Program de stat pentru dezvoltarea socio-economică a Rusiei. Metodologia de dezvoltare a programelor țintă regionale

V.S.Varlamov A.I.Treyvish

Mіstse federal programe țintă social dezvoltare economică regiuni la cel mai înalt nivel al politicii regionale din Rusia

Elaborarea și dezvoltarea programelor federale de dezvoltare a regiunilor ocupă unul dintre cele mai importante locuri în atingerea obiectivelor politicii regionale de stat.

Documentul de stat care consacră acest scop este Decretul Prezidenţial Federația Rusă de la 3 ruble 1996 rub. Nr. 803 „Despre principalele direcții ale politicii regionale în Federația Rusă”. Obiectivele politicii regionale ruse din acest document includ:

valorificarea ambuscadelor economice pentru integritatea teritorială și stabilitatea statului;
coordonarea dezvoltării și reformei economice semnificative, formarea unei economii bogate în toate regiunile, formarea piețelor regionale și internaționale de mărfuri, cota de capital, infrastructura instituțională și de piață;
Skorchennya permix-ului global vidmіnini la RIVNI-CONTRICAL ROGIONIV ROGIONIV, PETAPNE STREENT OF MOACHES pentru ZMItsennya în ele din Voschensnnye pentru sistemele Pidobutu, Ratsiionalzatsya Rosselennya;
atingerea unui nivel de complexitate și raționalizare justificat din punct de vedere economic și social a structurii stării regiunilor, creșterea nivelului de trai al economiei regionale.

Nu contează că totul merge prost drept înainte la problema crescândă a asimetriei regionale.

Programe federale de importanță regională, create pentru a spori problemele unor regiuni specifice, a promova conflictele și a atinge obiectivele mai ulterioare ale politicii regionale. În acest caz, rolul special al programelor federale de dezvoltare a regiunilor în cea mai înaltă sarcină asociată asimetriei interregionale se datorează faptului că genul regional este înlocuit de alte instrumente Elemente care sunt utilizate în aceste scopuri (transferuri, subvenții, subvenții). , prevederi bugetare și împrumuturi de la bugetul federal, încurajarea de către guvern a mărfurilor importate din regiunile Extreme Pivnochi, compensarea tarifelor pentru energie electrică către regiunile din Orientul Îndepărtat), programele au principiul particularității că, datorită investiției lor importante natura țintei Soluțiile nu sunt atât specifice, cât și strategice pentru reforma economiei regionale, precum și cea structurală trecerea la baza proceselor investiționale. În acest fel, ideea lor este că abordează direct ascensiunea radicală a problemelor asimetriei interregionale, care se conturează nu numai ca urmare a moștenirii lor, ci și împotriva unei serii de factori care le dau naștere.

O soluție radicală la problemele de asimetrie interregională, în opinia noastră, este posibilă doar cu potențialul economic și financiar și de aprovizionare sporit al regiunilor și al țării în ansamblu, astfel încât majoritatea problemelor regiunii ar putea fi rezolvate de forțele guvernamentale, și bugetul federal ar putea crește valoarea absolută a asistenței În aceste domenii, potențialul de putere nu este încă suficient pentru o dezvoltare independentă. Însuși scopul programelor federale este dezvoltarea regiunilor.

Dacă luăm în considerare caracteristicile specifice pielii acestor programe, atunci metoda lor generală, care este în concordanță cu toate programele detaliate și implementate, este dedicată complexului de abordări care vor asigura pielea pielii Aceasta este formarea unui economie regională eficientă, la cel mai înalt nivel, pe baza schimbărilor structurale, și la cele mai înalte niveluri de responsabilitate socială din regiune.

Perturbările structurale în sectoarele industriale ale regiunilor apar treptat datorită afluxului de funcționari de piață, care influențează atât pozitiv, cât și negativ dinamica producției la anumite întreprinderi, rezultând o structură industrială a economiei regionale, care se adaptează treptat la mințile moderne. .

În același timp, această adaptare are loc cu mari dificultăți din cauza activității investiționale scăzute și a unui nivel redus de producție, ceea ce nu pune o problemă de șomaj, bază insuficientă de aprovizionare pentru regiuni, precum și avansarea nivelului de noapte și eficacitatea acestora. de producţie, crearea programelor sociale necesare. Însăși procesele de schimbare structurală a minții nu sunt în concordanță cu stabilitatea, ele trebuie să rămână în starea actuală de lucruri și vor indica întotdeauna o strategie pe termen lung de dezvoltare socio-economică.

Necesitatea asigurării activității de investiții mici a băncilor comerciale și a investitorilor privați în sectorul real al economiei este, de asemenea, presărată de investiții în proiecte mici, foarte profitabile. Investițiile mari în abordări importante din punct de vedere strategic cu efect pe termen lung, în special în regiunile de criză, pot, de regulă, să se desfășoare fără participarea suveranului.

La Zvyazka, viniki nu este deloc, mai ales în regiunile Z Nyibilsh Gostromi Sotziialniy, Ekonomichny of Ekologa Problems, Vicoristovati Rizhni Formed Floody on Process Right of Econon organisme regionale management, inclusiv metoda program-țintă, care permite, în principiu, să asigure o soluție cuprinzătoare a problemelor regionale, să îmbrățișeze toți diferiții factori care indică dinamica dezvoltării regionale, să extindă timpul disponibil pentru dezvoltarea intrărilor de program, transferând intrările dorite și mai mulțumite și costisitoare (de exemplu , în funcție de schimbările structurale), și apoi asigurarea unei situații complet îmbunătățite în economia și sfera socială a unei anumite regiuni, va exista o creștere radicală a problemelor acesteia.

După cum a arătat Rusia, alte denumiri sunt cele mai importante instrumente ale politicii regionale, care, deși de importanță vitală, nu pot asigura o schimbare radicală a sistemului socio-economic. dar crescut. Deși se poate observa că programele guvernamentale federale care erau în vigoare la momentul respectiv nu au schimbat situația, se poate presupune că este mai important ca ele să fie la începutul acestui proces.Nu, dar resursele văzute și obținute pentru ele sunt departe de scara prevăzută. Principiul de mai sus este dat pentru evaluarea metodei program-scop și capacitățile acesteia nu se modifică.

Baza de reglementare pentru dezvoltarea și implementarea programelor țintă federale

Dezvoltarea, confirmarea și implementarea programelor-țintă federale pentru dezvoltarea regiunilor este supusă Legii federale „Cu privire la furnizarea de produse pentru nevoi federale” (adoptată de Duma de Stat la 10 noiembrie 1994, semnată de președintele Federației Ruse). 13 aniversare 1994, nr. 60-FZ) , Legea federală „Cu privire la prognoza de stat și programele de dezvoltare socio-economică a Federației Ruse” (adoptată de Duma de Stat la 23 iunie 1995, semnată de Președintele Federației Ruse la 20 iunie 1995 nr. 115-FZ), Legea federală „Cu privire la expertiza de mediu” (adoptată de Duma de Stat la 13 februarie 1995, semnată de președintele Federației Ruse la 23 decembrie 1995 nr. 174-FZ), prin decretul președintelui Federației Ruse din al 8-lea trimestru al anului 1997. Nr. 305 „Despre abordările de prim ordin pentru evitarea corupției și reducerea cheltuielilor bugetare atunci când se organizează achiziționarea de produse pentru nevoile statului”, decrete la Ordinul Federației Ruse din 26 iunie 1995. Nr. 594 „Cu privire la punerea în aplicare a Legii federale privind furnizarea de produse pentru nevoile suverane federale” (care confirmă „Procedura pentru dezvoltarea, confirmarea și implementarea programelor țintă federale ale Federației Ruse și a programelor țintă interstatale, în care iau soarta Federației Ruse"), din 3 septembrie 1996. Nr. 928 „Cu privire la implementarea unui program cuprinzător de abordări pentru crearea și salvarea lucrătorilor pentru perioada 1996-2000”, din 1 iunie 1996. Nr. 778 „Cu privire la introducerea modificărilor la deciziile actuale ale Ordinului Federației Ruse”, din 13 iunie 1996. Nr. 1101 „Cu privire la modificarea procedurii de dezvoltare și implementare a programelor țintă federale și a programelor țintă interstatale, la care participă Federația Rusă”.

Îngrijirea metodică și coordonarea activității din dezvoltarea și implementarea programelor țintă federale și interstatale sunt încredințate prin aceste documente Ministerului Economiei al Federației Ruse (și pentru programele științifice și tehnice - de asemenea, M Ministerul Științei și Tehnologiei din Rusia). Federaţie).

Dorind să afle mai multe, „Procedura de elaborare, confirmare și implementare a programelor țintă federale...” transmite că inițiatorii punerii problemelor pentru dezvoltarea metodelor de program la nivel federal pot implica orice persoană juridică. indivizi fizici Principalii inițiatori ai implementării nutriției în programele federale ale regiunilor sunt administrațiile acestora.

Lovitura Zodebilny este în mod nul la Uniunea Rosiyskoi (Inodi - la Președintele Comitetului Federal pentru Proprietatea Districtului Federal, Yakiy Daes în Uniunea Rosice, Inodi - BezpoShydnyo la Mineconiki Rosiya). Ordinul Federației Ruse trimite numirea de propuneri către Ministerul Economiei, Ministerul Finanțelor și Comitetului de Stat pentru Știință și Tehnologie, precum și către mai multe alte ministere și departamente federale (sala Este important să înlocuim programele viitoare - de exemplu, la Ministerul Focului și Energiei, Ministerul Asistenței Sociale, Ministerul stăpânire agricolă și alimentație etc.). Ministerul Economiei și alte ministere desemnate au în vedere respingerea propunerilor, realizată de beneficiile specificate în „Procedura de dezvoltare, confirmare și implementare a programelor țintă federale...” în alte denumiri, denumite mai frecvent reglementări documentele, înainte de selectarea problemelor, inclusiv a celor teritoriale, despre care pot fi discutate proiecte de dezvoltare software. Cum sunt astfel de beneficii supraasigurarea:

prioritatea acordată celor mai importante sarcini de natură socio-economică, de apărare, științifică și tehnică, de mediu și de altă natură;
imposibilitatea rezolvării cuprinzătoare a problemei într-un mod plăcut pentru dezvoltarea mecanismului oficial al pieței și nevoia de sprijin și virtuozitate guvernamentală;
necesitatea coordonării între ligamentele intergulare pentru a rezolva problema, ceea ce este sugerat pentru dezvoltarea programului;
domeniul de aplicare al priorităților și obiectivelor pentru dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse, direct din politicile structurale și științifice și tehnologice, previziunile pentru dezvoltarea puterilor străine și a resurselor financiare;
evaluarea preliminară a eficacității socio-economice și a rezultatelor implementării programelor care se descompun.

Ora de apă Zagalni vymogi se schimbă practic de la o perioadă la alta: în funcție de situația socio-economică și de posibilitățile de sprijin guvernamental, unul sau altul va trece în prim-plan. Tendința de bază este întărirea posibilelor probleme și teritorii care pretind că devin obiecte ale programelor țintă federale.

Pentru a lua în considerare poziția regiunii, dezagregarea programelor Ministerului Economiei, aprobarea gândurilor Ministerului Finanțelor și Comitetului de Stat pentru Știință și Tehnologie și alte organisme federale și regionale domnitor viconic formează un proiect și îl trimite Ordinului Federației Ruse, care ia decizii cu privire la pregătirea unui program cu scop specific (sau validează propunerea introdusă) și numește un adjunct suveran (în spatele programelor complexe și de amploare, cum ar fi, pt. de exemplu, în spatele programului de anvergură, pot exista câțiva adjuncți, în principal direct coordonatorul adjunct suveran).

Deputatul de stat este responsabil pentru pregătirea și implementarea programelor realizate de specialiști, care, de regulă, sunt organizații științifice și de proiectare. Rând programe regionale fragmentat, de exemplu, de instituțiile din subordinea Ministerului Economiei din Rusia.

Pe lângă toate autoritățile relevante, proiectul de program este trimis de deputatul de stat Ministerului Economiei al Rusiei, Ministerului Finanțelor al Rusiei și Ministerului Științei al Rusiei. În urma cercetărilor ulterioare, programul proiectului este depus la Ministerul Economiei și aprobat de Guvern.

Sub rezerva Legii Federale, adjunctul suveran al programului țintă federal, responsabil pentru implementarea acestuia, poate fi un organism federal al Guvernului Regal, o trezorerie federală putere suverană(ministerie, departamente) responsabile cu coordonarea și reglementarea activităților guvernului sau guvernului.

Documentele normative menționate mai sus indică strict structura programelor țintă federale. Pielea este responsabilă pentru următoarele secțiuni:

În loc de problemă, este nevoie să o rezolvi folosind metode software;
scopurile și obiectivele principale, termenii și etapele implementării programului;
sistem de intrări în program, inclusiv aporturi din practică, inclusiv crearea de noi locuri de muncă, recalificarea și protecția socială a lucrătorilor care se modifică ca urmare a implementării programelor (în primii 1-2 ani de program real). mai detaliat, inclusiv finanțarea nutrițională a acestora și planurile de afaceri bazate pe considerente socio-economice și tehnico-economice);
securitatea resurselor programelor (pentru ponderea fondurilor către bugetul federal și fondurile extrabugetare, bugetele subiecților Federației Ruse);
mecanism de implementare a programului;
organizarea managementului programului și monitorizarea progresului implementării acestuia;
evaluarea eficacității, beneficiilor socio-economice și de mediu ale implementării programului;
pașaportul programului

Obligatoriul include, de asemenea, o notă explicativă, o cerere de buget în avans pentru alocările de la bugetul federal către regiunea din apropiere, care confirmă disponibilitatea programelor de la autoritățile guvernamentale. Dacă este necesar, se depun, de asemenea, acorduri (acorduri) pentru acorduri între programele adjuncte ale guvernului și întreprinderi, organizații, autorități guvernamentale ale subiecților Federației Ruse, care confirmă finanțarea programelor din bugetele subiecților Federației și din departamentele bugetare.

În general, se poate spune că cadrul de reglementare care a fost elaborat, descris pe scurt mai sus, va asigura clar procesul de formare a programelor de la începutul ideii și stabilirea necesității de programe înainte de testarea și confirmarea programului fragmentat și a ordinii. ulterior.roboţi pentru implementarea abordărilor programului.

Dar adevărul este că nu există programe regionale, această bază are clarificări și neajunsuri. Vaughn nu bate caracteristici specifice programe regionale, precum cele ale lui Galuzev și cele funcționale (natura bogat complexă; prezența proiectelor atât globale, cât și sociale; necesitatea de a asigura implementarea programelor federale ale lui Galuzev în regiune În același timp, nu dublați intrările acestor programe; caracteristici de management și altele.) . Timp de fiecare oră, fiecare specific a fost capabil să realizeze programe de recunoaștere regională în documentele oficiale de reglementare în fiecare zi. Cu toate acestea, trebuie să aranjați pentru asigurare pentru a vă asigura că această compensare este completată. U Duma de Stat Nina este interesată să lucreze cu conceptul unei legi speciale privind programele țintă federale pentru dezvoltare regională.

Rozvitok tabăra actuală procesul de dezvoltare a programelor țintă federale pentru dezvoltarea regiunilor și acceptați-le înainte de implementare

Până în 1995, au fost adoptate două programe regionale cuprinzătoare: dezvoltarea socio-economică a Insulelor Kurile din regiunea Sahalin și dezvoltarea socio-economică a Republicii Sakha (Yakutia). Lor le poate fi atribuit cel de-al treilea program - „Dezvoltarea socio-culturală a regiunii Tver (teritoriul Marii Diviziuni de apă), creat în 1993. (inclus acum până la programul economic aprobat în 1998 dezvoltare sociala Regiunea Tver pentru anii 1998–2005). Este adevărat că programe similare au fost dezvoltate în același cadru regional. Duhoarea apare, însă, cu o mai mare precizie și interconectare cu alte aspecte ale dezvoltării regionale. Înaintea lor există programe precum „Dezvoltarea economiei și culturii numeroaselor popoare ale nopții” (în desfășurare din 1991), „Copiii nopții” (în desfășurare din 1994 și acum depozitul programului prezidențial „Copiii Rusiei ii "), "Programul de viață virtuală, reconstrucția și restaurarea locurilor istorice mici și mijlocii ale Rusiei" (se desfășoară din 1994 și este inclus în programul "Dezvoltarea locurilor mici și mijlocii ale Federației Ruse în mințile" aprobată în 1998 ah reformă economică"), precum și o serie întreagă de programe cu probleme tot mai mari de reabilitare a mediului și reabilitare prin radiații a zonelor, regiunilor și locurilor înconjurătoare (zona Baikalu, râul Bratsk, Nizhny Tagil și altele, zona inundabilă). Accident de la Chornobîl etc.).

De la sfârșitul anului 1995. Procesul de dezvoltare și adoptare a programelor-țintă federale pentru dezvoltarea economică și socială a regiunilor se intensifică rapid: numărul acestora a crescut de la 4 în 1995. ., 10 1997).

Acest proces a fost intensificat prin formarea unui nou cadru de reglementare pentru programele țintă federale (prima diviziune) și includerea primelor programe înainte de transferul de fonduri către bugetul federal (așa cum se reflectă în legile privind bugetul federal pentru viitor i ). De asemenea, au fost date semne de acceptare a rezoluției Federației Ruse din 7 ianuarie 1996. Nr. 1450, în yakiy bulo, zokrema, instalat, începând din 1997 r. deciziile Ordinului Federației Ruse pentru sprijinirea de stat a regiunilor, care nu sunt legate de acordarea de asistență unică, sunt oficializate prin acte la Ordinul Federației Ruse privind aprobarea programelor țintă federale pentru dezvoltarea regiunea ів (lauda acordata mesteacanului din 1998)

Cream 28 de programe confirmate au fost pregătite și rulează în diferite etape Consider că s-au dezvoltat încă 10 programe regionale de nivel federal (în ministere, departamente, în District), și se împart 5 programe.

Caracterul regional poate fi confirmat și în cele 12 programe de mediu de astăzi și 5 programe de eliminare a moștenirii accidentelor, dezastrelor și a altor situații de urgență (alte 5 programe de mediu de această natură au fost pregătite și 6 sunt în curs de dezvoltare).

Teritoriile a 33 de subiecte ale Federației au fost încălzite de programele aprobate pentru dezvoltarea socio-economică a regiunilor (inclusiv teritoriul a 3 subiecți într-o secțiune, iar teritoriile celorlalte 3 subiecte sunt incluse simultan de până la două ori) .gram). Dacă luăm în considerare pregătirile, dar neconfirmate de programe, numărul de subiecte acoperite de programele țintă federale de semnificație regională ajunge la 52 (și conform reglementărilor programelor aflate în dezvoltare - 58). La supliment a fost adăugată o listă de programe confirmate.

Cu toate acestea, cu siguranță, majoritatea programelor țintă federale sunt programe de natură galuziană și funcțională (de exemplu, „Foc și energie”, „Renașterea flotei comerciale ruse”, „Consolidarea luptei împotriva răului”) și toate ele apar, firesc, pe teritoriul regiunilor, atunci nu mai rămâne nimic pentru regiune dacă nu s-au implementat programe federale.

Teritoriul de la marginea regiunii poate fi aprobat prin programe federale de natură cuprinzătoare, situate după cum urmează. Astfel de programe au acoperit întregul Far Skhid, o parte a Siberiei (Transbaikalia și Transangarul de Jos), precum și regiunile din regiunile economice Urali, Volga, Volga-Vyatka, Central și Pivnichno-Zakhidny și din regiunea Kalina Ngrad. Conform reglementărilor programelor în curs de dezvoltare, obiectele dezvoltării programului sunt întreaga regiune a țării (Siberia și Orientul Îndepărtat), întreg Caucazul de Nord, o parte semnificativă a Uralilor și Munților Europeni, precum și ca și în afara regiunilor, Rakhovani vysche (carte minunată).

Astfel, în regiunile în care metoda programului de reglare a dezvoltării lor socio-economice este susceptibilă de a stagna, regiunile cu minți deosebite guvernul de stat (noaptea și la adunări); regiuni care pot avea un potențial economic insuficient și sunt cele mai susceptibile la procese depresive (Buriația, Adigea, regiunea Chita, Aginsky Buryat Autonomous Okrug); regiuni care necesită în special o tranziție structurală a economiei (Udmurtia, regiunea Kurgan, Chuvahia, Mordovia etc.); regiuni de frontieră cu noi probleme (Pskov, Kaliningrad și parțial regiunile Leningrad); regiuni cu un complex de probleme economice și sociale (Pivnichny Caucaz); regiuni de dezvoltare industrială nouă (Nizhne Priangar din teritoriul Krasnoyarsk).

Cu întreaga structură obligatorie a programului (diviziunea „Cadru de reglementare”), specificul programelor regionale este în concordanță cu natura problemelor tipice diferitelor grupuri de regiuni. Deci, de exemplu, Programul pe termen lung pune un accent deosebit pe nutriția legată de agricultura internațională și nutriția economică în regiunea Asia-Pacific, pe problemele energetice și de transport. Programul Kaliningrad este dedicat în întregime dezvoltării nutriționale a economiei regionale în mintea zonei economice speciale, Mordovia și regiunea Kurgan Problemele de conversie a industriilor de apărare și alte alimente a producției industriale structurale sunt o mare problemă.

Una dintre modalitățile de evaluare a posibilului aflux de flux format al entităților constitutive ale Federației, pentru care confirmarea programelor țintă federale, privind asimetria interregională a dezvoltării economice și sociale, poate servi ca bază pentru întocmirea acestui transfer Lika cu evaluarea tuturor regiunilor Rusiei la același nivel cu dezvoltarea lor.

Cum a fost luată o astfel de evaluare prin gruparea regiunilor, realizată în Ministerul Economiei al Rusiei cu metoda prognoza de mijloc. Soarta de bază pentru nivelarea cu perspectiva de nivel mediu este adoptarea anului 1995. , instituții preșcolare pentru copii, școli, ambulatori și spitale). Pielea a prezentat o evaluare cuprinzătoare a regiunii pielii. Ca urmare, toate regiunile Rusiei au fost împărțite în 6 grupuri: nivel inalt dezvoltare, cu o dezvoltare egală superioară celui mijlociu, de la nivelul mijlociu, cu un nivel sub cel mijlociu, cu un nivel scăzut și cu un nivel extrem de scăzut.

Indiferent de inteligența aparentă a subiectului, ea permite să tragem concluzii despre anumite tendințe obiective. Astfel, grupul cu un nivel de dezvoltare sub medie cuprinde 17 regiuni, dintre care 10 au fost reduse la cele pentru care au fost împărțite și confirmate programe federale. Grupul cu un nivel scăzut de dezvoltare cuprinde 6 regiuni, dintre care 4 au devenit obiecte ale abordării programului. Se pare că dintre 6 regiuni de la niveluri extrem de scăzute până la numărul celor care rulează programe, au pierdut 3.

Din 33 de regiuni de la nivelul mediu, dezvoltarea la numărul celor „de program” s-a redus la mai puțin de 11, de la 14 de la nivelul mediu dezvoltarea a fost mai mare decât media mai mică de 1, iar, s-a constatat, din grup cu un nivel semnificativ înalt dezvoltarea regiunii a 10-a 4 regiuni au fost „taiate” de program.

Astfel, din cele 3 grupuri inferioare majoritatea regiunilor au crescut la cele „de program”, iar din cele 3 superioare – o minoritate. Mai mult, această minoritate poate fi considerată „excluderi care confirmă regula”. Astfel, cele 4 regiuni identificate din cel mai mare grup includ Republica Sakha (Yakutia), regiunile Kamchatka și Magadan și Primorsky Krai. În primul rând, însuși fluxul acestor regiuni mărturisește marea inteligență a includerii lor într-un grup cu un nivel de dezvoltare remarcabil de ridicat. Și într-un alt fel, toate aceste regiuni sunt incluse în depozitul Imediatului Depărtat, în care s-a dezvoltat un singur program.

Deoarece unele probleme sociale și economice importante și urgente sunt tipice pentru toate regiunile Rusiei (mulți dintre predecesorii noștri spun: „toate regiunile Rusiei sunt problematice”), este imposibil să spunem că vreo regiune este greșită. Se consideră că am ajuns numărul celor care au „putere” asupra programului țintă federal. Pe de altă parte, există regiuni care ar părea obligate să fie prezente în fluxul de regiuni care lucrează la programul „lor” federal, dar nu există nici una dintre ele acolo (de exemplu, perioada dificilă în care se confruntă depresia). regiunea Ivanivsk). Totuși, informațiile despre cei cărora administrația uneia sau alteia regiuni le-a acordat prioritate altor programe, mai mici, metode de rezolvare a problemelor regionale necesită o atenție specială în fiecare caz concret.

Programele vor continua să concureze până la stabilirea teritoriului. Majoritatea programelor regionale țintite federale acoperă o regiune-subiect al Federației. În același timp, programul Dalekoshidny acoperă 13 regiuni-subiecte ale Federației, inclusiv întreaga regiune economică Dalekoshidny și, în plus, Transbaikalia (3 subsubiecte ale Federației, care sunt incluse în zona economică ichnogo Skhidno-Siberian) . Chiar la această oră sunt în curs de desfășurare programe care se desfășoară în oraș (Soci) și pe această parte („Conservarea și dezvoltarea centrului istoric din Sankt Petersburg pentru 1996-20010.”, „Renovarea părții istorice a Vladikavkaz ca monument istoric ico-arhitectural „yatnik în Caucazul de Nord și reducerea stării sale ecologice la 2000 de ruble.”).

În funcție de răscoala teritorială, de natura și amploarea problemelor implicate și de trivialitatea perioadei acoperite de programe (înainte de 2000, 2001 și 2005-2010), mărimea costurilor variază, nu soluții, inclusiv alte programe. și părți bugetul federal și alte domenii ale abordărilor programului de finanțare

Cea mai mare scară și dezvoltare economică este programul prezidențial „Dezvoltarea economică și socială a Orientului Îndepărtat și a Transbaikaliei pentru 1996-2005”. Valoarea totală a activelor financiare necesare pentru acest proiect este de 850,5 miliarde de ruble. la preturi 1998 rub. Programele de la alte subiecte ale Federației sunt estimate la 5 până la 80 de miliarde de ruble. (de exemplu, în cadrul programului Mordovia, suma fondurilor financiare necesare este estimată la 12,8 miliarde de ruble, pentru Kalmikiya - 16 miliarde de ruble, pentru Udmurtia - 14 miliarde de ruble, pentru regiunea Astrakhan - 28 de miliarde de ruble)

Odată cu această extindere a bugetului federal, de regulă, finanțarea a ajuns la 50-60% în programele timpurii și acum la 80% (în regiunea Pskov, o parte semnificativă a contribuțiilor programului este legată de curățarea cordonului și desfășurarea armatei). militarii forţelor şi cei eliberaţi din Forţele Armate, intrând apoi) . , care contribuie la finanțarea federală), în ultimii ani până la 20-25% (Far Skhid) și în cei noi - 8-10%.

În timp ce programele funcționează în regiunile cu bugete subvenționate, ponderea bugetelor regionale și locale în programele financiare este mică: 5-15% și nu poate depăși 20-30%. Principalul motor al finanțării abordărilor programului este ponderea elementelor de finanțare nebugetare (proprietatea fondurilor întreprinderilor, încasările de fonduri de la investitori privați și străini): de la 2/3 până la 4/5 din toate costurile financiare iv, ce se cheltuiește pentru dezvoltarea programului.

Deși structura programelor este strict definită, acțiunile acestora se schimbă treptat din cauza afluxului de schimbări în politica economică, legislație și, eventual, bugetele federale și regionale. În perioada 1993-1998, astfel de tendințe de schimbare a programelor au fost cele mai evidente: specificitatea lor a crescut, s-a acordat mai mult respect căutării și mobilizării finanțării bugetare, a avansat și oferta acestor produse, cu un rol important jucat de factorii economici externi. , inclusiv investițiile străine etc. .

Organizarea programelor țintă federale

Din cele 28 de programe țintă federale ale regiunilor confirmate până la această oră pentru 20 de programe de către suveranul adjunct al Ministerului Economiei al Rusiei, câte 5 din Ministerul Dezvoltării Regionale al Rusiei, câte 4 din Derzhbud al Rusiei, câte 1 fiecare. al Districtului Republicii Saha (Yakutia) ), 1 - dormit Administrația regiunii Sahalin Cel mai mare Minister al Dezvoltării Regionale din Rusia.

Sub rezerva Ministerului Afacerilor Regionale al Rusiei și Ministerului Afacerilor Naționale al Rusiei și Guvernului Rusiei, există posibile modificări în împărțirea programelor regionale pentru reprezentanții statului.

Managerii de programe de stat depun prompt cereri bugetare pentru finanțarea unei părți din finanțarea pentru implementarea programelor de la bugetul federal. În cererile de buget, deputatul guvernamental indică și alte domenii pentru programe de finanțare. Fluxul programelor federale acceptate pentru finanțare de la bugetul federal este confirmat în depozitul bugetului federal din râul financiar Cergovian.

Programele diferite au controale diferite pentru implementarea lor. Astfel, odată cu implementarea programului prezidențial din Orientul Îndepărtat și Transbaikalia, a fost creată o Comisie pentru Ordinul Federației Ruse. Implementarea programelor în Mordovia, Nizhny Priangar și Insulele Kuril este realizată de comisii și direcții interdepartamentale special create. Programul este gestionat în Yakutia de către Consiliu, Direcție și Fondul de Program. Funcțiile de gestionare a programelor, care se află sub autoritatea Dumei de Stat a Rusiei, sunt sub un directorat unit. Pentru o serie de programe, această funcție oferă servicii economice în regiuni (uneori rase speciale la ei).

Este imposibil să spunem fără echivoc că modelele de management stagnante sunt dezavantajate: printre programele care funcționează cu mai mult succes decât altele, există programe cu structuri de management diferite. Este destul de mult să stai în mâinile unui funcționar subiectiv: care este implicat în implementarea programelor.

În anii rămași, prin împărțirea resurselor către bugetul federal, vor fi posibile mai ales investiții până când se va crește treptat formarea transferului de programe țintă federale, care sunt finanțate de la bugetul federal. De fapt, nu este de a realiza programul, ci nydbir-ul proiectelor ilvestsiychi oarecum non-core din beton, intrarea yaki la semne, vanitatea includerii federațiilor la bugetul federal.

Legea bugetului federal pentru 1998 a alocat cota guvernului la finanțarea a 139 de programe și subprograme federale, cu o finanțare totală de 36,9 miliarde de ruble, inclusiv investiții guvernamentale de 8 miliarde de ruble. Până la această dată, există 23 de programe regionale cu un angajament total de finanțare federală de 1,9 miliarde de ruble, zokrema. 0,6 miliarde RUB investitie.

Avantajele și neajunsurile sistemului de dezvoltare și implementare a programelor țintă federale pentru dezvoltarea regiunilor

Practica dezvoltării și implementării Programului țintă federal pentru dezvoltarea economică și socială a regiunilor, care s-a dezvoltat în Rusia, are realizări indubitabile și neajunsuri evidente.

La primul, în opinia noastră, putem adăuga:

atenție directă la cele mai stringente probleme de rădăcină ale regiunilor, la transformarea structurală a economiei locale, pentru a le alinia la noile realități ale pieței, inclusiv. și prin activarea polilor de creștere (Galuzev și teritorial), regiuni, centre, Galuz, care pot fi „locomotive” care scot economiile regiunilor din criză;
o extindere largă a activității din pregătirea programelor regionale federale vizate. Aș dori să-l consider incredibil de larg, mai ales în ceea ce privește posibilitățile de implementare a unui număr atât de mare de programe, pe fundalul minții întregi. cantitate mare regiuni cu probleme și rectificare, permițând ca majoritatea regiunilor să fie acoperite cu dezvoltări software. Acest lucru face posibil ca autoritățile regionale, ocupate cu sarcini de cel mai înalt rang, să urmărească obiective strategice, ceea ce înseamnă, pentru ele însele, să adopte cel mai recent program de acțiuni guvernamentale pentru îmbunătățirea sănătății finanțelor regionale nsiv, ascensiunea fundamentală a economiei și problemele sociale din regiune în interacțiune cu toți subiecții guvernamentali;
prezenţa normativului baza legislativa(deși există unele neajunsuri în această bază, se face un punct) care va asigura îmbunătățirea mecanismului de pregătire și acceptare a Programului țintă federal și ordinea lucrărilor ulterioare cu programele.

În mod evident, există o finanțare insuficientă de la bugetul federal, bugetele regionale și - ceea ce este deosebit de relevant - din proiecte extrabugetare, deoarece programele în sine conțin o defalcare a celor care ar putea fi ele însele principale. Finanțarea slabă de la bugetul federal are o moștenire negativă, care depășește cu mult această mare parte a structurii sectoarelor de finanțare, în timp ce în majoritatea cazurilor fondurile federale în sine pot juca un rol principal, pentru alte opțiuni de finanțare și pentru activarea tuturor activităților de investiții din regiune. . Născut în 1997 Finanțarea tuturor programelor federale s-a ridicat la mai puțin de 40% din ceea ce era planificat în bugetul federal, cu care investițiile guvernamentale au fost finanțate cu 23% (în 1996 - cu 44%) roboți de proiectare - voi acoperi și alte nevoi - pe 40%;
funcția programelor regionale direcționate federale nu a fost suficient implementată ca organizator de „colectare”, „plată” de bănuți și nu o formă de distribuire a acestora, în special din bugetul federal. Regiunile inferioare și-au păstrat o viziune ștearsă asupra Programului țintă federal pur și simplu ca un mijloc de a extrage fonduri financiare suplimentare din centru (al cărui sens al spectacolului este că uneori din regiuni, vezi fondurile federale privind Programele țintite federale Galuzev nu sunt pentru oficialii guvernamentali ai acestor programe, iar regiunile nu ar trebui să se angajeze să Respect, care sunt costurile acestui FC P-tsilyov, că problemele specifice se profilează în spatele lor? semnificație federală din modernizarea complexelor Galuzev);
Nu este suficient să se asigure consecvența în implementarea abordărilor programelor, determinând dimensiunea sprijinului guvernamental, și în curând va începe din nou, de la formarea bugetului federal. În acest caz, desigur, este important să abordăm programul ca un sistem complet, interconectat de intrări. Adevărat, pentru finanțare, alegem să intrăm din programe care sunt rezultatul unei tratări sistematice a oricărui număr de probleme regionale, dar al căror miros nu încetează să existe doar cu alte elemente ale programelor, iar interconexiunile lor sunt necesare pentru continuitate Este important să nu obțineți niciodată o asigurare adecvată;
nu va fi asigurat nivelul necesar de coordonare a tuturor activităților de pe teritoriul unei singure regiuni FTP, întrucât au fost înființate o serie de programe galuziene, iar costurile activităților acestora nu sunt împărțite pe regiuni, ci reciproc. Aceste programe de la administrațiile regionale au nu a fost stabilit în toate regiunile;
necesitatea acordării de prioritate deosebită obiectelor incluse înainte de aprobarea Programului țintă federal, pentru un „nivel” specific al liniilor de credit străine, emise pentru acorduri interstatale și pentru acorduri cu organizații internaționale, nu este acoperită strict;

Indiferent de deficiențele lor, programele țintă federale încearcă să câștige o mare popularitate în regiuni pentru a asista la fluxul neîntrerupt de animale din regiuni până când, în conformitate cu planurile, se iau decizii de dezvoltare a programelor federale pentru regiunile respective. Și în dreapta, nu lipsesc oamenii care se bazează pe sprijin suplimentar din partea statului, deși, desigur, este același loc. Mult mai importanți sunt cei care, mai mult decât factorii de decizie regionali, au înțeles bine că, din cauza tuturor cheltuielilor în practica metodei direcționate pe programe, programele federale ale regiunilor oferă oportunitatea și de a obține investitori locali și străini înainte de rădăcină. problemele economiei regiunii se rezolvă, pe baza dovezilor programului aprobat de guvern ca „steag”, care confirmă seriozitatea intențiilor autorităților federale și regionale. Și, în plus, ceea ce s-a spus deja mai sus, începerea procesului de pregătire a programului, chiar înainte de a fi confirmat, oferă regiunii posibilitatea de a arunca o privire sistematică asupra problemelor regiunii și de a face ca programul guvernamental să funcționeze nu pentru o lună și nu pentru o lună.Și cu obiective inevitabil împărtășite, dar din belșug o perioadă mai semnificativă și este evident să se stabilească obiective radicale, a căror realizare ar fi asigurată de o situație complet îmbunătățită în economia regională și sfera socială.

O evaluare amănunțită a eficacității implementării programelor federale vizate în regiuni este complicată și de faptul că, indiferent de cantitatea mare a acestora și de acumularea de dovezi variate, procesul de implementare a acestora, zilnic i, este în curs. stadiu de cob(Este suficient să spunem că, de exemplu, programul Kuril a fost adoptat de unul dintre primii, iar până acum doar 22% a fost finalizat). Tim nu este mai puțin, practic conform programului de piele (desigur, doar cele adoptate) și sunt rezultate reale din apariția acestor abordări de program.

Natura abordărilor programelor actuale și finanțarea acestora pot fi apreciate de Programul Federal de Dezvoltare Economică și Socială al Republicii Mordovia pentru anii 1996-2000.

Programul a fost aprobat de Ordinul Federației Ruse în 1995.

Principalul loc al contribuțiilor programului este crearea a 60 de proiecte de care vor fi profitate cele mai importante lucruri direct economie şi sfera socială republici (43 proiecte sunt legate de sfera industrială, 15 de sfera socială, 2 pot fi de natură ecologică). În 1996 - la prima etapă de implementare a Programului - au existat mai multe proiecte noi în Galuzia: inginerie electrică, inginerie mecanică, microelectronică, industria medicală, transport și comunicații, (au fost create 100 km de autostrăzi, sau de două ori mai puțin, în 1995). ), importanța protecției sănătății și a luminii, viața de zi cu zi. În acest scop, au fost alocate 510 miliarde de ruble. (La prețurile curente, inclusiv 489 de miliarde de ruble în investiții, 15,5 miliarde de ruble în cheltuieli pentru activități de cercetare și dezvoltare științifică, 6 miliarde de ruble în alte cheltuieli. În acest caz, din suma ascunsă a acestor investiții, 75 de miliarde de ruble au fost retrase din buget federal.

În 1997 Obligația totală de finanțare a programului țintă federal din Mordovia s-a ridicat la 684,2 miliarde de ruble. (la preturi, preturi), incl. 117 miliarde de ruble. din bugetul federal (33 miliarde krub. - investiții de capital pentru statul de finanțare a programelor federale), 84 miliarde krub. - alte cheltuieli in-line pentru statistica „sprijinirea țintă a regiunilor”), 53,8 miliarde krub. - Din bugetul Republicii Mordovia, 153,3 miliarde de ruble. - Întreprinderile Vlasny koshti, 263,4 miliarde de ruble. - Koshti din Fondul rutier (pentru dezvoltarea drumurilor cu motor), 96,6 miliarde de ruble. - Zinshikh dzherel. Din suma de bani în numerar, 625,6 miliarde de ruble au fost alocate direct pentru investiții de capital, pentru lucrări științifice și de cercetare și proiectare - 12,3 miliarde de ruble, pentru alte scopuri - 46,3 miliarde de ruble.

Pentru rahunok al costurilor alocate, în 1996 s-a lucrat la vânzarea de produse tipărite. proiecte industriale și sociale, precum și proiecte legate de industria tehnică ușoară, industria grund și producția de deșeuri, crearea de noi tehnologii. O serie de programe de proiecte de investiții (în principal în industria mașinilor din Galusi) sunt incluse în liniile de credit străine (Italia, Elveția). Guvernul Republicii Mordovia a depus, de asemenea, multă muncă din primirea de fonduri bugetare suplimentare și a alocat zone de investiții de la băncile rusești joase, din Districtul Moscovei. Începutul implementării abordărilor programelor a început deja, permițând încetinirea scăderii producției. La întreprinderile care au avansat la Program, volumele de producție au crescut în 1997. cu 13%, iar ponderea producției industriale în Republica Mordovia în ansamblu - cu 7%.

Probleme de dezvoltare ulterioară a abordării program-obiectiv

înainte de a apărea probleme în dezvoltarea regiunilor

În perioada următoare, principalele presiuni se situează nu atât asupra dezvoltării de noi programe de dezvoltare regională, cât asupra implementării celor deja dezvoltate și adoptate. În legătură cu aceasta, cea mai mare semnificație apare în apariția problemelor practice în dezvoltarea programelor regionale legate de necesitatea de a completa neajunsurile apărute și de a recupera dovezile pozitive acumulate.

Dificultăți mari sunt prezentate de problema găsirii unor opțiuni de finanțare specifice, întrucât bugetul federal poate și poate acoperi doar o parte din cererea de resurse financiare necesare implementării programului.

Deteriorarea situației socio-economice din regiune în 1998. Și mai ales criza financiară, care a lovit secera a 17-a, a făcut tabăra și mai aglomerată. Finanțarea bugetară a programelor, condusă de Ministerul Economiei din Rusia, a crescut de 2,4 ori față de 1997. În primul an al anului 1998. 13 programe pentru dezvoltarea socio-economică a regiunilor practic nu au fost finanțate de la bugetul federal.

În același timp, dezvoltarea și implementarea practică a Federației Ruse vizează stabilizarea dezvoltării socio-economice a regiunii, permițând asigurarea celor care sunt gata să apară și implementarea programelor țintă federale. Există îngrijorări cu privire la îmbunătățirea finanțelor întreprinderilor, reducerea impozitelor asupra lucrătorilor, precum și finanțarea direcționată a întreprinderilor din sectorul real cu venituri mici, cu un efect semnificativ și rapid. Este posibil să se schimbe situația guvernului în regiune prin creșterea capitalului de lucru în întreprinderi, care, la rândul său, va crea schimbări reale în extinderea activității investiționale.

Bugetul federal are sarcina de a consolida în mod clar fluxul de cheltuieli din investiții. Toate resursele de investiții vor fi incluse înainte de elaborarea bugetului. Prin acest buget se poate realiza o creștere financiară mai țintită (întreprinderi, proiecte). Pentru a obține dezvoltarea bugetului, este necesară finalizarea formării cadrului legislativ și de reglementare (Legea privind elaborarea bugetului, Decretul Ordinului, care stabilește principalele criterii de selecție a întreprinderilor care solicită sprijinul statului, regulile) din statele date garanțiile acestora, precum și implementarea proiectelor de conversie și leasing, reglementări de confirmare pierdute privind procedura de finanțare a cheltuielilor de capital și procedura de formare și debursare a fondurilor pentru dezvoltarea bugetului). Există, de asemenea, dorința de a crea o Banca Rusă de Dezvoltare, care să ofere opțiunea rămasă a obiectelor de investiții în conformitate cu prioritățile politicii industriale a guvernului.

Ministerul Economiei al Rusiei este important să păstreze din bugetul federal sprijinul de stat pentru programele țintă federale pentru dezvoltare economică și dezvoltare regională, sub rezerva posibilității bugetului federal, care este asociat cu concentrarea lor asupra și implementarea sarcinilor strategice. pentru reforma economiei regionale (după cum am menționat mai sus).

Suma mică de sprijin federal permite primirea de fonduri suplimentare de la investitorii interni și străini și creează un stimulent pentru autoritățile regionale să se angajeze în planificarea strategică pentru dezvoltarea socio-economică a regiunilor lor.

U lipny 1998 r. Guvernul Rusiei a lăudat Conceptul de reformă a plăților interbugetare în Federația Rusă. Ea a identificat abordările care ar fi putut avea loc în 1999-2001: ordinea funcționării ulterioare a Fondului Federal pentru Sprijinul Financiar al Subiecților Federației Ruse, desemnat pentru verificarea tuturor securității bugetare, sprijinul pentru investiții este transferat regiunilor , care funcționează în două direcții: socială (în cadrul Fondului de Dezvoltare Regională, în principal pe bază irevocabilă) și fondul de dezvoltare regională (în cadrul Bugetului, dezvoltarea Federației Ruse este în principal pe bază de rotație).

p align="justify"> Având în vedere formele și obligațiile semnificative ale guvernului de a sprijini implementarea programelor federale, este necesară selectarea proiectelor de investiții prioritare. Pe lângă obiectele comerciale care sunt susținute de stat, acestora li se poate acorda prioritate pentru a asigura cea mai mare eficiență economică și, înainte de eficientizarea bugetară, cea mai mare liniște sufletească.Iată câteva dintre problemele cheie pentru aceasta regiune, si astfel vor afecta intreaga situatie social - economica din regiune. Aceste proiecte merită sprijin guvernamental prioritar, astfel încât ele pot da cel mai mare impuls multiplicator bogăției investitorilor privați, un mare capital corporativ și investițiilor străine.

Odată cu elaborarea bugetului și implementarea continuă a politicii de investiții, este necesar să se întărească aspectul regional pentru a se asigura că semnificația este selectată pentru sprijinul guvernamental. proiect de investitii să abordeze nu numai problemele lui Galuzev, ci și problemele regionale (ajutând regiunile slabe, stimulând „părțile mici” și „locomotivele creșterii”).

În legătură cu această creștere, proiectele de investiții care pretind o altă formă de sprijin guvernamental, implementarea inteligentă necesară a programelor țintă federale, consolidarea activității programelor deputate guvernamentale, administratorilor Introducerea regiunilor și implicarea entităților guvernamentale pentru creșterea nivelului a proiectelor de investiții, aducând documentația de proiect de nivel pentru uz internațional.

În zilele noastre, cei mai importanți oameni sunt lipsiți de căutarea necesară pentru finanțare bugetară pentru programele de piele.

Soluția optimă a problemelor de finanțare a programelor va fi realizarea unei astfel de situații, pentru care cele mai actuale abordări ale programelor (după prima perioadă inițială, dacă este nevoie de a primi investiții de la centru și din alte surse externe) Am aprobat acumularea de resurse investiționale pentru dezvoltarea ulterioară a programului. Acumulând resurse investiționale în procesul de implementare a abordărilor programelor care se răsplătesc rapid, este necesară direcționarea acestora către obiecte de natură mai durabilă, strategică, care ne permit să realizăm o răsturnare fundamentală a situației din regiune.

Pentru succesul programelor, problema critică este coordonarea reciprocă consecventă a programelor regionale cu programele galuziene care activează în teritoriu.

Practica gestionării implementării programelor (organizarea managementului, cercetarea și dezvoltarea de noi forme de venit, acumularea și recuperarea fondurilor bugetare pentru implementare) programe, interacțiunea cu autoritățile regionale și locale, activitățile deputaților de stat etc.).

Programele regionale nu sunt altceva decât un set de proiecte de investiții, care necesită bani de la bugetul federal. Problemele de determinare a altor forme și abordări specifice ale politicii economice federale în funcție de regiunea în care funcționează programele regionale federale (de exemplu, cu o creștere sau scădere de trei ori a tarifelor la energie și transport pentru Orientul Îndepărtat). ), și, cu alte cuvinte, problema potrivirii optime a metodelor de reglementare a pieței suverane.

Implementarea programelor-țintă depinde în mare măsură de consistența și eficacitatea deciziilor operaționale care sunt luate pe baza analizei progresului abordărilor programelor.

Cine trebuie să perfecționeze temeinic sistemul de control asupra implementării programelor țintă federale la nivel regional și a dezvoltării regiunilor. A cărui activitate directă se desfășoară în Ministerul Economiei al Rusiei, monitorizarea implementării programelor țintă federale este organizată pe baza datelor statistice de stat și a materialelor furnizate de oficialii guvernamentali ai programelor.

În acest caz, se colectează și se analizează informații despre progresul implementării atât a programelor federale de dezvoltare a regiunilor, cât și a programelor federale de dezvoltare a galuzy la nivel regional. Aceste informații sunt incluse în elaborarea previziunilor pentru dezvoltarea socio-economică a regiunii, proiecte pentru bugetul federal Chergovyi rik, când se ia o decizie cu privire la sprijinul de stat al uneia sau alteia regiuni, când se asigură furnizarea de active financiare către regiuni prin diferite canale, ceea ce este important pentru formarea soldurilor rezultate ale resurselor financiare ale regiunilor și pentru baie a întregului sistem de sprijin suveran al regiunilor.

Monitorizarea implementării programelor țintă federale aprobate de Federația Rusă este de a arăta nivelul de aflux al acestor programe în schimbarea situației socio-economice în anumite regiuni, eficacitatea programelor adoptate abordări gramaticale, adecvarea metodelor și formelor de implementare a abordărilor. la caracteristicile socio-economice, naturale și de altă natură ale regiunilor.

Visnovki

1. Dezvoltarea și dezvoltarea programelor țintă federale pentru dezvoltarea regiunilor ocupă unul dintre cele mai importante locuri în realizarea obiectivelor politicii regionale a guvernului, care ar trebui să fie incluse și să scurteze activitățile extrem de dificile ale regiunii. dezvoltarea socio-economică a regiunilor.

Programe de înlocuire a altor instrumente de politică regională (transferuri, subvenții, subvenții, sprijin guvernamental pentru mărfuri importate din regiunile din Ultima Noapte), prin investiția importantă a acesteia caracterul focalizării pe sarcini nu atât precise, cât și strategice de reformă. economia regională, dar și modificări structurale ale fundamentelor proceselor investiționale În spatele ideii sale, acestea sunt direcționate direct către solutie mai radicala probleme regionale, zokrem. probleme de asimetrie interregională, care se profilează la suprafață nu mai puțin de moştenire, și împotriva unui număr de factori, її ce să mestece.

O îmbunătățire radicală a problemelor de asimetrie interregională este posibilă doar cu potențialul economic, financiar și de aprovizionare sporit al regiunilor și în cele din urmă al regiunii. Însuși scopul programelor federale este dezvoltarea regiunilor.

2. Elaborarea, confirmarea și implementarea programelor-țintă federale pentru dezvoltarea regiunilor se realizează în conformitate cu sistemul bine stabilit de documente legislative și de alte reglementări.

3. Până în prezent, 28 de programe țintă federale pentru dezvoltarea economică și socială a regiunilor au fost elaborate și aprobate de Ordinul Federației Ruse.

În plus, încă 9 programe regionale la nivel federal au fost pregătite și se află în diferite stadii de revizuire și dezvoltare (în ministere, departamente, în District), iar 5 programe sunt fragmentate.

Programele aprobate pentru dezvoltarea socio-economică a regiunilor din teritoriile încălzite a 33 de subiecți ai Federației, și cu aprobarea pregătirilor, și din programele confirmate de 52 de subiecți (care sunt preluate și din trandafiri) programe de robotizare, cultivând 58 de subiecţi ai Federaţiei).

Regiunile care preferă să adopte o metodă programatică de reglare a dezvoltării lor socio-economice au devenit următoarele: regiuni cu minți speciale de guvernare (Extreme Pivnich și Far Descent); regiuni care pot lipsi de un potențial economic suficient și sunt cele mai susceptibile la procese depresive (Buriația, Adigea, regiunea Chita, Aginsky Buryat Autonomous Okrug; regiuni care necesită în special o transformare structurală a economiei (Udmurtia, regiunea Kurgan, Chuvahia, Mordovia etc.) ; regiuni de graniță cu noi probleme (Pskov, Kaliningrad și parțial regiunile Leningrad), regiuni cu un complex de probleme economice și sociale (Pivnichny Caucaz), regiuni de nouă dezvoltare industrială (Nijne Priangar în Krasnoyarsk la care se limitează).

Combinarea programelor cu date privind nivelul egal de dezvoltare al regiunilor este menită să indice focalizarea subiacentă a totalității programelor asupra problemelor în creștere ale asimetriei interregionale.

4. Legea bugetului federal pentru 1998 a alocat cota guvernului la finanțarea a 139 de programe și subprograme federale cu o obligație totală de finanțare de 36,9 miliarde de ruble, inclusiv investiții guvernamentale de 8 miliarde de ruble. Până la această dată, există 23 de programe regionale cu un angajament total de finanțare federală de 1,9 miliarde de ruble, zokrema. 0,6 miliarde RUB investitie.

5. Înainte de dezvoltarea și implementarea Programului țintă federal pentru dezvoltarea economică și socială a regiunilor, format în Rusia, se pot remarca următoarele:

atenție directă asupra problemelor de rădăcină cele mai stringente ale regiunilor, la transformarea structurală a economiei locale, pentru a le alinia la noile realități ale pieței;
concentrarea totalității programelor regionale federale vizate în regiunea cu cele mai acute probleme economice, sociale și de mediu și, prin urmare, cel mai înalt nivel de probleme de asimetrie în structura teritorială a economiei regiunii;
Pregătirea programelor regionale țintite federale face posibil ca personalul regional, ocupat cu sarcini de cel mai înalt rang, să servească unor scopuri strategice, ceea ce înseamnă, de exemplu, să accepte pentru sine cel mai recent program de acțiuni guvernamentale.sănătatea finanțelor regionale. , eliminarea problemelor economice și sociale fundamentale din regiune în interacțiune cu toate entitățile guvernamentale;
prezența unui cadru de reglementare și legislativ, ceea ce înseamnă maturitatea „tehnologiei” pentru pregătirea și implementarea FTP (deși această bază are aceleași lacune cu care se confruntă FTP-urile regionale).

Printre puținele lucrări cu programe regionale țintite federale, acestea sunt următoarele:

Există în mod clar o finanțare insuficientă de la bugetul federal (acest lucru se datorează numărului covârșitor de mare de Programe țintă federale, care este egal cu capacitățile bugetului federal), precum și din bugetele regionale, ceea ce este necesar în special datorită extra- resurse bugetare (programele în sine au limitări inerente pentru cei care sunt mai puțin bugetare dzherela toil buti main);
Funcția programelor regionale direcționate federale nu este implementată suficient ca organizator al „colectării”, „câștigului” de bănuți și nu o formă de distribuire a acestora, în special din bugetul federal. Regiunile inferioare nu au o viziune dură asupra FTP pur și simplu ca un mijloc de a extrage costuri financiare suplimentare din centru;
Nu este suficient să se asigure consecvența în implementarea abordărilor programelor, determinând dimensiunea sprijinului guvernamental, care va începe în curând, odată cu formarea actualului buget federal;
nu va fi asigurat nivelul necesar de coordonare a tuturor activităților din cadrul unei singure regiuni din Programul țintă federal (Galuzev, funcțional, regional);
necesitatea de a acorda prioritate obiectelor Programului țintit federal pentru un „nivel” specific al liniilor de credit străine care este oferit pentru organizațiile interstatale și internaționale nu este asigurată în mod corespunzător;
Practica dezvoltării și implementării Programului Federal țintit nu are capacitatea de a se potrivi într-o combinație organică de mecanisme de piață și metode de reglementare guvernamentală.

În ciuda deficiențelor lor, programele guvernamentale federale câștigă o mare popularitate în regiuni. Este bine înțeles că, datorită tuturor cheltuielilor în aplicarea practică a metodei program-țintă, programele federale ale regiunilor oferă posibilitatea de a obține cu ușurință bunuri de la investitori străini din regiuni până la apariția problemelor de bază ale economiei regiunii, ceea ce este confirmat de o serie de programe ca o garanție clară care confirmă seriozitatea lumii autorităților federale și regionale. În plus, însuși procesul de pregătire a programului înainte de a fi confirmat oferă regiunii posibilitatea de a analiza în mod sistematic problemele regiunii și de a dezvolta un program de acțiune eficient.

O evaluare amănunțită a eficacității implementării programelor federale vizate în regiuni este complicată de faptul că, indiferent de numărul mare și de acumularea diferitelor dovezi, procesul de implementare a acestora, în esență, se află în stadiul inițial ( Programul Kuril a fost adoptat de unul dintre primii; programul Kuril a fost extins cu doar 22%. Tim nu este mai puțin, practic pe piele și rezultate reale în apariția unor abordări de succes de program.

6. Pentru perioada care urmează, principalele presiuni nu sunt atât asupra dezvoltării de noi programe de dezvoltare regională, cât asupra implementării celor deja dezvoltate și adoptate. În legătură cu aceasta, cea mai mare semnificație apare din apariția problemelor practice în dezvoltarea lor, legate de necesitatea de a corecta neajunsurile apărute și de a recupera dovezile pozitive acumulate.

Transferul programelor țintă federale confirmate pentru dezvoltare regională

„Dezvoltarea socio-economică a insulelor Kurile din regiunea Sahalin pentru perioada 1993-1995. și până în 2005.”, rezoluție a Ordinului Federației Ruse din 17 decembrie 1993. nr 1297 si din 30.06.98 r. nr. 668

Reprezentanți ai statului: Administrația regiunii Sahalin, Comitetul de Stat al Nordului Rusiei

„Dezvoltarea socio-economică a Republicii Sakha (Yakutia) pentru 1995-2005.”, Decret la Ordinul Federației Ruse din 02/07/95. nr. 115.

Deputat suveran: Districtul Republicii Sakha (Yakutia)

„Dezvoltarea economică și socială a Republicii Mordovia pentru 1996-2000 de ruble”, Decret la Ordinul Federației Ruse din 26 decembrie 1995. nr. 1257.

„Dezvoltarea economică și socială a regiunii Pskov pentru 1996-1998. și până la 2000 de ruble”, decretat prin Ordinul Federației Ruse din 16.02.96. nr.149 din 28.05.98 r. nr. 522.

„Renovarea părții istorice a orașului Ladikavkaz ca monument istoric și arhitectural în Caucazul de Est și îmbunătățirea stării sale ecologice până în anul 2000”, rezoluție a Ordinului Federației Ruse din 28.02.96. nr. 185.

Deputat suveran: Ministerul Apărării al Rusiei

„Dezvoltarea socio-economică a Republicii Pivnichna Osetia-Alania până în 2000”, rezoluție la Ordinul Federației Ruse din 12 martie 1996. nr. 269.

Reprezentanți de stat: Ministerul Economiei al Rusiei - coordonator, Ministerul Agriculturii și Alimentației al Rusiei, Ministerul Dezvoltării Economice și Comerțului al Rusiei, Ministerul Energiei al Rusiei, DKFT al Rusiei

„Dezvoltarea socio-economică și renașterea național-culturală a poporului Balkar în anii 1996-2000.”, Rezoluție la Ordinul Federației Ruse din 04/03/96. nr. 374.

„Dezvoltarea socio-economică a Republicii Buriația pentru perioada 1996-2005.”, Decret la Ordinul Federației Ruse din 15 aprilie 1996. nr. 442.

Reprezentanți de stat: Ministerul Economiei al Rusiei - coordonator, Ministerul Agriculturii și Alimentației al Rusiei, Ministerul Transporturilor al Rusiei

„Dezvoltarea economică și socială a Orientului Îndepărtat și a Transbaikaliei pentru 1996-2005.”, Rezoluție la Ordinul Federației Ruse din 15 aprilie 1996. nr. 480.

Reprezentanți de stat: Ministerul Economiei al Rusiei - coordonator, Ministerul Practicii al Rusiei, Ministerul Sănătății al Rusiei, Ministerul Transporturilor al Rusiei, Ministerul Agriculturii și Alimentației din Rusia, Ministerul Căilor Ferate al Rusiei, Derzhkomsever al Rusiei

„Conservarea și dezvoltarea centrului istoric al Sankt Petersburgului pentru perioada 1996-2010.”, Rezoluție la Ordinul Federației Ruse din 16 mai 1996. nr. 585.

Deputat suveran: Ministerul Apărării al Rusiei

„Dezvoltare socio-economică cuprinzătoare Regiunea Krasnodar”(1996-2000), rezoluție la Ordinul Federației Ruse din 13 iunie 1996. nr. 702

„Dezvoltarea orașelor mici și mijlocii ale Federației Ruse în vederea reformei economice”, rezoluție la Ordinul Federației Ruse din 28 iunie 1996 nr. 762.

Deputat suveran: Ministerul Apărării al Rusiei

„Dezvoltarea socio-economică a regiunii Astrakhan pentru 1997-2000 de ruble”, Decret la Ordinul Federației Ruse din 21 ianuarie 1997. Nr 47 și din 2.02.98. m nr. 105

„Dezvoltarea Priangarului de Jos” (1997-2005), Decret al Ordinului Federației Ruse din 22.02.97. nr. 203.

Reprezentanți de stat: Ministerul Economiei al Rusiei - coordonator, Ministerul Resurselor Naturale al Rusiei, Ministerul Energiei al Rusiei, Ministerul Transporturilor al Rusiei, Comitetul de Stat pentru Mecologie al Rusiei, Comitetul de Stat pentru Comunicații al Rusiei

„Dezvoltarea socio-economică a Republicii Kalmikia și renașterea național-culturală a poporului Kalmik” (1997-2002), Rezoluție la Ordinul Federației Ruse din 14 martie 1997. nr. 303.

Deputați de stat: Ministerul Economiei al Rusiei - coordonator, Ministerul Naționalităților din Rusia, Ministerul Agriculturii și Alimentației al Rusiei, Ministerul Afacerilor Externe al Rusiei, Ministerul Resurselor Naturale al Rusiei

„Dezvoltarea socio-economică a orașului stațiune Soci pentru o perioadă de până la 2000 de ruble”, rezoluție la Ordinul Federației Ruse din 30 aprilie 1997. nr. 511.

Adjunct de stat: Ministerul Economiei al Rusiei

„Dezvoltarea economiei și a potențialului bugetar al Republicii Ciuvaș pentru 1997-2000 de ruble”, Rezoluție la Ordinul Federației Ruse din 25 iunie 1997. nr. 750.

Deputați de stat: Ministerul Economiei al Rusiei - coordonator, Ministerul Agriculturii și Alimentației al Rusiei, Ministerul Afacerilor Externe al Rusiei, Serviciul Rutier Federal

„Dezvoltarea socio-economică a regiunii Bryansk (1998-2000 ruble)”, Rezoluție la Ordinul Federației Ruse din 1 iulie 1997. nr. 785.

Reprezentanți de stat: Ministerul Economiei al Rusiei - coordonator, Ministerul Fiscal al Rusiei, Ministerul Agriculturii și Alimentației al Rusiei, Ministerul Transporturilor al Rusiei, Ministerul Căilor Ferate al Rusiei, Serviciul Federal Antimonopol al Rusiei, Ministerul Apărării al Rusiei, Ministerul de energie a Rusiei

„Dezvoltarea socio-economică a Republicii Udmurt (1997-2000)”, Rezoluție la Ordinul Federației Ruse din 07/03/97. nr. 820.

Reprezentanți de stat: Ministerul Economiei al Rusiei - coordonator, Ministerul Energiei Atomice al Rusiei, Comitetul de Stat pentru Comunicații al Rusiei, Ministerul Energiei al Rusiei, Ministerul Apărării al Rusiei, Ministerul Apărării al Rusiei, Ministerul Resurselor Naturale al Rusiei, Ministerul Agriculturii și Alimentației al Rusiei, M Ministerul de Externe al Rusiei, Ministerul Industriei al Rusiei, Ministerul Afacerilor Mondiale al Rusiei, Ministerul Culturii al Rusiei, Comitetul de Stat pentru Tineret al Rusiei, Comitetul de Stat pentru Tineret al Rusiei, Comitetul de Stat pentru Dezvoltarea terenurilor din Rusia, DKRP Rusia, Comitetul de Stat pentru Meteorologie și Meteorologie al Rusiei, Roslisgosp

„Dezvoltarea bazei socio-economice și culturale pentru dezvoltarea germanilor ruși” (1997-2006), Rezoluție la Ordinul Federației Ruse din 07/08/97. nr. 854.

Adjunct de stat: Ministerul Naționalităților din Rusia

„Dezvoltarea unei zone economice speciale în regiunea Kaliningrad”, rezoluție a Ordinului Federației Ruse din 29 septembrie 1997. nr. 1259

Adjunct de stat: Ministerul Economiei al Rusiei

„Dezvoltarea socio-economică a Republicii Adigea (1997-2000 r..”), Decret la Ordinul Federației Ruse din 25 decembrie 1997. nr. 1615

Adjunct de stat: Ministerul Economiei al Rusiei

„Dezvoltarea socio-economică a regiunii Rostov pentru perioada până în 2001”, rezoluție la Ordinul Federației Ruse din 08.01.98. nr. 21

Adjunct de stat: Ministerul Economiei al Rusiei

„Dezvoltarea economică și socială a regiunii Tver pentru 1998-2005”, rezoluție la Ordinul Federației Ruse din 01/08/98. nr. 22

Reprezentanți de stat: Ministerul Economiei al Rusiei - coordonator, Ministerul Agriculturii și Alimentației al Rusiei, Ministerul Energiei Atomice al Rusiei, Ministerul Industriei al Rusiei, DKFT al Rusiei

„Dezvoltarea socio-economică a regiunii Stavropol pentru perioada până în 2001”, rezoluție la Ordinul Federației Ruse din 15.06.98. nr. 594

Adjunct de stat: Ministerul Economiei al Rusiei

„Dezvoltarea economică și socială a regiunii Kurgan pentru 1998-2005”, rezoluție la Ordinul Federației Ruse din 7 iulie 1998. nr. 721

Adjunct de stat: Ministerul Economiei al Rusiei

„Stabilizarea dezvoltării socio-economice a Republicii Daghestan pentru perioada până în 2001”, rezoluție la Ordinul Federației Ruse din 08.12.98. nr. 931.

Adjunct de stat: Ministerul Economiei al Rusiei

„Dezvoltarea economică și socială a regiunii Chelyabinsk pentru 199-2005”, rezoluție la Ordinul Federației Ruse din 25 noiembrie 1998. nr. 1381

Adjunct de stat: Ministerul Economiei al Rusiei - coordonator, Ministerul Agriculturii și Alimentației al Rusiei, Ministerul Transporturilor al Rusiei, Ministerul Practicii al Rusiei

Specificul programelor regionale de dezvoltare cuprinzătoare

Exacerbarea problemelor de dezvoltare regională în Rusia este legat de necesitatea urgentă de a elimina inegalitatea fără precedent a stării socio-economice a regiunilor, nevoia de dezvoltare resurse naturale, Promovarea durabilității mediului, îmbunătățirea structurii teritoriale a statului, asigurarea ocupării forței de muncă pentru populație etc. Aceste minți au descoperit o serie de noi metode eficiente de infuzare a economiei, bazate pe prognoza program-țintă, care permite calificată și fiabilă, în acești termeni, există probleme strategice în dezvoltarea zonelor înconjurătoare în legătură cu una.

programe regionale - Este o varietate de programe integrate orientate spre obiective și un instrument de reglementare și gestionare a strategiei regionale de dezvoltare economică, socială și științifică și tehnologică, o formă de activitate guvernamentală, o metodă de concentrare prioritară a resurselor pentru rezolvarea problemelor dificile, urgente.

Acestea sunt separate tipuri de programe regionale: autorități interstatale, statale (federale) și regionale, care sunt formate și implementate în spatele semnului lui Galuzev și într-o manieră complexă. Programele specializate universitare, de exemplu, sunt împărțite într-un depozit de programe federale cu un singur scop, de exemplu, „Protecția sănătății în Rusia”.

Programele regionale se clasifică după următoarele semne: jurisdicție teritorială, orientare funcțională, localizarea problemelor, amploarea programului, localizarea galusiană, natura problemelor etc. Semnele de clasificare reprezintă locația problemei, caracterizează obiectele programului, caracteristicile tratării acestora etc.

p align="justify"> Programul regional de piele se caracterizează prin mai multe semne de clasificare. De exemplu, un anumit program regional (local) poate avea afiliere teritorială - regională; în spatele orientării funcționale – de mediu; pentru amploarea problemei - universitar-de specialitate; pentru trivalist - mijlocul șirului etc.

Specificul programelor regionale Se crede că acestea sunt formate și implementate în republici, teritorii, regiuni, locuri de importanță federală egale, pe baza puterilor străine și a intereselor teritoriale. Selecția problemelor regionale pentru programare este efectuată, de regulă, de autoritățile teritoriale. Vizitele programului au loc între o regiune delimitată geografic, o unitate de diviziune administrativ-teritorială a Federației Ruse (republică, regiune, regiune, locuri federale). Aceștia sunt responsabili pentru proiectarea și implementarea structurii programului guvernului regiunii.

Programele regionale variază în proporții relativ mici programe suverane obligațiile și cheltuielile cu resurse pentru a lovi dreptatea țintei, țintirea precisă, diviziunile specifice ale intervalelor de timp și sunt legate de conceptul de putere străină de dezvoltare regională și politica regională a Rusiei.

Principalele sarcini ale programelor regionale:

alinierea funcţiilor interraionale cu indicatorii de dezvoltare economică, socială şi ştiinţifico-tehnică;
formarea unei structuri optime teritoriale și galuziene a economiei;
guvern regional echilibrat (fără deficit) pentru creierul pieței;
alocarea cât mai eficientă și eficientă a resurselor naturale, materiale și de muncă către regiune;
dezvoltarea dezvoltării în aceste sfere este similară cu politica structurală selectivă a guvernului;
înmormântare dovkilla;
acoperirea moștenirii accidentelor naturale și provocate de om;
formarea infrastructurii de securitate a informațiilor pentru organismele guvernamentale și entitățile guvernamentale;
renașterea spirituală a regiunilor, conservarea lor măcel istoric, aprecierea potenţialului cultural, stabilizarea situaţiei politice şi juridice

Structura programului de dezvoltare regională

Structura și structura unui program complex de dezvoltare socio-economică a regiunii este împărțită în secțiuni interschimbabile care reflectă caracteristicile locale și funcționale ale programului adoptat înainte de implementarea proiectului.

Am împărțit programul de dezvoltare cuprinzătoare a regiunii:

Analiza și evaluarea situației socio-economice din regiunea care s-a dezvoltat.
Evaluarea și devenirea clasei de mijloc.
Situația demografică în regiune.
Conceptul de dezvoltare socio-economică a regiunii. Vikonani în secțiunile avansate ale analizei dezvoltării socio-economice a regiunii și evaluarea resurselor naturale, a stării mediului, a situației demografice și a pieței pentru a oferi indicații despre scara și structura actuală a guvernului în regiunea y, a cărei bază materială și economică relevă disproporții în economie și oferă, de asemenea, o prognoză a numărului de resurse de muncă și a capacității de exploatare a potențialului resurselor naturale, permit reglarea tendințelor progresului tehnologic și a sarcinilor suverane care atârnă. înainte de regiune, să dezvolte și să formuleze un concept (idee de prognoză) de trandafiri socio-economici transformă regiunea într-o perspectivă Rozrakhunkov. Conceptul principal este principiul (sau alternativ) identificării utilizării cât mai raționale a resurselor mari și eficiente, evaluând pe această bază economia egală a diferitelor galuzuri și instalarea căștilor pentru a asigura formarea corectă a întregului complex Gospodar.
Subprograme cu scop principal. Se pare că există subprograme țintă principale pentru regiune, care pot fi formulate sub semnele funcționale și problematice ale lui Galuzev.
Mecanism de creare a programelor. Există un complex de abordări și acțiuni interdependente, economice, care vor asigura cele mai mari probleme.
Securitatea resurselor programelor. Răzbunare defalcarea cheltuielilor viitoare (financiare - pentru resursele necesare; materiale - pentru tipurile de produse; minți naturaleși resurse - pentru inteligența climatică, teren, apă, silvicultură, foc-energie și mineral-syr; resurse de muncă - pentru grupuri profesionale și calificate; informatii - dupa tip; ore de timp - în urmă termenilor). Din obligativitatea generală a resurselor, se vede acea parte a acestora care provine din sursele puternice.
Coordonarea vizitelor de program. Va fi asigurată satisfacția tuturor organizațiilor care participă la programele în derulare.
Evaluarea eficacității programului. Se evaluează eficiența economică a programului.
Organizarea, formele și metodele de management al programelor. Structura organizatorică și funcțională de management, aflată în fragmentare, se formează în funcție de specificul programului și al regiunii.

Programele sunt împărțite în explicații și explicații necesare. Duhoarea este formată de incendiu pe toată perioada de implementare a programului și după soartă. Pentru programele lungi, prima defalcare este pentru termeni, iar următoarea este pentru cei mai importanți termeni.

Designul programului de piele este standard: Pagina titlu sunt desemnate administrațiile regionale, regionale și municipale; Data de lansare; pe Arkusha vremea este o instituție care va confirma, și o organizație care va fi potrivită pentru orice nevoie.

Principalele forme de participare directă a statului la dezvoltarea regională reglementată vor fi programele regionale ale statului, care sunt finanțate de la bugetul de stat, alte proiecte de investiții de construcție structurală, precum și plasarea de contracte de furnizare de produse. ii pentru nevoi externe ( inclusiv pentru sprijinirea regiunilor cu probleme) printr-un sistem contractual suplimentar.

Numărul de programe regionale federale este mic; Acestea sunt plătite și finanțate mai puțin pentru regiunile cu probleme socio-economice și de mediu deosebit de complexe (critice), de exemplu, pentru zona Pivnochi.

Este de o importanță fundamentală legarea proceselor de elaborare și adoptare a programelor cu formularea și implementarea politicii bugetare. Este necesar să se facă un inventar al tuturor programelor rusești publicate cu o revizuire a priorităților, termenilor și resurselor pentru acestea. Cea mai mare scară programe cuprinzătoare Vinovația trebuie examinată și confirmată de cele mai înalte organe legislative. În mintea pieței, gestionarea programelor regionale de stat nu trebuie să fie împletită cu principalele organe ale guvernului regal - puteri speciale, companii private și mixte independente pot fi înființate în ambuscade și consorții negociate, agenții cu atribuții speciale. și responsabilități.

Esența programului regional țintă este noul său rol. Managementul programului. Tehnica amorsării. Practica degrupării programelor. Її wadi.

Cel mai important regulator direct al proceselor teritorial-economice în scopul programelor de dezvoltare economică, socială și de altă natură a regiunilor. Programul skin este un complex de științifice-cercetare, proiectare, dezvoltare, socio-economice, organizaționale-state și alte obiective de implementare.să se liniștească în sprijinul statului. Ele vor asigura administrarea eficientă a semnificației naționale, interteritoriale și regionale importante în sfera dezvoltării economice, științifice, tehnice, socio-culturale și (sau) de mediu a regiunii - Federația Rusă a acestei Federații, regiune economică, zonă, loc , etc.

De o importanță deosebită pentru mintea pieței și formarea de noi programe federale, inter-bugetare, regionale sunt programele regionale ale puterii străine, la nivel federal. Deoarece programele regionale, spre deosebire de altele, au un aspect teritorial clar exprimat în ceea ce privește locația, participanții, informațiile etc., atunci particularitatea programelor federale este semnificația națională a problemelor programului. Scopul său este implementarea politicii sociale și economice pentru dezvoltarea regiunilor cu sprijinul statului. Duhoarea este și mai largă, iar volumul ei crește. Pe parcursul reformelor, astfel de programe au acoperit aproximativ jumătate din subiectele Federației.

Pe parcursul a mai multor decenii de la anii 20, formarea planurilor naționale în URSS a fost îmbunătățită prin dezvoltarea unor programe cuprinzătoare, pe lângă regionale1. Fata asta a acumulat dovezi grozave. Transferuri din practica de planificare economică a metodei program-țintă de reglementare a economiei de expansiune în țări.

Aceste programe regionale din Rusia urmăresc să-și creeze un nou rol ca formă cea mai activă de reglementare directă a economiei de piață, integrarea puterilor, intereselor și contribuțiilor colective și individuale, mobilizarea și eforturile pentru implementarea marilor proiecte naționale și implementarea politica regională a statului.

Programarea regională orientată spre obiective este un instrument pentru un aflux direct al guvernului în economia de piață a altor teritorii, asigurând integrarea principiilor autoreglementării și directității în dezvoltarea acesteia. Metoda program-scop de guvernare și management teritorial servește ca unul dintre mijloacele importante de aflux activ de putere în complexul socio-economic al regiunilor cu probleme - deprimate, slab dezvoltate, dezvoltate, precum și scuze industrial, permițând o dezvoltare cu succes și mai exact, la fel și sarcinile strategice, în primul rând. Cherga – verificarea nivelurilor regionale de dezvoltare socio-economică.

Noua esență a programelor orientate spre obiectiv constă în faptul că se doresc o sinteză a unui „plan dur” și a unei „piațe puternice”, dacă activitatea guvernamentală este dirijată și stimulată pe bază comercială. Tom forme organizatorice Pregătirea și implementarea programelor, precum și metodele de administrare a acestora, variază foarte mult.

Metodele de obținere a recruților și a altor resurse se bazează pe principiile voluntarității depline, angajamentului individual și colectiv mai mare și stimulentelor materiale sporite. Direcționarea și răspunderea tuturor participanților la programul de vizite planificate este asigurată nu de caracterul direct al sarcinii, ca înainte, ci de acorduri (contracte) guvernamentale combinate cu un sistem de stimulente economice (inclusiv pe bază de concurență i).

Planul și programul pot fi foarte coerente, dar nu vor fi de acord unul cu celălalt. Obiective precum prioritatea intereselor naționale (populare), directitatea scopului, complexitatea, echilibrul (proporționalitatea), eficiența, direcționarea, atenția atât la plan, cât și la program. Planul valorează mai mult program ascuns, iar programul este un plan detaliat care arată nutriționiștilor ce trebuie să facă și cum să o facă, ce termeni, cum și ce să facă. mugur. evoluții (scheme de dezvoltare a regiunilor etc.).

În prezent, programul regional, care poate fi legat organic de previziunile teritoriale și galouzene, se concentrează pe un număr mare de probleme, sau pe una dintre ele, și nu pe toate sarcinile principale ale regiunii de dezvoltare economică și socială, cum să facem față planului teritorial. (prognoze), și ale căror elemente structurale sunt strict ordonate. Cercetarea științifică, cercetarea, abordările organizaționale, de management și alte abordări se alătură blocului astfel încât cel mai înalt nivel de date este atribuit pentru atingerea obiectivelor finale, și nu pentru orice alte semne.

Având în vedere secțiunile geologice și teritoriale ale prognozei și planului, cu perspectiva programatică a prognozei (planificării) naționale complexe, toți indicatorii stării actuale a acestei probleme (explorări geologice, proiectare și capacități de viață industrială, achiziție de echipamente, curățare). , furnizarea de materiale, asigurarea personalului, crearea infrastructurii, Previziunile de piata pentru anumite produse sunt de asemenea combinate intr-un singur document (sectiune). Este adevărat, există de fapt o mulțime de programe! În schimb, găsiți mai multe planuri regionale (pe lângă directive). Numărul de programe federale este mic, ele sunt destinate în principal fie să sprijine regiunile care se luptă în mod special, fie să creeze o „undă” pentru regiuni care vor accelera dezvoltarea economică rapidă.

Organizarea programării regionale este reglementată prin lege. „Procedura de dezvoltare și implementare a programelor țintă federale și a programelor țintă interstatale, care împart în prezent Federația Rusă”, adoptată de Guvern în 1995. că adaosurile pentru 1996 se freacă.

Programele federale sunt fragmentate prin inițiativele organelor de stat și teritoriale ale guvernului de coroană și sunt confirmate la centru. Cu sprijinul guvernului pentru dezvoltarea regiunilor, Comisiei raionale i s-au dat următoarele obligații: pregătirea pentru Departamentul de propuneri de identificare a domeniilor prioritare de dezvoltare regională pentru viitor; revizuirea proiectelor programelor țintă federale pentru dezvoltarea regiunilor și depunerea la Ordinul de Dezvoltare a Programelor de Dezvoltare pentru acestea; pregătirea în stadiul proiectelor pliate de previziuni fluviale ale dezvoltării socio-economice a Federației Ruse și bugetul federal pentru transferul de programe țintă federale pentru dezvoltarea regiunilor, care sprijină finanțarea pentru costul capitalului (adesea Ce va contribui) la bugetul federal. Costurile bugetelor regionale și locale sunt finanțate în mare măsură și adesea prin programe de importanță și nivel primordial (parțial din surse extrabugetare).

La proiectarea unui sistem de management de program sunt transferate forme administrative tradiționale de management operațional (fosta direcție de programe, autoritățile guvernamentale etc.). În zilele noastre, cel mai promițător mecanism pentru investițiile pe piață poate fi mecanismul structurilor de management corporativ comercializate (autofinanțate).

Înființarea unei corporații suverane sau mixte (cu pachet de control la stat) (societate pe acțiuni, concern etc.), dotată cu drepturi și obligații specifice pentru realizarea sarcinilor suverane și organizatorice implementarea programelor teritoriale, adecvate pentru dezvoltarea eficientă și dezvoltarea de noi zone (zona BAM și ін) și reconstrucția mulajelor (zona Mare Volga și ін). O astfel de corporație poate primi intens alți investitori colectivi și privați.

Datorită ratei scăzute a veniturilor din zonele nelocuite, nou dezvoltate din Pivnochi, o participare largă la programele lor de investitori financiari independenți este imediat importantă. De mare importanță este crearea de către autoritățile federale a fondurilor speciale pentru dezvoltarea regională, o politică de subvenții (subvenții) pentru întreprinderi, achiziționarea de capital privat și garanții suverane de împrumuturi țintite de la băncile comerciale.obiecte specifice.

Reglarea cu succes a acestor procese în viitor corporație suverană. Ale căror minți formează treptat tranziția de la finanțarea federală și de stat la autofinanțarea complexului de software la finalizarea acestuia. Ca urmare a participării întreprinderii corporative suverane în cele mai importante domenii de activitate, profiturile care sunt retrase sunt reinvestite în proiecte de program. Concentrarea corespunzătoare și utilizarea țintită a caracteristicilor programului va fi asigurată de acumulările centralizate ale acestora în domeniile fondurilor speciale pentru dezvoltare regională.

Denumirile abordării (propuse de SOPS) sunt practic implementate în două programe regionale - Orientul Îndepărtat și Transbaikalia și Yakutia, unde mecanismul de management al programului transmite informații către companii și parteneriate speciale. tip deschis- „Fondul pentru implementarea programelor cu scop” și „Fondul pentru dezvoltare regională”. Aceasta este o dovadă străină a dezvoltării unei forme corporative de management de program. De exemplu, Statele Unite, în cadrul programului său actual, au creat și exploatat un mare complex industrial în valea râului. Tennessee (centrale hidroelectrice, industria nucleară, producție consumatoare de energie). 116

Metoda program-scop de management economic ne permite să asigurăm cu succes neimplementarea metodei noastre anterioare de plată echitabilă din punct de vedere social pentru rezultatele finale ale muncii pentru toți participanții la proiectul programului (de exemplu, în cadrul Ministerului Dezvoltării Economice). din Rusia, institute științifice și de proiectare la construcția și exploatarea instalațiilor) Este important să se țină seama de efectul neglijabil al contribuției cu forța de muncă a distribuitorilor și implementatorilor de programe (de exemplu, scheme de partajare a acțiunilor).

În timpul pregătirii programelor regionale, pot fi introduse orientări nutriționale importante. Suntem în proces de dezvoltare a metodelor de identificare a problemelor software. Direcția dezvoltării naționale și teritoriale se schimbă, se fac schimb de resurse financiare și de altă natură. Prin urmare, este necesar să se selecteze programe, este necesar să se studieze cu atenție problema programului pielii, complet, din aceleași poziții metodologice, și să se bazeze științific în întregime.

Criteriile de selectare a unei probleme de software ar trebui să fie:

Acest lucru este deosebit de important pentru economie nationalași regiunea, în legătură cu marile transformări structurale, avansarea eficacității statului și a nivelului de viață al populației, asigurarea siguranței mediului și managementului rațional al mediului etc. (prioritatea problemei);

Natura multidimensională și multidimensională a problemei, evidența multor participanți și nevoia de coordonare a acțiunilor lor (complexitatea și complexitatea problemei);

Noutatea fundamentală și progresivitatea abordărilor tehnice, organizaționale și a altor programe sunt obținute prin rezultate populare ridicate (eficacitatea problemei).

Aceste semne indică, de asemenea, imposibilitatea și complexitatea apariției problemelor în modul obișnuit al mecanismului de piață indirect și nevoia de sprijin federal (lipsa de reglementare a problemei pe piață). Deși acest criteriu este discutabil, toate problemele importante și complexe pot fi rezolvate efectiv doar prin metoda programului și cu sprijinul statului.

Una dintre metodele posibile de selectare a problemelor este de a le clasifica în funcție de numărul de puncte care sunt „selectate” de o problemă de piele într-o anumită regiune sau de o regiune de piele dintr-o regiune cu această problemă. Procedura este supusă tuturor criteriilor și actualei retrageri de puncte. În acest caz, semnul pielii poate fi exprimat printr-o valoare punctuală care este egală cu valoarea indicelui teritorial (indicatorul de pe margine este luat ca unul).

Astfel, principalele criterii de selecție a problemelor primare ale dezvoltării anticriză (reducerea șomajului, scăderea productivității etc.) pe bază regională (sau selecția regiunilor prioritare pentru redresarea din criză) pot fi egale. situația de criză și deficitul de energie și resurse financiare sunt în curs de lichidare. Sistemul de indicatori de criterii poate fi instalat și distribuit centralizat.

Metodele de identificare a caracteristicilor prioritare ale unei probleme de program și de selecție vor necesita clarificări suplimentare, inclusiv scala de punctare. Cu siguranță, semnele obligatorii ale urmelor includ „sensibilitatea” la condițiile pieței și eficiența egală.

Sarcini secundare – scopul programului regional. Exprimând în mod clar natura orientată spre obiective a programului regional, se manifestă în orientarea suvoriană a oricărei input (sarcină) și vicariatitatea oricărei resurse, activitatea participantului individual. În acest caz, primul pas este realizarea procesului de dezagregare (descompunere) a sub-obiectivelor specifice vizate - sarcina (subprogramul).

Pentru a dezvolta programe, vă recomandăm să folosiți metoda grafico-analitică a „arborele obiectivelor”. Cu acest ajutor, scopul principal este de a fi împărțit în subsecțiunea (sarcina) a primei, a celeilalte și a următoarelor, care este evaluată aproximativ pe baza valorilor relative de satisfacere a nevoilor regionale, care în același timp exprimă valori egale ale instalațiilor țintă. Cu toate acestea, ideea despre fiabilitatea metodei „arborele obiectivelor” nu mai este deschisă și practic nu stagnează în programele regionale. În plus, semnificația anumitor standarde de obiective nu este întotdeauna posibilă, iar în astfel de cazuri este necesar să ne bazăm pe indicatori socio-economici, care, la rândul lor, reflectă atingerea obiectivelor. De exemplu, într-un program de conservare a sănătății populației, indicatorii pot fi banalitatea medie a vieții, munca activă etc.

Este necesar să se evalueze eficacitatea programului. Eficacitatea generală a dezvoltării și implementării programelor regionale - eficacitatea lor economică, socială, științifică și tehnică, de mediu și de altă natură - este exprimată prin indicatori specifici (absoluți, pe bază de apă, pe bază de apă, naturali) Include accesul la software. Analiza rezultatelor și cheltuielilor activității guvernamentale se reflectă în indicatori privați și privați ai eficienței economice, indicatori ai eficienței absolute și egale, să zicem, venitul național pe cap de locuitor.Nya, creșterea fondurilor este acumulată și acumulată și așa mai departe. în.

Pe baza înțelegerii practicilor farmaceutice și mondiale și a adaptării la mințile economiei de piață, se recomandă, prin urmare, să se evalueze o gamă largă de indicatori, inclusiv prețul productivității, investiția de capital, termenul de rentabilitate și altele. Înainte de demonstrarea rezultatelor programului, este de asemenea necesar să se remarce dezvoltarea celor mai importante tipuri de produse finale (servicii, locuri de muncă), introducerea în producție a activităților industriale și a obiectelor sferei non-virtuale, indicatori ai dezvoltării. de știință, tehnologie și resurse.substituția portului și etc. Programele sociale și de mediu vor prezenta caracteristicile unor schimbări clare ca urmare a dezvoltării abordărilor programului - o creștere a trivialității vieții, o îmbunătățire a structurii aprovizionării cu alimente, o viață mai sănătoasă etc.

Valoarea succesului în programe cu diverși indicatori eficienți este evidentă. Cu toate acestea, în primul rând, mijlocul lor este curat, ceea ce permite compararea diferitelor programe între ele și cu expozanții din regiune; într-un alt mod, includ estimări macroeconomice; în al treilea rând, sisteme de instalare a indicatorilor tipurilor necesare de programe - economice, sociale, de mediu și altele. Pe fiecare piață, primul plan va avea ca rezultat o serie de evaluări ale rezultatelor activitate comerciala Protejarea analizei macroeconomice este necesară identificarea performanţei naţionale (naţionale). Întregul sistem de indicatori de criterii poate fi completat într-o oră în beneficiul oamenilor. Nu este posibil, de exemplu, să se facă distincția între indicatorul rotației de capital în zonele de dezvoltare nouă, dar este posibil să se conducă la formarea unei structuri galoase acolo, care să reflecte caracteristicile acestor zone și pe termen lung. interesele regiunii, până la eficientizarea dezvoltării capitalului.produse dure ale industriei importante cu conservarea resurselor naturale bogate. Pentru a dezactiva acest lucru pentru funcționarea întreprinderilor private, este necesar să se angajeze mecanismul de reglementare secundar.

Printre cele mai importante rezultate ale oricărui program, este imperativ să se asigure fluxul în regiunile interne și în alte regiuni, asigurând securitatea națională și stabilitatea dezvoltării regiunii, precum și programele militare - de asemenea, patrimoniul social de mediu.

Pentru a evalua indicatorii de piele, este necesar să înțelegeți clar cum evaluează programul și cum sunt selectate deciziile. Este posibil să se țină cont de importanța tuturor celor mai importanți indicatori, a intereselor participanților la program și a statului.

Astfel de abordări sunt și în documente oficiale. Da, " Recomandări metodice conform evaluării eficacității proiectelor de investiții și selecția acestora pentru finanțare”, aprobat de Bugetul de Stat, Ministerul Economiei, Ministerul Finanțelor și Derzhkomprom al Rusiei (1994), este declarată ca o evaluare a eficacității. Proiectul de investiții arată eficiența comercială (financiară), bugetară și economică externă. Astfel, în primele două etape, activele financiare sunt asigurate pentru participanții direcți la proiect și pentru diferite bugete (federale, regionale sau locale), iar în a treia etapă sunt cheltuite rezultate care depășesc finanțele directe ale intereselor participanților și să permită schimbarea vartisnu (despre actualizate Metodologia este descrisă în capitolul 6).

O serie de abordări metodice ale programării regionale, în special selecția programelor, evaluarea eficacității acestora și legătura cu alte programe devin din ce în ce mai puțin controversate.

În prezent, Rusia a pregătit și implementează un număr mare de programe regionale pe termen mediu și lung la nivel federal și regional, inclusiv o serie de programe deosebit de importante - Orientul Îndepărtat și Transbaikalia, Siberia, Crimeea o cantitate mare programe pe teme ale Federației (2/3 dintre acestea acoperite). De exemplu, în anii 90, bugetul federal a finanțat aproape 50 de programe țintă federale pentru dezvoltarea regiunilor (Tabelul 5.1), iar în total au existat aproximativ 200 de astfel de programe legate de dezvoltarea regională (inclusiv Galuzev și în.).

Toate programele sunt implicate în rezolvarea sarcinilor nagale ale dezvoltării regionale. Indiferent de diversitatea formală a obiectivelor, acestea provin din situația socio-economică reală din regiune și sunt direct conduse de îmbunătățirea fundamentală a acesteia, direct înaintea stabilizării economiei. O serie de programe au un concept alternativ care descrie în mod clar starea actuală și principalele probleme în dezvoltarea statului, obiectivele, semnificația federală a programelor, strategia de investiții și securitatea științifică etc. și să dezvolte direct dezvoltări (subprograme) care servesc cel mai bine intereselor pe termen lung ale regiunii și ale Rusiei.

Programul Orientului Îndepărtat și Transbaikaliei, dintr-o analiză cuprinzătoare a situației socio-economice și evaluarea potențialului de resurse regionale ale noilor minți de piață și geopolitice, a formulat principiile și politica federală directă a sută la sută marea regiune, forme și mecanisme și implementare. Au fost identificate etapele celui mai înalt nivel de dezvoltare regională, prioritățile politicii structurale, cele mai importante abordări ale programelor și caracteristicile necesare. Relevanța acestei abordări este determinată de importanța puterii globale a regiunii, de amploarea și severitatea problemelor sale socio-economice, dintre care majoritatea sunt dictate de securitatea integrității teritoriale și de securitatea economică a Rusiei și de interesele geopolitice.

Principalele intrări în program sunt împărțite în trei etape. Complexul de abordări neașteptate pentru redresarea economiei din criză și îmbunătățirea situației socio-economice (1996-1997) include: satisfacerea cererii de combustibil și resurse energetice și reglementarea tarifelor la energie electrică și termică; reglementarea tarifelor de transport; eliminarea moștenirii dezastrelor naturale și altele. La etapa de stabilizare (1998-2000) au fost planificate următoarele obiective: reducerea deficitului combustibil-energie; Pentru a depăși depresia la pacienții de specializare; De la consolidarea noilor contribuții economice și crearea minții de creștere a domnitorului. Etapa de dezvoltare economică (2001-2005) ne permite să ne concentrăm asupra problemelor dezvoltării structurale și dezvoltării economiei: asupra problemelor energetice complexe; pentru dezvoltarea infrastructurii de transport și slăbirea congestiei în transportul producției regionale; pentru a satisface nevoile Rusiei pentru cele mai importante, cele mai strategice tipuri de resurse minerale; pentru produsele din pește prelucrate; privind extinderea potenţialului de export al regiunii şi în.

În toate etapele pot fi asigurate: protecția fluxului de populație și asigurarea personalului calificat în cadrul politicii de ocupare a forței de muncă și de protecție socială a guvernului; dobândirea stăpânirii mondiale a Orientului Îndepărtat prin comerțul economic cu țările din regiunea Asia-Pacific; protecția mediului inutil și managementul rațional al mediului.

Necesitatea unei interconectari pas cu pas cu cele mai stringente probleme de dezvoltare accelerata, dezvoltare adecvata si proactiva a infrastructurii tehnologice si luminare a mintii populatiei vie a populatiei s-a reflectat in programul regiunii Priangar de Jos. (concept) de trandafiri trei blocuri de nouă subprograme scop:

Dezvoltarea activităților industriale de specializare teritorială,

Sectoarele de servicii și infrastructură;

Dezvoltarea socială și stabilizarea mediului.

Ca răspuns la aceste mari programe, în jurul problemelor predominante, de exemplu, în mica regiune Pskov, există o graniță îngustă între intrările în complexele de locuințe și agro-industriale, sfera socială și dezvoltarea teritoriilor de graniță.

Toate programele au o revizuire detaliată a nutriției și a finanțării acestora. Pentru implementarea abordărilor programelor se primesc fonduri de la bugetul federal, bugetele subiecților Federației și resurse extrabugetare. Înainte ca autoritățile federale să scadă de la 20% (Yakutia) la 33% (Kuril, prima etapă) din toate alocările.

De regulă, incluse înainte de programele și subprogramele sunt considerate opțiuni. De exemplu, dezvoltarea complexului de transport al regiunii Kaliningrad este prezentată în scenariile înlocuirii sistemului de transport existent și dezvoltării active (extindere și reconstrucție). Eficacitatea nutrițională a programului a fost împărțită pe scară largă. Astfel, opțiunea programului pentru dezvoltarea Nizhny Pryangar este de a schimba prioritatea de la perspectiva pe termen mediu și lung la dezvoltarea producției din procesarea profundă a brânzei. Acest lucru este, de asemenea, potrivit pentru o scurtare bruscă a teritoriului subvenționat și abordarea sa pas cu pas a autosuficienței pe baza unui schimb de produse echivalent cu rezultatul principal, care are ca rezultat trecerea la auto-dezvoltare la un nivel tehnic înalt. івні. Vartisny obsyazh vyrobnitsya în galuzele de bază ale specializării teritoriale crește de peste 14 ori. Vor fi create noi unități și centre industriale.

Programele sunt similare cu cele care au fost încercate anterior și sunt susținute de noi mecanisme de implementare. De exemplu, programul Orientului Îndepărtat și Transbaikaliei transferă următoarele forme de management: contract suveran, acord de activitate comună, subvenții pe acțiuni, împrumuturi preferențiale, licitații, selecția competitivă a proiectelor, expertiza acestora, controlul asupra simbolurilor contractelor și al fondurilor cheltuite. , etc. Viziunea investițiilor federale pe bază competitivă, care transferă până la 80% din activele întreprinderilor din proiect și reprezintă un stimulent economic important pentru obținerea de resurse financiare semnificative înainte de încheierea programului.

În acest moment, programele se epuizează din cauza unor mari neajunsuri de natură organizatorică și metodică. Mirosurile sunt slab legate între ele, neechilibrate (în cea mai mare parte din cauza extinderii schemelor teritoriale și anterior prin distrugerea celor rămase). Printre evoluții se numără și o reducere a abordării conceptuale, care este realizată de programe mai puțin găluze. Adesea, în programele regionale, țintele devin furioase pe măsură ce țintele devin dezechilibrate. Atenție la numeroasele subprograme care indică

Este necesar să se stabilească reguli consecvente pentru selectarea priorităților etc. Există o mulțime de programe regionale (există sute de ele), împărțite în inițiative ale regiunilor și asociații interregionale, pot avea caracteristici private și nu se încadrează în sistemul de programe federale. Un număr mare de programe sunt în mod constant perturbate (cu obiectivele lor distruse și înlocuite), subfinanțate și grav perturbate (partea lor din bugetul federal a scăzut de la 80 la 3-5%).

poarta de acces districtele federale vă permite să organizați dezvoltarea eficientă a regiunilor în locul celor autonome între programe complexe unificate. În opinia noastră, păstrând principiul finanțării federale selective a programelor guvernamentale, există un sentiment de pregătire a acestora în toate regiunile (diverse operațiuni) în scopul dezvoltării directe, identificării intenționate a problemelor acute și a punctului de creștere, integrare a acestora regiuni, care unesc aceste grupuri la schemele districtelor federale. Există, de asemenea, o mulțime de programe pentru regiunile cele mai sărace - pentru regiunile cu probleme acute. Este clar să vedem domenii potențiale de reglementare a programelor cu prioritate sprijinului guvernamental.

Implementarea marilor programe de dezvoltare regională va schimba semnificativ multe aspecte ale vieții în regiune și în întregul stat, ceea ce va necesita resurse financiare, de muncă, materiale și tehnice enorme. Prin urmare, indiferent de cât de mare este programul, va necesita o pregătire riguroasă științifică și de proiectare.

Dezvoltarea programelor regionale este un proces direct de mobilizare a tuturor capacităţilor regiunilor de diferite niveluri.

O structură tipică a programului include: caracteristicile problemei, obiectivele și sarcinile principale, sistemul de abordare, furnizarea de resurse, mecanismul de implementare, aspectul organizațional, metodele de gestionare și monitorizare a progresului implementării acesteia, precum și evaluarea și eficacitatea și socio- beneficiile economice ale implementării programului.

Pentru programele federale, sunt dezvoltate, de asemenea, un pașaport de program, proiectare tehnică și economică și o aplicație bugetară (pentru programele care sunt finanțate de la buget).

Apariția unor probleme intergaluzev (Galuzev) și regionale pe scară largă, de regulă, este asociată cu dezvoltarea și implementarea programelor țintă federale, care pot fi văzute ca una dintre trăsăturile politicilor structurale și regionale ale statului.

Dezvoltarea programelor federale și regionale în industrie transmite o selecție de probleme (obiective), care include fundamentarea necesității acestora la nivel federal și regional. O atenție deosebită este acordată selecției și ierarhizării problemelor (obiectivelor), astfel încât să se acorde prioritate semnificației; pliabilitatea versatilității lor metode tradiționale; imposibilitatea mecanismului de autoreglare a pieței care se formează; imposibilitatea concentrării resurselor și posibila coordonare a activităților a numeroase autorități teritoriale și amenajarea zonelor economice interregionale. (Anexa 6)

Programele care sunt fragmentate la orice nivel al ierarhiei manageriale trebuie să se răzbune pe: a) deplasarea principalelor sarcini care prevalează; b) totalitatea și succesiunea vizitelor, pe lângă care sunt implementate; c) repartizarea cheltuielilor directe și indirecte (încasări) pentru toate tipurile principale de resurse alocate pe parcursul dezvoltării acestor intrări de resurse; d) a împărțit comanda între termeni și viconavi.

Programele de dezvoltare economică și de dezvoltare a subiecților Federației Ruse (denumite în continuare programe regionale) pentru înlocuirea programelor țintă federale sunt împărțite și implementate de subiecții Federației Ruse, precum și indică obiectivele acestor programe, ordinea dezvoltării lor și mecanismul de implementare. Confirmarea scopului programului face obiectul clauzei „d”, clauza 2, articolul 5 din Legea federală „Cu privire la principii sacre organizaţii de legiuitori (reprezentanţi) şi corpuri regale puterea suverană a subiecților Federației Ruse” din 6 iunie 1999.

Legea regională din 01/01/2001. N128-03 „Cu privire la prognoza dezvoltării socio-economice a regiunii Novgorod” înseamnă obiectivele și înlocuirea sistemului de prognoză a dezvoltării socio-economice a regiunii Novgorod, precum și ordinul zagal Mi-e teamă. Articolul 4 („Prognoza dezvoltării socio-economice a regiunii Novgorod într-o perspectivă pe termen scurt”) din care legea prevede: „Administrația regiunii Novgorod este imediat reglementată cu o prognoză detaliată a dezvoltării socio-economice pe o perioadă scurtă. -perspectivă pe termen Numărul de cereri de buget formează transferul programelor țintă regionale pentru dezvoltarea socio-economică a regiunii, destinate finanțării transferului de fonduri bugetare către râul ofensiv.Modificări în programele țintă regionale care sunt finanțate, pentru a răzbuna lui Galuzev. programe din problemele regionale, care necesită o concentrare prioritară a resurselor financiare.Și securitate garantată. Anexele 3 și 4 conțin suprapuneri cu programele țintă federale și regionale pentru 2003.

Ordinul Federal al Federației Ruse din 1 ianuarie 2001, nr. 800, a lăudat un aspect standard al unui program pentru dezvoltarea economică și dezvoltarea subiectului Federației Ruse, care are un caracter de recomandare. Scopul principal al acesteia este de a asigura unitatea metodologică consecventă a programelor regionale și interrelația lor reciprocă cu obiectivele strategiei de stat de dezvoltare economică și socială.

Dezvoltarea programului de rezolvare a problemelor, în special la nivelul programelor regionale, evoluează în conformitate cu prognoza dezvoltării sociale și economice a Federației Ruse și prognoza dezvoltării sociale și economice a teritoriului regional ї Ucraina și prioritățile atribuite acestora. prognozele.

Programele regionale acoperă obiectivele de dezvoltare socio-economică a unei anumite regiuni, politici direct structurale și științifice și tehnologice, schimbări legislative și instituționale, previziuni pentru dezvoltarea nevoilor regionale și de putere străină, rezultatele analizelor Datorită condițiilor economice, sociale și de mediu. statutul subiectului Federației Ruse și al regiunii în ansamblu, precum și proprietatea internațională a locuințelor.

Puteți vedea următoarele etape principale de dezvoltare a programelor țintă.

Selectați obiectul programului. Aceasta este cea mai importantă etapă care precede dezvoltarea programelor și este în mare măsură responsabilă de succesul acestora. Este necesar să se provină din mai multe criterii atunci când se alege un obiect: acesta poate reprezenta o prioritate strategică, poate asigura o schimbare a traiectoriei de ascensiune a acestui obiect; Programul poate fi de natură prea amplă, consumând un plan de dezvoltare a unei întregi galaxii, dar fiind extrem de îngust, nu va asigura o descoperire.

Structurarea programului atribuirea de subprograme, blocuri de proiecte și alte proiecte. Un proiect este scopul principal pentru care programul va fi creat. Puteți asigura rezultate excelente ale programului. În acest caz, există un set de proiecte primare, clasificarea lor este distribuită pe parcursul implementării programului în ceea ce privește importanța rezultatului final al resurselor disponibile.

Evaluarea resurselor(În avans pe NDDKR și investiții), necesare dezvoltării proiectelor, subprogramelor și programelor în general, posibilele și mintea nevoilor acestora (credite, împrumuturi, emisiune de acțiuni, sprijin bugetar etc.). Lipsa resurselor poate necesita clarificarea stocului de proiecte, punctelor de intrare și a scopurilor programului.

Cercetare de piata, valoarea eventualelor obligații de lansare, prețul și eficacitatea produselor software, condițiile de rentabilitate a proiectelor, subsistemelor și programelor în general. Proiectele și programele lui Svidomo zbitkov sunt dezactivate. Poți depăși situația dacă ajungi cu probleme alimentare și ești nevoit să lucrezi la un program ineficient.

Crearea unor structuri organizatorice cu scop Programare, instruire personal. Prin urmare, se creează o structură organizatorică intenționată pentru implementarea programului (consorțiu, holding, grup financiar și industrial etc.). Directorul adjunct, supervizorul științific (designerul general) și directorul sunt responsabili de subprogramul skin, precum și de proiectul skin. Este necesar să se organizeze temeinic munca managerilor de proiect, a subprogramelor și a programelor.

Controlul și naluca funcționează. Este necesar să se stabilească un control program cu program asupra progresului și rezultatelor implementării programului pentru a face ajustări prompte la acesta, pentru a efectua monitorizarea fiecărui proiect, subsistem și program finalizat care produce rezultate din obiective și proiect. Aceasta este pentru a asigura recunoașterea eficacității alocării resurselor pentru program.

Elaborarea și implementarea programelor țintă se realizează pe platforma „Procedura de dezvoltare și implementare a programelor țintă federale și a programelor țintă interstatale, la care participă Federația Rusă”, aprobată prin Decretul Federației Ruse din iunie 26, 1995 nr. 000.

Organizatorul dezvoltării programelor țintă federale autoritățile federale regula lui Vikonavchy. Ordinul Federației Ruse determină ordinea dezvoltării și implementării programelor țintă federale. Dezvoltarea programelor țintă federale ne va fi transmisă:

· Sarcini prioritare socio-economice, științifice, tehnice, de mediu și alte sarcini importante;

· Utilizarea resurselor folosind metoda cea mai eficientă de aprovizionare a acestora;

Pe de altă parte, puteți obține securitate tehnică suplimentară și finanțare directă. Toate aceste spălări pot fi marcate la momentul intrării, materialelor, irigațiilor și desalinizării.

Cea mai importantă secțiune a programului este o descriere a mecanismului său de funcționare. Această secțiune include:

· Stimularea (perelik polg) pentru furnizarea de produse și servicii (servicii) pentru nevoile statului;

· Trecerea la organizarea managementului implementării programelor (selectarea directorului șef și a directorului general al programelor, recunoașterea managerului programelor, selectarea membrilor coordonării în scopul controlului general asupra progresului implementarea programului este în concordanță cu programul programat);

· Monitorizarea derulării programului în conformitate cu planul aprobat, etapele și finanțarea implementării programelor regionale în industrie;

· Conectarea termenilor de găsire a fondurilor pentru finanțarea programelor din diverse surse (bugetul federal, fond extrabugetar, investițiile străine străine și private, contribuțiile participanților la program - ministere, departamente, autorități teritoriale, localități, întreprinderi, state membre ale SND (pe bază de acțiuni), împrumuturi și recuperare din veniturile întreprinderilor);

· Evaluarea constatărilor socio-economice și de mediu pentru a sprijini implementarea programului și elaborarea de recomandări actuale pentru a aborda problema.

Indiferent de importanța acestei secțiuni, de multe ori secțiunea despre mecanismul de implementare a programului este înlocuită cu un debordare de abordări care vizează obținerea rezultatelor scontate, sau se reduce la reorganizarea funcțiilor organului de conducere a programului. Programele care au controale economice specifice sunt rareori afectate. Practic, nu există un program în care regulatoarele sunt conectate fără setări intenționate. Această situație este unul dintre motivele pentru care majoritatea programelor sunt implementate în termeni încălcați.

Prin urmare, se recomandă ca, la momentul implementării programului, autoritățile de reglementare economice să fie evaluate în prealabil în funcție de compatibilitatea lor cu autoritățile de reglementare economice care operează deja pe un anumit teritoriu. În alte cazuri, seturi incongruente de reglementatori economici pot schimba zona de stagnare a ceea ce este transferat din program în metoda de control și poate duce la un rezultat de neconceput pentru dezvoltatorii de programe.

I - selectarea problemelor prioritare (obiectivelor) care necesită o soluție software;

II - dezvoltarea metodelor de reglare și stimulare a programelor țintă (aceasta se aplică unei probleme de piele, scop sau sub-scop);

III - evaluarea moștenirilor socio-economice ale încălcării condițiilor de implementare a programului de obiective (inclusiv „arborele” scopurilor subdivizate în cadrul acestui program);

IV – evaluarea rezultatelor celor mai grave probleme în termenii transferați prin program (cu evaluarea „subînlăturat” în liniile efectului celei mai grave probleme).

Ceea ce înseamnă este că, pe lângă luarea în considerare a obiectivelor, termenilor, obligațiilor de finanțare, abordărilor și abordărilor organizaționale în stadiul de piele a implementării unui program complex țintit, chiar și sub piele. În același timp, scopul acestei sarcini este de a stabili un reglementator administrativ sau economic specific care să stimuleze implementarea uneia sau alteia sarcini . În caz contrar, indiferent de ce, nu există nicio îndoială că efectul dorit va fi atins. Ca urmare, de la o etapă de implementare a programului la alta, are loc o creștere a indicatorului de profituri pierdute, ceea ce duce în cele din urmă la încetarea pe termen a programelor. Ignorarea acestui oficial (din cauza subfinanțării programelor adoptate) discreditează metoda programului.

Un alt motiv pentru eșecul implementării programului este lipsa finanțării. Înainte de dezvoltarea și implementarea scopului programelor, este necesar să se confirme că programul adoptat oficial nu a fost finanțat în niciun fel, așa cum a fost adoptat inițial prin documentele legislative și de reglementare relevante.

Pentru a lega abordările organizaționale și controalele economice cu etapele implementării programului, se utilizează un model diagramă (Fig. 6.1).

Mic 6.1. Importanța abordărilor organizaționale și a controalelor economice pentru implementarea programului

Pe baza acestui model, este posibil să se elaboreze un program care să lege între ele toate etapele de dezvoltare și implementare a programului și să se formuleze clar obiectivele atât pentru proprietarii programului, cât și pentru managerii acestora. Acest lucru vă permite să controlați strict coerența dezvoltării și implementării tuturor subprogramelor. Ca urmare a dezvoltării unui astfel de model, eficiența activității de „gestionare a programelor” va crește, care va putea lansa implementarea acestuia imediat după confirmarea sa.

Dezvoltarea unor programe complexe orientate spre obiective are ca scop asigurarea unei interacțiuni strânse și recunoașterea aspectelor regionale și teritoriale, crearea de bariere interne, asigurând în același timp dezvoltarea teritoriului regiunii.

Metodologia de dezvoltare a programelor țintă regionale a fost pregătită în cadrul proiectului regional „Evaluarea eficacității programelor țintă federale și regionale” ( Regiunea Novgorod, G.).

Reforma economiei ruse este însoțită de scurtarea profundă și prelungită a economiei, dezintegrarea legăturilor suverane și teritoriale, fragmentarea complexelor istorice și naționale spodar, care s-au format istoric, scăderi puternice ale nivelului potențialului științific și tehnic. Există o scădere absolută a eficienței economiei ruse, pe măsură ce rolul acesteia în stăpânirea seculară crește, iar competitivitatea produselor sale în sectoarele cele mai dinamice ale industriei twa. Dacă luăm ca principal criteriu pentru nivelul de dezvoltare economică dezvoltarea mărimii PNB (produsului național brut) pe cap de locuitor, atunci economia rusă, care se pretindea recent că este lider, va intra în țările cel mai puțin dezvoltate ale lumii. . Declinul producției rusești este alimentat de revoluția științifică și tehnologică, care se accelerează în țările occidentale. Criza economiei ruse și dezvoltarea științifică și tehnologică, precum și schimbările structurale s-au prelungit serios. Concurenții avansează rapid, ocupând „nișele” de mărfuri și tehnologice care au apărut în Rusia și sunt din ce în ce mai posibil să prelungească redresarea economiei ruse din criză.

În aceste gânduri, procesul de reformă economică trebuie apropiat de problemele urgente ale stabilizării producției și îmbunătățirii eficienței acesteia, crearea de principii de noi politici investiționale, dezvoltarea resurselor naturale și a științei și tehnologiei.Marele potențial este evidentă pentru locul actual şi importanţa stăpânirii seculare. Este necesar să se creeze instituții și mecanisme care să dea transformărilor economice nevoia de directitate, legându-le cu interesele dezvoltării producției Rusiei și regiunilor sale, care sunt principalele „puncte de creștere” prioritare, bazate pe posibile evoluții globale progresive în toate aspectele vieții în Rusia.

Una dintre cele mai importante forme de organizare a politicii regionale de stat în aceste minți este devenirea programe țintă federale și regionale. Mirosurile pot fi clasificate în următoarele tipuri:

– prezidenţial. Acestea sunt atât sociale (programe pentru tineri, veterani etc.), cât și economice (programe de sprijinire a militarilor aflați în rezervă etc.). Toate mirosurile sunt sub controlul președintelui Federației Ruse;

– federal. În timpul implementării Programului pentru Guvernul Federației Ruse în domeniul reformelor economice, a apărut necesitatea dezvoltării și implementării unor programe federale pentru dezvoltarea economică și socială a regiunilor geopolitice ale insulelor de schi din Rusia (Insulele Kuril), Regiunea Kaliningrad), regiuni care au suferit ca urmare a radiațiilor nucleare, dezvoltarea zonelor depresive (Pivnich, Republica Tuva), Republica Kalmikia și în), zone care diferă în dezvoltarea lor de alte regiuni ale Rusiei, zone cu minți ecologice deosebite (Tversk, regiunea Tula, regiunea Apelor Minerale Caucaziene și n);

– regional. A început să se dezvolte un sistem de programe, care sunt dezvoltate și consolidate de către entitățile constitutive ale Federației Ruse, care sunt finanțate în scopurile bugetelor lor, precum și în scopul obținerii de fonduri de la întreprinderi și antreprenori, împrumuturi și ţări străine.investiţia lor. Un număr mare de programe sociale speciale sunt extinse de subiecții Federației, pentru a consolida represiunea grupurilor represive ale populației, a valorilor istorice ale Rusiei, a comunităților național-culturale și altele;

– interregionale. Subiecții Federației le pot acorda efectiv dreptul de a coordona pe teritoriul lor dezvoltarea obiectelor de putere în comun cu alți oficiali guvernamentali în prezența celor mai înalte niveluri de știință și tehnologie secrete.dezvoltare directă curată, ecologică, bazată pe resurse. În zilele noastre, regiunilor le este mult mai ușor să facă față situațiilor extreme și să atingă obiective strategice care vor necesita costuri mari în același timp.

La pregătirea și implementarea programului se ține cont de particularitățile politicii regionale de investiții, se iau în considerare modificările structurale care vor grăbi ieșirea din situația de criză, revigorarea dezvoltării sociale egale a regiunilor, reabilitarea. a zonelor de devastare ecologică.

Printre mecanismele de implementare a programelor țintă federale și regionale, fondurile financiare regionale (dezvoltare științifică și tehnologică, suport social populație, dezvoltare regională și altele) direct în scopuri specifice, la ordinea subiecților Federației, costuri speciale sunt alocate sarcinilor importante socio-economice sau științifice-tehnologice prioritare, precum și problemelor interregionale care pot să fie de importanţă prioritară pentru mai multe subiecte ale Federaţiei peste noapte .

Prima oră Guvernul Federației Ruse a promovat activ importanța abordării programului în politica structurală a regiunilor. Din păcate, sistemul de finanțare nu a fost adecvat pentru primirea largă de fonduri de la bugetul municipal, structurile întreprinderii și împrumuturile pe bază de revolving. Mai mult, multe programe nu corespundeau capacităţilor financiare ale bugetelor federale şi regionale. Această creștere a crescut odată cu soarta pielii.

Uneori, populația dezvoltă ostilitate între interesele regiunilor învecinate și interesele stăpânirii poporului. În legătură cu aceasta, este important de menționat că aceste regiuni și galuzes sunt foarte prospere - nu doar pentru ele însele în urmă cu 10-15 ani, ci pentru o sută de alte regiuni și galuzes astăzi. În plus, 30 de subiecți ai Federației și obiectivele prioritare au adoptat fie Decrete ale Președintelui Federației Ruse, fie Decrete ale Ordinului privind sprijinirea și dezvoltarea, fie adoptarea unor programe federale întregi.

Persistența problemelor regionale este în mare parte rezultatul unor motive de actualitate, sensibile la timp. Acesta este un accident al totalitarismului cu supracentralizarea sa a managementului și reorganizarea spontană a funcțiilor manageriale și prăbușirea economiei și a relațiilor guvernamentale interregionale și transferul alimentației naționale la aspectul teritorial și încercările diferitelor politici în diverse regiuni și Probleme galuziene în propriile interese, suveranizarea politică a regiunilor interesele economice ale regiunilor și galozele, interesele locale ale altor departamente, transferul periodic și spontan al bogăției naționale în regiune între structurile guvernamentale federale, regionale și locale și acțiuni comerciale (split) grupari.

Lipsa resurselor financiare și materiale suficiente a afectat programele de investiții ale Federației Ruse în perioada 1995-1997. A existat o schimbare semnificativă a investițiilor de capital în dezvoltări ca obiective de bază ale economiei, pământul nostru și regiunile Rusiei.

Mințile din spatele stagnării metodelor de planificare software trebuie să se reconsidere. În primul rând, finanțarea ar trebui să se concentreze pe domeniile prioritare ale dezvoltării economiei naționale, care este legată în primul rând de securitatea națională a Rusiei. Este nevoie de progresul științific și tehnologic inițial și se întoarce la obiectivele de bază ale economiei ruse. În alt mod, este nevoie de programe teritoriale de dezvoltare socio-economică. Duhoarea poate fi semnificativă din alte părți ale Federației și regiuni.

Numeroase programe sociale și economice federale nu abordează în mod adecvat problemele național-etnice ale renașterii și dezvoltării altor naționalități și minorități naționale.

Majoritatea programelor federale și regionale sunt direct legate între ele datorită implicării unui număr mare de asistenți și angajați. Pielea lor înseamnă dezvoltare independentă și un sistem de intrări care implementează programele lor de putere. Prin război, resursele federale ale imperiului lor vor fi dezintegrate.

Un set de programe orientate spre obiective, direct „Știință” și o mulțime de programe federale, precum „Protecția socială a persoanelor în vârstă”; „Relocarea”, „Sprijinul social pentru persoanele cu dizabilități”, „Programul federal de migrație” și alte programe socio-economice, culturale și de mediu de importanță federală și regională sunt de vină, în opinia noastră, supravegheate de Ministerul Rusiei al Federației Ruse. dintre naționalitățile potrivite și unitățile federale care merg alături de acesta trec la etapele de implementare a programelor alocate.

Apreciem faptul că cele mai mari programe federale de lichidare a moștenirii accidentelor, catastrofelor și altor evenimente critice, sub controlul unui număr de administrații și ministere regionale și departamente nu ridică îndoieli cu privire la prioritățile de finanțare federale. Cu toate acestea, este necesar să se efectueze o investigație mai detaliată din partea Ministerului Federației Ruse în rândul naționalităților de dreapta și al unităților federale, care poate maximiza interesele naționalităților și grupurilor etnice.

Regulamentele Ministerului Federației Ruse pentru naționalitățile corecte și politicile regionale stipulează că există o politică metodologică unificată în galusa naționalităților și le implementează în plus și programele federale și regionale care sunt în curs de desființare. Această funcție a Ministerului continuă să se extindă, ceea ce s-a reflectat în Ministerul de Stat de naționalitățile de dreapta și confesiunile federale.

Este necesar să se respecte programul federal finanțat financiar „Rușii din străinătate”. Prioritatea acestui program este direct determinată de interesele geostrategice și politice interne ale Federației Ruse. Vorbim despre ponderea a 25 de milioane de etnici ruși care trăiesc în țările vecine, drepturi civileși păstrarea mentalității naționale, precum și creșterea stabilității sociale și politice în Rusia, unde „factorul rus” joacă un rol vital.

Problemele etno-teritoriale și etno-confesionale ale popoarelor Rusiei, precum și problema etno-ecologică, sunt agravate, ceea ce se datorează subordonării teritoriilor naționale și etnice dezvoltării industriale. În legătură cu aceasta, este necesar să se transfere crearea și dezvoltarea programelor interregionale „Renașterea spirituală a popoarelor Rusiei”, „Problemele etnoecologice ale Federației Ruse”, „Problemele etnoecologice ale renașterii popoarelor” Rusia” etc.

În conformitate cu Regulamentul Ministerului Federației Ruse, între naționalitățile de dreapta și unitățile federale, Ministerul are următoarele funcții, direct în fruntea principalelor sarcini de pregătire și starea actuală: ї politica de federalism, îmbunătățire a structurii național-suverane și administrativ-teritoriale, dezvoltarea autoguvernării locale și a politicii de stat a Federației Ruse.

Următoarele obligații îi revin acestei persoane:

- acționează în ordinea stabilită ca adjunct al suveranului pentru programele țintă federale;

- Luați în considerare propunerile subiecților Federației privind viziunea subvențiilor, subvențiilor și a altor fonduri bugetare și extrabugetare și luați decizii în comun cu Ministerul Finanțelor al Rusiei;

- Organizează și efectuează examinări ale proiectelor și programelor țintă care pot avea o importanță socio-economică interregională și regională importantă și elaborează propuneri pentru Ordinul Federației Ruse cu privire la eficacitatea implementării lor.

Mecanismul de implementare a politicii regionale a statului, susținerea și finanțarea programelor regionale la nivel federal, este realizat de diferite ministere și departamente ale Federației Ruse. Pozițiile lor cu privire la tehnologia de finanțare a programelor federale de dezvoltare a regiunilor variază foarte mult. Ministerul de Finanțe al Rusiei respectă faptul că finanțarea acestor programe poate depinde de resursele financiare ale regiunilor, care sunt sponsorii de stat ai acestor programe. În sine, Ministerul Economiei promovează un ordin care transferă un sistem cu două canale: bugetul federal și finanțarea privată pentru impozitarea impozitelor către regiune.

Ministerul Economiei și Ministerul Finanțelor al Federației Ruse iau în considerare posibilitatea finanțării dezvoltării unor programe federale pentru dezvoltarea altor regiuni ale Rusiei pentru costul bugetului federal, bazându-se pe tehnologia veche voi lua o decizie.

Chiar la acea oră, o serie de subiecți ai Federației Ruse (conștientizarea națională este importantă) au prezentat propuneri pentru a le vedea aliniate în bugetul tuturor fondurilor care sunt alocate acestei regiuni. Poate că această tendință este mai importantă.

Unul dintre punctele principale ale primei perioade de reforme (1992–1995) a fost creșterea disproporțiilor interregionale, inclusiv fluxul inegal de reforme economice în regiunile țării, schimbarea capacităților de sprijin de stat Suntem nu sunt lipsite de elementele de bază ale economiei, dar și de alte părți ale economiei, precum și regiunile care vor necesita asistență federală.

Există multe motive pentru eficacitatea socio-economică scăzută a reformelor pieței din Rusia. Printre acestea se remarcă importanța strategiei de dezvoltare socio-economică și structurală programatică a regiunii.

Acordarea de asistență regiunilor este indisolubil legată de dezvoltarea diferitelor probleme ale stăpânirii poporului și ale sferei sociale a Federației Ruse. Unul dintre motivele tendințelor negative ale economiei ruse este lipsa de coordonare a programelor federale, regionale, guvernamentale și sociale.

Managerii și distribuitorii programului sunt o serie de ministere, departamente, administrații ale subiecților Federației Ruse și administrații ale regiunilor învecinate. Acest lucru va duce la epuizarea fondurilor din bugetul federal, dublare, posibilitatea ca alte regiuni să sechestreze fonduri mari de la cei egali cu ceilalți, slăbirea controlului organismelor federale asupra resurselor centralizate și, până la sfârșitul zilei, împiedicarea implementării. a politicilor regionale.

Analiza rezultatelor reînnoirii financiare a programelor țintă federale, care sunt finanțate de la bugetul federal, confirmă rezultatele rămase ale acestei reînnoiri.

Ministerul Federației Ruse nu a reușit să întrerupă finanțarea pentru dezvoltarea de concepte sau proiecte de programe prin Ministerul Științei al Rusiei de la naționalitățile de dreapta și unitățile federale. În plus, finanțarea bugetară a fost transferată exclusiv pentru programul Compozit de stat al Federației Ruse, sprijinul socio-economic al germanilor ruși, revigorarea economică și culturală a cazacilor ruși și alte activități și cu modificări semnificative ale costurilor pentru finanţarea acestora. De exemplu, 506 miliarde de ruble au fost transferate de la bugetul de stat în programul de sprijinire a germanilor ruși. Inițial, această sumă a fost redusă de Ministerul de Finanțe al Federației Ruse la 39,1 miliarde de ruble. (7,7% din suma declarată). Aproape 6 miliarde de ruble au fost supraasigurate conform planificării. Ca urmare a înghețului, a existat o uitare în regiunea Volga, Siberia și alte regiuni.

Problemele tijelor programelor federale ale programelor federale ale Viconnya, Perevniy, Perentsetya Jerel Fitannuvannia din Baza Non-Marea Bază și soarta Comerțului aceleiași organizații incidente.

Dezvoltarea unui program eficient, orientat spre obiective pentru dezvoltarea Rusiei este imposibilă fără a înțelege toată diversitatea factorilor care înseamnă viața regiunii. Acestea sunt trăsăturile geografice ale puterii: teritoriu întins, caracter serios, contraste în repartizarea părții dezvoltate a populației puterii, complexitatea structurii teritoriale între centru și periferie; și particularitățile oportune ale dezvoltării avansate: gigantismul și hiperconcentrarea producției, hiperspecializarea regiunilor și crearea evidentă de locuri „închise”, zone și sate speciale industriale, agricole, științifice, universități industriale, creștere sporită din sfera socială, , vom constata, contraste teritoriale în toate sferele: național, guvernamental, social și politic

p align="justify"> Unul dintre cei mai importanți factori în dezvoltarea economică a regiunilor rusești este furnizarea de asistență materială și financiară federală pentru acestea. În mintea economiei de comandă-administrativ, aceasta a fost considerată de Planul de stat al SRSR ca fiind o simplă redistribuire a activelor financiare. Nina, în primul rând, este Derzhplan, cu alte cuvinte, bugetul de stat (din motivul sechestrului) are fonduri zilnice pentru programe naționale strategice, ca să nu mai vorbim de cele regionale.

Ordinul Federației Ruse, în vederea sprijinirii subiecților Federației în acea dezvoltare socio-economică, are ca scop clasificarea acestora, iar apoi diferențierea asistenței de stat de cei mai nevoiași. Axa este termenul „regiune deprimată”.

Nutriția pentru a ajuta regiunile depresive devine problematică în natură din câteva motive. În primul rând, regiunile afectate de dezastre naturale de mediu și tehnologice: cutremure, supratensiuni de radiații și contaminare, nafta, dezastre chimico-tehnologice sunt primele care devastează regiunile deprimate. În caz contrar, din cauza lipsei desemnării legale și de reglementare a regiunilor deprimate, nu este posibil să se determine cu exactitate principiile apartenenței lor la astfel de regiuni. În al treilea rând, scopul sprijinului acordat sau al asistenței strategice este în mintea formării capitalurilor de piață și a activității lor structurale, ceea ce necesită necesitatea modelării indicatorilor de prognoză și situație care merg la formarea și desemnarea etapelor, a obiectivelor specifice de a ajuta regiunile care va duce la descărcări depresive. În al patrulea rând, suma de fonduri pe care guvernul federal le-a văzut drept sprijin pentru regiunile deprimate este de mare importanță în momentul alegerilor pentru obiectele de investiții regionale. Pe de o parte, apariția acestor probleme prin metode de împărțire egală a resurselor materiale și financiare între regiuni, ceea ce este necesar, poate duce la dezintegrarea lor și la corupție ineficientă. În caz contrar, regiunile „prospere” sunt atât de nemulțumite de organele federale ale guvernului de coroană.

Pentru a depăși problemele asociate cu regiunile depresive, este necesar să:

- Dezvoltarea conceptului de sprijin federal pentru regiunile deprimate cu coordonarea gândurilor ministerelor și departamentelor, subiecte ale Federației;

– pregătirea proiectului lege federala cu privire la sprijinirea regiunilor deprimate prin criterii și proceduri consolidate de selecție a acestora;

– formarea de reguli, obligații, termeni și mecanisme de finanțare a programelor de sprijinire a regiunilor deprimate;

– importanța regiunilor deprimate, adoptarea de programe guvernamentale pentru ieșirea din criză de la șefii noilor regiuni, inclusiv propuneri de sprijin guvernamental pentru abordări planificate și mecanismul de implementare a acestora, după caz, cu ajutorul amorsării și amorsării;

- Crearea unui fond pentru sprijinirea regiunilor deprimate și a zonelor de conflict internațional, pentru a finanța nu numai bugetul federal, ci și reabilitarea obligatorie a tuturor subiecților Federației Ruse;

– elaborarea de instrucțiuni metodice pentru formarea și implementarea programelor de scoatere din criză a acestor regiuni.

Astfel, infuzia unui număr mare de factori în abordarea programului de management al proceselor socio-economice are ca rezultat formarea acestuia în formarea unui mecanism de reglare a situației care se ivește.

În fața noastră, după părerea noastră, să știm moștenire negativă Pentru managementul programatic al economiei, este necesar să se creeze un centru de coordonare pentru a permite o gamă largă de beneficii organizaționale. Iată cum puteți ajuta:

- eliminarea suprapunerilor în gestionarea resurselor materiale și financiare ale regiunii;

– să vadă și să finalizeze fluxurile financiare prioritare, investițiile și politicile structurale, care nu sunt în concordanță cu conceptul federal, fragmente de „dispersiune” între regiuni și subiecte ale Federației;

- Creșterea lobby-ului în economie;

- Crearea unei posibilități reale de abordare alternativă și bogat variată în alegerea priorităților istorice, federale și regionale;

– organizează și sprijină specializarea regiunilor pe baza caracteristicilor lor istorice, științifice și tehnice, naturale, etnice și de altă natură;

- orientarea intreprinderilor de stat si comerciale catre productia de bunuri materiale, atat metode de productie cat si bunuri de uz casnic.

Proiectul de lege „Cu privire la programele cu scop federal”, pregătit de Comitetul de dragul Federației pentru reformă economică, putere și noi taxe, indiferent de necesitate, înainte de vacanța de vară din 1997. fără a fi observat de Parlamentul Rusiei.

Necesitatea de a formula programe federale direcționate se datorează puținelor motive. Suntem îngrijorați de procesul de reformă economică din Rusia. Acest proces ne va aduce mai aproape de problemele tot mai mari de stabilizare a diversităţii şi de avansare a eficienţei socio-economice a acesteia, crearea principiilor unei noi politici investiţionale, recuperarea potenţialului natural şi ştiinţifico-tehnic Este clar că aceasta este semnificaţia stăpânire seculară. Este necesar să se creeze instituții și mecanisme care să ofere transformărilor economice directitatea necesară, să le lege de interesele dezvoltării Rusiei și a regiunilor sale, dezvăluind „punctele de creștere” prioritare cheie și importante, cu posibila dezvoltare progresivă globală a toate aspectele vieții în Rusia.

Proiectul de lege al Federației Ruse „Cu privire la programele în scopuri federale” va necesita o examinare suplimentară serioasă după primele lecturi parlamentare. Este necesar să rețineți că, indiferent de relevanța legii, este deosebit de important să trecem la clasificarea programelor țintă, deoarece acestea sunt legate de prioritățile de finanțare și etapele implementării lor. La prima vedere, este necesar să se determine imediat strategia întregului complex de programe pentru dezvoltarea socio-economică a Rusiei și apoi să vedem „punctele de creștere” și „nișele” economice în care ar trebui direcționate investițiile.

Apariția principiilor ierarhice de clasificare a programelor conduce la promovarea statutului unora și la reducerea altor programe, ceea ce va influența ordinea finanțării și consistența finanțării. Numărul de programe este minim. În același timp, semnificația reglementară a Ministerului Economiei al Rusiei poate fi absolută, atunci. Confirmă rolul autorității de planificare a proceselor macroeconomice. Cu toate acestea, nu este posibil să se garanteze că programarea întregului organism poate avea succes. Din păcate, funcția de planificare a dezvoltării socio-economice a Rusiei este încă stăpânită de Ministerul Economiei al Federației Ruse cu mari dificultăți.

Pentru a îmbunătăți eficacitatea metodelor de program, Ministerul Economiei al Federației Ruse împreună cu Ministerul Finanțelor al Federației Ruse trebuie să revizuiască procedura de distribuire și finanțare a programelor federale m, vândute în regiuni. Mai întâi trebuie să luăm legătura cu coordonatorul programului. În opinia noastră, Ministerul Federației Ruse pentru naționalitățile de dreapta și unitățile federale poate fi centrul coordonator al politicii regionale și poate asigura priorități federale în interacțiunea cu subiectele Federației și alte structuri organizatorice. Este posibil să se asigure un sistem bogat de canale de finanțare a programelor federale implementate în regiuni, în care pot exista fonduri bugetare, un fond de sprijinire a dezvoltării socio-economice a regiunii și alte fonduri de investiții.

În spatele logicii formării și implementării programelor federale, Ministerul Finanțelor al Federației Ruse poate înlocui funcția de „casier”, care vede fondurile necesare pentru comenzile Federației Ruse. Ne preocupă adesea faptele de finanțare a programelor federale (inclusiv cele prezidențiale), deoarece chiar Ministerul de Finanțe al Rusiei decide cine și cât timp va dura să plătească. Prin urmare, o situație ciudată poate fi evitată dacă șefii administrației unui subsubiect al federației solicită Ministerului de Finanțe al Federației Ruse bani pentru implementarea programelor, pentru care Guvernul a luat o decizie specifică și la o etapă semnificativă.finanţare

Se pare că întreaga strategie de implementare a programelor în regiuni poate fi concentrată la Ministerul Federației Ruse din naționalitățile și unitățile federale potrivite. Aparent, este posibil să se organizeze lucrări de experți în domeniul dezvoltării socio-economice a regiunilor rusești și să ghideze dezvoltarea conceptului de dezvoltare socio-economică a regiunilor ruse.

Este necesar să eficientizăm procesul de formare și implementare a programelor, cu o atenție deosebită la cele mai urgente probleme care se introduc pentru soluționarea unui program, pentru a obține pentru noi în avans fondurile bugetare, fondurile bugetare ale subiecților din Federația Rusă prețurile și bugetele locale pentru implementarea programului în legătură cu mărimea combinată a fondurilor financiare centralizate .

Securitatea financiară centralizată pentru programele federale nu include un sistem bogat de canale pentru finanțarea programelor federale în regiuni, care vor avea buget, finanțe regionale și diverse fonduri de investiții. În același timp, este important să ne concentrăm în continuare pe munca experților, precum și pe dezvoltarea conceptului de dezvoltare socio-economică a regiunilor Rusiei de la Ministerul Științei Naționale al Federației Ruse.

Continuarea dezvoltării sistemului de programe care sunt extinse și consolidate de subiecții Federației Ruse, care sunt finanțate pentru cota din bugetele lor, precum și pentru cota de active ale întreprinderilor și întreprinderilor, împrumuturi și împrumuturi externe. investitii. Bogăția subiecților Federației este dezvoltată prin programe sociale speciale, pentru a proteja represiunea grupurilor represive ale populației, a valorilor istorice ale Rusiei, a comunităților național-culturale și altele.

La pregătirea și implementarea programului, a fost necesar să se țină cont de particularitățile politicii regionale de investiții pentru a se adapta schimbări structurale care să grăbească redresarea din situația de criză.Pe lângă dezvoltarea socială a regiunilor, să se reactiveze. zone de deprivare a mediului.