З досвіду підготовки військ та органів управління у роки Великої Вітчизняної війни. Військове управління у роки Великої Вітчизняної війни Управління wow

ВІЙСЬКОВА ДУМКА № 4/1986, стор. 46-53

НАВЧАННЯ І ВИХОВАННЯ

З досвіду підготовки військ та органів управління у роки Великої Вітчизняної війни

Генерал-лейтенантА. І.TAВАК

Велика Вітчизняна війна з перших днів значно змінила практично всі сфери життя та діяльності Збройних Сил, у тому числі й область підготовки військ та сил флоту. Перші операції показали, що в систему бойової та оперативної підготовки діючої армії необхідно внести серйозні зміни, пристосувавши її до суворих вимог воєнного часу. Ставка ВГК та Генеральний штаб протягом усієї війни постійно приділяли цьому питанню особливу увагу. У військово-історичних працях та дослідженнях, на жаль, ця галузь їхньої діяльності з достатньою повнотою не розкрита. У цій статті робиться спроба на основі архівних матеріалів та робіт, опублікованих у період війни та повоєнні роки, показати деякі сторони діяльності органів оперативно-стратегічного керівництва з організації та здійснення підготовки військ та головним чином оперативних штабів у бойовій обстановці.

У передвоєнні роки в ході будівництва Червоної Армії широким фронтом було розгорнуто роботу з удосконалення форм і способів оперативної, бойової та політичної підготовки військ і сил флоту, розробки теорії військового навчання та виховання. Особливо інтенсивно вона стала проводитися з урахуванням досвіду боїв біля оз. Хасан, в районі Халхін-Гола, в Іспанії та в ході радянсько-фінської війни. У роки війни теорія і практика навчання і виховання збагатилися новими формами і методами, ввібрали безцінний бойовий досвід, який багато в чому зберігає своє значення і в наш час.

Діяльність Ставки ВГК та Генерального штабу з організації цілеспрямованої підготовки військ, сил і штабів у ході всієї війни постійно удосконалювалася у суворій відповідності до завдань, що вирішувалися Збройними Силами на кожному етапі збройної боротьби.

У перший період війни в украй несприятливих для наших Збройних Сил умовах обстановки потрібно паралельно вирішувати два завдання в галузі підготовки військ (сил флоту): забезпечити своєчасне їх поповнення військово-навчених контингентом особового складу та широким фронтом розгорнути формування та навчання оперативно-стратегічних резервів.

Основною формою поповнення поточних бойових втрат у частинах та з'єднаннях діючої армії у початковому періоді війни було направлення на фронт маршових рот та батальйонів. Як правило, вони формувалися і укомплектовувалися призовниками, які нещодавно пройшли термінову службу в армії та на флоті, що мали загалом достатню військову підготовку. Тому їхнє навчання та злагодження проводилися в вкрай обмежені терміни або не проводилися взагалі.

Однак нарощування бойових зусиль діючої армії здійснювалося не так за рахунок доукомплектування існуючих з'єднань (частин), багато з яких внаслідок значних втрат (особливо в матеріальній частині) розформовувалися, як за рахунок введення в битву оперативних резервів (армій, корпусів, дивізій), формування або відмобілізування яких проводилося напередодні та з початком бойових дій.

З нападом агресора винятково гостро постало питання і про підготовку командно-начальницького складу. Накопичені на початок війни ресурси командно-начальницького складу невдовзі почали вичерпуватися. Розрахунки на подальше поповнення втрат і забезпечення нових формувань лише за рахунок повернення до ладу одужують після поранення (хвороби) та випуску з військово-навчальних закладів виявилися нереальними. Тому було вжито термінових заходів щодо збільшення кількості військово-навчальних закладів та суттєвої перебудови процесу навчання в них. Для цього різко збільшувалися нові набори до військових училищ, навчання переводилося на скорочену програму (термін навчання на курсах «Постріл», наприклад, було зменшено до шести місяців, тривалість навчального дня збільшена до 12 год), підготовка здійснювалася за вузьким профілем зі строгою спеціалізацією учнів . Передбачалося дати учням лише необхідні теоретичні знання, основний же наголос робився на набуття практичних навичок підготовки та ведення бою, вміння керувати підрозділами та частинами у бою тощо. курси з підготовки молодших лейтенантів, куди прямували найкращі червоноармійці та молодші командири, які переважно мали бойовий досвід або хорошу загальноосвітню підготовку.

Одночасно було вжито необхідних заходів щодо збільшення контингенту та покращення якості військово-навченого особового складу призовного віку. Вже у липні 1941 року ДКО СРСР прийняв рішення «Про підготовку резервів у системі Наркомату оборони та Наркомату Військово-Морського Флоту», а ще через два місяці (у вересні) - постанову «Про загальне обов'язкове навчання військової справи громадян СРСР». Навчання здійснювалося за 110-годинною програмою без відриву від виробництва та давало навчальним елементарні військові знання, практичні навички обсягом підготовки одиночного бійця.

Всі ці та інші заходи дозволили вже до початку 1942 забезпечити сприятливі умови для регулярного припливу в армію і на флот значної кількості рядового, сержантського та офіцерського складу, що мав хоч і обмежені, але вже цілком придатні знання та практичні навички для швидкого становлення в дію.

Для керівництва підготовкою та формуванням резервів у липні 1941 року було утворено Головне управління формування та укомплектування (Главупраформ), яке з 8 серпня очолив заступник Наркому оборони Є. А. Щаденко.

У питаннях підготовки Збройних сил Генеральний штаб зосередив особливу увагу на оперативній ланці. Для цього, як писав генерал армії С. М. Штехменко, «у Генеральному штабі, на базі відділення оперативної підготовки було створено відділ з використання досвіду війни», який дуже оперативно та результативно розгорнув свою роботу. Вже в першому номері видаваного відділом «Збірника матеріалів з вивчення досвіду війни» було вміщено повчальну статтю під назвою «Досвід проведення оперативної військової гри на фронті», яка заслуговує на увагу насамперед тому, що в ній був узагальнений досвід організації оперативної підготовки безпосередньо в бойовій обстановці , на фронті, поєднання бойової роботи командирів та штабів з навчанням.

Командування загальновійськових армій, спираючись на рекомендації «Збірника», вміло використовували затишшя на фронті з метою підготовки командирів і штабів до майбутніх бойових дій та вироблення у них єдиного розуміння, узгодженості у вирішенні бойових завдань. Військові ігри, на які, крім армійського апарату, залучалися командири та штаби підлеглих та взаємодіючих з'єднань (частин), проводилися на картах та місцевості із засобами зв'язку.

Тематика військових ігор та створювана вихідна обстановка повністю відповідали бойовим умовам. Наявність реальних даних обстановки, що склалася в результаті попередніх бойових дій, не вимагала багато часу на підготовку вихідних матеріалів військових ігор, які, як правило, відрізнялися граничною стислою. При цьому розроблялися лише додаткові (навчальні) розвіддані про супротивника, необхідні керівнику для створення повчальної обстановки (ситуацій, епізодів) при розіграші бойових дій, а також вказівки, що виконати учням до початку військової гри. Після цього йшла підготовка керівництва та посередників. Керівник за своїм планом по черзі виїжджав на місцевість та на КП учасників військової гри, де працював із посередниками та учнями, перевіряючи їх підготовку до занять. Слід зазначити, що такий метод роботи керівника в бойовій обстановці є доцільним і заслуговує на увагу.

Враховувалися й умови бойової обстановки, у яких проводилися військові ігри, т. е. затишшя - категорія дуже нестійка. Тому, щоб забезпечити безперервне керівництво військами у разі активізації дій противника, до них залучалася лише обмежена кількість посадових осіб(за затвердженим списком).

Однак таких заходів оперативної підготовки в даному періоді було недостатньо. Далися взнаки напружена бойова обстановка і важкі умови, в яких Червона Армія вела битви. Тому основною формою підготовки командувачів та оперативних штабів у ході першого року війни було узагальнення, вивчення та використання її досвіду, чому Ставка ВГК та Генштаб надавали винятково великого значення. Так, радянським командуванням вже на початку війни було встановлено, що німецько-фашистські війська слабо підготовлені до нічних дій. Фронтам було направлено директиву Ставки ВГК, в якій потрібно було широко розгорнути нічні. бойові дії, навіщо створювати невеликі загони і завдавати раптові, короткі, зухвалі удари.

Оперативно було узагальнено досвід наших наступальних боїв та операцій та зроблено висновок, що відсутність успіху пояснюється поганою підготовкою та організацією. Командири найчастіше приймали рішення на карті без попередньої рекогносцировки району майбутнього наступу, взаємодія організовувалося поспішно, не враховуючи умов місцевості, розвідки противника; бойові накази нерідко доводилися до військ із запізненням. Генеральний штаб довів цей узагальнений досвід командувачів (командирів), штабів і зажадав рішуче змінити у всіх ланках методику підготовки бою (операції).

Після поразки німецько-фашистських військ у битві під Москвою Ставка ВГК, вирішуючи питання про подальші дії Червоної Армії, вжила заходів до створення кількох резервних армій. У своїх директивах вона вимагала основний наголос на «тактичне збивання взводу, роти, батальйону і на вироблення з бійців відмінних кулеметників, мінометників, артилеристів, винищувачів танків, автоматників та розвідників». Було також вжито заходів щодо більш глибокого узагальнення бойового досвіду та розробки статутних документів.

У цілому нині перший період війни характеризувався переважно невисокою інтенсивністю заходів оперативної підготовки об'єднань і оперативних органів управління, зосередженням основних зусиль підготовці тактичної ланки (дивізії, бригади, полку і нижче).

Підготовка підрозділів, частин і штабів тактичної ланки мала суворо практичну спрямованість і проводилася стосовно майбутніх бойових дій. У цьому вся плані характерна цілеспрямована організація підготовки військ Ленінградського і Волховського фронтів наприкінці 1942 року, коли готувалася операція «Іскра» з прориву блокади Ленінграда вздовж узбережжя Ладозького озера. Належало в короткий строкнавчити війська наступати взимку за умов лісисто-болотистій місцевості з проривом добре підготовленої, ешелонованої оборони противника. Для цього в тилу 2 уд. А інженерними військамиВолховського фронту обладналися навчальні ділянки оборони, подібні до ворожої. Аналогічна роботабула виконана інженерними військами Ленінградського фронту на Токсівському полігоні. На цих навчальних спорудах та полігонах проводилися численні взводні, ротні, батальйонні, полкові та навіть дивізіонні навчання з бойовою стріляниною. На Неві в районі Колонії Овцино дивізії ударного угруповання Ленінградського фронту тренувалися у подоланні її по льоду. Для відпрацювання способів подолання річки без зупинки, одним кидком для командного складу 136 СД було проведено показне вчення. У кожній роті дивізій першого ешелону 67 та 2 уд. А створювалися штурмові групи та групи розгородження, з якими заняття проводились за особливою програмою. Вони вчилися швидко долати відкриті простори, робити проходи в мінних полях і дротяних загородженнях, штурмувати довготривалі та польові укріплення, вести ближній вогневий та рукопашний бій у траншеях та ходах сполучення.

Основними формами підготовки командувачів (командирів) та штабів були нетривалі командно-штабні, штабні військові ігри на картах (ріже-на місцевості), штабні тренування, групові вправи. Великі навчання з військами вище за бригаду, дивізії, як правило, не проводилися. Однак дедалі більше почали практикуватися ротні та батальйонні навчання з бойовою стріляниною.

Становлення командного складу середньої та старшої ланки йшло головним чином за рахунок висування на вищі посади генералів, адміралів та офіцерів, які виявили здатність грамотно та ініціативно керувати військами (силами флоту) у бойовій обстановці, на практичної роботи, під час якої розкривалися їхні високі командирські якості, полководницькі обдарування. Саме до цього періоду відноситься висування та становлення багатьох командирів дивізій, корпусів, штабних працівників оперативної ланки, що виросли до кінця війни до рівня талановитих воєначальників, полководців радянської військової школи.

Через війну виконаної роботи до кінця 1942 року у Червоної Армії міцно склалися основні вимоги та принципи підготовки військ (сил), командного складу та штабів у час. На цій основі з'явилася можливість здійснення цілеспрямованої, більш ефективної підготовки військ діючої армії та резервів стосовно змінних умов ведення війни в цілому та характеру виконуваних завдань. Було накопичено цінний досвід у проведенні заходів оперативної підготовки безпосередньо в бойових умовах, підвищилася методична майстерність офіцерського складу, покращилася загальна оперативно-тактична підготовка командирів усіх ступенів, що дозволило перейти до більш досконалих та дієвих форм та методів навчання військ та штабів.

У другому періоді війниЧервона Армія накопичила багатий досвід підготовки та проведення не лише оборонних, а й наступальних операцій на велику глибину та з рішучими цілями.

Це визначило і зовсім інший підхід до підготовки військ та штабів. Ставка ВГК у директиві від 23 квітня 1943 року вимагала більш ефективно готувати війська, командирів і штаби до наступального бою та операції, до прориву оборонної смуги противника, швидкого закріплення захоплених рубежів, віддзеркалення контрударів ворога, протидії масованим ударам його танків, авіації та до ночі . Вказувалося на необхідність особливо ретельного відпрацювання питань управління військами та взаємодії пологів військ на всіх етапах бою та операції. «Вчення зі штабами, - зазначалося у директиві, - проводити, як правило, багатоденні, безперервні, із засобами зв'язку та розвідки. Навчання з військами від батальйону і вище також проводити протягом кількох днів, відпрацьовуючи ряд пов'язаних між собою тим, всіляко наближаючи умови навчання та побуту до бойової дійсності...».

У період відновлення в арміях управлінь армійських корпусів, скасованих у перші місяці війни, виявилося прагнення командувачів армій управляти бойовими діями дивізій і бригад через голову командирів корпусів. Це сковувало ініціативу останніх та знімало з них пряму відповідальність за виконання бойових завдань. Ставка ВГК дала вичерпні вказівки щодо порядку використання корпусної ланки управління.

Підготовці командирів та штабів корпусів стало приділятися особлива увага. З ними стали частіше проводитися корпусні командно-штабні навчання на місцевості із засобами зв'язку, штабні тренування та інші заняття, в ході яких відпрацьовувалися питання планування та ведення операції (бою) на всю глибину оборони супротивника, організації взаємодії та управління військами з використанням корпусних ланок управління. .

По-третє період війнинаші війська вели переважно наступальні операції, причому активність їх значно зросла, тривалих оперативних пауз поменшало. У умовах визначальним у підготовці військ та органів управління став чинник часу. Ставка ВГК та Генштаб постійно враховували цю особливість. Як тільки на тій чи іншій ділянці радянсько-німецького фронту позначалася пауза в бойових діях, командувачі отримували конкретні вказівки щодо бойової та оперативної підготовки. Так, 1 травня 1944 року за підписом І. В. Сталіна та А. І. Антонова командувачем фронтами була направлена ​​директива, в якій вимагалося у всіх з'єднаннях та частинах максимально використовувати наявний час для бойової підготовки та злагодження частин. Більшість часу потрібно відводити наступальному бою, побудові бойових порядків і введення в бій других ешелонів, управлінню боєм, організації взаємодії. Характерно, що Ставка ВГК вимагає організувати перевірку ходу бойової підготовки та про результати доповісти.

Як і раніше, велика увага приділялася вивченню досвіду війни. На цьому етапі виникла і знайшла широке застосування нова формапідготовки командувачів (командиров), штабів та генералів (офіцерів) на конкретні прикладиїх дій у боях та операціях - розбори проведених найбільш характерних операцій та боїв. Заслуговує на увагу в цьому плані директивний лист від 29 травня 1944 року, підписаний Г. К. Жуковим та А. І. Антоновим, в якому зазначалося, що в попередніх зимових та весняних наступальних операціяхотримано великий позитивний досвід, і зазначалося необхідність більш конкретного творчого вивчення. Наказувалося у всіх фронтах організувати розбори проведених найбільш повчальних та характерних операцій (боїв). З командувачами (командирами), начальниками штабів армій, корпусів, пологів військ фронтів та армій вони проводилися під керівництвом командуючих фронтами, а з командирами та начальниками штабів дивізій, полків та відповідними начальниками пологів військ (служб) – командармами.

При цьому поряд з обговоренням позитивних сторін бойових дій розкривалися недоліки в організації та веденні операцій (боїв), використанні пологів військ, організації взаємодії, управління військами. Учасникам розборів надавалася можливість висловити свою думку з питань бойового досвіду, обґрунтувати свої дії, які визнавалися ними заслуговуючими на увагу або недоцільними, виходячи з конкретних результатів бою (операції).

У цей час значно активізувалася оперативна підготовка органів управління. Збереглися дані про проведення досить великої кількості командно-штабних навчань, військових ігор, штабних навчань та тренувань практично у всіх арміях. Тематика їх була, як правило, наступальною. Характерно в цьому-відношенніКШУ, проведене у 4 гв. А в липні 1944 року на тему «Розвиток наступу в тактичній та оперативній глибині оборони противника», на яке залучалися командири та штаби 21 та 78 ск, шести дивізій, а їх полки позначалися кінцевими посередниками, через яких здійснювався розіграш бойових дій. У ході навчання багато уваги приділялося відпрацюванню питань організації розвідки, переслідування, оточення та знищення противника, переміщення пунктів управління та ін.

У тих випадках, коли за умовами обстановки неможливо було або недоцільно проводити вчення одночасно з усіма корпусами та дивізіями в масштабі армії, практикувалося їхнє почергове проведення, як це мало місце в 40 А. Тут з 19 по 26 липня 1944 року під керівництвом командувача (генерал Ф. Ф. Жмаченко) були послідовно проведені двоступенові КШУ з 50 ск, його двома дивізіями та одним укріпрайоном (19-21 липня), потім з 51 ск та його трьома дивізіями (21-23 липня) і, нарешті, зі 104 ск і його трьома дивізіями (24-26 липня) за загальною для всіх темою: «Розвиток наступу в тактичній та оперативній глибині оборони супротивника та організація його переслідування».

Слід зазначити, що у аналізованому періоді оперативна і бойова підготовка максимально наближалася до вимог бойової дійсності, різні навчання і заняття стали проводитися у суворій відповідності до характеру виконуваних військами завдань. Ротні, батальйонні, а найчастіше і полкові навчання завершувалися бойовою стріляниною. Вони брали участь підрозділи всіх родів військ, у яких практично відпрацьовувалися питання взаємодії. На багатьох навчаннях з бойовою стріляниною для позначення противника широко використовувалася трофейна бойова техніка, що виховувало у воїнів впевненість у силі своєї зброї. Коли в літніх операціях 1944 року виявилися недоліки в організації взаємодії рухомих (танкових, механізованих, кавалерійських) військ та авіації при їх діях в оперативній глибині, неузгодженість у часі ударів по супротивнику, Генеральний штаб звернув на це серйозну увагу і зажадав під керівництвом начальників штабів фронтів «провести командно-штабне вчення командирів та штабів рухомих та авіаційних з'єднань з відпрацювання практичних питаньвзаємодії між ними...».

Не меншого значення надавалося підготовці штабів з'єднань. Наприклад, «за два останні роки війни з офіцерами управління 108-ї гвардійської стрілецької дивізії проведено 4 штабні та командно-штабні навчання, 10 спільних штабних тренувань».

З наведених фактів видно, що найбільш характерними особливостямиоперативної та бойової підготовки на той час були максимальне їх наближення до вирішуваних завдань, значно зросла інтенсивність, особливо в оперативній ланці (корпусі, армії, фронті), ширший діапазон застосовуваних форм і методів навчання, цілеспрямованість у вивченні та використанні досвіду війни.

У цьому вся періоді війська отримали нові статутні документи, розроблені з урахуванням накопиченого досвіду війни. Серед них чільне місце займав проект Польового статуту (ПУ-43), в якому відповідно до прийнятої організації з'єднань та на основі накопиченого досвіду викладалися головні вимоги та установки з бойового використання стрілецьких, танкових, механізованих, кавалерійських корпусів та дивізій, а також бойовий. авіації у основних видах бою (операції).

У 1944 році були видані та введені в дію «Настанови по польовій службі штабів (НПСШ-44)», «Настанови щодо прориву позиційної оборони» та багато інших статутів, настанов, керівництва як для загальновійськових з'єднань (об'єднань), так і для видів Збройних Сил, пологів військ, що відіграло неоціненну роль у підготовці військ та штабів.

Відбулися до цього часу і якісні зміни в організаційній структурі деяких органів Генерального штабу: відділ вивчення досвіду війни, статутний та військово-історичний відділи були розгорнуті у відповідні управління. Вони зробили загалом значну роботу, видали велика кількістьстатутів, настанов, бюлетенів, збірок, брошур, інструкцій, що узагальнили позитивний досвід збройної боротьби, розкрили недоліки та допущені прорахунки у керівництві військами, розробили корисні рекомендаціїі тим самим зробили гідний внесок у Велику Перемогу над фашизмом.

Велика Вітчизняна війна збагатила Радянські Збройні Сили неоціненним досвідом практичного та творчого вирішення завдань оперативної та бойової підготовки військ у воєнний час. Він свідчить, що, як би не була досконала система навчання військ у мирний час, у ході війни її потрібно серйозно змінювати. Однак це завдання не можна вирішувати методом «проб та помилок». Досвід минулої війни вчить, що оптимальна система підготовки військ та сил флоту у воєнний час має бути вироблена задовго до війни і вводитися в дію паралельно з переведенням Збройних Сил з мирного на воєнний стан. Для цього необхідно, на наш погляд, вже зараз чітко визначити контури цієї системи, форми та методи оперативної та бойової підготовки. Крім того, важливо, щоб сама система навчання у мирний час містила у собі все необхідне для безболісного та швидкого переходу її на воєнний стан.

Штеменко С. М. Генеральний штаб у роки війни. Книга друга. - М.: Воєніздат, 1973, с. 14.

Збірник матеріалів вивчення досвіду війни, № 1.- М.: Воєніздат, 1942, з. 31-40.

ЦАМО СРСР, ф. 96-А, оп. 1711, д. 1, лл. 22-23.

ЦАМО, ф 84-А, оп. 1554, д. 91. л. 288-290.

Саме там, ф. 48-А, оп. 1640, д. 79, л. 79, 375, 377-379,

ЦАМО, Ф.132-А, оп. 2642, д. 33, л. 111-113.

Саме там, ф. 132-А, оп. 2642, д. 34, л. 149-151.

ЦАМО, ф. 48-А, оп. 1795, д. 3, лл. 1-2.

ЦАМО, ф. 16, on. 983, д. 4, лл. 204-208.

ЦАМО. ф. 16, оп. 983, д. 4, лл. 216-218.

Там же, ф. 48-А, оп. 1795, д. 16, л. 75-76.

Військово-історичний журнал, 1986 № 1, с. 30.

Для коментування необхідно зареєструватись на сайті

Велика Вітчизняна війна внесла істотні зміни до складу, структури та управління збройними силами. Напад на нашу країну багатомільйонної громади фашистських військ вимагає проведення негайної мобілізації. Відповідно до мобілізаційного плану вже 22 червня 1941 р. Президія Верховної РадиСРСР, керуючись Конституцією СРСР, оголосив мобілізацію військовозобов'язаних 14 років по 14 військових округах країни. У перші дні війни в армію було призвано 5 млн. Чоловік. Пізніше мобілізацію було проведено й у інших округах, і заклику підлягали чоловіки віком від 18 до 55 років. До кінця війни чисельність радянських збройних сил сягала 11 365 тис. осіб. Всього за час війни в Червоній Армії служило близько 31 млн. Чоловік, що народилися до 1927 включно.

Однією з найважливіших завдань військового будівництва була масова підготовка захисників Батьківщини для поповнення армії, що діє. Радянська держава вживала заходів, щоб кожне нове поповнення приходило до армії та флоту вже з навичками військової справи. Відповідно до постанов ДКО «Про підготовку резервів у системі Наркомату оборони та Наркомату Військово-Морського Флоту» від 16 липня 1941 р. та «Про загальне обов'язкове навчання військової справи громадян СРСР» від 18 вересня 1941 р. обов'язковому навчанню підлягали всі чоловіки у віці від 16 до 50 років. Всього за роки війни систему військового попереднього всенавчання пройшло близько 18 млн. Чоловік.

Військові мобілізації були єдиним джерелом поповнення збройних сил. У перші дні війни патріотичний підйом охопив всіх радянських громадян. В армію вступили сотні тисяч добровольців. Почали формуватися дивізії народного ополчення, винищувальні батальйони, добровольчі жіночі частини та підрозділи. На початку липня 1941 р. створення дивізій народного ополчення було санкціоновано ДКО. Ці дивізії формувалися на засадах добровільності у районах, яким безпосередньо загрожували фашистські війська, з громадян, які не підлягають обов'язковій мобілізації. Надаючи допомогу кадрової армії, народне ополчення покрило себе нев'янучою славою.

На території, тимчасово захопленій фашистами, зростала кількість партизанських формувань – яскраве свідчення активності народних мас у визвольних змаганнях проти окупантів. Тільки за офіційними даними, у партизанських загонах та з'єднаннях налічувалося понад 1 млн. бійців. Народи СРСР усвідомлено йшли у бій, на жертви та позбавлення заради наближення перемоги над фашистськими загарбниками.

Багато чого було зроблено задля вдосконалення системи підготовки командних кадрів. За роки війни її пройшло близько 2 млн. військовослужбовців.

У січні – лютому 1943 р. для особового складу Червоної Армії та Військово-Морського Флоту було запроваджено нові відзнаки, відновлено погони.

У найважчий, початковий період війни у ​​боях народилася радянська гвардія. Військовим частинам, кораблям, з'єднанням і об'єднанням (арміям), які виявили героїзм, високу організованість та вміння громити ворога, присвоювалися найменування гвардійських з врученням їм гвардійських Червоних Прапорів. Для особового складу було встановлено особливі відмінності як військових гвардійських звань і нагрудного знака. Для заохочення солдатів і офіцерів, що особливо відзначилися в боях, в роки війни заснували дев'ять нових бойових орденів, у тому числі ордена Суворова, Кутузова, Олександра Невського, Вітчизняної війни, Слави, і багато медалей.

Початок Великої Вітчизняної війни вніс істотні зміни до організації військового управління .

У червні – серпні 1941 р. було перебудовано систему органів стратегічного та оперативного керівництва Збройними силами. 23 червня 1941 р. рішенням ЦК ВКП(б) та РНК СРСР було створено Ставку Головного командування Збройних Сил СРСР як орган вищого військового керівництва країною. 10 липня 1941 р. вона отримала назву Ставки Верховного командування, а 8 серпня – Ставки Верховного Головнокомандування . До неї увійшли члени Політбюро ЦК партії та керівники Наркомату оборони: С.К. Тимошенко (голова), РМ. Будьонний, К.Є. Ворошилов, Г.К. Жуков, Н.Г. Кузнєцов, В.М. Молотов, І.В. Сталін.

У період війни низку вищих партійних і державних посад займав Сталін. Він був одночасно Генеральним секретарем ЦК ВКП(б), Головою РНК СРСР (з 6 травня 1941 р.), Головою ДКО, Верховним Головнокомандувачем (з 8 серпня 1941 р.), наркомом оборони СРСР (з 19 липня 1941 р.), Головою Транспортний комітет ДКО.

Робочим апаратом Ставки служили Генеральний штаб, Управління Наркомату оборони та Наркомату Військово-Морського флоту. Рішення, що приймалися Ставкою, доводилися до командування фронтів і флотів у вигляді директив Верховного Головнокомандування. У своїй діяльності Ставка спиралася на військові поради фронтів. Зв'язок з фронтами здійснювався і через представників Ставки, завдання яких входили: координація дій фронтів, контролю над виконанням директив Верховного Головнокомандування, допомогу фронтам у плануванні, підготовці та здійсненні операцій. Найчастіше Ставку представляли Г.К. Жуков, призначений у серпні 1942 р. першим заступником Верховного Головнокомандувача, та начальник Генерального штабу A.M. Василевський.

Вищими об'єднаннями військ з липня 1941 р. були три найважливіші стратегічні напрями на чолі з їх Головним командуванням (Північно-Західне-К.Є. Ворошилов, Західне - С.К. Тимошенко, Південно-Західне - С.М. Будьонний), а після реформування напрямів із липня 1942 р. вищими об'єднаннями військ стали фронти, очолювані командувачами та військовими радами. Вони й керували воєнними операціями.

Військові ради фронтів та армій були постійно пов'язані з ДКО та Верховним Головнокомандуванням, несли перед ними повну відповідальність за бойові дії, військову підготовку, політико-моральний стан та матеріально-технічне забезпечення військ.

До з'єднань у роки війни належали корпуси, дивізії, бригади. Командуючим фронтами та арміями, командирам з'єднань, які безпосередньо керували бойовими операціями, були надані права на присвоєння військових звань, призначення на посади командного та начальницького складу, нагородження від імені Президії Верховної Ради СРСР орденами та медалями відзначилися у боях. Частинами у Червоній Армії були полки, і навіть особлива категорія підрозділів, які отримали найменування «окремих» (окремий батальйон, окремий дивізіон), командування яких мало права на щабель вище.

Важливу роль армії і флоті грали політоргани. Загальне керівництво партійно-політичною роботою в армії здійснювали Головне політичне управління (ГПУ) РСЧА та Головне політичне управління ВМФ (обидва – на правах військових відділів ЦК партії. До кінця війни в армії діяло понад 2 тис. політорганів, близько 78 тис. первинних організацій).

16 липня 1941 р. у частинах та з'єднаннях було запроваджено інститут військових комісарів, які, керуючи партійно-політичною роботою, нарівні з командирами несли повну відповідальність за бойову підготовку та боєздатність військ. Але на відміну від часів громадянської війнифункціями контролю над командним складом комісари не мали. У підрозділах запроваджувалися посади політруків. Після успішного розгортання багатомільйонної армії, піднесення її морально-політичного духу та боєздатності, накопичення командирами досвіду політичної роботи стало можливим зміцнення єдиноначальності в управлінні військами. У жовтні 1942 р. інститут військових комісарів в армії та на флоті було скасовано. Було введено посади заступників командирів із політчастини. У партизанських загонах військових комісарів було збережено. При Головному політуправлінні та при політуправліннях фронтів існували партизанські відділи.

30 травня 1942 р. для об'єднання керівництва партизанської боротьби у тилу ворога у загальносоюзному масштабі та координації дій партизанських загонів з частинами Червоної Армії при Ставці було створено Центральний штаб партизанського руху (начальник – перший секретар ЦК КП(б) Білорусії П.К. Пономаренко) та республіканські (український, білоруський, литовський, латвійський, естонський) штаби. При штабах армій створювалися спецвідділи у зв'язку з партизанськими загонами.

З цього моменту партизанський рух набуває більш організованого характеру та координує свої дії з армією (Білорусія, північна частина України, Брянська, Смоленська та Орловська області). До весни 1943 диверсійна підпільна робота велася практично у всіх містах на купованій території. Почали виникати великі партизанські з'єднання (полиці, бригади), очолювані досвідченими командирами: С.А. Ковпаком, А. І. Сабуровим, А.Ф. Федоровим, Н.З. Колядою, С.В. Майже всі партизанські з'єднання мали радіозв'язок із Центром. З літа 1943 р. великі з'єднання партизанів здійснювали бойові дії в рамках загальновійськових операцій. Особливо масштабними були партизанські дії під час Курської битви, операції «Рейкова війна» та «Концерт». У міру настання радянських військ партизанські з'єднання переформовувалися та вливались до підрозділів регулярної армії.

Усього за роки війни партизани вивели з ладу 1,5 млн. солдатів і офіцерів противника, підірвали 20 тис. ворожих поїздів та 12 тис. мостів, знищили 65 тис. автомашин, 2,3 тис. танків, 1,1 тис. літаків, 17 тис. км. ліній зв'язку.

У тилу ворога билося протягом всієї війни понад 1 млн. партизанів. Центральний штаб партизанського руху встановлював зв'язки Польщі з партизанськими формуваннями, спрямовував і координував їхню діяльність, поширював знову партизанської боротьби, готував кадри, постачав партизанів зброєю, боєприпасами, медикаментами, а головне - організовував їхню взаємодію Космосу з військами. Деякий час (з 6 вересня до 19 листопада 1942 р.) існувала посада Головнокомандувача партизанським рухом (Маршал Радянського СоюзуК.Є. Ворошилов).

Бойовий досвід всіх пологів військ у роки війни регулярно узагальнювався і знайшов своє чітке відображення у нових статутах і настановах, у тому числі в Бойовому статуті піхоти 1942 р., повчанні по польовій службі штабів 1942 р., повчанні з військової розвідки.

Потреби війни вимагали створення низки нових союзних наркоматів. Були утворені наркомати з галузей промисловості, які робили озброєння:

у вересні 1941 р. був створений і діяв до жовтня 1945 р. Народний комісаріат танкової промисловості СРСР ;

з листопада 1941 р. до лютого 1946 р. працював Народний комісаріат мінометного озброєння СРСР, перетворений із Наркомату загального машинобудування.

У серпні 1941 р. було створено Головне управління тилу Червоної Армії , очолюване заступником наркома оборони Були створені військові ради фронтів, армій, флотів та флотилій. Їх очолював командувач – голова Військової Ради.

Також на початку війни було створено Радянське інформаційне бюро (Совінформбюро) .

У роки війни відбувається розширення прав союзних республік. 1 лютого 1944 р. на сесії Верховної Ради СРСР було прийнято закон «Про створення військових формувань союзних республік». В результаті цієї постанови Верховні Ради союзних республік заснували наркомати оборони, призначили наркомів і внесли у зв'язку з цим зміни до своїх конституцій. Таким чином, загальносоюзний Наркомат оборони «з метою посилення оборонної могутності» СРСР було перетворено на союзно-республіканський.

Поряд із централізацією управління у роки війни виявилася й інша тенденція у взаєминах центральної владиіз республіками. Наприкінці січня – початку лютого 1944 року відбулася сесія Верховної Ради СРСР, яка 1 лютого 1944 р. ухвалила Закон «Про надання союзним республікам повноважень у сфері зовнішніх зносин та перетворення у зв'язку з цим Народного комісаріату закордонних справ із загальносоюзного на союзно-республіканський Народний комісаріат ». Цей закон був продиктований прагненням радянського керівництва зайняти вигіднішу позицію в післявоєнному устрої світу. Для цього необхідно було включити союзні республіки у міжнародне життя як суб'єкти міжнародного права. У зв'язку з цим законом федеративні республіки СРСР могли вступати у безпосередні зв'язки з іноземними державами та укладати з ними угоди.

Відбулися зміни у галузі кримінального права. Велика відповідальність у роки війни лягла на каральні органи країни.

У липні 1941 р. було відтворено єдиний НКВС, у квітні 1943 р. виділився самостійний Наркомат держбезпеки, а Головне управління військової контррозвідки (СМЕРШ) передано до складу Наркомату оборони.

Указ Президії Верховної Ради СРСР від 22 червня 1941 р. затвердив Положення про військових трибуналів у місцевостях, оголошених у воєнному стані та районах військових дій. Розширювалися права воєнних трибуналів. У зв'язку з війною було змінено процесуальний порядок розгляду справ у військових судах: скарги і протести на вироки судів не допускалися. Вироки виконувались негайно, про вироки до вищої міри покарання повідомлялося телеграмою голові Військової колегії. Верховного СудуСРСР».

3. НАДЗВИЧАЙНІ ОРГАНИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ В РОКИ Великої Вітчизняної війни

У країні склалася надзвичайна обстановка, коли постало питання про існування Радянського держави.

Усі зміни у системі управління було неможливо вирішити завдань воєнного часу. Тому поряд з традиційними формамивлади та управління з початком війни були створені спеціальні надзвичайні органи з особливими повноваженнями. Надзвичайними ці органи були тому, по-перше, що їх створення не було передбачено Конституцією СРСР; по-друге, їх повноваження були вищими, ніж у конституційних органів влади та управління. Вже перші дні війни стала видно недостатність вжитих відбиття агресії заходів.

Очевидною ставала необхідність зосередження всієї повноти влади у одних руках, де було поділу на партійні, державні та військові органи, де швидко і авторитетно вирішувалися будь-які питання управління. Таким органом і став Державний Комітет Оборони (ДКО), створений спільною постановою Президії Верховної Ради СРСР, ЦК ВКП(б) та РНК СРСР 30 червня 1941 р. Спочатку до складу ДКО увійшли 5 осіб, а потім було розширено до 9 осіб, а до закінченню війни скоротився до 8. Очолив ДКО Сталін.

17 вересня 1941 р. ДКО видав ухвалу «Про загальне обов'язкове навчання військової справі громадян СРСР», за якою з 1 жовтня 1941 р. вводилося обов'язкове військове навчаннявсіх громадян СРСР чоловічої статі віком від 16 до 50 років. Організація цього навчання було покладено на Наркомат оборони та його органи на місцях. У складі Наркомату оборони було утворено Управління загального військового навчання (Всенавч) .

Через наркомати ДКО керував роботою державних установта відомств, а через Ставку Верховного Головнокомандування здійснював керівництво збройною боротьбою із загарбниками. Скасовано було ДКО Указом Президії Верховної Ради СРСР 4 вересня 1945 р. ДКО мали необмежені повноваження. Його склад свідчив, що в ньому зібрані найбільш дієздатні та авторитетні люди з вищих партійних та державних органів, наділених легітимними владними повноваженнями Незважаючи на нечисленність ДКО, умови воєнного часу не дозволяли йому збиратися регулярно та в повному складі. Рішення приймалися головою чи заступником за погодженням з іншими членами ДКО.

Постанови Державного Комітету Оборони мали чинність законів воєнного часу. Усі організації – партійні, радянські, господарські, громадські – мали неухильно виконувати будь-які постанови і розпорядження ДКО. Комітет обходився невеликим власним апаратом управління. Керівництво він здійснював через партійні та радянські структури влади. У республіках, краях та областях, а також у військових, промислових наркоматах було засновано посади уповноважених ДКО.

У прифронтових місцевостях рішенням ДКО створювалися обласні та міські комітети оборони, які об'єднували партійну, радянську та військову владу у регіоні. Їхня діяльність була підпорядкована інтересам оборони. Вони керували створенням народного ополчення, будівництвом оборонних споруд, ремонтом бойової техніки, вели громадсько-виховну роботу, налагоджували мирне життя у звільнених від окупантів районах.

Державний Комітет Оборони створював допоміжні органи посилення контролю над окремими галузями промисловості оборонного комплексу. У липні 1942 року на спільному засіданні Політбюро та ДКО було утворено Транспортний комітет . Цей комітет став єдиним органом управління усіма видами транспорту. Він мобілізував ресурси залізничників, водників, авіаторів країни, забезпечував взаємодію всіх ланок транспортної системи. До складу Транспортного комітету входили наркоми шляхів сполучення, морського та річкового флоту, представники Наркомату оборони. У грудні 1942 року було створено Оперативне бюро ДКО. Цей орган спостерігав за роботою промислових та транспортних наркоматів, становив місячні та квартальні плани виробництва найважливіших галузей промисловості, стежив за своєчасним постачанням їх металами, вугіллям, нафтою, електроенергією. Оперативне бюро взяло він і функції скасованого Транспортного комітету.

Зазнали змін у роки Великої Вітчизняної війни та Збройні Сили СРСР. Для керівництва військовими діями наступного дня після початку Великої Вітчизняної війни Постановою РНК та ЦК ВКП(б) було створено Ставка Головного Командування . 10 липня 1941 р. вона була перетворена на Ставку Верховного Головнокомандування . Ставка мала здійснювати стратегічне керівництво збройними силами країни. Очолив цей орган і був призначений Головнокомандувачем Збройних Сил СРСР Сталін.

24 червня 1941 р. Постановою РНК СРСР ЦК ВКП(б) було утворено Рада з евакуації . Рада працювала у тісному контакті з наркоматами, за яких було створено відділи з евакуації. У червні 1941 року ЦК ВКП(б) і РНК СРСР визначили порядок вивезення та розміщення людських контингентів та найбільш цінного майна. У вересні при Раді з евакуації було створено Управління з евакуації населення . Поряд із Радою з евакуації у жовтні – грудні 1941 р. діяв також Комітет з евакуації . Комітет керував евакуацією обладнання, запасів сировини та продовольства. Розміщення евакуйованих підприємств та організацій проводилося спільно з органами влади та управління на місцях. Поряд із Радою та Комітетом з евакуації 22 червня 1942 р. Постановою ДКО було створено Комісія з евакуації . Комісія діяла до осені 1942 року. Також були створені та діяли такі надзвичайні органи управління як Комітет з продовольчого та речового постачання і Комітет із розвантаження транспортних вантажів .

На першому етапі війни через недостатню підготовленість країни до активної оборони багато районів СРСР виявилися окупованими фашистськими військами. Незважаючи на найжорстокіші репресії, фашистам не вдалося повністю паралізувати та ліквідувати радянську систему управління на захопленій території. У зоні німецької окупаціїпродовжували діяти чи створювалися знову партійні та радянські органи. Вони спиралися на підпільний рух та партизанські формування.

Партизанський рух зародилося невдовзі після окупації частини радянської території. Однак широкий і організований розмах воно набуло після того, як було організовано належне управління партизанськими загонами та формуваннями. 30 травня 1942 р. ДКО ухвалив Постанову «Про створення при Ставці Верховного Головного Командування Центрального штабу партизанського руху ». У республіках, краях та областях було створено відповідні штаби, які керували партизанським рухом. При військових радах фронтів також створювалися партизанські штаби. У тилу німецько-фашистських військ утворювалися партизанські краї, зони, де відновлювалися органи радянської влади, колгоспи, підприємства місцевої промисловості, медичні, культурно-побутові та інші установи.