ та Уряду РФ;

    Статус федеральної служби (служби) виглядає так:

    здійснює функції з контролю та нагляду у встановленій сфері діяльності, а також спеціальні функції в галузі оборони, державної безпеки, захисту та охорони державного кордону Російської Федерації, боротьби зі злочинністю, громадської безпеки;

    очолюється керівником (директором) федеральної служби (федеральна служба з нагляду у встановленій сфері діяльності може мати статус колегіального органу);

    в межах своєї компетенції видає індивідуальні правові акти на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента РФ та Уряду РФ, нормативних правових актів федерального міністерства, що здійснює координацію та контроль діяльності служби. Федеральна служба може бути підвідомча Президенту РФ або перебувати у віданні Уряду РФ;

    є федеральним органом виконавчої, що здійснює у встановленій сфері діяльності функції з надання державних послуг, з управління державним майном і правозастосовні функції, крім функцій контролю та нагляду;

    очолюється керівником (директором) федерального агентства (федеральна агенція може мати статус колегіального органу);

    в межах своєї компетенції видає індивідуальні правові акти на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів та доручень Президента РФ, Голови Уряду РФ та федерального міністерства, що здійснює координацію та контроль діяльності федерального агентства. Федеральне агентство може бути підвідомче Президенту РФ;

    веде реєстри, регістри та кадастри;

    15. Федеральні територіальні органи виконавчої влади.

    Частиною 1 ст. 78 Конституції РФ передбачено, що федеральні органи виконавчої реалізації своїх повноважень можуть створювати свої територіальні органи і призначати відповідних посадових осіб. Постановою Ради Міністрів - Уряди РФ від 27 травня 1993 р. N 491 "Про порядок створення та діяльності територіальних органів міністерств та відомств Російської Федерації" * (156) схвалені Пропозиції про порядок створення та діяльності територіальних органів міністерств та відомств Російської Федерації.

    Відповідно до зазначеного документа територіальні органи федеральних органів виконавчої влади входять до системи органів виконавчої влади Російської Федерації та здійснюють свою діяльність під керівництвом відповідних центральних органів федеральної виконавчої влади, а з питань, що входять до компетенції суб'єктів Російської Федерації, - у взаємодії з відповідними органами виконавчої влади влади суб'єктів Федерації.

    Територіальні органи діють на основі Конституції РФ та інших законодавчих актів Російської Федерації, указів та розпоряджень Президента РФ, постанов та розпоряджень Уряду РФ, керуються у своїй діяльності правовими актами міністерств та відомств Російської Федерації та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, прийнятими в межах їхньої компетенції .

    Створення, реорганізація та ліквідація територіальних органів провадяться відповідним центральним органом федеральної виконавчої влади за погодженням з адміністраціями суб'єктів Російської Федерації.

    Призначення на посаду та звільнення з посади керівників територіальних органів провадяться відповідним центральним органом федеральної виконавчої влади за погодженням з адміністраціями суб'єктів Російської Федерації.

    Фінансування діяльності територіальних органів здійснюється, зазвичай, рахунок коштів федерального бюджету, і навіть відповідних бюджетів суб'єктів Федерації та інших джерел фінансування, встановлених законодавством Російської Федерации. Органи виконавчої суб'єктів Федерації надають необхідну допомогу територіальним органам федеральних органів виконавчої влади у виділенні їм приміщень та створення необхідних умов їхньої роботи та розвитку.

    У випадках передачі центральними органами федеральної виконавчої влади частини своїх повноважень на регіональний рівень або передачі органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації частини своїх повноважень на федеральний рівень умови фінансування та матеріально-технічного забезпечення діяльності відповідних територіальних органів визначаються на основі взаємних угод.

    Територіальні органи є юридичними особами, мають свій розрахунковий та інші рахунки у відділеннях банків, відокремлене майно, гербову печатку. Керівник територіального органу не може обіймати будь-які посади в інших державних чи громадських органах, займатися підприємницькою діяльністю, однак ці обмеження не поширюються на виконання наукової, педагогічної чи творчої роботи.

    Основними принципами у діяльності територіальних органів є дотримання законності, поділ законодавчої, виконавчої та судової влади, Розмежування предметів ведення між центральними органами федеральної виконавчої влади та органами виконавчої суб'єктів Федерації, персональна відповідальність.

    Основні завдання та функції територіальних органів визначаються виходячи із завдань та функцій відповідних федеральних органів виконавчої влади з урахуванням конкретних особливостей регіонів, у яких вони здійснюють свою діяльність.

    Територіальні органи мають право:

    представляти відповідні міністерства та відомства Російської Федерації у відносинах з органами виконавчої країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга;

    вимагати та одержувати від відповідних федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Федерації необхідну для здійснення своєї діяльності інформацію, від підприємств, організацій та установ незалежно від форм власності - відомості, необхідні для виконання покладених на них завдань, від органів статистики - інформаційно-аналітичні матеріали, економіко-статистичні дані у встановленому порядку;

    брати участь у роботі відповідних центральних органів федеральної виконавчої;

    брати участь у розробці програм, концепцій, схем та інших документів, пов'язаних із питаннями реалізації економічної реформи;

    вносити пропозиції відповідним центральним органам федеральної виконавчої влади та органам виконавчої суб'єктів Федерації.

    Чисельність апарату, структура, штати та фонд оплати праці територіальних органів визначаються з урахуванням особливостей регіону за погодженням відповідних міністерств та відомств Російської Федерації з органами виконавчої влади суб'єктів Федерації.

    Федеральні органи виконавчої можуть мати кілька різновидів територіальних органів кожен залежно від мети їх створення. Так, найчастіше міністерствами створюються регіональні та міжрегіональні територіальні органи, які забезпечують різний рівень територіального управління. Створюються і спеціалізовані органи, наділеними конкретними приватними повноваженнями, що становлять лише частину компетенції всього органу.

    Поділіться з друзями або збережіть для себе:

    Завантаження...
    Рекомендуємо статті на тему
    Як зробити зручною роботу з великою кількістю вкладок у браузері
    Як зробити зручною роботу з великою кількістю вкладок у браузері
    Мультивалютний гаманець Jaxx: огляд сховища криптовалюти Завантажити гаманець jaxx російською
    Мультивалютний гаманець Jaxx: огляд сховища криптовалюти Завантажити гаманець jaxx російською
    Розширення для яндекс браузера завантажити з youtube
    Розширення для яндекс браузера завантажити з youtube