Добросовісність та ділова репутація учасника закупівлі. Добросовісність та ділова репутація учасника закупівлі Можливі дві ситуації

Тут ми наведемо зразок, відповідно до якого можна заповнити лист з інформацією, що підтверджує сумлінність учасника закупівлі відповідно до ФЗ 44. Цей лист може знадобитися постачальнику для зниження суми забезпечення у разі зниження в ході електронного аукціонуПочаткова максимальна ціна контракту більш ніж на 25%. Відомості про виконані зобов'язання для заповнення листа слід брати з реєстру контрактів.

(Інформація, що міститься в Єдиному реєстрі державних та муніципальних контрактів)

Відповідно до ст. 37 ч.3 Федерального законувід 05.04.2013 № 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб».

Відповідно до наданих даних про сумлінність ТОВ «Ромашка» просить знизити забезпечення виконання контракту з 45% до 30% від початкової (максимальної) ціни контракту, що становить 30 251,18 (тридцять тисяч двісті п'ятдесят один) карбованець, 18 коп.

Надаємо відомості, що підтверджують сумлінність ТОВ «Ромашка» у таблиці №1.

Генеральний директорТОВ «Ромашка» Іванов І.І.

Зразок у форматі.doc для самостійного заповнення ви можете завантажити натиснувши на посилання.

Як одна з антидемпінгових заходіввід учасника можуть вимагати довести сумлінність. Стаття допоможе розібратися, що ховається за цим поняттям та як підтвердити сумлінність.

Що таке сумлінність щодо 44-ФЗ

Коли пропозиція переможця аукціону або конкурсу дешевша за НМЦК на 25 % і більше, у хід йдуть антидемпінгові заходи. Це робиться для того, щоб не допустити обмеження конкуренції за рахунок надмірного заниження вартості продукції, а також щоб убезпечити замовників та, як наслідок, кінцевих споживачів від неякісних результатів закупівлі.

Якщо при цьому початкова ціна тендеру менша за 15 млн руб. (включно), то постачальник має вибір. Він може надати замовнику забезпечення договору в 1,5-кратному розмірі, або звичайне забезпечення плюс документи, що показують його ділову репутацію в контрактній системі.

Добросовісність учасника закупівлі по 44-ФЗ - це відомості з реєстру контрактів про виконані раніше зобов'язання.

Як підтвердити сумлінність постачальника з 44-ФЗ

Потрібні відомості містяться в ЄІС, а саме у реєстрі контрактів, які раніше були укладені з держзамовниками. При цьому всі угоди мають бути повністю закриті, тобто бути у статусі «Виконання завершено» або «Виконання припинено».

Інформація, що підтверджує сумлінність учасника закупівлі 44-ФЗ, може бути наступною (на вибір):

1. Три та більше виконані контракти протягом одного року до дати подання заявки.

   Документи, що підтверджують сумлінність учасника конкурсу 44-ФЗ

   Без штрафних санкцій.

2. Чотири та більше виконані контракти протягом двох років до дати подання заявки. 75% з яких без штрафних санкцій.
3. Три та більше виконані контракти протягом трьох років до дати подання заявки. Без штрафних санкцій.

Важливо врахувати, що у перерахованих варіантах сума хоча по одному з документів має бути нижче 20 % від запропонованої учасником ціни на поточних торгах. Більше того, предмет завершених правочинів законом не уточнюється, тобто він може бути будь-яким, від учасника не потрібно підтвердити факт виконання аналогічних держконтрактів.

Для участі у конкурсі документи, що свідчать про чесність переможця, прикладають до конкурсної заявки. У разі їх відсутності замовник може укласти угоду лише після того, як отримає збільшене в 1,5 рази забезпечення порівняно із зазначеним у документації. Причому ця сума має бути не меншою за розмір авансу, якщо він передбачений документацією.

У разі демпінгу ціни на електронному аукціоні постачальник зобов'язаний надати відомості, що підтверджують сумлінність, одночасно з підписаним контрактом щодо поточної закупівлі.

Конкурсна комісія чи безпосередньо замовник, залежно від виду процедури, звіряють надані відомості з реєстром контрактів. Якщо виявляться підроблені чи неточні відомості, заявка відхиляється (у конкурсі), або учасник визнається таким, що ухилився від угоди (в аукціоні). В останньому випадку результати публікуються в ЄІС у вигляді протоколу, а право оформити правочин переходить до другого за ціною учасника. Якщо пропозиція останнього теж знижена на 25% і більше від НМЦК, то і до неї застосовуються всі антидемпінгові заходи.

Зразок підтвердження сумлінності з 44-ФЗ

Закон не встановлює чітких вимог до форми надання інформації, що розглядається. Тому такі документи можуть бути складені у довільній формі. Але для того, щоб учаснику легше було безпомилково зібрати всі необхідні папери, а замовнику швидше їх перевірити, зручно скористатися таблицею, яка містить всю інформацію, яку потрібно надати згідно із законом. Зразок листа, що підтверджує чесність постачальника, можна завантажити нижче.

Відповідно до ч.1,2 ст. 37 44-ФЗ, встановлені антидемпінгові заходи, що поширюються на участь у конкурсах та аукціонах.
Якщо учасник закупівлі запропонував зниження ціни на 25% і більше, встановлюються антидемпінгові заходи, які залежать від початкової максимальної ціни контракту (НМЦК), межа якої визначена 15 млн. руб.
Якщо НМЦК менше або дорівнює 15 млн. руб., Контракт буде укладено тільки після надання переможцем забезпечення виконання контракту, що в 1,5 рази перевищує розмір забезпечення виконання контракту, зазначеного в документації, або інформації, що підтверджує сумлінність такого учасника на дату подання заявки.

Зразок листа про підтвердження сумлінності постачальника
НА БЛАНКІ

вих № від ______

Інформаційний лист

Товариство з обмеженою відповідальністю «Ромашка» (далі Товариство), в особі генерального директора Іванова Івана Івановича, який діє на підставі Статуту, підтверджує сумлінність Товариства відповідно до вимог ч.1, 2, 3 ст. 37 Федерального закону №44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб», та надає інформацію за виконаними контрактами:

Вся інформація представлена ​​з Єдиного реєструдержавних та муніципальних контрактів на сайті www.zakupki.gov.ru.

Підтвердження сумлінності постачальника від замовника до 44 фз зразок

Достовірність відомостей підтверджую.

З повагою,
Генеральний директор ________________ Іванов І.І.
(на підставі Статуту)

ТОВ СБ «Аспект» не гарантує повну відповідність матеріалів законодавчим нормам у момент їх перегляду користувачем. Матеріали представлені з ознайомлювальною метою.

Матеріали на тему

Порівняння вартості банківських гарантій онлайн
Інформація про замовників та постачальників
Стаття Застосування антидемпінгових заходів щодо 44-ФЗ

Не завжди найменша запропонована вартість контракту є основним параметром у виборі переможця за участю у держзакупівлях. 44-ФЗ також передбачає такий критерій як кваліфікація учасника. Розберемося, в чому полягає подібна вимога до постачальників та як підтвердити свою відповідність.

Суть критерію «досвід та ділова репутація»

Вибір контрагента, здатного якісно та оперативно виконати умови договору, завжди має на увазі для замовника певний ризик. Рівень довіри до певної організації складається з набору певних критеріїв, таких як:

• історія організації: тривалість присутності суб'єкта підприємницької діяльності на ринку за своїм профілем економічної діяльності, досвід та обсяг поставлених товарів, виконаних робіт, послуг;
• кошти: забезпеченість постачальника матеріальними ресурсами, необхідні виробництва і постачання продукції, виконання, надання послуг;
• кадри: наявність в учасника торгів кваліфікованих спеціалістів та керівників;
• імідж: сприйняття організації клієнтами та суспільством загалом;
• достовірність: повнота та достовірність відомостей, наданих організацією.

Велика ймовірність плідної співпраці можлива з компанією, яка має найбільшою кількістюперерахованих вище позитивних параметрів.

У зв'язку з цим законодавець і передбачив такий інструмент прогнозування успішних відносин, як оцінка досвіду та репутаційного потенціалу.

Критерії оцінки

Постанова від 28.11.2013 р. № 1085 розкриває показники невартісних критеріїв оцінки, але не дає визначення поняття «ділова репутація».

Забезпечення заявки та лист про сумлінність постачальника

Замовнику ж необхідно забезпечити єдиний і об'єктивний підхід під час ранжування та вибору постачальника під час проведення різних видівзакупівель.

Як документи, що підтверджують наявність позитивної репутації, можуть бути, наприклад, листи подяки, грамоти, дипломи як самої організації, так і її співробітників.

Також поширений сертифікат оцінки досвіду та ділової репутації.

Як правильно встановити вимогу про наявність сертифікатів

Це питання викликає найбільшу скруту. На сьогоднішній день розроблено та затверджено низку національних стандартів оцінки досвіду та ділової репутації осіб, які здійснюють підприємницьку діяльністьу різних галузях:

• загальні положення, ДЕРЖСТАНДАРТ Р 66.0.01-2015;
• архітектурно-будівельне проектування, ГОСТ Р 66.1.01-2015;
• інженерні дослідження, ГОСТ Р 66.1.02-2015;
• оцінка досвіду та ділової репутації будівельних організацій та установ проектування, ГОСТ Р 66.1.03-2016;
• виробництво та продаж пожежно-технічної продукції, ГОСТ Р 66.9.01-2015;
• надання послуг, що забезпечують пожежну безпеку об'єктів, ДЕРЖСТАНДАРТ Р 66.9.02-2015;
• послуги з перевезення великогабаритних великовагових вантажів, ГОСТ Р 66.9.03-2016.

Вимога про наявність сертифікатів у складі заявки має дві точки зору. Наприклад, Постановою Тринадцятого арбітражного апеляційного суду від 03.03.2016 № 13АП-31280/15 вимогу про наявність сертифікатів визнано правомірною. А, наприклад, Мінекономрозвитку пояснило, що держзамовник не має права вимагати від учасників наявності індексу ділової репутації, розрахованого організацією, акредитованою у системі добровільної сертифікації. Відомство зазначає, що згідно з 44-ФЗ, оцінка досвіду та ділової репутації сертифікат отримувати не зобов'язує. Отримання документа вимагає значних тимчасових та фінансових витратта є адміністративним бар'єром для участі у закупівлі (лист Мінекономрозвитку Росії від 19.01.2017 № ОГ-Д28-761).

Як перевірити сертифікат оцінки досвіду та ділової репутації

Беручи до уваги, що більш вагомим критерієм є визнання постачальника з боку професійної спільноти, а листи подяки легко підлягають фальсифікації, замовник може встановити в документації вимогу про наявність сертифіката.

У такому разі учаснику потрібно звернутися до органу сертифікації з певним пакетом документів (установчі, відомості про працівників, копії договорів, що підтверджують досвід аналогічних робіт, відгуки про діяльність та ін.). Федеральне агентство з технічного регулювання та метрології веде перелік зареєстрованих компаній. Кожна організація має внутрішній регламент щодо терміну надання та вартості послуги (у середньому від 10 робочих днів із ціною понад 100 000 руб.). Сертифікація передбачає виїзну перевірку аудиторами сертифікуючої організації, експертизу даних щодо повноти і достовірності та розрахунок підсумкової оцінки виходячи з отриманих даних.

Учасник тендеру рано чи пізно стикається з демпінгом у держзамовленні. Саме явище демпінг існує у сфері тендерів дуже давно, практично з моменту виникнення інституту державних закупівель у Росії. Поняття «антидемпінгові заходи» у держзамовленні з'явилося нещодавно, а саме після прийняття 44-ФЗ. У законі №94-ФЗ, що діяв до 44-ФЗ, таке поняття було відсутнє. При цьому на практиці демпінг у держзамовленні, звичайно ж, був, але законодавчо держава ніяк з цим явищем не намагалася боротися. Що ж є «демпінгом» у держзамовленні на сьогоднішній момент і які способи боротьби з цим явищем застосовуються? Спробуємо у всьому розібратися!

Що таке демпінг у держзамовленні?

Слово демпінг запозичено від англійської dumping, у перекладі скидання (продаж за штучно заниженими цінами). Найчастіше, демпінгові ціни нижчі за ринкові і навіть нижчі за собівартість. Щоб зрозуміти природу цього явища, давайте з Вами розберемося в причинах використання демпінгу в тендерах:
1. Вхід постачальника на ринок, який вже поділений і немає іншого способу на нього потрапити.
2. Отримання замовлення у конкретного замовника, щоб розпочати із цим замовником співпрацю з метою допродажу суміжних послуг, робіт, а також вихід на більші контракти.
3. Отримання нових контрактів та отримання необхідної кваліфікації для участі у великих конкурсах, запитах пропозицій.
4. Гра за правилами, встановленими державою, де ціновий показник є у держзакупівлях найважливішим і в більшості випадків вирішальним.

Загальне у всіх цих причин це те, що постачальник працюючи в мінус або в нуль планує отримати прибуток або якісь преференції в майбутньому. Крім того, не варто забувати і про російську дійсність. Наразі державою створено систему держзакупівель, за якої більше шансів виграти має постачальник, який запропонує найменшу ціну. Це справедливо як для аукціонів, так і для конкурсів та інших способів закупівлі. У переважній більшості закупівель коефіцієнт значимості вищий для критерію «Ціна», ніж за іншими оціночними критеріями.
Не дивлячись на те, що держава створила умови для розвитку демпінгу в держзамовленні, вона ж створила й антидемпінгові заходи для боротьби з цим явищем. Розглянемо цей інструмент детальніше.

Антидемпінгові заходи щодо 44 ФЗ: що це таке?

Під демпінгом 44-ФЗ розуміється зниження цінової пропозиції учасника на 25% і більше від початкової (максимальної) ціни контракту. Тобто, якщо ліміт закупівлі 1 000 000 рублів і цінову пропозицію учасника становить 750 000 рублів або більше, то така пропозиція визнається демпінговою, якщо постачальник запропонує 750 001 рубль, то за законом не демпінг. Вловили тонку грань? Один рубль або навіть одна копійка може вплинути на те, чи визнається запропонована ціна демпінгової чи ні. Звичайно ж, такий підхід він формальний і до ринку має опосередковане відношення. На ринку держзамовлення свої правила та ці правила 44-ФЗ. Розберемо антидемпінгові заходи по 44 фз детальніше.

Можливі дві ситуації:

Варіант №1 Ціна (НМЦ) закупівлі понад 15 мільйонів рублів.
І тут, відповідно до ч. 1 ст. 37 44-ФЗ якщо ціна переможця закупівлі є демпінговою та знижена на 25% і більше, то замовник укладає контракт із таким учасником лише після надання переможцем забезпечення контракту з коефіцієнтом 1,5. Але при цьому сума має бути не меншою, ніж розмір авансу (якщо аванс передбачений щодо закупівельної документації та за проектом контракту). Тобто учасник закупівлі, пропонуючи ціну на 25% і нижчу ціну від НМЦ, має бути готовий у разі перемоги надати забезпечення контракту в 1,5 вище. Забезпечення контракту учасник на вибір може надати як у вигляді банківської гарантії, так і перерахувавши грошові коштина рахунок замовника. Звичайно, найчастіше постачальник вибирає забезпечення у вигляді банківської гарантії.
Варіант №2 Ціна (НМЦ) закупівлі менше ніж 15 мільйонів рублів.
У цьому випадку учасник закупівлі має вибір:
- надати забезпечення договору з коефіцієнтом 1,5 (як у варіанті вище)
- надати у складі заявки документи, що підтверджують сумлінність постачальника на дату подання заявки.

ВАЖЛИВО: документи з сумлінності необхідно подавати у складі заявки на конкурс, тобто до визначення переможця. Якщо Ви берете участь в аукціоні, такі документи надаються разом з підписаним контрактом.

Інформація, що підтверджує сумлінність постачальника.

Розглянемо, що розуміється під «сумлінністю» постачальника» та підтверджуючою інформацією.
Під сумлінністю постачальника розуміється підтверджений факт успішного виконання контрактів із державними замовниками. Тобто, такі контракти мають бути завершені та інформація про такі контракти має міститися у реєстрі контрактів.
Крім того, мають бути дотримані умови щодо строку давності таких контрактів, кількості та наявності або відсутності штрафних санкцій:
Варіант №1: 3 і більше договору протягом 1 року до дати подання заявки, без неустойок.
Варіант №2: 4 і більше контракту на протязі 2 років до дати подання заявки, 75% контрактів без неустойок.
Варіант №3: 3 і більше контракту на протязі 3 років до дати подання заявки, без неустойок.
При цьому ціна одного виконаного контракту має бути не менше 20% цінової пропозиції учасника у закупівельній процедурі.

ВАЖЛИВО: Зверніть увагу на те, що контракти, що підтверджують сумлінність, обов'язково повинні бути внесені до реєстру контрактів. Факт внесення такого контракту до реєстру необхідно перевірити самостійно. Контракти, які не внесені до реєстру контрактів не можуть бути використані учасниками як інформація, що підтверджує сумлінність. У випадку, якщо укладений контракт відсутній у реєстрі, зверніться до замовника для уточнення причин. Внесення контрактів до Реєстру – це обов'язок замовника, який також несе й адміністративну відповідальність.

На практиці інформація, яка підтверджує сумлінність, може бути представлена ​​постачальником у вигляді довідки з переліком контрактів, які відповідають вимогам Варіанту №1,2 або №3, які ми з Вами розібрали вище. У такій довідці учасник закупівлі може зазначити також посилання на записи в реєстрі контрактів. Як підтвердження інформації постачальник може додати роздруківки з реєстру контрактів, а також самі копії виконаних договорів та актів (довідку учасник подає обов'язково, інше на розсуд).

У деяких випадках замовник може визнати інформацію, що підтверджує сумлінність недостовірною, якщо:
- учасником представлена ​​інформація щодо сумлінності щодо незавершених контрактів
- подані відомості щодо контрактів, що підтверджують сумлінність відсутні у реєстрі контрактів
- не виконані вимоги щодо кількості підтверджуючих контрактів, строку, відсутності неустойки (відповідно до варіантів 1,2,3 розібраних вище)

Така ситуація може мати далекосяжні наслідки для постачальника із внесенням учасника до реєстру недобросовісних постачальників у разі участі в електронному конкурсі. У разі виявлення замовником недостовірної інформації відкритому конкурсіучасник відбудеться відхиленням заявки.

Антидемпінгові заходи по 44 ФЗ та особливі випадки.

Варіант №1:У разі, якщо Замовник проводить конкурс на виконання науково-дослідних, дослідно-конструкторських чи технологічних робіт, то в конкурсній документації можуть бути передбачені різні критерії оцінки заявок із ціною зниження 25% та більше від НМЦ та менше 25% від НМЦ. Наприклад, учасник такого конкурсу знижує ціну на 25% і більше, у цьому випадку Замовник знижує коефіцієнт значимості для цінової пропозиції та встановлює її рівним не 60%, а 30%, для оцінки кваліфікації коефіцієнт стане, наприклад, не 40%, а 70% . Таким чином, заявка «демпінгуючого» учасника оцінюватиметься так, що пропонувати занижену ціну ставати не вигідно, оскільки учасник у цьому випадку гарантовано набере менше балів. Ці цифри вказані для прикладу та природно, що замовник повинен прописати у закупівельній документації коефіцієнти значущості та умови, за яких вони будуть застосовуватись.

Варіант №2:У разі, якщо замовник здійснює закупівлю товарів для життєзабезпечення (продукти, засоби для першої допомоги, паливо тощо), то учаснику додатково до 1,5-кратного забезпечення контракту (або інформація, що підтверджує сумлінність) необхідно обґрунтувати зниження цінової пропозиції шляхом подання:
- гарантійного листа від виробника (з ціною та кількістю товару)
- документів, що підтверджують факт наявності товару у учасника процедури
- інших документів

Варіант №3.Антидемпінгові заходи в деяких випадках взагалі не можуть бути застосовані, наприклад, у разі закупівлі ліків, які включені до переліку необхідних та найважливіших ліків (такий перелік затверджується Урядом РФ). Але ціна лікарських препаратівмає бути знижено не більше 25% щодо граничної відпускної ціни, зареєстрованої відповідно до законодавства РФ.

Варіант №4:Антидемпінгові заходи не застосовуються також і у разі, якщо замовником не встановлено вимоги щодо забезпечення виконання контракту. Встановлення вимоги забезпечення договору це обов'язок замовника й у випадках замовник вправі забезпечення договору не встановлювати. У цьому випадку у постачальника немає необхідності надавати забезпечення контракту, надавати інформацію, яка підтверджує сумлінність у складі заявки, або надавати забезпечення контракту з коефіцієнтом 1,5.

А чи був демпінг?

Ми з Вами детально розібрали антидемпінгові заходи по 44 фз, розглянули в усіх аспектах сумлінність постачальника, методи підтвердження сумлінності. А тепер давайте поставимо питання наскільки ефективні дані заходи, запропоновані авторами 44-ФЗ? Справа в тому, що точкою відліку при визначенні демпінгової ціни або не демпінгової запропоновано початкову максимальну ціну контракту (НМЦ). Але, як показує практика, НМЦ замовник може сформувати і обґрунтувати абсолютно будь-яку, тобто це не ринкова ціна. Якщо НМЦ 1000000 це зовсім не означає, що реальна вартість товарів, робіт, послуг є такою ж, тобто 1000000 рублів. Звичайно, замовник зацікавлений у тому, щоб процедура закупівлі відбулася. Тому замовнику вигідно формувати НМЦ вище за реальну вартість. Така ситуація з формуванням НМЦ вигідна також і постачальнику, який за участю у закупівлі має можливість «скинути» ціну та поборотися за замовлення. Таким чином, можна зробити висновок про те, що ціна постачальника знижена на 25% і більше від НМЦ не завжди може бути справді демпінговою. Механізм, закладений у 44-ФЗ для боротьби з демпінгом, не можна назвати ефективним і продуманим.

Але слід зазначити і той факт, що замовник сам може створити умови для боротьби з демпінгом, наприклад обираючи процедуру закупівлі, в якій можливо встановити коефіцієнт значущості за ціною 30%. Як показує практика, замовник сам не завжди зацікавлений боротися з демпінгом, оскільки в сьогоднішніх нестабільних реаліях найменша ціна контракту є найважливішим фактором при виборі постачальника.

Слід також розуміти, що занадто низька вартість може стати причиною низької якості товарів робіт, послуг, що поставляються. Замовникам та постачальникам слід намагатися шукати та знаходити золоту середину у цьому непростому питанні.

Департамент розвитку контрактної системи Мінекономрозвитку Росії розглянув звернення.

Відповідно до частини 3 статті 37 Федерального закону від 5 квітня 2013 р. N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб" (далі - Закон N 44-ФЗ) до інформації, що підтверджує сумлінність учасника закупівлі, відноситься інформація, що міститься у реєстрі контрактів, укладених замовниками, та підтверджує виконання таким учасником протягом:

одного року до дати подання заявки на участь у конкурсі або аукціоні трьох та більше контрактів (при цьому всі контракти мають бути виконані без застосування до такого учасника неустойок (штрафів, пені));

двох років до дати подання заявки на участь у конкурсі або аукціоні чотирьох і більше контрактів (при цьому не менше ніж сімдесят п'ять відсотків контрактів мають бути виконані без застосування до такого учасника неустойок (штрафів, пені));

трьох років до дати подання заявки на участь у конкурсі або аукціоні трьох та більше контрактів (при цьому всі контракти мають бути виконані без застосування до такого учасника неустойок (штрафів, пені)).

Таким чином, учасник закупівлі на власний розсуд надає інформацію про виконані контракти за будь-яким із трьох варіантів, передбачених частиною 3 статті 37 Закону N 44-ФЗ.

При цьому відповідно до частини 2 статті 37 Закону N 44-ФЗ, якщо при проведенні аукціону початкова (максимальна) ціна контракту становить п'ятнадцять мільйонів рублів і менше та учасником закупівлі, з яким укладається контракт, запропоновано ціну контракту, яка на двадцять п'ять і більше відсотків нижча початкової (максимальної) ціни контракту, контракт укладається лише після надання таким учасником забезпечення виконання контракту у розмірі, зазначеному в частині 1 статті 37 Закону N 44-ФЗ, або інформації, що підтверджує сумлінність такого учасника на дату подання заявки відповідно до частини 3 статті 37 Закону N 44-ФЗ.

Одночасно звертаємо увагу, що юридичну силу мають роз'яснення органу державної влади, у разі якщо цей орган наділений відповідно до законодавства Російської Федераціїспеціальною компетенцією видавати роз'яснення щодо застосування положень нормативних правових актів. Відповідно до Положення про Мінекономрозвитку Росії, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 5 червня 2008 р. N 437, Мінекономрозвитку Росії не наділено повноваженнями щодо роз'яснення законодавства Російської Федерації.

Огляд документа

Відповідно до Закону N 44-ФЗ учасник закупівлі має підтвердити свою сумлінність. Для цього він надає інформацію з реєстру контрактів, що підтверджує виконання таким учасником протягом року до дати подання заявки на участь у торгах трьох і більше контрактів, виконаних без застосування санкцій до учасника; протягом двох років до дати подання заявки - чотирьох та більше контрактів (при цьому не менше ніж 75% контрактів мають бути виконані без застосування санкцій); протягом трьох років до подання заявки – трьох і більше контрактів, виконаних без застосування санкцій.

Учасник закупівлі на власний розсуд надає інформацію про виконані контракти за будь-яким із трьох зазначених варіантів.

Крім того, якщо під час проведення аукціону НМЦК становить 15 млн руб. і менше і учасником закупівлі запропоновано ціну, яка на 25 і більше відсотків нижча за НМЦК, контракт укладається лише після надання таким учасником забезпечення виконання контракту.

Не завжди прагнення «віддати» контракт знайомим обов'язково зумовлене корупцією — часто тут є елемент особистої довіри. Довіряю постачальнику — із ним і укладаю договір: «цей не підведе». До постачальників, які з'являються з конкурсу, такої довіри немає: зірве угоду, поставить неякісний товар, порушить терміни… У ситуації, коли більшість контрактів укладається «в останній момент», зрив контракту завдасть удару не лише по репутації, а й щодо фінансування бюджетоодержувача в майбутньому .

У законі «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» посиленню заходів, що стимулюють сумлінність обох сторін, було приділено особливу увагу.

Зупинимося на кількох із них докладніше.

1. Включення до реєстру несумлінних постачальників (підрядників, виконавців)

Включення до реєстру несумлінних постачальників не тільки (і не стільки) іміджева втрата, скільки реальна юридична відповідальність (у формі обмеження правомочності), суть якої «загороджувальна». Особа, включена до такого реєстру, протягом двох років може бути не допущена до участі у закупівлі товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб.

Це одна із найвідчутніших для постачальників санкцій.

Незважаючи на відсутність відмінностей у назвах, реєстрів несумлінних постачальників на даний момент три. Реєстр , сформований у порядку, встановленому законом № 94-ФЗ (який за даними на 31 січня 2014 року включає 4455 суб'єктів), реєстр, сформований у порядку, встановленому законом № 44-ФЗ, та реєстр, сформований у порядку, встановленому законом № 223 -ФЗ.

Протягом двох років з дня набрання чинності новим законом (тобто аж до закінчення 2015 року) замовник вправі буде встановлювати вимогу про відсутність відомостей про учасника закупівлі та у реєстрі несумлінних постачальників, сформованому згідно із законом № 94-ФЗ. На початку 2016 року цей реєстр буде заархівовано та видалено з публічного доступу як неактуальний. Як уже згадувалося вище, через два роки особа, включена до реєстру, повинна бути виключена з неї.

Підстави для включення до Реєстру несумлінних постачальників

Умови, за яких постачальник може бути включений до РНП, до 94-ФЗ () та до 44-ФЗ () практично ідентичні. Нагадаємо, це:

• ухилення від укладання договору (зокрема ненадання у термін забезпечення виконання договору);
• розірвання договору за рішенням суду (в 94-ФЗ було застереження: «при істотному порушенні умов договору»);
• прийняття замовником рішення про одностороннє розірвання договору у зв'язку з суттєвим порушенням його умов другою стороною.

Замовник має право прийняти рішення про односторонню відмову від виконання контракту на підставах, передбачених ЦК РФ для односторонньої відмови від виконання окремих видівзобов'язань за умови, що це було передбачено контрактом ().

Замовник зобов'язаний ухвалити рішення про односторонню відмову від виконання контракту, якщо в ході виконання контракту встановлено, що постачальник (підрядник, виконавець) не відповідає встановленим вимогам до учасників закупівлі або надав недостовірну інформацію про свою відповідність таким вимогам, що дозволило йому стати переможцем визначення постачальника ( підрядника, виконавця) ().

2. Забезпечення виконання контракту та антидемпінгові заходи

Звертаємо увагу, що відтепер замовник зобов'язаний встановлювати вимогу щодо забезпечення виконання контракту майже у всіх випадках здійснення закупівель (невеликі винятки вказані у ).

«Вилка» розмірів забезпечення виконання контракту встановлена ​​в:

• від 5 до 30% від початкової (максимальної) ціни контракту, якщо початкова (максимальна) ціна контракту дорівнює або менше 50 млн руб.;
• від 10 до 30 % від початкової (максимальної) ціни контракту, якщо початкова (максимальна) ціна контракту перевищує зазначену суму. Якщо контрактом передбачена виплата авансу, то розмір забезпечення виконання контракту не може бути меншим за аванс, навіть якщо сума авансу перевищує 30 відсотків початкової (максимальної) ціни контракту. У разі забезпечення встановлюється у вигляді авансу.

Забезпечення виконання контракту може збільшитись за підсумками проведення конкурсних процедур. Це правило встановлено в , що називається «антидемпінгові заходи». Строго кажучи, описані в ній заходи не є антидемпінговими, а саме гарантують.

Антидемпінгові заходи – це захист «справедливої ​​ціни». У 44-ФЗ ціну (хоч би низькою, тобто «демпінговою», вона не була) ніхто не оскаржить, якщо постачальник підтвердить свою сумлінність. Зробити це можна у разі трьома шляхами.

Перший – надання забезпечення виконання контракту у підвищеному розмірі.

Він застосовується, коли під час проведення конкурсу чи аукціону початкова (максимальна) ціна контракту знижується на 25 % і більше:

• якщо сума угоди становить понад 15 млн. крб., постачальник надає забезпечення виконання договору у півторакратному розмірі (але щонайменше ніж у розмірі авансу, якщо договором передбачена виплата авансу) ();
• якщо сума угоди 15 млн. руб. і менше, то постачальник забезпечує виконання контракту в півторакратному розмірі або підтверджує свою сумлінність на дату подання заявки ().

Другий – підтвердження сумлінності постачальника документально під час подання заявки.

Як очевидно з попереднього абзацу — застосовується він за умови, що сума угоди становить 15 млн. крб. і менше, у випадках, коли під час проведення конкурсу чи аукціону максимальна ціна контракту знижується на 25% і більше.

Добросовісність постачальника може підтвердити інформація, що міститься у реєстрі контрактів. Ця інформація має свідчити про один із таких фактів:

• Учасник закупівлі виконав 3 та більше контрактів протягом 1 року до подання заявки без неустойок;
• Учасник виконав 4 та більше контрактів протягом 2 років до подання заявки, з них без штрафів та пені виконано не менше ніж 75% контрактів;
• Учасник протягом 3 років до подання заявки виконав 3 та більше контрактів без штрафів та пені.

При цьому в кожному з описаних випадків ціна одного з контрактів повинна становити не менше ніж 20% від початкової (максимальної) ціни ().

Інформація, що підтверджує сумлінність постачальника, який зменшив суму контракту за підсумками конкурсу на 25% і більше, надається постачальником заздалегідь. Якщо учасник не повідомляє інформацію про свою сумлінність у складі заявки на участь у конкурсі, то контракт із ним укладається після того, як він надасть забезпечення виконання контракту за описаною у першому варіанті моделі ().

Під час проведення електронного аукціону інформація про сумлінність постачальника передається під час направлення замовнику підписаного проекту контракту. Якщо постачальник не виконує цю вимогу або надані відомості визнаються недостовірними, контракт з ним не укладається, а учасник визнається таким, що ухилився від контракту ().

Третій – обґрунтування запропонованої ціни.

Цей спосіб підтвердження сумлінності застосовується, коли предметом контракту є постачання товарів, необхідних для нормального життєзабезпечення (продовольство, засоби надання медичної допомоги, ліки, паливо та ін.).

Якщо учасник такого конкурсу або аукціону запропонував ціну контракту на 25 % нижче за максимальну, він зобов'язаний надати замовнику обґрунтування запропонованої ціни. Це може бути гарантійний лист від виробника чи інші документи та розрахунки ().

Єдиним дійсно антидемпінговим заходом у статті 37 закону № 44-ФЗ є право замовника встановити різні величини значущості критеріїв оцінки заявок, які пропонують ціну менш ніж на 25 % нижче максимальної та на 25 % і більше нижче максимальної.

3. Виключення конфлікту інтересів та профілактика корупції

Боротьба із «зацікавленими особами» в російське законодавствопоки боязка. Але тут головне почати. Порівняно із законом № 94-ФЗ прогрес є.

Перший крок — з'явилася нова вимога до учасників закупівлі: відсутність між учасником закупівлі та замовником конфлікту інтересів.

Під конфліктом інтересів у контрактній системі розуміються випадки, за яких керівник замовника, член комісії зі здійснення закупівель, керівник контрактної службизамовника, контрактний керівник перебувають у шлюбі з фізичними особами, які займають посади директорів, президентів чи інших органів управління юридичних осіб- Учасників закупівлі, з фізичними особами - учасниками закупівлі або є близькими родичами зазначених фізичних осіб ().

Третій крок — розкриття інформації про всіх співвиконавців та субпідрядників.

У разі якщо початкова (максимальна) ціна контракту при здійсненні закупівлі перевищує 1 млрд. рублів (при здійсненні закупівлі для забезпечення федеральних потреб) або 100 млн. рублів (при здійсненні закупівлі для регіональних та муніципальних потреб) у контракті має бути зазначено обов'язок постачальника надавати інформацію про всіх співвиконавців, субпідрядників, які уклали субдоговор(и) з постачальником (підрядником, виконавцем), ціна якого або загальна ціна яких становить більш ніж 10 % ціни контракту ().

Ця інформація надається замовнику виконавцем протягом десяти днів з моменту укладання ним договору із співвиконавцем (субпідрядником). При цьому в контракті має бути передбачена відповідальність за ненадання зазначеної інформаціїшляхом стягнення з виконавця пені за кожний день прострочення виконання такого зобов'язання у розмірі однієї триста ставки рефінансування ЦБ РФ.

Щоправда, вся відповідальність обмежується лише фінансовими санкціями. Ненадання зазначеної інформації виконавцем не тягне у себе недійсність укладеного договору з цієї підставі.

Надія Абакумова, експерт ЦЕПМ «Консультант»

Добросовісність щодо 44-ФЗ - це характеристика учасника закупівлі, яка дозволяє замовнику прийняти рішення про укладання з ним державного контракту навіть у випадках, коли учасник значно знижує його вартість щодо НМЦК. Підтверджена сумлінність свідчить, що потенційний підрядник надійний і має необхідний досвід.

Коли потрібно підтверджувати сумлінність

Федеральний закон № 44-ФЗ встановлює кілька способів, якими держзамовники користуються, готуючи закупівлю. Кожен із цих способів орієнтований на те, щоб встановити адекватну ціну товару, роботи або послуги, що закуповується, яка відповідає ринковим умовам. Якщо в ході процедури потенційний контрагент суттєво, на 25% і більше, знижує заявлену НМЦК, це викликає сумнів щодо його надійності.

Законодавець вимагає від держзамовника застосовувати в таких ситуаціях антидемпінгові заходи: якщо НМЦК перевищує 15 млн рублів, учасник закупівлі зобов'язаний надати забезпечення контракту, що у півтора рази перевищує встановлений документацією про закупівлю розмір. Якщо НМЦК не перевищує 15 млн рублів, учасник має вибір:

• надати звичайне забезпечення, одночасно довівши сумлінність учасника закупівлі з 44-ФЗ;
• надати полуторне забезпечення виконання своїх зобов'язань щодо майбутньої угоди із замовником.

Інформація, що підтверджує сумлінність учасника закупівлі 44-ФЗ, має бути витребована замовником у разі сильного зниження ціни закупівлі під час проведення: конкурсних процедур, у тому числі електронної формита аукціонів.

Що є підтвердженням сумлінності

Як підтвердити сумлінність постачальника з 44-ФЗ, роз'яснює ч. 3 ст. 37 44-ФЗ. Підрядник визнається благонадійним, якщо у реєстрі контрактів є інформація про те, що їм було укладено та виконано без застосування до нього неустойок:

• не менше трьох держконтрактів за останній рік;
• не менше чотирьох держконтрактів за останні два роки - за такого варіанта припустимо, щоб по чверті контрактів підряднику виставлялися неустойки;
• не менше трьох держконтрактів за останні три роки.

Ціна хоча б однієї з виконаних підрядником угод із державними замовниками повинна становити не менше 20% від запропонованої підрядником у рамках поточної процедури.

Якщо проводиться паперовий конкурс, інформація про досвід та старанність потенційного підрядника подається замовнику єдиним пакетом документів із заявкою на участь. Якщо йдеться про електронний конкурс чи аукціон, інформація надається замовнику одночасно з підписанням контракту.

Як оформити підтвердження сумлінності

Говорячи про обґрунтування надійності підрядника, законодавець вказує на надання інформації, яка міститься у реєстрі контрактів. Це загальнодоступне інформаційне джерело. Від постачальника не потрібні спеціальні документи, необхідно лише узагальнити і надати замовнику відомості з реєстру.

Форму такого узагальнення законодавчо не встановлено: воно може бути подано у вигляді декларації, гарантійного чи інформаційного листа у довільному вигляді.

Яким би документом підрядник не оформлював інформацію про свій досвід та надійність, у ньому слід зазначити:

• реєстровий номер виконаного договору;
• найменування та ІПН замовника;
• ціну;
• предмет;
• термін укладання та термін виконання зобов'язань;
• вказівку на накладені неустойки, якщо такі мали місце.

Як зразок підтвердження сумлінності можна використати форму інформаційного листа.

Інформація, надана учасником закупівлі, перевіряється замовником. Якщо під час перевірки замовник виявить недостовірність наданих відомостей, у разі паперового конкурсу заявку учасника буде відхилено, а якщо йдеться про електронний конкурс чи аукціон - контракт підписано не буде, а підрядника визнають таким, що ухилився від укладання.

Прийдешні зміни у законодавстві

На підписі у президента лежить законопроект, який суттєво змінює 44-ФЗ, зокрема порядок застосування антидемпінгових заходів та правил підтвердження сумлінності:

1. Підставою до застосування антидемпінгових заходів незабаром стане як зниження на 25 % і більше загальної ціни закупівлі, а й одиниць окремих товарів, робіт, послуг.
2. Істотно скоротиться кількість варіантів для учасників закупівель довести свою благонадійність: усі без винятку підрядники повинні будуть надавати інформацію про щонайменше три контракти, виконані за останні три роки.
3. За контрактами, укладеними за результатами процедур із суттєвим зниженням ціни, унеможливиться авансування.

Роз'яснення по темі