Міське та муніципальне управління ким працювати. Професія державного управління

Для багатьох досі є загадкою, що включає спеціальність «державне і муніципальне управління». Яким навичкам навчають в університетах у рамках цього профілю, і найголовніше – куди потім піти працювати.

Державне та муніципальне управління: що за професія?

Росія - це держава, що володіє своїм апаратом управління, який ділиться на три рівні: федеральний, регіональний та муніципальний. Кожен ступінь покликаний вирішувати спектр своїх питань у межах компетенцій: від ухвалення законодавства до прибирання прилеглих будинкових територій у кожному окремому місті чи селищі.

Для того, щоб владні структури працювали ефективно і не порушували закон і права окремого громадянина, потрібні висококваліфіковані кадри, навчання яких відбувається саме за профілем «державне та муніципальне управління». Випускники цієї спеціальності можуть грамотно організувати роботу владних структур, розподілити бюджет, обробити звернення громадян, вирівняти економічну стабільність та багато іншого.

Як з'явилася ця спеціальність?

Вираз «країною може правити куховарка» давно вже неактуальний і докорінно неправильний. Обивателі навіть не припускають, що людина, яка перебуває на державній службі, має бути глибоко підкована у різних сферах: починаючи від юриспруденції і закінчуючи біологією та географією, для того, щоб приймати якісні управлінські рішення.

Передові країни вже давно готують фахівців у цій галузі, у нашій країні система державного та муніципального управління почала отримувати грамотних кадрів лише у 2000-х роках.

У той час, коли країна тільки піднімалася з колін, не маючи за спиною стабільної нормативно-правової бази, виникла потреба у професіоналах, які завдяки своїм знанням та компетенціям розроблять та реалізують проекти, спрямовані на покращення життя громадян та держави загалом.

Починаючи з 1995 року, Міністерством освіти РФ було випущено кілька стандартів для навчання на цій спеціальності в університетах та середніх професійних установах. Тоді люди не знали, що включає державне і муніципальне управління, ким працювати, що потрібно робити, тому йшли вчитися лише одиниці, на даний момент ця програма одна з найпопулярніших серед гуманітарних напрямів.

Багато артистів, політиків, громадських діячів відправляють своїх дітей саме на цей напрямок через багатогранність отриманих знань.

Куди можна піти влаштовуватись після навчання?

Престиж цієї роботи останнім часом сильно піднявся, але вибираючи спеціальність "державне і державне управління", ким потім працювати, розуміють далеко не всі. Які владні структури відкриті для випускників цього профілю?

• Адміністрації різних рівнів, до того ж це може бути і адміністрація президента.
• Різні виконавчі органи: комітети, відділи, управління, що займаються питаннями економіки, ЖКГ, освіти, охорони здоров'я, транспорту, соціального захистуекології.
• Законодавчі структури, чи то Державна Дума, обласні чи крайові Законодавчі Збори чи Рада народних депутатів безпосередньо у муніципалітеті. Тут можна виступати безпосередньо на професійній основі, а також у апараті, що забезпечує, всього органу або окремо взятого депутата.
• Дипломатичні відомства, відділи із зовнішньоекономічних зв'язків.
• Наглядові органи (податкова служба, правоохоронна служба приставів).
• Різні громадські інститути, які займаються питаннями соціального захисту, страхування, пенсійним забезпеченням.
• Багатофункціональні центри, що надають Державні послугинаселенню.

Крім того, можна залишитися як викладач в університеті (попередньо відучившись у магістратурі та аспірантурі), піти до науково-дослідних центрів.

Також комерційні організації, де потрібні управлінський персонал, дуже часто воліють претендентів саме з дипломом державного та муніципального управління.

Плюси роботи у владних структурах

1. Якщо ви вибираєте професію державне та муніципальне управління, робота вам буде забезпечена. Ринок вакантних посад постійно оновлюється, причому попит на фахівців спостерігається, як федеральні органи, і в муніципальні.
2. Роботодавець – це держава. Відповідно, всіх норм трудового законодавства буде дотримано, а заробітна плата завжди приходитиме вчасно.
3. Кар'єрне зростання може початися у звичайній муніципальній адміністрації, а закінчитися в Державній Думі- все залежить від амбіцій службовця, його умінь та старань.
4. Знання, отримані в рамках навчання та в процесі роботи, дозволять швидко та ефективно вирішувати свої власні побутові проблеми, тому що ви точно знатимете, на що потрібно звертати увагу в договорах, куди потрібно звернутися за тією чи іншою проблемою, які права у вас є .
5. У багатьох службовців у роботі присутні відрядження, тому ви матимете можливість побувати в різних куточках Росії і не тільки.
6. Бути управлінцем – це престижно. Службовців належать до сучасної інтелігенції.

Програма навчання

Для того, щоб стати грамотним фахівцем, потрібен великий кругозір, який в університетах намагаються максимально розвинути. Студент в обов'язковому порядку повинен освоїти основні дисципліни загального розвитку, такі як: філософія, історія, математика, безпека життєдіяльності, іноземна мова, концепція сучасного природознавства, фізична культура, екологія, політологія

Крім того, існує ціла низка дисциплін зі спеціальності: діловодство, правознавство (як загальне, так і вужче: цивільне, кримінальне, адміністративне, земельне і так далі), економіка (світова, макро-, мікро-), теорія державного та муніципального управління , управління проектами, управління територіями, територіальний устрій, менеджмент, маркетинг, комплекс дисциплін з інформатики та багато інших.

Також існують дисципліни, покликані розвинути особисті якості студентів та їхню новаторську жилку: психологія, соціологія, етика, ділові комунікації, консалтинг, культурологія, логіка, риторика, інноваційний менеджмент, управління громадськими зв'язками та подібні курси.

Таким чином, знання та досвід, широкий кругозір і потяг до досліджень, розвиток творчих та нормотворчих здібностей, а також величезний спектр компетенцій, які застосовуються в різних сферах, дає навчання на спеціальності державне та муніципальне управління. Ким потім працювати, студент вирішить без проблем, тому що крім державної службитака база потрібна й інших організаціях, як комерційного, і некомерційного плану.

У яких питаннях випускник має розбиратися?

• Знати Конституцію, основні федеральні та регіональні закони.
• Орієнтуватися у владних структурах та системі управління державою.
• Вміти знаходити достовірну законну інформацію.
• Знати економічні закономірності, політичну ситуацію у країні, проблеми у соціальній сфері.
• Вміти приймати обдумані управлінські рішення.
• Володіти різними методамианалізування, прогнозування, ведення статистики та складання звітності.
• Найголовніше - розуміти після здобуття спеціальності державне та муніципальне управління, ким потім працювати.

Які якості потрібно мати, щоб стати успішним управлінцем?

1. Прагнення знань.
2. Бути пунктуальним.
3. Володіти терпінням і волею.
4. Вміти виправляти помилки.
5. Думати на кілька кроків уперед.
6. Не боятися вносити щось нове у своє життя та роботу.

Де можна здобути освіту?

У Росії отримати цю спеціальність можна практично повсюдно у великих містах та обласних центрах. Фактично кожен класичний та економічний вуз пропонує пройти підготовку та перепідготовку за напрямом державне та муніципальне управління. Ким працювати після навчання, середня заробітна плата на місцях, ринок вакансій у межах суб'єкта - ці питання можна поставити безпосередньо приймальної комісії, щоб однозначно визначитися з профілем навчання.

Як правило, ця спеціальність платна, але є й винятки. Вчинити можна за результатам ЄДІ, а також по співбесіді у випадку, якщо у вас вже є середня спеціальна освіта.

На даний момент можна відучитися за повною програмою бакалаврату, отримати додаткова освітачи пройти курси.

Державне та муніципальне управління - це можливість отримати широкі знання, навички роботи з людьми, дізнатися про основи діловодства, крім того людина з часом буде просуватися по кар'єрних сходахщо для багатьох важливо.

Кар'єрне зростання: з чого почати?

Після закінчення університету необхідно скласти резюме. Далі на офіційних сайтах владних структур вивчити вакантні пропозиції та вибрати для себе найпривабливіші.

У державній службі на посаду беруть лише за конкурсом, тому варто ретельно вивчити нормативно-правову базу відповідного органу та основні акти щодо державної служби.

Необхідно заздалегідь зробити весь пакет документів, який необхідно принести за місцем проходження співбесіди. Як правило, заміщення посади триває 1-2 місяці.

Таким чином, не варто боятися вступати на державне та муніципальне управління. Ким потім працювати, ви точно вирішите за час навчання, тому що під час виробничих практик пройде ознайомлення з різними органами безпосередньо, і ви виділите, що цікавіше: соціальна, законотворча, економічна, правоохоронна, природоохоронна сфера чи ще щось. Навіть якщо прийде розуміння, що ця професія не для вас, то з наявними кваліфікацією та компетенціями ви легко знайдете іншу, цікавішу для вас вакансію поза державною службою.

Здобувши освіту з спеціальності державне та муніципальне управління- ким потім працювати, розуміють лише одиниці. У багатьох склалася хибна думка, що з цією спеціалізацією можна розраховувати на посаду бухгалтера чи економіста. Випадки такого працевлаштування можна натрапити, але дуже рідко. Допомагають знайомства чи гостра нестача кадрів. Якщо ви хочете стати менеджером, економістом чи бухгалтером – краще вибрати іншу спеціальність.

Основні напрямки майбутньої роботи.

Після отримання диплома у всіх вчорашніх студентів є три альтернативні шляхи:

1. Служба у структурі.
2. Робота у приватній компанії.
3. Посада у незалежній дослідницькій організації чи інституті.

Вибір доведеться робити залежно від ваших амбіцій та фінансових потреб. Після п'яти років навчання основам аналізу та прогнозування, буде не так вже й складно розібратися з можливими перспективами будь-якої посади. Але найчастіше ви отримуватимете пропозиції, пов'язані з діловодством. Випускники зазвичай відмовляються від такої роботи. Посилаючись на малу зарплату, велику відповідальність та низький інтерес до професії.

Але насправді, це може бути гарним поштовхом, першим кроком кар'єрними сходами. Головне не застрягти на одному місці на довгий термін.

На службі у держави

Вибравши службу в державної організації, ви повинні усвідомлювати покладену на вас відповідальність. Фактично ви є посередником, між народом та інститутами влади. Маючи на руках лише диплом, можна розраховувати на посаду спеціаліста другої категорії. На жаль, корупція ще не викорінена у нашій країні. Тож у деяких ситуаціях доведеться боротися з тими, кого намагаються «протягнути за блатом». Ще кілька років тому оклад службовця цього рангу становив лише 10-12 тисяч рублів. Сьогодні сума збільшилася до двадцяти і продовжує зростати з кожним роком. Держава підтримує своїх працівників, у деяких регіонах доход бюджетників перевищує середню заробітну плату. Але в приватних компаніях молодий фахівець може розраховувати на вищий оклад. Тож визначтеся, що вам важливо – миттєвий прибуток чи реалізація амбіцій. на державної посади, З другим буде набагато легше. Звичайно ж, є кар'єрна стеля, але досягнувши її, ви зможете перевчитися.

Робота у приватній корпорації

Трохи дивним може здатися другий пункт, що передбачає роботу у приватних компаніях. Адже ви навчалися на спеціальності з муніципального та державного управління, яке відношення до цього мають корпорації? Але у кожної великої фірми існує відділ, діяльність якого спрямовано співпрацю з державними структурами. Вам потрібно буде:

1. Аналізуватидії влади - прийняті нею закони та політику.
2. Шукатишляхи взаємодії з нею.
3. Запускатита підтримувати програми, спрямовані на спільні дії, з органами самоврядування.
4. Визначатиосновні потреби фірми в області державної влади.

Як ви вже могли зрозуміти, далеко не кожна контора може похвалитися взаємодією такого рівня. В основному йдеться про монополісти і величезні корпорації. У деяких із них засновником та власником частини акцій є держава. Непростим завданням буде працевлаштування щодо організації такого масштабу. Істотну допомогу може надати сам інститут з його широкими зв'язками та напрацюваннями. Скористайтесь і часом виробничої практики, якщо вас спрямують не до державної установи.

У разі вибору цієї спеціальності межею мрій стане посада голови відділу. Але заробітна плата спочатку приваблює кадри саме в такі фірми.

Аналітичні центри та консалтингові контори.

Третій варіант не дасть вам величезної зарплати чи можливості розподіляти адміністративний ресурс. Але якщо вам цікавий саме аналіз, прогнозування і все так само - консалтингове агентство або дослідницький інститут будуть оптимальним для вас варіантом. При точних і далекосяжних прогнозах, вже за кілька років можна заробити собі ім'я та вагу у певному середовищі. До вашої думки прислухатимуться, вас регулярно запрошуватимуть на різні аналітичні передачі. Але всього цього досягнуть лише одиниці, більшість співробітників зайнята більш прозаїчними обов'язками. Можливість потрапити до міжнародної консалтингової компанії відкриває перед випускниками неймовірні можливості щодо реалізації власного потенціалу.

Основні вимоги від роботодавця до випускника.

Поки що так і не було названо основних навичок, яким навчають студентів, протягом п'яти років:

1. Аналіз- Розвитку фінансових ринків, зміни податкової політики, простеження політичних тенденцій, можливих ризиків управлінської діяльності.
2. Організація- роботи у державних органах, праці інших службовців.
3. Розробка- Нові законопроекти, програми розвитку цілого регіону.
4. Планування та контрольвитрати бюджету, діяльності інших працівників.

Крім усього перерахованого, ви вже повинні вміти організовувати зв'язок із громадськістю, спілкуватися кількома мовами та пропонувати консультації приватним підприємствам. Такого ідеального працівника захоплять з руками та ногами в будь-якому місці, але ми лише прагнемо ідеалу.

Відучившись за спеціальністю державне та муніципальне управління – ким потім працювати ви вирішуєте самі. Тільки не забувайте застосовувати отримані під час навчання знання на практиці. Наприклад, під час пошуку роботи. Не кидайтеся на будь-яку посаду, а оберіть те, що буде краще для вас.

Раніше про спеціальність « державне управліннямало хто знав. Зараз у багатьох навчальних закладах є така категорія спеціальності. Фахівці в цій галузі після здобуття освіти можуть працювати в державні структури, у фінансових фондах, а якщо пощастить, то можуть стати і чиновниками чи політиками. Вибираючи професію «державне управління», людина повинна розуміти та приймати всю відповідальність та серйозність цієї спеціальності.

Історія професії Державне управління

Насправді професія «державне управління» існує з часів заснування Російської держави. Першими в цій професії себе спробували Ярослав Мудрий, Володимир Мономах, а потім Іван Грозний. Але також державними службовцями були й відомі реформатори на кшталт Столипіна. Ці визначні люди внесли великий вкладу розвиток держави, змінили історію, внесли поправки та нововведення у життя країни.

За допомогою реформ вдалося відійти від кріпосного права та створити всі умови для перетворення нашої держави на розвинену країну. Тобто можна сказати, що це дуже давня професія. Державні службовці завжди були обличчям нашої держави. Тому зараз у багатьох ВНЗ відбувається підготовка кадрів для такої важливої ​​професії. Є навіть спеціальні установи, які готують студентів лише за цією спеціальністю, наприклад РАНХіГС.

Професія державного управління

Професію «державне управління» представляють державні та муніципальні службовці, які мають безпосереднє відношення до соціальної та політичного життякраїни. Такі люди займаються організаційними та суспільними питаннями політики та життя людей. Тією чи іншою мірою державні службовці творять історію нашої країни та формують її майбутнє.

Професія «державне управління» має на увазі і політичні, і юридичні, і економічні, і психологічні знання та аспекти. Це публічна професія, яка пов'язана з державною цивільною службою. Адже президенти країн, мери міст та міністри – це якраз фахівці державного управління. Звичайно, їхній шлях до таких посад був нелегким, а починався він із скромних посад.

Фахівці даного напряму можуть працювати не тільки в державних апаратах, а й у великих організаціях та агентствах як керівники, заступники та головні менеджери, також фахівці цієї галузі можуть вести свій бізнес. Насправді це дуже престижна професія, яка під силу не кожному. Робота пов'язана з підтримкою іміджу і з великим обсягом знань та інформації, що постійно оновлюються.

Затребуваність професії – державне управління

Про затребуваність професії «державне управління» можна судити з державного апарату і численних політичних партій. Звичайно, ця професія є достатньо затребуваною. Адже ця професія потрібна не лише в галузі політики та державного апарату, а й у багатьох інших. Але не все так просто.

Недостатньо одного лише освіти, щоб працювати в цій галузі і досягти великих успіхів, людина повинна мати певний склад розуму, бути лідером за характером, у неї завжди повинні бути ідеї, вона повинна бути грамотною, юридично підкованою.

Фахівці державного управління завжди в курсі новин у галузі політики, вони стежать за змінами у галузі законодавства та життя країни. Державний службовець, який має всі необхідні особистісними якостямиі знаннями, буде дуже затребуваний і на нього чекає прекрасне майбутнє і висока заробітна плата.

Професія державного управління - зарплата

Зарплата державних службовців коливається дуже сильно, тут все залежить від досвіду роботи та посади. Але ніхто відразу ж не отримував нечуваних грошей та щільних білих конвертів. Також як і інші фахівці, вони починають із невеликих заробітних плат. Наприклад, фахівці 1 та 2 категорії отримують від 20 до 30 тисяч рублів.

Дослужившись до провідного спеціаліста, зарплата підніметься до 40 тисяч рублів. А керівники секторів одержують від 45-50 тисяч рублів.

Можливо, Вас зацікавлять.

Кваліфікація випускника – спеціаліст з державного та муніципального управління

Термін навчання – 2 роки та 10 місяців (на базі основного загальної освіти) та 1 рік та 10 місяців на базі середнього (повного загального) .

Кваліфікаційна характеристика випускника

Випускник має бути готовим до професійної роботи з державного та муніципального управління в системі державних органівзаконодавчої, виконавчої, судової влади, органах місцевого самоврядування, а також в інших державних органах, організаціях та установах відповідно до законодавства Російської Федераціїта державній службі як спеціаліст з державного та муніципального управління.

Основні види діяльності спеціаліста з державного та муніципального управління:

організаційно-управлінська –виконання функцій державного та муніципального службовця: ведення довідково-аналітичної роботи з державного та муніципального управління; організація документального забезпечення управління із застосуванням комп'ютерної техніки; користування сучасними засобами оргтехніки;

інформаційно-аналітична –організація інформаційно-довідкової роботи у системі державного та муніципального управління; збирання та обробка необхідної інформації для прийняття управлінських рішень; поширення інформації; прогнозування розвитку соціально-економічних процесів у об'єктах управління; користування сучасними інформаційними технологіями.

Випускник має вміти:використовувати економічну, нормативно-управлінську, правову документацію професійної діяльності; застосовувати основні макроекономічні та мікроекономічні категорії, економіко-статистичні методи обробки обліково-економічної інформації при підготовці матеріалів організаційного, економічного та довідкового характеру; проводити аналітичну роботу з оцінки соціально-економічної обстановки та конкретних форм управління; орієнтуватися у виборі ефективних управлінських рішень та контролювати їх виконання; створювати умови для впровадження стратегічного та інноваційного менеджменту в організації; розробляти маркетингові стратегії; вивчати життєвий рівень населення; сприяти розвитку підприємницької діяльностів регіоні; вести ділове листуванняі телефонні розмови; брати участь у ділових переговорах та публічних виступах; організовувати діловодство; дотримуватись етичних норм поведінки службовців, вирішувати конфліктні ситуації; володіти культурою спілкування; використовувати сучасні інформаційні технологіїу професійній діяльності.

Випускник повинен знати:систему державного управління; організацію муніципального та соціального управління; організацію муніципального господарства; форми та методи кадрової діяльності; систему адміністративно-правової діяльності; законодавчі акти та нормативно-методичну документацію з державного та муніципального управління; методи одержання статистичної інформації; особливості професійної етики службовців; сучасні інформаційно-комунікаційні технології

Можливості продовження освіти випускника

Випускник, який опанував основну професійну освітню програму середнього професійної освітиза спеціальністю 080504 Державне та муніципальне управління, підготовлений:

До освоєння основної професійної освітньої програмисередньої професійної освіти підвищеного рівня;

До освоєння основної професійної освітньої програми вищої професійної освіти;

До освоєння основної професійної освітньої програми вищої професійної освіти за фахом 061000 Державне та муніципальне управлінняу скорочені терміни.

Перелік дисциплін зі спеціальності

080504 «Державне та муніципальне управління»

1.Російська мова

2.Література

3.Іноземна мова

4.Інформатика

5.Математика

6. Історія

7.Суспільствознавство

8.Географія

11.Біологія

12.Екологія

13. Фізична культура

15.Вступ до спеціальності

16. Основи філософії

17.Основи права

18. Російська мова та культура мови

19.Основи етики

20. Соціальна психологія

21.Основи соціології та політології

22. Екологічні основи природокористування

23. Економічна теорія

24.Менеджмент

25. Маркетинг

26. Економічна статистика

27.Фінанси, грошовий обіг та кредит

28.Підприємницька діяльність

29. Документаційне забезпечення управління

30. Правове забезпечення ГіМУПРу

31.Етика та культура управління

32.Управлінська психологія

33. Правове забезпечення проф. діяльності

35. Історія державного управління Росії

36. Система державного управління

37.Муніципальне управління

38. Соціальне управління

39.Держ. та муніципальна служба

40. Зв'язки з громадськістю

41.Інформ. та комунікаційні технології у ГіМУПРі

42. Конституційне право Росії

43. Цивільне право

44.Основи бух. обліку

45. Трудове право

46. ​​Адміністративне та муніципальне право

1. Поняття та необхідність державного управління.

Державне управління -це цілеспрямований організуючий регулюючий вплив держави (через систему її органів та посадових осіб) на суспільні процеси, відносини та діяльність людей.

Державне управління - різновид соціального управління, але його природу та специфіку визначають властиві лише даному видукерування якості.

1. Суб'єкт цілеспрямованих, організуючих та регулюючих впливів – держава. Характер державного управління у конкретний історичний час визначається характером, конституційними засадами(Принципами) розвитку держави. Держава як мозковий центр дає імпульси - накази державного управління - свого роду. нервової системи» громадського організму.

2. Державне управління спирається на владні повноваження і є способом реалізації державної влади, яка поширюється на все суспільство (і на інші співтовариства в рамках міжнародної політики, що проводиться державою). Закони, інші основні, загальні, типові рішення, правила, норми, що встановлюються державною владою – загальнообов'язкові, забезпечуються авторитетом сили держави.

3. Специфіку державного управління становлять характер та обсяг охоплюваних управлінням суспільних явищ. У центрі державного управління (сенс державного впливу) - вирішення спільних справ, узгодження дій усіх громадян, захист спільного інтересу, задоволення потреб суспільства, а не окремих громадян та соціальних груп.

4. Комплекс методів і засобів державного впливу становлять як правові, політичні, економічні (регулювання, узгодження, переконання, стимулювання тощо.), а й примус з допомогою сил правоохоронних державні органи. Державна влада та управління у джерелі має правову та політичну обумовленість (легітимність), а в реалізації - силу держапарату, що володіє та засобами примусу.

Державне управління - вплив держави на суспільні процеси, управління справами всієї суспільної системи. Держава у разі виступає як основний (але не єдиний) інститут політичної системитовариства. Для державного управління, яке здійснюється президентом, урядом та іншими органами виконавчої влади, представницькими, законодавчими органами та органами місцевого самоврядування, характерні такі ознаки:

Виконання загальнозначимих функцій;

Нормативно-розпорядче регулювання;

Підзаконний характер діяльності;

Використання владних повноважень.

2. Відмінність державного управління від управління у сфері бізнесу та політичного управління.

При тлумаченні державного управління ми виходимо з того, що поняття «управління» ширше за змістом, ніж поняття «влада», бо включає не тільки діяльність із прийняття рішень, а й діяльність (відносини, норми, процес) з підготовки та забезпечення виконання рішень , Безпосереднє безперервне керуючий вплив. Влада - категорія політико-правова, тоді як управління - організаційно-правова та процесуально-технологічна. Це слід підкреслити, оскільки з прийняттям Конституції РФ 1993 р. термін «державне управління» зник із мови нормативно-правових актів різної юридичної силы. Реальний процес зникнути не може і має бути адекватно позначений.

Державне управління та державний менеджмент – це не синоніми.

Розбіжність визначається, насамперед, настановними (цільовими) пріоритетами. Менеджмент як складова ринкової економіки спрямовано прибуток, рентабельність, вигоду. Державне управління спрямоване на реалізацію загальнонаціональних, соціальних інтересів, потреб, прав - тут немає прямого зв'язку між комерційним успіхом і якістю послуг, що надаються суспільству.

Менеджмент заснований на приватних інвестиціях, індивідуальних вкладах та продажу послуг, а державне управління - на бюджетному розподілі національних доходів і коштів, на оподаткуванні. Продукт, вироблений фірмою, відчутний і оцінюється. Продукт державного та муніципального управління найчастіше невловимий і незримий, адже чистота в парках і порядок на вулицях, здоров'я та благополуччя належать до тієї категорії благ, присутність яких ніхто не помічає або вже принаймні не намагається висловити в кількісних (цінових) показниках.

Діяльність та відносини у сфері менеджменту будуються в основному на нормах приватного права (цивільного, трудового тощо - по горизонталі); у державному управлінні діяльність та відносини за своїм характером пов'язані з нормотворчістю, правовим регулюванням суспільних відносин та процесів та реалізацією норм публічного права(По вертикалі та горизонталі відносин).

Органи держави на відміну від приватних фірм (з їх правом на комерційну таємницю) більш схильні до впливу, тиску, контролю з боку громадських інститутів: політиків, виборців, зацікавлених груп, громадян.

Відмінності є й у методах управляючого впливу, бо у менеджменті лише на рівні диспозитивних відносин переважають економічні, соціально-психологічні методи, у управлінні в арсеналі методів є й легітимне примус.

Очевидна відмінність та в обсязі застосування впливу. Такі сфери життєдіяльності суспільства, як оборона, правопорядок, зовнішньодержавні та міжнародні відносини, оподаткування та інші завжди були і є прерогатива держави, регламентуються загальнонаціональними інтересами, політичною доцільністю і не можуть бути віддані на відкуп приватному сектору.

Таким чином, державне управління та менеджмент розходяться за настановними пріоритетами (за духом відносин та діяльності), джерелами та ресурсами, методами та обсягом керуючого впливу.

Державне управління та менеджмент як процес керуючого впливу мають певні загальні показники результативності, що зближуються у технології здійснення:

1) обидва (в ідеалі) націлені на ефективність, доцільність, маловитратність; на оперативне реагування зміни кон'юнктури;

2) прагнуть бути ближчими до людей - споживачів, клієнтів;

3) і менеджери, і державні службовці в оперативній діяльності щодо самостійні та заповзятливі (хоча не однаковою мірою), що не виключає знаходження балансу між централізованим управлінням та свободою дій на місцях.

У державно-керувальному вплив неможливо чітко відокремити політичні функції від адміністративних - докладання політико-правових норм до конкретних ситуацій та індивідуумів, політичні органи та посади - від адміністративних громадських служб та державних службовців; можна лише розставляти акценти у діяльності (переважно - політичні, переважно - адміністративні, політико-адміністративні, адміністративно-політичні).

Виходячи з того, що політика є не лише формуванням, а й реалізацією політичного курсу, політика не може бути «вийнята» з державної служби. У державних службовців є своя політика: вони мають достатню свободу під час вирішення питань - коли, як і якою мірою реалізувати ухвалені закони, інші політико-правові рішення (акти) Складаючи правила, інструкції та інші адміністративні розпорядження, державні службовці стають учасниками формування та реалізації правозастосовної політики.

Сутнісна «пов'язаність» політиків та адміністраторів підтверджується реальністю їхніх взаємин.

Формально політичний чиновник має більш високий статус, ніж кар'єрні державні службовці: він покликаний втілити політичну програму, курс. Проте практично відносини з-поміж них часто визначаються такими обставинами.

Політичний чиновник найчастіше дилетант у сфері управління порівняно з кар'єрним службовцем, який пройшов усі щаблі управління, має стаж, освіту, компетентність, знає технологію реалізації політичного рішення. Ця обставина ставить політика певною мірою залежність від державного службовця. Останній виступає у ролі радника, консультанта у політика, а щоб поради були в унісон – люди мають бути однодумцями.

Політик в управлінні підбирає команду, здатну реалізувати політичну програму, з якою він увійшов до системи адміністративно-виконавчих органів. Ось як пише політик Ю.М. Лужков: « Якісний складкоманди – питання ефективності всієї нашої роботи. Ми працюємо на результат. З цим завданням впорається лише команда соратників. І лише потім - команда виконавців».1

Політик приходить до виконавчих органів на певний термін. Йому необхідно підстрахуватися, щоб у разі поразки на наступних виборах утриматися в держапараті на будь-якій кар'єрній посаді, отже, він зацікавлений у компетентних чиновниках, їх знаннях, професійному багажі, добрих стосунках.

Службові відносини найчастіше переростають у союз, зрощення політичної та адміністративної еліти, спрямований проти тих, хто заважає їм здійснювати корисливі цілі. Тому потрібна система громадського, цивільного контролю над діяльністю держапарату, його політико-адміністративної еліти, істеблішменту.

У співвідношенні політики та адміністрування в державному управлінні важливо верховенство права (закону), рішень над політичними діями, політики над адміністрацією, владою. Керівні посади в управлінні мають бути у політиків. Разом про те, управління як адміністративно-правовий процес, діяльність неспроможна втратити власного політичного характеру, здійснюючи зв'язок між різними верствами суспільства, реалізуючи, координуючи різні інтереси, зокрема й свої.

3. Характеристика основних структурних рівнів керування.

В основу класифікації видів керуючого впливу беруться різні підстави. В якості об'єктауправління може бути: сфера суспільної життєдіяльності, вона зобов'язує розрізняти економічний, соціальний, політичний, духовно-ідеологічний вплив; структура суспільних відносин, що передбачає управління економічними, соціальними, політичними, духовно-ідеологічними відносинами та процесами; характер та обсяг охоплюваних впливом суспільних явищ, що служить показником для розрізнення управління суспільством, управління державою, управління галузями (підприємствами, фірмами тощо), управління територіями.

Визначальною основою для розрізнення видів керуючого впливу служить суб'єкт,що включає інституційну і особистісну компоненти.

Якщо інституція (встановлення) заснована державою (зверху), утворюється в установленому конституційно-правовому (юридичному) порядку з метою здійснення функцій держави, тобто визначальний суб'єкт - держава, її органи, структури та особи - йдеться про державне управління.

Якщо інституція заснована самим суспільством (знизу), утворюється з урахуванням прямого волевиявлення населення, встановленому конституційно-правовому порядку з метою самоорганізації, саморегулювання суспільних процесів і відносин, самостійного вирішення місцевих справ, тобто. визначальний суб'єкт - органи місцевого самоврядування - йдеться про муніципальному самоврядуванніабо громадське управління.

Якщо інституція (встановлення) заснована приватним чином з метою приватного підприємництва та господарської діяльності, Утворена у встановленому юридичному порядку, тобто. визначальний суб'єкт - власник, господар справи, підприємець - йдеться про менеджменті.

Термін «менеджмент» у російській літературі останніх років часто використовується у зв'язку з прикметником «державний» і як синонім державного управління. У зв'язку із цим доцільно позначити нашу методологічну позицію.

4. Держава як суб'єкт управління. Основні показники держави.

Держава як суб'єкт управління суспільними процесами, існуючи не одне тисячоліття, виявила себе як універсальна організація суспільства. Воно є форма та спосіб упорядкування та забезпечення нормальних умов для життєдіяльності людей. Це найбільша і всеосяжна у світі організація, якій властива така якість, як загальність. Держава має всі особливості організації, має ієрархічну структуру, апарат управління, тобто. державний апарат, подібного до якого не має жодна організація. Він спеціалізований за гілками влади, наділений публічно-правовими функціями, виступає як необхідний механізм забезпечення реалізації суспільних функцій держави всередині країни та на міжнародній арені.

Держава є основним інститутом політичної системи суспільства, вона головний стрижень і уособлення політичної влади, держава¾ універсальна суспільно-політична організація, що має публічну владу та спеціалізований апарат управління соціальними процесами в межах певної території, на яку поширюється його суверенітет.

Більш конкретно сутність держави як багатогранної соціальної освітиможна висловити з допомогою виділення його ознак. Зазвичай виділяються такі ознаки держави:

· територіяЦе обмежений простір, в межах якого поширюється суверенітет держави і де органи державної влади здійснюють свої повноваження. Це фізична основа влади та юридичної компетенції державних органів. Вона включає сушу, надра, водний і повітряний простір, континентальний шельф та ін;

· населення -людське співтовариство, що мешкає на території держави. Слід розрізняти поняття «населення» та «народ». Народ - це соціальна спільність, члени якої мають почуття загальної культурної та історичної ідентичності завдяки загальним рисамкультури та історичної свідомості. Населення може складатися з одного народу або багатьох «великих» (численних) і малих (нечисленних) народів;

· публічна влада¾здатність, можливість і право визначати суспільну поведінку та діяльність населення, що проживає на території цієї держави. Важливою рисою політичної влади у державі є її інституціалізованийхарактер, оскільки вона здійснюється у вигляді органів прокуратури та установ, об'єднаних у єдину ієрархічну структуру. Відмінними рисами державної влади є також її загальність, універсальність, загальнообов'язковість, легітимність;

· податкизагальнообов'язкові та безоплатні платежі, що стягуються в заздалегідь встановлених розмірахта у визначені терміни, необхідні для утримання органів управління, підтримки життєдіяльності держави. Здебільшого податки стягуються примусово, проте розвинуті форми державності поступово переходять до добровільної форми сплати податків;

· правосистема загальнообов'язкових законодавчо закріплених правил поведінки, яка є одним з найважливіших засобів управління і починає формуватися з появою держави. Держава здійснює правотворчість, тобто. видає закони та інші нормативні акти, адресовані усьому населенню;

· армія¾збройні сили, які виконують функцію захисту держави від зовнішніх загроз, є необхідним атрибутом будь-якої держави;

· державний суверенітет- міжнародна правосуб'єктність, здатність держави проводити незалежну зовнішню та внутрішню політикузабезпечуватиме верховенство державної влади на всій території країни та незалежність держави на міжнародній арені. Розрізняють зовнішній та внутрішній суверенітет.Внутрішній ¾ верховенство у вирішенні внутрішніх справ, зовнішній ¾ незалежність у зовнішніх справах.

Іноді виділяють такі додаткові ознаки, як єдиний Державна мовагромадянство, державна символіка, єдина грошова система, єдина інформаційна система, міжнародне визнання

5. Основні етапи еволюції держави.

Історія держави – складний та різноманітний процес, опосередкований багатьма історичними, регіональними особливостями кожної епохи, специфікою локальних цивілізацій (греко-римської, давньосхідних, середньовічних епох на Сході та на Заході), суспільно-економічних формацій та іншими факторами. Існуючи протягом тисячоліть, держава змінюється разом із розвитком суспільства. З погляду взаємовідносин держави, нашого суспільства та особистості можна назвати п'ять основних етапів еволюції держави.