Державна програма розвитку освіти в найближчі роки. Дитячим таборам напишуть нові правила
У листопаді 2017 року відомий письменник, журналіст та шкільний вчитель Дмитро Биков виступив у Раді Федерації в рамках проекту "Година експерта" з лекцією про те, якою має бути сучасна освіта. Пізніше він так свій виступ: "Я викладаю не в "хорошій" школі, а в досить важкій, куди стікаються талановиті і при цьому нестерпні. Але мені трапляється викладати в школах дуже різних, у тому числі провінційних. Говорю з повною впевненістю: ми сьогодні бачимо якісне зростання розуму, таланту та освіченості у середньостатистичній школі”.
Разом з тим, різниця в можливостях, які дає дітям "середньостатистична" школа у столиці та у російській глибинці, часом колосальна. У жовтні 2017 року міністр освіти і науки Ольга Васильєва на «урядовій годині» в Раді Федерації, що на сьогоднішній день у 3400 російських шкіл туалети знаходяться на вулицях. У грудні минулого року на XVII з'їзді « Єдиної Росії» Та ж Васильєва навела дані, згідно з якими тільки 16% педагогів по всій Росії вміють користуватися комп'ютером. У статті "Школа виживання. Як це - працювати вчителем у Росії?" , опублікованій у листопаді 2017 року в журналі "Співрозмовник" було докладно розписано, як так вийшло, що реальні зарплати вчителів у Росії значно нижчі за фіксовані Росстатом. Нарешті наведу ще одну цифру: згідно з дослідженням Левада-центру, частка вчителів, задоволених умовами своєї роботи, у 2016/17 навчальному році скоротилася з 42 до 22%.
Все це говорить про те, що система нинішнього шкільної освітизнаходиться в глибокій кризі. Погоджуся з оцінкою професора МДІМВ Валерія Солов'я, так недавні спалахи насильства в школах Пермі, Улан-Уде та Челябінська: "Школа - це зліпок нашого суспільства. Якщо ви живете в суспільстві, де багато злиднів і бідності... Росія - це зараз країна бідних , де безправ'я і де люди перебувають у дуже поганій психічній формі... То ви не повинні дивуватися спалахам невмотивованої агресії.Це неминуче відбуватиметься, на жаль, з наростаючою частотою.І школа — це дуже сприятливе місце, тому що безправні і учні, і вчителі. Вони соціально задавлені (вчителі), ми це чудово знаємо. Є, звичайно, хороші школи, але загалом система шкільна - вона дефектна".
Про те, що російська Середня школапотребує змін, говорив у своєму Посланні Федеральним зборам від 1 березня 2018 року і президент РФ Володимир Путін. За його словами, "потрібно переходити і до принципово нових, у тому числі індивідуальних технологій навчання, вже з ранніх роківпрививати готовність до змін, до творчого пошуку, вивчати роботу в команді, що дуже важливо в сучасному світі, навичкам життя у цифрову епоху".
Природно, що найшвидше цифровізація школи та впровадження нових технологій навчання відбувається у столиці. Однак і тут далеко не все так райдужно. Відомий історик і шкільний вчитель Леонід Кацва, зокрема, на такі проблеми: "Давайте подивимося, чим стурбовані вчителі. Якщо говорити про Москву, то це буде найчастіше не зарплата, а бюрократизація, що стрімко наростає. Це будуть нескінченні звіти, це горезвісний електронний журнал - який, до всього іншого, ще й погано працює, особливо той, на який зобов'язали перейти більшість московських шкіл, це завдання, які взагалі не пов'язані з педагогічною діяльністю.Наприклад, нещодавно я на свій подив прочитав, що в одній із областей нашої батьківщини від вчителів вимагають моніторити діяльність дітей у соціальних мережах..."
Сьогодні очевидно, що навіть найкращі московські школи приречені на постійні зміни. Якісь із них пов'язані з елементарним виправленням та усуненням того, що заважає нормально працювати вчителям та вчитися учням та обесмислює їхню працю, а якісь – з абсолютно новими викликами часу (появою не тільки нових технологій, а й т.зв. покоління) Z, представники якого принципово інакше сприймають світ).
Днями на персональному сайті Сергія Собяніна було опубліковано цікавий матеріал під заголовком "Московська освіта. Стратегія-2025". У ньому мер столиці пише про те, що головне зараз — правильно організувати роботу над новою стратегією освіти і зазначає: "Є простий спосіб занапастити хорошу справу — доручити її чиновникам та експертам. Вони напишуть блискучий, але спочатку мертвонароджений папір. Важливо, щоб у цій В першу чергу, брали участь ті, кому все це втілювали в життя, тому я попросив ініціативну групу директорів шкіл розробити перший малюнок стратегії розвитку освіти, потім ми опублікуємо його, щоб кожен педагог і батько могли обговорити стратегію і висловити свої пропозиції. обговорення, дискусія, проведення масового масштабного краудсорсингу - пошуку та відбору найцікавіших і реалізованих ідей".
За коментарями до цього запису на сайті видно, що дискусія навколо пропозицій мера вже розгорнулася аж ніяк не формальна, і до неї всерйоз включилися різні вчителі московських шкіл, які не бояться називати речі своїми іменами і глибоко зацікавлені в тому, щоб стратегія-2025 не лакувала. , а сприяла справжньому покращенню освітнього процесу у столиці.
Сьогодні Москва у сфері освіти є драйвером для інших російських регіонів. За словами Собяніна, "якість знань випускників московських шкіл за всіма параметрами стала вдвічі кращою, ніж було на старті в 2010 році. Це підтверджують і результати ЄДІ, і олімпіади, і міжнародні дослідження". Також він додає: "Сьогодні московські школи входять до десятки найкращих шкіл світу. Значить, завтра ми повинні прагнути увійти в першу трійку».
Чи реально те, про що йдеться у «Стратегії-2025»? За бюджету, який має Москва, можна реалізувати багато - було б бажання. Значною є й наступна теза: "Почати з підтримки вчителів. Звільнити педагогів від проходження атестації, багатогодинної перевірки зошитів та іншої рутини. Допомогти їм освоїти нові ролі наставників і путівників дітей по безкрайньому морі освітніх можливостей, які пропонує сучасне місто. оплачувати вчительську працю".
Ці пропозиції добре корелюються про те, на що скаржаться самі вчителі. Наведу лише деякі з їхніх коментарів, залишених на сайті Собяніна: «Господи, невже перевірка зошитів нарешті йде в минуле...»; «Погоджуся з попередніми ораторами. Вчителям треба дати "свободу", не заганяти їх у рамки лише людей, які надають послуги та завжди "захищаються" перед батьками і собі подібними»; «Я в освіті 25 років. І ніхто й ніколи не замислювався про вчителя! і т.д.
Зараз про становище вчителів задумалися, бо жодного прориву в освіті не може бути, якщо ті, хто навчає дітей, відчувають безперервні занепокоєння, роздратування та стрес. Інша справа – як це все буде реалізовано на практиці. Адже скільки вже найрізноманітніших стратегій було розроблено і федеральними, і столичними експертами, проте рідко якась із них призводила саме до тих результатів, які в ній спочатку декларувалися.
Тим не менш, те, що найбільш амбітні і сучасно мислячі глави регіонів почали звертати більше уваги на освіту, я можу судити з Великого Новгорода. Новгородський губернаторАндрій Нікітін днями опублікував на своїй сторінці у фейсбуці посилання на програму професійного розвитку для педагогів Новгородської області "Перетворення". У ній також йдеться, що вона "дозволить педагогам запровадити передові практики проектної діяльності у свою роботу, стати визнаними лідерами у цій сфері у своїх освітніх організаціях".
Зрозуміло, що оцінку і Собянину, і Нікітіну, та іншим губернаторам, які впроваджують нові підходи до освітнього середовища, в даному випадку мають поставити самі вчителі та випускники. А то незважаючи на всі добрі побажання, навчання кадрів, розробку стратегій та програм, навіть збільшення фінансування та інше, сувора дійсність може заявити про себе несподіваним чином. Як каже той же Дмитро Биков у вже згаданому мною інтерв'ю: "Росія справно продовжує народжувати геніїв, тільки пристосувати їх нема до чого".
Розпорядженням Уряду РФ від 23 жовтня 2015 року №2145-р затверджено програму «Сприяння створенню в суб'єктах Російської Федерації(виходячи із прогнозованої потреби) нових місць у загальноосвітніх організаціях» на 2016–2025 роки (далі — Програма).
Програма розроблена відповідно до доручень Президента РФ з реалізації Послання Президента Федеральним Зборам від 4 грудня 2014 року. Як наголошується в документі, «необхідність реалізації Програми зумовлена високою соціальною значимістю розв'язуваних завдань щодо формування умов для здобуття якісної загальної освіти».
За даними Росстату, які наводяться в документі, на 1 січня 2014 року у дві та три зміни вели навчання 10,8 тис. шкіл (24,8% загальної кількості шкіл), у яких навчалося понад 1,862 млн осіб (14% загальної чисельності учнів) ). Станом на 1 січня 2015 року в третю зміну навчалося 13,27 тис. осіб.
У 482 школах 633 будинки перебувають в аварійному стані, у 6192 школах 8261 будівля потребує капітального ремонту, 4896 шкіл (11,2% загальної кількості шкіл) не мають усіх видів благоустрою. Загалом у 2015 році використовується понад 9 тис. шкільних будівель з рівнем зносу 50–70%, 6 тис. – понад 70%.
Крім того, до 2025 року чисельність учнів у школах згідно з демографічним прогнозом зросте на 3,5 млн осіб.
Для того, щоб здійснити поставлену в Програмі мету – «створення в суб'єктах Федерації нових місць у загальноосвітніх організаціях відповідно до прогнозованої потреби та сучасних вимог до умов навчання», належить вирішити такі завдання, як забезпечення однозмінного режиму навчання в 1–11-х ( 12-х) класах загальноосвітніх організацій та переведення учнів у нові будівлі загальноосвітніх організацій із будівель із зносом 50% і вище.
Передбачається на І етапі (2016–2020 роки) до 2018 року ліквідувати третю зміну, до 2021 року перевести 1 — 4 класи та 10 — 11(12) класи на навчання в одну зміну та утримати існуючий однозмінний режим навчання, а також розпочати створення нових місць для перекладу учнів із будівель, мають високу ступінь зносу.
На ІІ етапі (2021–2025 роки) до 2025 року планується перевести 100 відсотків шкіл, що навчаються, з зносом 50 відсотків і вище до нових шкіл і забезпечити навчання в одну зміну учнів 5—9 класів, утримуючи існуючий однозмінний режим навчання.
Відповідно до затвердженої Програми, щоб реалізувати поставлені завдання, планується створити: на І етапі – 2816,513 тис. нових місць у школах (1897,267 тис. місць у міських школах та 919,246 тис. місць у сільських школах), у тому числі 2511, 717 тис. нових місць для забезпечення навчання в першу зміну та 304,796 тис. нових місць для переведення учнів із будівель, що мають високий ступінь зношування; на II етапі – 3761,351 тис. нових місць у школах (2533,93 місць у міських школах та 1227,421 місць у сільських школах), у тому числі 2041,502 тис. нових місць для забезпечення навчання у першу зміну та 1719, 849 тис. нових місць для перекладу учнів із будівель, які мають високий ступінь зношування.
Таким чином, реалізація Програми дозволить створити 6,6 млн. нових місць, у тому числі 4,6 млн. місць для навчання дітей в одну зміну, 2,0 млн. місць для учнів, які перейдуть з будівель шкіл з високим ступенемзносу до нових шкіл.
«Будівництво нових шкіл планується з використанням типових проектів, які відповідають сучасним вимогамдо організації освітнього процесу, з можливістю трансформації приміщень під різні видинавчання», - йдеться у Програмі.
На все це знадобляться чималі кошти. І вони передбачені Програмою. Це кошти федерального бюджету, коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації (місцевих бюджетів) і позабюджетних джерел.
Загальний обсяг фінансування Програми на 2016 - 2025 роки складе 2835863,2 млн. рублів, у тому числі: за рахунок коштів федерального бюджету - 1985104,2 млн. рублів; за рахунок коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації (місцевих бюджетів) - 708 965,7 млн. рублів; за рахунок позабюджетних джерел - 141793,3 млн. рублів.
Ефективність Програми оцінюватиметься щорічно шляхом порівняння фактично досягнутих значень цільових показників (індикаторів) з їх запланованими значеннями.
Відповідальним виконавцем – координатором Програми є Міністерство освіти і науки Російської Федерації. Міністр освіти і науки Російської Федерації є керівником Програми і несе відповідальність за її реалізацію та кінцеві результати, раціональне використання коштів, що виділяються на виконання.
Про ініціативу у прес-центрі «Парламентської газети» розповіла сенатор Лілія Гумерова
Російське законодавство, що стосується дітей, потребує подальшого вдосконалення, впевнена перший заступник голови Комітету Ради Федерації з науки, освіти та культури. Про зміни, що готуються, сенатор розповіла на круглому столі в прес-центрі «Парламентської газети».
Фінансування програми будівництва нових шкіл потрібно збільшити
Одним із найважливіших «дитячих питань», які перебувають у полі зору палати регіонів, є програма будівництва нових шкіл.
15 млн школярів навчаються сьогодні у загальноосвітніх установах Росії.
«Сьогодні у загальноосвітніх закладах навчаються 15 мільйонів школярів, з них 1,8 мільйона навчаються у другу зміну, близько 80 тисяч – у третю. При цьому у нас 4,5 тисячі - це дерев'яні школи, а 7860 навчальних закладів потребує капітального ремонту, - нагадала Лілія Гумерова. - А кількість школярів продовжує зростати. Виходячи з цих цифр, за нашими розрахунками, що виділяються на програму 25 мільярдів рублів на рік, недостатньо. Ми активно виступаємо з ініціативою щодо виділення додатково 10,2 мільярда рублів на цю програму».
Досвід у подібних питаннях у членів Комітету палати регіонів з науки, освіти та культури є, нагадала Лілія Гумерова: «Коли реалізовувалася програма створення місць у дитячих садках, саме наш комітет озвучив тривогу, що на якомусь етапі суб'єктам не було виділено необхідних коштів, нас підтримала голова Ради Федерації Валентина Матвієнко, і в результаті гроші було доведено до регіонів».
Проте цього разу досягти негайного збільшення фінансування проекту буде непросто, визнала парламентар.«Бюджет у нас непростий, ми це розуміємо, – сказала вона. – Тому наш комітет вийшов з ініціативою, щоб програму будівництва нових шкіл було продовжено до 2030 року (нині вона розрахована до 2025 року. – прим. ред.). Але не на шкоду фінансуванню. Тобто це не означає, що вже закладені у програму гроші можна буде розтягнути на більша кількістьроків».
Також сенатори готові підтримати деякі пропозиції суб'єктів Федерації щодо умов участі у програмі.
«Одна з таких пропозицій стосується шкіл у сільській місцевості, – пояснила Лілія Гумерова. - Наприклад, сьогодні умови програми не дозволяють використовувати гроші з федерального бюджету на будівництво комплексу дитячий садок- початкова школа". Нині це записується як нецільове використання коштів».
Дитячим таборам напишуть нові правила
Не зник із порядку денного сенаторів розроблений ними закон про дитячий відпочинок, який дозволив усім таборам Росії вже цього року заробити за новими правилами.
«Проте проблемні точки, які потрібно буде відрегулювати, у тому числі за допомогою законодавства, у цій сфері залишились, – визнала Лілія Гумерова. - Насамперед нам не вистачає варіативності дитячого відпочинку. Треба чітко прописати правила роботи всіх типів таборів - заміського, цілодобового, денного перебування. Необхідна чітка нормативна база кожної категорії подібних установ».
Активно обговорюється ідея про те, щоб програма «Доступне середовище» включила питання літнього оздоровчого відпочинку.
При цьому стандарти та вимоги, що висуваються до таборів, мають бути єдиними, додала парламентарій.
«Коли кожен муніципалітет чи регіон висуває свої вимоги до дитячих таборів, це неправильно», - сказала сенатор.
За словами Лілії Гумерової, не менш актуальною проблемою залишається доступність дитячого відпочинку.
«Одне з головних питань тут – де відпочити дітям з обмеженими можливостями здоров'я, – пояснила вона. – Прийняти таких школярів можуть далеко не всі наші табори».
Як зазначила законодавець, у Раді Федерації усвідомлюють, що переформатувати під зручність дітей з обмеженими можливостями всі табори країни найближчим часом не вдасться.
«Але в кожному суб'єкті було б логічно створити хоча б низку установ, де такі хлопці могли б відпочивати, – сказала Лілія Гумерова. - У зв'язку з цим у суспільстві активно обговорюється ідея про те, щоб програма «Доступне середовище» включила в себе і питання літнього оздоровчого відпочинку».
Логічним у Раді Федерації вважають створення єдиного федерального реєстру оздоровчих установ.
«Потрапляння до цього реєстру стало б гарантією того, що у таборі організовано якісний, цікавий та безпечний відпочинок, – пояснила сенатор. - Зараз подібні реєстри заповнюються у кожному суб'єкті Федерації, але це не зовсім правильно. Вибираючи табір для своєї дитини, батьки не повинні переглядати величезну кількість ресурсів. Їм потрібно дати можливість увійти на портал федерального реєстру та отримати всю необхідну інформацію там – швидко та в одному місці».
Весняна сесія - напружена та плідна
Підбиваючи підсумки весняної сесії, Лілія Гумерова назвала її «дуже напруженою та досить плідною».
«Під час 15 засідань було схвалено близько 300 законів. Причому помітно підвищилася законотворча діяльність самих сенаторів – про це говорила і голова Ради Федерації Валентина Матвієнко, – сказала член верхньої палати. - До Держдуми було внесено близько 80 законопроектів, де ми є авторами та співавторами, з них 19 стали законами».
Одним із важливих пріоритетів у роботі палати регіонів, за словами парламентаря, був захист інтересів суб'єктів Федерації.
«Дуже багато було зроблено у плані нормотворчості саме у цьому напрямі, – пояснила вона. - Наприклад, саме з ініціативи верхньої палати сьогодні ведеться моніторинг повноважень суб'єктів Федерації та їхньої фінансової забезпеченості. За підсумками цього моніторингу ми вийдемо на рішення, які суттєво покращать становище суб'єктів. Справа в тому, що зараз регіони дуже непокоїть, що повноважень у них багато, а ось фінансового забезпечення не вистачає».
Як зазначила Лілія Гумерова, багато було зроблено і для того, щоб нормативно-правову базу, що дозволяє суб'єктам зменшити частку комерційних кредитів та збільшити частку бюджетних.
«Також я хотіла б особливо відзначити розроблений у Раді Федерації закон про підкидні, згідно з яким діти, батьки яких невідомі, отримуватимуть соціальну пенсію, аналогічну тій, що отримують інші сироти з нагоди втрати годувальника», - сказала сенатор.
«Важливим та затребуваним часом» парламентарій визнала пакет, що посилює відповідальність за відміну дітей до суїцидів.
Для підвищення якості та доступності освіти, а також комфорту та безпеки навчання школярів у 2016 році в рамках проекту «Розвиток освіти» почала діяти Державна програма"Школа-2025".
Актуальні проблеми системи освіти
Нині у багатьох школах Російської Федерації навчання ведеться у дві-три зміни. Школи переповнені. Частина з них – недостатньо оснащені та перебувають в аварійному стані. Брак педагогів теж грає свою роль.
За даними Росстату на 1.01.2014 року у 2–3 зміни велося навчання у 24,8 % шкіл країни. Згідно з демографічним прогнозом, кількість учнів у другу зміну найближчими роками зростатиме, у деяких регіонах можливий перехід на тризмінне навчання. Понад 15 000 шкільних будівель мають рівень зносу вище 50%.
Загальна потреба у нових навчальних місцьах до 2025 року оцінюється майже в 7389869 місць, з урахуванням переходу на режим навчання в одну зміну і виведення з експлуатації будівель з високим коефіцієнтом зносу.
Програма передбачає будівництво нових шкіл за сучасними типовими проектами, повернення до системи освіти будівель, які нині використовують не за призначенням, переобладнання та модернізацію приміщень, оснащення навчальних класів сучасними засобами навчання.
Програма «Школа-2025» – вихід із ситуації, що склалася
У рамках програми будуть виділені субсидії окремим суб'єктам РФ для реалізації наміченого плану щодо створення нових навчальних місць та комплектації (оснащення) шкіл відповідно до сучасних умов навчання.
У регіональних програмах висвітлюються цілі, завдання, обґрунтування та терміни реалізації конкретних заходів у муніципальних районах, містяться графіки робіт, обсяги та терміни фінансування. Стверджують ці програми найвищі виконавчі органидержавної влади.
Голова уряду Дмитро Медведєв сказав, що головна мета програми «Школа-2025» – «вийти» на нові сучасні школи, які працюють за передовими стандартами, комфортно та природно, без багатозмінного режиму. Для цього планується залучити федеральні та регіональні ресурси.
Основні цілі програми:
- До 2018 року – відмова від третьої зміни навчання.
- До 2021 року – перехід початкової школита 10–11 класів на однозмінне навчання.
- до 2024 року – перехід на однозмінне навчання 5–9 класів.
- Будівництво нових шкіл, реконструкція та ремонт старих будівель, оснащення новим обладнанням навчальних приміщень.
Програму розраховано на 10 років. Загальний обсяг її фінансування - 2835863,2 млн. рублів. Воно буде забезпечене за рахунок:
- коштів державного бюджету;
- коштів місцевих бюджетів суб'єктів РФ;
- позабюджетних джерел.
Відповідальний виконавець – Міністерство освіти та науки РФ.
Щоб стати учасником програми, потрібно:
- зібрати документи та подати заявку;
- отримати схвалення заявки та фінансові засоби для реалізації намічених заходів;
- провести реконструкцію, ремонт, переоснащення.
У рамках програми створено координаційну комісію, мета роботи якої полягає у забезпеченні експертного та аналітичного супроводу реалізації заходів щодо створення нових навчальних місць та модернізації шкіл у суб'єктах РФ. Комісія займається:
- розглядом та допуском заявок суб'єктів на участь у відборі на субсидування з держбюджету;
- оцінкою заявок на відповідність вимогам;
- вибором регіональних програм для субсидування;
- контролем ходу виконання та результативності регіональних програм;
- аналізом ефективності використання субсидій;
- ініціацією проведення перевірок Міністерством освіти.
Компанія «Ректор» пропонує комплексне оснащення кабінетів у рамках передбаченого бюджету, відповідно до вимог ГОСТ та законодавчо прийнятого переліку засобів навчання та виховання. Ми самостійно підбираємо меблі та обладнання за індивідуальними проектами, збираємо його на місці, оформляємо страховку та гарантію. Співпраця з нами звільняє вас від необхідності шукати та порівнювати пропозиції постачальників, займатися питаннями доставки та монтажу обладнання.
Завантаження...