Населення є суб'єктом муніципального права. Населення як суб'єкт місцевого самоврядування. Інші суб'єкти муніципального права

"Муніципальне" від латинського municipium - самоврядна громада. МП - сукупність правових норм, що закріплюють і регулюють особливе коло суспільних відносин, пов'язаних із здійсненням МСУ.

Муніципальне право РФ- комплексна галузь, що є сукупність правових норм закріплених і регулюючих суспільні відносини, що виникає у процесі організації місцевого самоврядування та вирішення населенням муніципальних утворень безпосередньо, через виборні та інші органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, і навіть у процесі реалізації окремих державних повноважень, якими можуть виділятися органи місцевого самоврядування. (Рішення держ. повноважень, наприклад, реєстрація актів цивільного стану).

Предметом МПє коло суспільних відносин, що складаються у сфері МСУ. При визначенні предмета МП та особливостей його методу необхідно враховувати низку обставин. Насамперед, це комплексний характер галузі права. МСУ не ізольовано від інших суспільних відносин, на державний рівень впливають норми інших галузей права. Наприклад, реалізація права і свободи людини і громадянина, здійснення основних обов'язків громадян захищені конституційним правом; при здійсненні бюджетних прав муніципальні освіти застосовують норми бюджетного законодавства; під час укладання угод цивільно-правового характеру органи МСУ керуються нормами ДП тощо. Таким чином, предмет МП включає частину відносин, регульованих комплексно декількома галузями права. Тому частина норм різних галузей права стає водночас і нормами МП

Метод правовогорегулювання це також спосіб впливу суспільних відносин у галузі місцевого самоврядування за допомогою таких прийомів як розпорядження, дозволу, заборона. Методи:

1) імперативний, у якому переважає розпорядження (голові мо наказується здійснити такі функції;

2) диспозитивний (дозволення, самостійний вибір своєї поведінки, наприклад звернення до органів місцевого самоврядування з будь-яких питань);

Спеціальні методи:

3) спосіб гарантій – держава визначило, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів структурі державної влади тобто. воно визначило їх самостійність у питаннях місцевого значення, але при цьому гарантує забезпечити судовий захист місцевого самоврядування, його фінансову, організаційну та економічну самостійність.

4) спосіб рекомендацій – ст.12 Конституції органи місцевого самоврядування не входять до органів держ. влади. Держава, щоб впливати на органи місцевого самоврядування, залишає за собою право рекомендувати органам місцевого самоврядування (наприклад, Постанова уряду).

2 Суб'єкти державного права

Населення. Відповідно до частини 1 статті 130 Конституції РФ місцеве самоврядування Російської Федераціїзабезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування та розпорядження муніципальною власністю. Відповідно до статті 3 Федерального закону «Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядування в Російській Федерації» громадяни Російської Федерації мають рівні права на здійснення місцевого самоврядування незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового та посадового становища, ставлення до релігії, переконань, приналежності до громадських об'єднань. У Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" передбачається можливість надання права на здійснення місцевого самоврядування не громадянам Російської Федерації. Так, відповідно до статті 3 названого Закону Іностранні громадяни, постійно або переважно проживають біля муніципального освіти, мають під час здійснення місцевого самоврядування правами відповідно до міжнародними договорами Російської Федерації і федеральними законами.

Громадяни Російської Федерації. З частини 2 статті 130 Конституції РФ місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

Органи місцевого самоврядування. На підставі статті 132 Конституції РФ органи місцевого самоврядування самостійно керують муніципальною власністю, формують, затверджують та виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки та збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення. Органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних реалізації матеріальних і фінансових коштів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна державі. Слід розрізняти виборні та невиборні органи місцевого самоврядування. Як правило, на місцевому рівні статутами муніципальних утворень передбачаються такі органи місцевого самоврядування, як 1-глава муніципальної освіти, представницький орган та виконавчий орган місцевого самоврядування.

Органи державної влади, підприємства, установи, організації.Так, відповідно до статті 133 Конституції РФ місцевому самоврядуванню гарантується відшкодування додаткових витрат, що виникли в результаті рішень, прийнятих органами державної влади. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування можуть вступати у взаємини при спільному проведенні будь-яких заходів. Органи державної влади надають підтримку місцевому самоврядуванню, сприяння його становленню та розвитку.

Особливим суб'єктом муніципальних правовідносин є муніципальне освіту загалом.Наприклад, відповідно до статті 126 Цивільного кодексу РФ муніципальна освіта відповідає за своїми зобов'язаннями належним йому на праві власності майном, крім майна, яке закріплено за створеними ним юридичними особами на праві господарського відання або оперативного управління, а також майна, яке може перебувати тільки в муніципальної власності.

Сільське поселення - один або кілька населених пунктівплюс прилегла територія;

Міське поселення – один великий населений пункт;

Міський округ (наприклад гір. округ Й-Ола, Волзьк, Козьмодем'янськ);

Міський округ із внутрішньоміськими територіями (місто ділян на внутрішньоміські території, наприклад західний, де будуть свої органи самоврядування і підпорядковуватимуться загальному органу);

Муніципальний район, їх 14 штук. Муніципальний район складається з міських та сільських поселень. (Радянський, Сернурський ...);

Внутрішньоміські території міст федерального значення(Москва, Санкт-Петербург, Севастополь)

Суб'єкти муніципально- правових відносинможна умовно поділити на три види:

1. Особливий суб'єкт - муніципальне освіту (МО)- Населена територія, в межах якої здійснюється МСУ з метою рішення ВМЗ і є майно, що знаходиться в муніципальній власності, кошти місцевого бюджету, виборні та інші органи МСУ.

Закон № 131-ФЗ встановлює такі види МО:

а) муніципальний район;

б) що входять до складу муніципального району міські та сільські поселення;

в) міський округ;

р) внутрішньоміські муніципальні освіти, створювані у містах федерального значення Москві і Санкт-Петербурге.

2. Суб'єкти, наділені правом приймати рішення (брати участь у прийнятті рішень) щодо ВМЗ.

Населення МО.

У законодавстві про місцеве самоврядування деяких суб'єктів Федерації населення МО називається місцевим співтовариством, під яким розуміється населення, що проживає біля МО, об'єднане загальними інтересами у рішенні ВМЗ. Членом місцевого співтовариства є громадянин РФ, який проживає на території МО.

Сход, збори (конференція) громадян .

Сход громадян використовується як форма безпосередньої демократії в поселеннях з чисельністю жителів, які мають виборче право, не більше 100 осіб для вирішення ВМЗ.

Збори (конференція) громадян є дорадчу (консультативну) форму безпосередньої демократії. Збори (конференція) проводяться на частині території МО для обговорення ВМЗ, інформування населення про діяльність органів прокуратури та посадових осібМСУ, і навіть у цілях здійснення територіального громадського самоврядування.

Органи та посадові особи МСУ .

Органи МСУ обираються безпосередньо населенням та (або) утворюються представницьким органом МО. Вони наділяються власними повноваженнями щодо рішення ВМЗ. До них відносяться:

а) представницький орган МСУ;

б) глава МО;

в) місцева адміністрація;

г) інші виборні та формовані іншим шляхом органи МСУ.

Громадяни РФ.

Відповідно до статті 3 Закону № 131-ФЗ громадяни мають рівні права на МСУ як безпосередньо, так і через своїх представників незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового та посадового становища, ставлення до релігії, переконань, приналежності до громадських об'єднанням.

Як суб'єкти муніципально-правових відносин громадяни реалізують своє право на МСУ шляхом участі у місцевих референдумах, виборах, через інші форми прямого волевиявлення, а також через виборні та інші органи МСУ. Громадяни мають рівний доступ до муніципальній службі.

Іноземні громадяни.

Іноземні громадяни, які постійно або переважно проживають на території МО, мають право брати участь у здійсненні МСУ згідно з міжнародними договорами РФ і федеральними законами. Так, відповідно до міжнародних договорів вони можуть брати участь у муніципальних виборах, місцевому референдумі.

Депутат представницького органу МСУ, члени інших виборних органів МСУ .

Повноваження депутата представницького органу МСУ за рішенням ВМЗ визначаються статусом члена колегіального виборного органу, який має право представляти інтереси населення та приймати від його імені рішення.

Члени інших виборних органів МСУ беруть участь у рішенні ВМЗ, що віднесені до ведення цього виборного органу МСУ.

3. Суб'єкти, які у тій чи іншій формі сприяють здійсненню МСУ.

Органи територіального соціального самоврядування (ТОС).

Вони створюються громадянами за місцем їхнього проживання на частині території МО для здійснення власних ініціатив щодо ВМЗ.

Об'єднання МО.

Дані об'єднання (регіональні, міжрегіональні та загальноросійські) мають на меті координацію діяльності, більш ефективне здійснення прав та інтересів МО, представництво та захист їх інтересів у взаєминах з державними органами, громадськими об'єднаннями та ін.

Державні органи.

Вони вступають у взаємодію Космосу з іншими суб'єктами муніципально-правових відносин, надаючи підтримку місцевого самоврядування, створюючи необхідні правові, організаційні, матеріально-фінансові умови становлення та розвитку МСУ. Державні органи сприяють населенню у виконанні права на МСУ.

Підприємства, установи та організації, що знаходяться на території МО.

Вони можуть бути як в муніципальній, так і в інших формах власності.

Суспільні об'єднання.

Йдеться насамперед про ті об'єднання, які відповідно до своїх статутів беруть участь у виборах органів МСУ, представляють та захищають свої права, законні інтереси своїх членів та учасників, а також інших громадян в органах МСУ.

Таким чином, узагальнюючи вищевикладені особливості предмета муніципально-правового регулювання, можна зробити висновок про комплексний характер муніципального праваяк галузі права.

В даний час значна частина муніципально-правових відносин регламентується нормами не тільки муніципального права, а й інших галузей: конституційного, фінансового, адміністративного, цивільного і т. д. При цьому частка правових норм, які мають дві адреси «прописки» , У муніципальному праві дуже значна. Таке становище цілком природно для етапу формування нової галузі, що раніше не існувала. Це і дозволяє на сучасному етапі говорити про комплексному характерірозглянутої галузі права, який виявляється в тому, що правові інститути інших галузей російського законодавстваодночасно служать базовими та муніципального права.

Муніципальне право РФ- Це комплексна галузь права, що представляє собою сукупність правових норм, що закріплюють і регулюють суспільні відносини, що виникають у процесі організації МСУ та рішення населенням МО ВМЗ.

Myніципально-правові відносини - відносини, врегульовані нормами муніципального правничий та які у процесі організації та діяльності органів місцевого самоврядування межах муніципального освіти під час реалізації населенням права на місцеве самоврядування.

Муніципально-правові відносини можуть виникати як з волі однієї сторони, і з ініціативи двох сторін. Ці відносини мають організаційний характер, тобто сприяють організації процесів. Муніципально-правові відносини пов'язані з практичною реалізацією завдань, функцій та повноважень органів місцевого самоврядування у процесі здійснення управлінської діяльності, тобто. складаються у сфері місцевого самоврядування. Однією зі сторін муніципально-правових відносин завжди виступає населення муніципального освіти чи орган місцевого самоврядування, причому одне із сторін муніципально-правових відносин виступає від імені населення муніципального освіти. Суперечки, що виникають у межах муніципально-правових відносин, можуть вирішуватись як в адміністративному (позасудовому), так і в судовому порядку.

Основним елементом муніципально-правових відносин є суб'єкти правовідносин , Які можуть виступати:

муніципальна освіта;
органи місцевого самоврядування;
асоціації, спілки, інші об'єднання муніципальних утворень, органів місцевого самоврядування;
Російської Федерації;
населення;
групи громадян;
органи територіального громадського самоврядування;
органи державної влади.

Відповідно до ст. 126 ЦК України муніципальна освітавідповідає за своїми зобов'язаннями майном, що належить йому на праві власності, крім майна, яке закріплене за створеними ним юридичними особамина праві господарського відання чи оперативного управління, а також майна, яке може перебувати лише у муніципальній власності.

На підставі ч. 2 ст. 130 Конституції РФ місцеве самоврядування здійснюється громадянамишляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 130 Конституції РФ місцеве самоврядування Російської Федерації забезпечує самостійне рішення населеннямпитань місцевого значення, володіння, користування та розпорядження муніципальною власністю.
Слід зазначити, що відповідно до ст. 3 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» громадяни РФ мають рівні права на здійснення місцевого самоврядування незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового та посадового становища, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань . У Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» передбачається можливість надання права здійснення місцевого самоврядування негромадянам Російської Федерації. Так, відповідно до ст. 3 названого Закону іноземні громадяни, які постійно або переважно проживають на території муніципальної освіти, володіють при здійсненні місцевого самоврядування правами відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації та федеральних законів.
Іноді в регіональних та місцевих нормативні активідбувається змішання понять та виділяються такі суб'єкти муніципально-правових відносин, як місцева спільнота, місцеві жителі, місцеві громадяни.

Відповідно до чинного законодавства висувати кандидатів на виборні муніципальні посади можуть групи громадян, зареєстровані у відповідній виборчій комісії Крім того, групи громадян можуть направляти колективні звернення до органів місцевого самоврядування, виступати з ініціативою щодо проведення місцевого референдуму, опитування мешканців, іншим чином брати участь у здійсненні місцевого самоврядування.

На підставі ст. 132 Конституції РФ органи місцевого самоврядуваннясамостійно керують муніципальною власністю, формують, затверджують та виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки та збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення. Органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних реалізації матеріальних і фінансових коштів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна державі. Слід розрізняти виборні та невиборні органи місцевого самоврядування. Як правило, на місцевому рівні статутами муніципальних утворень передбачаються такі органи місцевого самоврядування, як голова муніципальної освіти, представницький орган та виконавчий орган місцевого самоврядування.

У ст. 8 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» закріплюється, що з метою організації взаємодії органів місцевого самоврядування, висловлювання та захисту спільних інтересів муніципальних утворень у кожному суб'єкті РФ утворюється рада муніципальних утвореньсуб'єкта РФ. З урахуванням особливостей територіальної та організаційної основи муніципальних утворень на добровільній основі можуть бути утворені інші об'єднання муніципальних утворень. Міжмуніципальні об'єднання що неспроможні наділятися повноваженнями органів місцевого самоврядування.

Відповідно до чинного законодавства органи територіального громадського самоврядуваннястворюються на частині території муніципальної освіти (на територіях поселень, що не є муніципальними утвореннями, мікрорайонів, кварталів, вулиць, дворів та інших територіях) для самостійного та під свою відповідальність здійснення власних ініціатив у питаннях місцевого значення.

Відповідно до ст. 133 Конституції РФ місцевому самоврядуванню гарантується відшкодування додаткових витрат, що виникли в результаті рішень, прийнятих органами державної влади. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування можуть вступати у взаємини при спільному проведенні будь-яких заходів. Органи державної влади надають підтримку місцевому самоврядуванню, сприяння його становленню та розвитку.

Громадські об'єднання можуть брати участь у муніципальних виборах, висувати своїх кандидатів на виборні муніципальні посади відповідно до виборчого законодавства. У деяких муніципальних утвореннях громадські об'єднання мають право нормотворчої ініціативи.

Органи місцевого самоврядування відповідно до закону мають право координувати участь державних та недержавних підприємств, установ та організаційу комплексному соціально-економічному розвитку території муніципального освіти. Органи місцевого самоврядування та уповноважені ними муніципальні установи можуть виступати замовниками на поставки товарів, виконання робіт та надання послуг, пов'язаних з вирішенням питань місцевого значення та здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації.
У ст. 51 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» закріплюється право органів місцевого самоврядування створення муніципальних підприємств та установ, що у створенні господарських товариств, зокрема міжмуніципальних, необхідні здійснення повноважень з вирішення питань місцевого значення. Органи місцевого самоврядування визначають цілі, умови та порядок діяльності муніципальних підприємств та установ, затверджують їх статути, призначають на посаду та звільняють з посади керівників даних підприємств та установ, заслуховують звіти про їх діяльність у порядку, передбаченому статутом муніципальної освіти.

Об'єкти муніципального права

Найважливішою характеристикою будь-якої самостійної галузі права виступає характеристика її об'єкта - тобто тієї частини суспільного життя, явища або процесу, на якій безпосередньо спрямований регулятивний вплив відповідної правової галузі. Що стосується аналізованої галузі муніципального права, об'єкт то, можливо визначено так:

Визначення 1

Об'єкт муніципального права – сукупність врегульованих нормами аналізованої галузі муніципально-правових відносин, що виникають, існуючих і припиняються у процесі організації та функціонування місцевого самоврядування Російської Федерації.

При цьому в юридичній науці наголошується на тому, що для відокремлення об'єкта муніципального права від об'єктів інших суміжних галузей права (конституційного, адміністративного, тощо) необхідно враховувати ті ознаки, які характеризують суспільні відносини, що входять у відповідний об'єкт. Серед таких ознак називають:

Локальний характер території поширення виникнення та реалізації муніципально-правових відносин, обмежений межами конкретної муніципальної освіти;
Особлива сфера реалізації муніципально-правових відносин, пов'язана з діяльністю з організації та здійснення завдань місцевого самоврядування Російської Федерації;
Об'єкт муніципального права відрізняється комплексність характеру його змісту, обумовлена необхідністю реалізації відповідних суспільних відносин у всіх сферах життя муніципальної освіти: економічної, бюджетної, соціальної, культурної тощо;
Особливості суб'єкта правовідносин, що становлять об'єкт муніципального права, пов'язана з тим, що як одна із сторін у таких правовідносинах обов'язково бере участь орган місцевого самоврядування, його посадова особа або населення муніципального освіти, як особливий суб'єкт муніципально-правових відносин.

Останній із вищезгаданих ознак об'єкта муніципального права має вкрай важливе значення у його визначення. У цьому представляється необхідним докладно проаналізувати коло суб'єктів державного права.

Муніципальне освіту як особливий суб'єкт муніципального права

Ключовим суб'єктом суспільних відносин, що становлять об'єкт муніципального права, виступає муніципальне утворення:

Визначення 2

Муніципальне освіту – це населена території, у якого безпосередньо населенням чи рамках діяльності обируваних представницьких органів здійснюється місцеве самоврядування, тобто вирішення питань місцевого значення.

Говорячи про характеристику муніципального освіти слід виділяти такі ключові ознаки:

Муніципальне освіту створюється у одній з форм, передбачених нормами чинного законодавства. В даний час передбачено сім таких форм;
Муніципальному утворенню на праві власності належить певне майно, щодо якого відповідний суб'єкт має право здійснювати передбачені цивільним законодавствомповноваження щодо його використання та відчуження в порядку та на умовах, передбачених чинним федеральним або регіональним законодавством;
Права та обов'язки муніципальних утворень, передбачені як елементи їх правового статусу, реалізуються в результаті дій створених в установленому порядку органів місцевого самоврядування (або їх посадовими особами) або безпосередньо населенням муніципальної освіти;
Муніципальні освіти мають право на володіння власною символікою – гербом, гімном тощо, у межах яких відбиваються історичні, соціально-культурні, історичні та інші місцеві традиції;

Інші суб'єкти муніципального права

Поруч із самим муніципальним освітою, виділяються та інші суб'єкти муніципального права. Насамперед, таким суб'єктом є населення муніципального освіти. Значимість населення, як суб'єкта галузі права, що розглядається, обумовлена тим, що воно наділене правом прийняття рішень з питань місцевого значення.

Приклад 1

Так, наприклад, чинним законодавством передбачено можливість безпосереднього вирішення населенням муніципального утворення питань місцевого значення шляхом проведення референдуму, сходу громадян, виборів та інших форм безпосереднього волевиявлення.

Конкретні форми, порядок і процедурні особливості безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування встановлюються статутом відповідного муніципального освіти, відповідно до федеральним і регіональним законодавством.

Наступним суб'єктом муніципального права, безпосередньо пов'язаним із волевиявленням місцевого населення виступають виборні та інші органи місцевого самоврядування, наділені повноваженнями на вирішення питань місцевого значення, у тому числі: виборна посадова особа, представницький орган тощо, що наділяються внаслідок їхнього призначення на посаду у межах народного волевиявлення своєю компетенцією на вирішення питань місцевого значення, відповідно до статутом конкретного муніципального освіти.

Відповідною компетенцією органів місцевого самоврядування, як суб'єктів муніципального права, передбачається обов'язок управління муніципальною власністю, формування, затвердження та реалізації бюджету муніципальної освіти, а також можливість прийняття юридично-значущих рішень з найрізноманітніших питань місцевого значення, віднесених до сфери ведення муніципальної освіти.

Крім того, серед носіїв прав та обов'язків у рамках правових відносин у сфері місцевого самоврядування в окремих випадках можуть визнавати органи державної влади РФ і суб'єктів РФ, державні та муніципальні унітарні підприємства, групи громадян і т.д.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Суб'єкти муніципального права

Муніципальне право - комплексна галузь права

Поняття "муніципальне право" - нове для нашого державознавства, хоча питання муніципального управління, муніципального господарства свого часу були предметом дослідження юристів та діячів земського руху дореволюційної Росії, а також окремих вчених 20-х років.

У законодавстві Російської Федерації термін “муніципальний” застосовується для показники як міського, і сільського самоврядування. У цьому, проте, треба враховувати, що у Конституції Російської Федерації використовуються поняття не “муніципалітет”, “муніципальні органи”, “муніципальне право”, а “місцеве самоврядування”, “органи місцевого самоврядування”. Але разом з тим як одна з форм власності Конституція Російської Федерації закріплює муніципальну власність, визнаючи право самостійного управління нею за органами місцевого самоврядування як міських, так і сільських поселень. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській федерації" від 28 серпня 1995 р. встановлює, що терміни "муніципальний" і "місцевий" і словосполучення з цими термінами застосовуються щодо органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, об'єктів власності та інших об'єктів, цільове призначення яких пов'язане із здійсненням функцій місцевого самоврядування, а також в інших випадках, що стосуються здійснення населенням місцевого самоврядування (ст. 1). Той самий Закон, регулюючи питання законодавчої базимісцевого самоврядування, прямо говорить про норми муніципального права (ст. 7). Таким чином, є всі підстави іменувати нову галузьРосійського права муніципальним правом, яке по суті є правом місцевого самоврядування.

Термін "муніципальне право Російської Федерації" використовується у двох основних значеннях. По-перше, так називається сукупність правових норм, що регулюють певну галузь суспільних відносин і складових галузь правової системи Російської Федерації, і по-друге, так називається наукова дисципліна - сукупність наукових теорій і знань, що узагальнюють цю галузь суспільних відносин, практику реалізації норм муніципального права. Крім того, відповідно до найменуванням галузі права та наукової дисципліни муніципальним правом називається навчальна дисципліна, вивчення якої передбачається навчальними планами юридичних вишів Всі ці поняття тісно взаємопов'язані один з одним, бо мають спільне джерело: одну і ту ж сферу суспільних відносин, в яких знаходить своє втілення місцеве самоврядування - визнана і гарантована державою самостійна та під свою відповідальність діяльність населення муніципальних утворень щодо вирішення питань місцевого значення. Однак кожне з цих понять - і галузь права, і наукова дисципліна, і навчальна дисципліна, що має одне і те саме найменування, має свій специфічний зміст, свій предмет.

Поняття та предмет муніципального права

Муніципальне право подібно до будь-якої іншої галузі права є сукупністю пов'язаних між собою правових норм, що закріплюють і регулюють особливе коло суспільних відносин. Відомо, що галузі права розрізняються насамперед щодо регулювання. Тому, щоб дати поняття муніципального права, необхідно виявити специфіку суспільних відносин, що становлять його предмет. Це дозволить відмежувати муніципальне право з інших галузей російського правничий та визначити, що зумовлює об'єднання даних відносин у самостійний вид громадських відносин, об'єктивно вимагає муніципально-правового регулювання.

Своєрідність відносин, регульованих нормами муніципального права, у тому, що вони виникають у сфері життя суспільства, яку Конституція Російської Федерації визначає як “місцеве самоврядування”.

Місцеве самоврядування є цілісну систему суспільних відносин, пов'язаних з територіальною самоорганізацією населення, що самостійно вирішує питання місцевого значення, питання устрою та функціонування місцевої (муніципальної) влади. Бо місцеве самоврядування - це не лише галузь громадянської самостійності та суспільної активності населення, а й специфічний рівень влади, організаційні формиздійснення якої визначаються населенням муніципального освіти самостійно з урахуванням федерального законодавства, законодавства суб'єктів Російської Федерації.

Муніципальні освіти, тобто. міське, сільське поселення, інша населена територія, передбачена законодавством місцеве самоврядування, не більше яких здійснюється місцеве самоврядування, мають необхідні вирішення питань місцевого значення муніципальну власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування. При цьому рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, рішення органів місцевого самоврядування, прийняті в межах їх повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на території муніципальної освіти підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх організаційно-правових форм, а також органами місцевого самоврядування та громадянами . Разом про те необхідно пам'ятати, що місцеве самоврядування, представляючи особливий рівень влади, будучи виразом влади народу, організаційно відокремлено у системі управління суспільством і державою. Згідно зі статтею 12 Конституції Російської Федерації органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.

Можна виділити такі відмінні ознакивідносин, що становлять предмет муніципально-правового регулювання.

По-перше, ці відносини мають локально-територіальний характер. Вони виникають на місцевому (муніципальному) територіальному рівні у процесі здійснення місцевого самоврядування населенням міських, сільських поселень та інших муніципальних утворень, території яких встановлюються відповідно до законодавства суб'єктів Російської Федерації з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Таким чином, йдеться про відносини, що виникають у межах міст, селищ, станиць, сільських округів (волостей, сільрад), районів (повітів) тощо.

По-друге, ці відносини носять комплексний характер, оскільки пов'язані з реалізацією завдань і функцій місцевого самоврядування у всіх сферах місцевого життя: економічного, бюджетно-фінансового, соціально-культурного, охорони громадського порядку та ін. рамках предмета муніципального права визначається природою місцевого самоврядування. Суть місцевого самоврядування - у самостійному вирішенні населенням питань місцевого значення.

Конституція Російської Федерації, гарантуючи місцеве самоврядування, не розкриває, які питання слід вважати місцевими. Відповідь це питання має важливе значення, бо самостійність населення муніципальних утворень Конституція Російської Федерації пов'язує саме з вирішенням питань місцевого значення (ст. 130). Коло даних питань визначається федеральними законами та законодавством суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування та знаходить своє конкретне вираження у статутах місцевого самоврядування муніципальних утворень. Питання місцевого значення, згідно із законодавством про місцеве самоврядування, торкаються всіх сфер життєдіяльності населення міських, сільських поселень та інших муніципальних утворень. Тому предмет муніципального права охоплює різні за своїм конкретним змістом та характером суспільні відносини: організаційні, управлінські, майнові, фінансові тощо. Проте ці відносини об'єднує у самостійний вид громадських відносин загальний ознака: вони виникають у процесі вирішення населенням муніципальних утворень питань місцевого значення безпосередньо чи через органи місцевого самоврядування.

По-третє, обов'язковим суб'єктоммуніципально-правових відносин виступає чи населення муніципального освіти, яке безпосередньо, тобто. шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення вирішує питання місцевого значення, або орган або посадова особа місцевого самоврядування, наділені повноваженнями щодо вирішення цих питань.

Таким чином, муніципальне право закріплює та регулює суспільні відносини, що виникають у процесі організації та діяльності місцевого самоврядування у міських, сільських поселеннях та інших муніципальних утвореннях.

Муніципально-правові відносини, їх суб'єкти

Муніципально-правові відносини - це регульовані нормами муніципального права суспільні відносини, що виникають у процесі організації та діяльності місцевого самоврядування у міських, сільських поселеннях та інших муніципальних утвореннях.

Суб'єктами муніципально-правових відносин є:

муніципальні освіти; населення муніципальних утворень; збори (схід) громадян; органи місцевого самоврядування; громадяни; депутати представницьких органів місцевого самоврядування; члени інших виборних органів місцевого самоврядування; посадові особи місцевого самоврядування; органи територіального громадського самоврядування; асоціації та спілки муніципальних утворень; державні органи;

громадські об'єднання; підприємства, установи, організації.

Суб'єкти муніципально-правових відносин можна умовно поділити на три види.

1. Особливим суб'єктом муніципального права є муніципальне освіту, федеральний закон “Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації” від 28 серпня 1995 р. визначає муніципальне освіту як міське, сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселення, частина поселення, територію, у яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування.

Муніципальному освіті належать права власника щодо майна, що входить до складу муніципальної власності. Від імені муніципальної освіти ці права здійснюють органи місцевого самоврядування, а у випадках, передбачених законами суб'єктів Російської Федерації та статутами муніципальних утворень, населення безпосередньо.

Особливий правовий статусмуніципальних утворень проявляється у тому, що до ведення муніципальних утворень Федеральний закон “Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації” відносить питання місцевого значення, і навіть окремі державні повноваження, якими можуть наділятися органи місцевого самоврядування. У сукупності вони становлять предмети ведення місцевого самоврядування.

Муніципальним утворенням як суб'єктам муніципально-правових відносин належить право на створення об'єднань у формі асоціацій чи спілок з метою координації своєї діяльності, більш ефективного здійснення своїх прав та інтересів, а також право мати власну символіку (герби, емблеми, іншу символіку), що відображає історичні, культурні, соціально-економічні, національні та інші місцеві традиції.

Права та обов'язки муніципальних утворень як суб'єктів муніципально-правових відносин від їхнього імені реалізують своїми діями відповідні органи місцевого самоврядування в рамках їхньої компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів, або населення муніципальної освіти безпосередньо.

2. До другого виду належать суб'єкти муніципально-правових відносин, які мають право приймати рішення (брати участь у прийнятті рішенні) з питань місцевого значення.

До даному видусуб'єктів належить, передусім, населення муніципального освіти. Населення реалізує своє право вирішення питань місцевого значення шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення. Форми, порядок і гарантії безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування закріплюються у статуті муніципального освіти відповідно до федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації. Населення обирає представницький орган місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, визначає структуру органів місцевого самоврядування, а також має право вирішувати інші питання місцевого значення. Стаття 12 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 28 серпня 1995 гарантує право населення міського, сільського поселення незалежно від його чисельності на здійснення місцевого самоврядування. Безпосередньо населенням може бути прийнятий статут муніципального освіти, висловлено недовіру виборним органам місцевого самоврядування. З урахуванням думки населення відповідної території вирішуються питання про утворення, об'єднання, про перетворення або скасування муніципальних утворень, встановлення або зміну їх територій. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" закріпив право населення відповідно до статуту муніципального освіти на правотворчу ініціативу в питаннях місцевого значення (ст. 25).

Законодавством про місцеве самоврядування деяких суб'єктів Російської Федерації населення муніципального освіти називається місцевим співтовариством. Так, відповідно до статті 3 Закону Московської області "Про місцеве самоврядування в Московській області"" населення, яке проживає на території муніципальної освіти, об'єднане спільними інтересами у вирішенні питань місцевого значення, утворює місцеве співтовариство. Членом місцевого співтовариства, згідно із Законом, є громадянин Російської Федерації. При цьому статутом муніципальної освіти можуть бути визначені й інші умови, за яких громадянин Російської Федерації, який не проживає на території муніципальної освіти, може стати членом відповідного місцевого співтовариства, а також надані йому права.

Подібні положення про місцеве співтовариство містив один із проектів Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", внесений на розгляд Державної ДумиФедеральних Зборів Російської Федерації. Однак законодавець не сприйняв такий підхід до трактування населення як суб'єкта муніципального права, і чинне федеральне законодавство не містить згадок про місцеве співтовариство.

Питання місцевого значення може вирішуватися зборами (сходом) громадян. Так, населення на зборах (сходах) громадян може передбачати разове добровільне внесення мешканцями коштів на фінансування вирішення питань місцевого значення. Збори (схід) громадян окремих поселеннях може здійснювати повноваження представницького органу місцевого самоврядування, який у разі не утворюється.

Суб'єктами муніципально-правових відносин, наділеними повноваженнями вирішення питань місцевого значення, є виборні та інші органи місцевого самоврядування. До них належать: представницький орган місцевого самоврядування, який має право представляти інтереси населення та приймати від його імені рішення; виборна посадова особа місцевого самоврядування, наділена згідно зі статутом муніципального утворення повноваженнями на вирішення питань місцевого значення. Статутом муніципального освіти може бути передбачено посаду голови муніципального освіти -- виборного посадової особи, очолює діяльність із здійснення місцевого самоврядування біля муніципального освіти, і навіть посади інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування. Глава муніципальної освіти та інші виборні посадові особи місцевого самоврядування наділяються власною компетенцією щодо вирішення питань місцевого значення відповідно до статуту муніципальної освіти.

Крім представницьких органів прокуратури та виборних посадових осіб місцевого самоврядування у статуті муніципального освіти може бути передбачені інші органи місцевого самоврядування, і посадові особи місцевого самоврядування, наділені повноваженнями з вирішення питань місцевого значення. Відповідно до своєї компетенції виборні та інші органи місцевого самоврядування керують муніципальною власністю, формують, затверджують та виконують місцевий бюджет, приймають рішення з найрізноманітніших питань місцевого життя, віднесених до ведення муніципальної освіти.

Виборні та інші органи місцевого самоврядування є юридичними особами відповідно до статуту муніципальної освіти.

Право здійснення місцевого самоврядування належить також громадянам Російської федерації.

Відповідно до статті 3 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 28 серпня 1995 р. громадяни мають рівні права на здійснення місцевого самоврядування як безпосередньо, так і через своїх представників незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового та посадового становища, ставлення до релігії, переконань, приналежності до громадських об'єднань. Як суб'єкти муніципально-правових відносин громадяни здійснюють своє право на місцеве самоврядування у міських, сільських поселеннях та інших муніципальних утвореннях шляхом участі у місцевих референдумах, виборах, за допомогою інших форм прямого волевиявлення, а також через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

Громадяни мають рівний доступ до муніципальної служби, право на ознайомлення з документами та матеріалами, що безпосередньо зачіпають права та свободи людини та громадянина, а також їм гарантується можливість отримання та іншої повної та достовірної інформації про діяльність органів місцевого самоврядування, якщо інше не передбачено законом.

Реалізація найважливіших прав громадян - суб'єктів муніципально-правових відносин, прямо пов'язується законом із досягненням певного віку. Так, обирати у виборні органи місцевого самоврядування вправі громадяни, які досягли 18 років, а бути обраними у виборні органи місцевого самоврядування громадяни мають право на досягнення віку, встановленого законами та іншими нормативними правовими актами законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. У цьому Федеральний закон “Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації” від 6 грудня 1994 р. встановлює, що мінімальний вік кандидата під час виборів глави місцевого самоврядування неспроможна перевищувати 21 року. Можливо також встановлення і такої додаткової умови набуття громадянином пасивного виборчого права, як термін обов'язкового проживання на певній території. Однак відповідно до Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації" від 6 грудня 1994 цей термін не може перевищувати одного року.

Повноваження депутата представницького органу місцевого самоврядування з вирішення питань місцевого значення визначаються його статусом члена колегіального виборного органу, який має право представляти інтереси населення та приймати від його імені рішення, що діють на території муніципальної освіти. Депутат представницького органу місцевого самоврядування бере участь у прийнятті рішень про затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання, встановлення місцевих податків і зборів, прийняття планів та програм розвитку муніципальної освіти, затвердження звітів про їх виконання, а також з інших питань, що віднесені до компетенції представницького органу .

Члени інших виборних органів місцевого самоврядування беруть участь у вирішенні питань місцевого значення, віднесених до ведення цього виборного органу місцевого самоврядування.

Повноваження депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування розпочинаються з дня його обрання та припиняються з початку роботи виборного органу місцевого самоврядування нового складу.

3. Нарешті, можна виділити суб'єкти муніципально-правових відносин, які у тон чи іншій формі сприяють здійсненню місцевого самоврядування, взаємодіють із суб'єктами муніципально-правових відносин, наділеними повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення, за різними аспектами своєї діяльності, що зачіпає права та інтереси муніципальних утворень. До цього виду учасників муніципально-правових відносин слід зарахувати: органи територіального громадського самоврядування; асоціації та спілки муніципальних утворень; державні органи; громадські об'єднання; підприємства; установи; організації.

Органи територіального громадського самоврядування, створювані громадянами за місцем їх проживання частини території муніципального освіти (територіях поселень, які є муніципальними утвореннями, мікрорайонів, кварталів, вулиць, дворів та інших територіях), здійснюють ініціативи у питаннях місцевого значення. Відповідно до статуту муніципального освіти ці органи можуть бути юридичними особами.

Асоціації та спілки муніципальних утворень своєю метою мають координацію діяльності, більш ефективне здійснення прав та інтересів муніципальних утворень. Однак асоціаціям та спілкам не можуть передаватися повноваження органів місцевого самоврядування. Вони реєструються у порядку, встановленому для некомерційних організацій.

Державні органи вступають у взаємодію Космосу з іншими суб'єктами муніципально-правових відносин, надаючи державну підтримку місцевого самоврядування, створюючи необхідні правові, організаційні, матеріально-фінансові умови становлення та розвитку місцевого самоврядування. Державні органи відповідно до закону сприяють населенню у здійсненні права на місцеве самоврядування. Вони повинні розглядати звернення органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування. Державні органи вступають у взаємовідносини з органами місцевого самоврядування, іншими суб'єктами муніципально-правових відносин, здійснюючи контроль за дотриманням законності у діяльності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, а також за реалізацією окремих державних повноважень, якими можуть наділятись органи місцевого самоврядування.

Учасниками муніципально-правових відносин цього виду є підприємства, установи та організації, що знаходяться на території муніципальної освіти. Одні є муніципальними, що у муніципальної власності. Органи місцевого самоврядування визначають цілі, умови та порядок діяльності даних підприємств, установ та організацій, які відіграють важливу роль у забезпеченні життєдіяльності населення муніципальної освіти, регулюють ціни та тарифи на їх продукцію (послуги), затверджують їх статути, призначають та звільняють керівників даних підприємств, установ та організацій, які заслуховують звіти про їх діяльність.

Взаємини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, які у муніципальної власності, будуються з урахуванням договорів. Органи місцевого самоврядування відповідно до закону мають право координувати участь цих підприємств, установ та організацій у комплексному соціально-економічному розвитку території муніципальної освіти.

Суб'єктами муніципально-правових відносин виступають місцеві громадські об'єднання, які відповідно до своїх статутів беруть участь у виборах органів місцевого самоврядування, представляють та захищають свої права, законні інтереси своїх членів та учасників, а також інших громадян в органах місцевого самоврядування. Федеральним законом“Про громадських об'єднаннях” від 19 травня 1995 р. передбачено, що питання, які торкаються інтересів громадських об'єднань у передбачених Законом випадках, вирішуються органами місцевого самоврядування за участю відповідних громадських об'єднань або за погодженням з ними.

Закон нічого не говорить про можливість брати участь у здійсненні місцевого самоврядування іноземних громадян та осіб без громадянства, які проживають на території муніципальної освіти. Однак іноземні громадяни, особи без громадянства відповідно до статті 62 Конституції Російської Федерації користуються в Російській Федерації правами та несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановлених федеральним законодавством чи міжнародним договором Російської федерації. Тому іноземні громадяни, особи без громадянства, які проживають на території місцевого самоврядування, вступають у взаємодію з органами місцевого самоврядування з питань, що стосуються їх прав та інтересів. Так, Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 28 серпня 1995 р. зобов'язує органи місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами та матеріалами, що безпосередньо зачіпають права і свободи людини та громадянина (ст. 3). В деяких зарубіжних країнахособи, які є громадянами цієї держави, допускаються до участі у виборах муніципальних органів. Зазвичай це право пов'язують із умовою проживання у країні певного терміну (наприклад, у Данії він становить 3 роки).

Муніципально-правові відносини з урахуванням їхнього змісту можна поділити на такі групи: а) відносини, пов'язані з організацією місцевого самоврядування; б) відносини, що характеризують муніципальну діяльністьз безпосереднього життєзабезпечення населення муніципальних утворень; в) відносини, в яких знаходить своє втілення діяльність органів місцевого самоврядування щодо здійснення окремих державних повноважень Див: Стаття 17 Федерального закону "Про громадські об'єднання" від 19 травня 1995 р. // Відомості Верховної Ради України. 1995. № 21. Ст. 1930. .

У першу групу муніципально-правових відносин входять відносини, пов'язані з освітою, об'єднанням, перетворенням муніципальних утворень, встановленням та зміною їх кордонів та найменувань, затвердженням символіки муніципальних утворень, а також з визначенням структури органів місцевого самоврядування, їх найменуванням та формуванням, контролем за діяльність органів місцевого самоврядування, їхньої відповідальності.

До другої групи ставляться відносини, що у процесі рішення жителями муніципального освіти безпосередньо, через виборні та інші органи місцевого самоврядування питань забезпечення соціально-економічного розвитку муніципального освіти, життєдіяльності населення. Це, наприклад, відносини, пов'язані з управлінням муніципальною власністю, формуванням, затвердженням та виконанням місцевого бюджету, регулюванням планування та забудови територій муніципальних утворень, змістом доріг місцевого значення, організацією та розвитком муніципальних закладів охорони здоров'я, освіти, культури.

Третю групу муніципально-правових відносин становлять відносини, що у процесі реалізації переданих органам місцевого самоврядування окремих державних повноважень. Держава, наділяючи органи місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями з одночасною передачею необхідних матеріальних та фінансових коштів, встановлює умови та порядок контролю за їх здійсненням.

Муніципально-правові відносини можна класифікувати залежно від своїх суб'єктів. Виходячи з цього муніципально-правові відносини поділяються на три групи:

1. Відносини, у яких однією із сторін виступає муніципальне освіту. До цієї групи належать відносини, в яких знаходить своє вираження правовий статус муніципальної освіти, яке відповідно до закону має муніципальну власність, місцевий бюджет, виборні органи місцевого самоврядування, а також вправі мати власну символіку, вступати в асоціації та спілки, що об'єднують муніципальні освіти, і т.д.

2. Відносини, у яких однією з суб'єктів виступає населення муніципального образования. У цю групу входять відносини, що у процесі безпосереднього волевиявлення населення, прийняття ним рішень з питань місцевого значення (наприклад, статуту муніципального освіти та інших.).

3. Відносини, у яких однією із сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування. Ці відносини характеризують багатосторонню діяльність місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення, а також реалізації окремих державних повноважень, якими можуть законом наділятися органи місцевого самоврядування.

Муніципальне право як правове освіту не належить до основних галузей права. Його місце в системі права Росії визначається тим, що муніципальне право - це вторинне, похідне освіту, що виникло на базі основних галузей права в результаті розвитку місцевого самоврядування, його відокремлення в загальній системі управління суспільством та державою, а також розвитку спеціального законодавства про місцеве самоврядування .

Як зазначалося, муніципальне право - це комплексна галузь права. Своєрідність таких правових утворень у системі права проявляється в тому, що норми, що становлять комплексну галузь, виступають, по-перше, як норми основних галузей права, а по-друге, будучи нормами основних галузей права і залишаючись такими, водночас входять до вторинної правову структуру - комплексну галузь права. В силу цього муніципальне право тісно пов'язане і взаємодіє з багатьма галузями права, які, регулюючи свій предмет, зачіпають і питання муніципальної діяльності.

Муніципальне право тісно взаємопов'язане з конституційним (державним) правом, яке, будучи провідною галуззю російського права, визначає основні засади, принципи організації місцевого самоврядування, гарантії та форми здійснення місцевого самоврядування, його місце у системі народовладдя. Тим самим було норми конституційного (державного) права встановлюють основи муніципального права, яке регулює суспільні відносини, що у процесі організації та діяльності місцевого самоврядування.

Взаємозв'язок муніципального права з адміністративним правом обумовлена тим, що органи місцевого самоврядування мають відповідно до закону адміністративну правосуб'єктність. Так, місцева адміністрація, адміністративна комісія при місцевій адміністрації має право накладати в межах своєї компетенції, згідно з Кодексом РРФСР про адміністративні правопорушення, адміністративні стягнення на громадян та посадових осіб за скоєні ними адміністративні правопорушення, а також здійснювати інші повноваження адміністративно-правового характеру. Слід також враховувати, що час роботи на посадах в органах місцевого самоврядування зараховується до стажу, який обчислюється для надання пільг та гарантій відповідно до законодавства про державну службу, правове регулювання якої здійснює адміністративне право.

Муніципальне право перебуває у тісному взаємозв'язку з цивільним правом, визначальним цивільно-правовий статус муніципального освіти, органів місцевого самоврядування, які від імені муніципального освіти здійснюють права власника щодо майна, що входить до складу муніципальної власності.

Взаємодія муніципального права з такими галузями права, як фінансове, земельне, екологічне, господарське право проявляється у регулюванні діяльності органів місцевого самоврядування, які відповідно до Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській федерації" від 28 серпня 1995 р. формують, затверджують та виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки та збори, вирішують інші фінансові питання місцевого значення, а також здійснюють контроль за використанням земель на території муніципальної освіти, беруть участь у охороні навколишнього середовища природного середовища, створюють умови забезпечення населення послугами торгівлі, комунального харчування, побутового обслуговування тощо.

Подібні документи

Значення терміна "муніципальне право Російської Федерації". Регулювання суспільних відносин, що виникають у процесі організації місцевого самоврядування. Суб'єкти муніципально-правових відносин та їх класифікація. Джерела державного права.

реферат, доданий 04.01.2010

Муніципально-правові норми. Джерела галузі муніципального права. Європейська Хартія місцевого самоврядування. Конституція Російської Федерації у системі джерел державного права. Класифікація муніципально-правових відносин, їх суб'єкти.

презентація , доданий 27.09.2014

Муніципальне право як сукупність пов'язаних між собою правових норм, що закріплюють та регулюють певне коло суспільних відносин. Характеристика муніципально-правових норм, дефінітивні та колізійні норми. Інститути державного права.

реферат, доданий 08.05.2009

Поняття та види муніципально-правових відносин. Суб'єкти місцевого самоврядування. Групи суспільних відносин, що становлять предмет державного права, його функції. Межі федерального підзаконного регулювання питань місцевого самоврядування.

презентація , доданий 25.10.2015

Конституційне право- сукупність правових норм, які охороняють основні правничий та свободи людини і які у цих цілях певну систему структурі державної влади. Суб'єкти конституційно-правових відносин у РФ, визначення їх і джерел.

курсова робота , доданий 31.03.2012

Муніципальне право Російської Федерації. Організація місцевого самоврядування. Муніципально-правові норми та інститути. Джерела галузі муніципального права та методи правового регулювання. Відмежування муніципального права з інших галузей права.

презентація , доданий 23.05.2012

Історико-теоретичні засади місцевого самоврядування. Муніципально-правові норми, інститути, суб'єкти. Місце державного права в правовій системі Російської Федерації. Зарубіжні муніципальні системи. Місцеве самоврядування у системі народовладдя.

навчальний посібник, доданий 12.11.2010

Сукупність правових норм, що регулюють певний вид суспільних відносин як галузь права. Аналіз системи права Російської Федерації. Предмети та методи правового регулювання. Класифікація основних галузей права Російської Федерації.

реферат, доданий 27.05.2012

Джерела державного права, три рівні. Нормативні правові акти Російської Федерації та суб'єктів. Специфіка муніципально-правових норм. Нормативні правові акти місцевого самоврядування. Муніципально-правові відносини.

контрольна робота , доданий 03.08.2007

Конституційне право Російської Федерації як галузь права. Поняття конституційно-правових відносин, їх виникнення та класифікація за змістом та функціональним призначенням. Характеристика та види суб'єктів конституційно-правових відносин.