Експертна рада при Уряді Російської Федерації(далі - Експертна рада, ЕС) - це недержавний та некомерційний колегіальний орган, який забезпечує незалежну експертизу проектів урядових рішень, а також підготовку для розгляду Головою Уряду експертних ініціатив,які можуть лягти основою таких рішень.

ЕС є важливим доданком системи Відкритого уряду, що реалізує один з її основних принципів - залучення суспільствана обговорення питань, що розглядаються Урядом РФ. Ця залучення дозволяє забезпечити їх всебічне опрацювання, вибрати найбільш прийнятні для всіх і ефективні варіанти дій.

ЕС працює і в реактивному (відповідаючи на запити з боку Уряду), і в проактивному (виявляючи та формулюючи попит з боку суспільства) режимі. В обох випадках пропозиції Експертної ради мають рекомендаційний характер. ЕС не має права законодавчої ініціативи.

Основними завданнямиЕкспертної ради є:

· Забезпечення участі експертного співтовариства в процесі підготовки та реалізації рішень Уряду РФ, федеральних органів виконавчої влади(ФДМВ);

· Надання Уряду РФ своєчасної та якісної експертизи з питань, що розглядаються ним;

· Формування питань актуального з погляду експертного співтовариства порядку денного - для обговорення з Головою Уряду РФ і, за його дорученням, - з федеральними міністерствами та відомствами.

Регулювання його роботи здійснюється Урядовою комісієюз координації діяльності Відкритого уряду та міністром РФу справах Відкритого уряду (з 21 травня 2012 р. цю посаду обіймає М.А. Абизов). Міністр може виступати модератором експертних дискусій, а також – як член Уряду РФ – формулює попит на експертні висновки з боку кабінету міністрів, але не керує роботою ЕС.

На базі Некомерційного фонду "Аналітичний центр "Форум"" (АЦФ) створено Проектний офісЕкспертної ради (Проектний офіс, ПЗ), яка займається організацією діяльності ЕС. Ця робота передбачає:

· Організацію та модерування експертних обговорень;

· методологічне та технологічне забезпеченняцього модерування;

· Організацію роботи Колегії ЕС, що визначає його стратегічний порядок денний;

· Формування експертних робочих груп;

· Забезпечення експертів необхідними матеріалами;

· Забезпечення термінів підготовки документів;

· Допомога у підготовці експертних висновків та інших матеріалів, що направляються на розгляд до Уряду РФ;

· Облік активності експертів, у тому числі при плановій ротації, а також агрегування пропозицій щодо кандидатів на вступ до ЕС.

Фактично Експертна рада функціонує як експертний пул, який не має єдиного керівного органу.

ІСТОРІЯ СТВОРЕННЯ ТА ПРИНЦИПИ ФОРМУВАННЯ

8 лютого 2012 р. Указом Президента Російської Федерації було створено робоча групаз формування у Росії системи Відкритого уряду. 15 квітня 2012 р. підсумки діяльності робочої групи були узагальнені та подані Президенту у вигляді доповіді, що містить, зокрема, пропозицію створити Експертну раду при Уряді РФ.

21 травня 2012 р. було затверджено склад нового кабінету міністрів. М.А. Абизов був призначений міністром РФз питань відкритого уряду.

Постановою Уряду РФ від 26 липня 2012 р. №773 було створено Урядова комісіящодо координації діяльності Відкритого уряду.

У той же день вийшла Постанова Уряду РФ №774, в якій було поставлено завдання щодо освіти Експертної ради. Перший склад ЄС був затверджений 6 серпня 2012 року, і вже у вересні 2012 року радою було підготовлено перший експертний висновок.

Членами ЄС сьогодні є 363 експерти, понад 1500 осіб працюють у статусі залучених експертів. Представників органів влади у складі ЕС ні. Робота здійснюється на безоплатнийі ротаційноїоснови.

Членами Експертної ради можуть стати фізичні особи , що не перебувають на державній, муніципальній та військовій службі, готові на безоплатній основі брати участь у роботі Експертної ради. Іноземні громадяни , особи з громадянством двох чи більше держав також можуть бути членами ЕС, при цьому вони не залучаються до розгляду питань, пов'язаних із державною таємницею.

Протягом календарного року програмне забезпечення веде облік активності кожного члена Експертної ради, а також збирає нові заявки на участь у його роботі, які оцінюються як на рівні Проектного офісу, так і міністром РФ. Сформульовані внаслідок цієї роботи пропозиції щодо ротації членів ЄС подаються на схвалення Голови Уряду РФ. Попасти в список кандидатівможна, можливо:

· в результаті висуваннявід федеральних та регіональних органів виконавчої влади, Громадської палати Російської Федерації, громадських рад при федеральних органах виконавчої влади, громадських об'єднань підприємців, Російської академії наук та галузевих академій наук, провідних російських вищих навчальних закладів;

· Подавши заявку особистоза адресою [email protected].

І під час створення ЕС, і у його оновлення переслідувалася і переслідується мета забезпечення балансу та репрезентативностіпредставників різних секторів експертної спільноти – бізнесу, науки, некомерційних організацій.

ПРИНЦИПИ ФУНКЦІОНУВАННЯ

Ключовими принципами функціонування ЕС є:

1) Реалізація політики відчинених дверей.Уряд Росії приймає рішення з широкого кола питань, при цьому у сформованому за підсумками чергової ротації ЕС можуть бути відсутні експерти в певній предметній галузі. Тому до співпраці з ЄС можуть залучатися фахівці, які формально не перебувають в Експертній раді.

2) Комплексний підхід.Експертна рада прагне представити Уряду РФ всю палітру думок з питання, що обговорюється, вказати на максимально широкий спектр ризиків і наслідків запропонованих рішень. Тому пріоритет у роботі надається колегіальним формам роботи. До участі у підготовці експертних висновків запрошуються носії всіх точок зору на питання, що обговорюється. Якщо учасники дискусії не дійшли єдиної точки зору, різниця в думках відображається в експертному висновку.

3) Добровільність.Участь у роботі ЕС є добровільною, від неї можна відмовитись як у ході чергової ротації (проводиться раз на два роки), так і в період між ними.

4) Безоплатність участі.Робота в ЄС не оплачується, за винятком випадків проведення спеціальних досліджень (наприклад, соціологічних опитувань).

5) Повага до замовника.Замовником та споживачем послуг Експертної ради є Уряд Росії. Від членів Експертної ради очікується повага до регламенту, планів та пріоритетів його діяльності. У деяких випадках потрібна згода на нерозголошення інформації.

6) Декларування конфлікту інтересів.Організація колегіальної та комплексної роботи загалом дозволяє нівелювати негативний ефект лобіювання на користь окремих груп інтересів та підготувати якісний експертний продукт.

Координацією роботи експертів займається Колегія ЄС. Згідно з практикою, до складу Колегії входять люди з досвідом роботилише на рівні Уряду РФ, зокрема - на позиціях консультантів/радників. На рівні Колегії обговорюються основні плани та пропозиції щодо вдосконалення процедур роботи ЕС, тематика та порядок денний зустрічей з Головою Уряду РФ. Також Колегія забезпечує координацію проактивного порядку денного ЕС, допомагає галузевим чи вузькоспеціалізованим робочим групам помістити свій порядок денний у контекст роботи Уряду загалом.

Проект основних напрямів діяльності Експертної ради щорічно виноситься Проектним офісом на обговорення з Колегією ЕС та міністром РФ.

МЕХАНІЗМИ ТА ПРОДУКТИ

До основних механізмів ЕС відносяться робочі групи, сформовані з більшості напрямів своєї діяльності. Кожна робоча група має свого керівника з-поміж членів ЕС, затвердженого Колегією та міністром РФ. Група формує вільну проактивну повістку та організовує роботу з повісткою реактивною. До складу робочих груп входять члени ЕС та інші експерти, які отримали запрошення від керівника робочої групи.

Зазвичай, склад робочих груп затверджується рішенням міністра РФ. Хоча держслужбовці не можуть бути членами Експертної ради, в деяких випадках вони беруть участь у роботі груп, щоб забезпечити оперативний зв'язок із відомствами чи апаратом Уряду РФ, у робочому порядку здійснити узгодження позицій. Це дає змогу прискорити розгляд запропонованих групою документів у відповідних міністерствах.

Найчастіше експертні колективи формуються для реалізації окремих короткострокових проектів Експертної ради. Згодом, з урахуванням досягнутих результатів, на основі такого тимчасового колективу може бути сформована окрема робоча група зі своїм порядком денним та постійним складом учасників.

Формати роботи групи з окремих питань визначаються залежно від складності поставлених завдань, доступності необхідного складу експертів та ступеня терміновості. Це можуть бути:

Очні зустрічі експертів на різних майданчиках;

Онлайн-опитування на тему, онлайн-обговорення (наприклад, проектів нормативно-правових актів);

Наради у міністра РФ за участю експертів;

Зустрічі членів Експертної ради з Головою Уряду;

Громадські заходи (форуми, конкурси, конференції).

Основними продуктами ЕС є експертні висновки(Рідше - звіти, протоколи) з окремих питань, сформульованих у дорученнях Уряду РФ. Висновки ЕС рідко мають оцінний (позитивний/негативний) характер. Найчастіше йдеться про конструктивних реченнях, спрямованих на підвищення ефективності запланованих рішень чи процедур. Крім того, Експертна рада готує системні доповіді, що часто носять стратегічний характер: наприклад, про основні напрями грошової та податкової політики, про соціально-економічний прогноз, методологію пріоритизації державних інвестицій, глобальні тренди та виклики для Росії.

Більшість експертних висновків публікується у відкритому доступі на . Винятком є ​​випадки, які потребують збереження режиму конфіденційності.

СВІТОВИЙ ДОСВІД

Відомі різні варіанти взаємодії урядів з експертними радами, що в основному відрізняються горизонтом прогнозу і характером знань, що застосовуються.

Соціально-економічні поради(СЕС) найчастіше виникали як відповідь на потребу у формалізованій взаємодії держави та вже достатньо структурованого суспільства. Саме тому, наприклад, Le Conseil économique, social et environnemental, існування якого передбачено конституцією Франції, складається з точно певної кількостіпредставників конкретних соціальних та професійних груп: найманих працівників, фермерів, ремісників, громадських працівників тощо.

Поради економічних експертіввідрізняються від СЕС не лише великим горизонтом прогнозування та більш вираженим фокусом на економічну проблематику, а й, як правило:

· Суттєво меншим складом (наприклад, 3 особи в американському Council of Economic Advisers, 8 - в австралійському National Sustainability Council);

· Суворої орієнтованістю на замовника у вигляді керівництва виконавчої влади.

Форсайтингові(від англ. foresight - передбачення) групи та центри мають найбільший горизонт прогнозування, що не тільки вимагає від експертів, що входять до них, глибоких теоретичних знань і візіонерських здібностей, а й визначає іншу специфіку їх роботи:

· Обов'язковий облік глобального контексту;

· Сценарний характер аналізу;

· Різноманітність використовуваних інструментів;

· Оновлення прогнозу на основі постійного моніторингу.

ЕС за Уряду РФ поєднує у собі окремі риси всіхзгаданих вище типів експертних порад і навіть має ширший функціонал. Приміром, експертизі нерідко піддаються як концепції нормативно-правових актів (цим, зазвичай, обмежується завдання СЕС), а й самі тексти проектів відповідних документів.

НОРМАТИВНІ НОВАЦІЇ

24 липня 2015 року до Регламенту діяльності Уряду РФ були внесені зміни, що істотно розширюють повноваження Експертної ради. З цього моменту:

· Виносячи будь-яке питання на розгляд Уряду, кожен ФОІВ повинен вказати, потрібен висновок Експертної ради чи ні;

· якщо ФОІВ вважає, що висновок потрібний, або так вважає Голова Уряду, а також його заступники, питання передається до ЄС;

· ЕС повинен подати свій висновок протягом 15 днів;

· якщо ФОІВ не погоджується з експертним висновком або його частиною, питання виноситься на розгляд Уряду у супроводі переліку розбіжностей.

У такій конфігурації істотно посилюється відповідальність як ФОІВ, який має змістовно оцінити потребу в незалежній експертизі, так і самої Експертної ради, яка має надати таку експертизу за два тижні.

Рішення про надання Експертній раді більшої апаратної ваги укладається в контекст раніше ухваленого Урядом РФ рішення про розробку «Стратегії-2030» саме на майданчику ЕС.

ПРИКЛАДИ РОБОТ ТА ЇХ РЕЗУЛЬТАТИ

У 2014 році ЄС в ініціативному порядку підготував доповідь про стан та перспективи інноваційу Росії («Інновації 2.0»). Доповідь схвалила Урядом РФ, а сам ЕС отримав у подальшу розробку цілий спектр пов'язаних тем: аналіз діяльності інститутів інноваційного розвитку, актуалізацію Інноваційної стратегії, «перезавантаження» робіт держкомпаній у частині їхніх програм інноваційного розвитку, підготовку нормативної та методологічної бази щодо закупівлі інноваційної продукції, розширення податкових пільг для бізнес-ангелів тощо.

У травні 2015 року робоча група ЕС «Зв'язок та інформаційні технології» також в ініціативному порядку підготувала висновок на пропозицію Союзу правовласників про введення « » . У цьому випадку РГ виступила єдиним майданчиком, який зміг об'єднати позиції телеком- та інтернет-компаній, великих правовласників, які здійснюють діяльність у мережі Інтернет. У підготовці негативного висновку взяли участь: "Ростелеком", "ВимпелКом", МТС, "Мегафон", "Теле-2" (у сукупності - понад 95% телекомунікаційного ринку Російської Федерації), представники РАЕК, ТОВ "Супутник", "Яндекса" , Асоціації «Інтернет-відео», НТЦ ІТ РОСА «Російські Операційні системи» (у сукупності - понад 90% інтернет-галузі та галузі розробки програмного забезпеченняРосійської Федерації), а також наукової спільноти – Дипломатичної академії МЗС РФ, МДУ ім. М. В. Ломоносова, ВАТ «ДІПРОЗВ'ЯЗОК». У червні 2015 року стало відомо про те, що Президент РФ не підтримуєконцепцію "глобальної ліцензії".

Негативний висновок на законопроект, що позбавляє пенсії працюючихпенсіонерів, якщо їхній дохід перевищує 1 млн руб. на рік, сприяло тому, що ця тема поки що залишається в режимі дискусії. Критика законопроекту про локалізації персональних данихпризвела до перенесення терміну набрання чинності новим порядком.

Аналіз проекту Стратегії ПоштиРосії дозволив переглянути модель розвитку банківських послуг, що закладається в цей документ. Відпрацювання проекту закону « Про промислову політику»або інвестиційних програм в електроенергетиці – забезпечити більшу прозорість при реалізації інвестиційних контрактів та програм відповідно.

Робота з проектами інвестиційних програмряду електроенергетичних компаній дозволило суттєво скоротити їх обсяг. Наприклад, програма ПАТ «Россети» на 20015–2017 рр., спочатку запланована обсягом 800 млрд крб., була скоригована до 560 млрд крб. А програма ПАТ «ФСК ЄЕС» (2015-2020 рр.) була оптимізована з 563 млрд. руб. до 400 млрд руб.

За підсумками технологічного та цінового аудиту (ТЦА) ФСК було вирішено повністю відмовитися від проектуМільково - Усть-Камчатськ кошторисною вартістю 36 млрд руб.

Саме з подання ЕС до Антикризового плану Уряду Російської Федерації було включено спеціальний імунітетдля заснованих приватними особами компаній, річна виручка яких не перевищує 400 млн руб.: Вони не можуть бути внесені до Реєстру суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище, звинувачуватися в зловживаннях та інших порушеннях законодавства про конкуренцію.

У лютому 2014 року Уряд РФ схвалив нову редакцію Кодексу корпоративного управління, розробленого за участю Експертної ради Документ містить новації, зокрема, у сфері захисту дивідендних прав акціонерів, кардинального підвищення прозорості діяльності та ролі ради директорів (у тому числі у підконтрольних суспільству компаніях), підвищення ролі незалежних директорів, системи управління ризиками та внутрішнього контролю; істотних корпоративних подій тощо.

У вересні 2013 року Уряд затвердив Концепцію створення та розвитку механізмів громадського контролю за діяльністю суб'єктів природних монополій , розроблену Експертною радою за участю бізнес-спільноти та громадських організацій. Концепція передбачає розкриття суб'єктами природних монополій показників своїх інвестпрограм на єдиному ресурсі (gosuslugi.gov.ru), а також обговорення цих інвестпрограм та тарифоутворення за участю порад споживачів.

У лютому 2013 року було прийнято поправки до законодавства про промислової безпеки, над якою Експертна рада працювала кілька місяців. Ці поправки дозволили як гарантувати безпеку, так і знизити невиправдані витрати бізнесу, пов'язані з її забезпеченням. За оцінками підприємців, робота по-старому (це законодавство не оновлювалося 15 років) означала для бізнесу втрати в 30% ефективності капвкладень - близько 1 трлн руб. інвестиційних витрат Серед найважливіших новацій, запропонованих експертами, виділяється перехід на чотириступінчасту класифікацію промислової небезпеки, у якій за кожним класом закріплюється певний режим контролю. Фактично це початок переходу на ризик-орієнтовану модель державного контролюта нагляду, над яким експерти працюють сьогодні.

МІНІСТЕРСТВО ЗВ'ЯЗКУ І МАСОВИХ КОМУНІКАЦІЙ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

НАКАЗ

Про затвердження Положення про Експертну раду з російського програмного забезпечення при Міністерстві зв'язку та масових комунікаційРосійської Федерації

Документ із змінами, внесеними:
(Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 22.01.2019, N 0001201901220024).
____________________________________________________________________

Відповідно до абзацу четвертого підпункту "а" пункту 7 постанови Уряду Російської Федерації від 16 листопада 2015 року N 1236 "Про встановлення заборони на допуск програмного забезпечення, що походить з іноземних держав, з метою здійснення закупівель для забезпечення державних та муніципальних потреб" (Збори законодавства Російської Федерації, 2015, N 47, ст.6600)

наказую:

1. Затвердити Положення про Експертну раду з російського програмного забезпечення при Міністерстві зв'язку та масових комунікацій Російської Федерації.

2. Направити цей наказ на державну реєстраціюдо Міністерства юстиції Російської Федерації.

Міністр
Н.А.Нікіфоров

Зареєстровано
у Міністерстві юстиції
Російської Федерації
2 серпня 2016 року,
реєстраційний N 43067

Положення про Експертну раду з російського програмного забезпечення при Міністерстві зв'язку та масових комунікацій Російської Федерації

ЗАТВЕРДЖЕНО
наказом
Міністерства зв'язку
та масових комунікацій
Російської Федерації
від 20 червня 2016 року N 269

I. Загальні положення

1. Експертна рада з російського програмного забезпечення при Міністерстві зв'язку та масових комунікацій Російської Федерації (далі - Експертна рада) є дорадчим органом, утвореним з метою проведення експертизи при включенні відомостей про програмне забезпечення до єдиного реєстру російських програмдля електронних обчислювальних машин та баз даних (далі - реєстр).

2. У своїй діяльності Експертна рада керується Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами та розпорядженнями Президента Російської Федерації, постановами та розпорядженнями Уряду Російської Федерації, нормативними правовими актамиМіністерства зв'язку та масових комунікацій Російської Федерації (далі - Міністерство), цим Положенням.

3. Експертна рада взаємодіє зі структурними підрозділами Міністерства.

4. Експертна рада здійснює свою діяльність відповідно до функцій на основі принципів законності, об'єктивності, незалежності та гласності результатів експертизи.

ІІІ. Основні функції

5. Експертна рада проводить експертизу направленої Міністерством заяви про включення відомостей про програмне забезпечення до (далі - заяви) та доданих до неї документів та матеріалів, поданих заявником через заповнення електронних форм на офіційному сайті оператора реєстру, а також приймає рішення про відповідність або невідповідність програмного забезпечення. забезпечення додатковим вимогам до програм для електронних обчислювальних машин та баз даних, відомості про які включені до Реєстру російського програмного забезпечення, затвердженим постановою Уряду Російської Федерації від 23 березня 2017 р. N 325 (Збори законодавства Російської Федерації, 2017, N 14, ст.2062 2018, N 12, 1683) (далі - додаткові вимоги).
наказом Міністерства цифрового розвитку, зв'язку та масових комунікацій Російської Федерації від 19 грудня 2018 року N 722 .

6. Експертна рада формує та актуалізує інформаційну таблицю відповідності програмного забезпечення, що походить з іноземних держав, класам програмного забезпечення, передбаченим Класифікатором програм для електронних обчислювальних машин та баз даних, затвердженим наказом Міністерства від 01.04.2016 N 134 (зареєстрований у Міністерстві травня 2016 року, реєстраційний номер N 42246).

7. За результатами проведеної експертизи Експертна рада готує експертний висновок, що містить висновки про відповідність або невідповідність програмного забезпечення вимогам, встановленим пунктом 5 правил формування та ведення єдиного реєстру російських програм для електронних обчислювальних машин та баз даних, затверджених постановою Уряду Російської Федерації від 16 листопада 2015 р. року N 1236 (Збори законодавства Російської Федерації, 2015, N 47, ст.6600) (далі - правила) та (або) додатковим вимогам.
(Пункт у редакції, що введена в дію з 2 лютого 2019 року наказом Міністерства цифрового розвитку, зв'язку та масових комунікацій Російської Федерації від 19 грудня 2018 року N 722 ).

8. До складу Експертної ради входять голова Експертної ради (далі – голова), заступник голови Експертної ради (далі – заступник голови), відповідальний секретар Експертної ради (далі – секретар) та члени Експертної ради. Склад Експертної ради затверджується наказом Міністерства.

9. Загальна кількість членів Експертної ради становить не менше ніж 16 і не більше 20 осіб з правом голосу.

10. До складу членів Експертної ради включаються представники:

федеральних органів виконавчої;

асоціацій (союзів), членами яких є російські організації, які здійснюють розробку та реалізацію розробленого ними програмного забезпечення та мають частку доходів від реалізації розробленого ними програмного забезпечення, його супроводу, технічної підтримки, адаптації, модифікації не менше 50 відсотків суми всіх доходів за календарний рік ( далі – асоціації російських розробників програмного забезпечення);

наукових та освітніх організацій;

російських організацій, які здійснюють інноваційну діяльність та (або) підтримку такої діяльності.

11. Число представників федеральних органів виконавчої не може перевищувати 40 відсотків загальної кількостічленів Експертної ради із правом голосу.

12. Не менше 50 відсотків загальної кількості членів Експертної ради з правом голосу включаються до складу Експертної ради за пропозиціями асоціацій російських розробників програмного забезпечення. Пропозиції асоціацій російських розробників програмного забезпечення повинні бути направлені на адресу Міністерства на офіційному бланку організації за підписом керівника зі списком кандидатів, що додається.

Рішення про включення кандидатів, запропонованих асоціаціями російських розробників програмного забезпечення, до складу Експертної ради приймає Міністр зв'язку та масових комунікацій Російської Федерації на підставі всіх пропозицій, які офіційно надійшли до Міністерства.

13. Головою Експертної ради є Міністр зв'язку та масових комунікацій Російської Федерації або інша уповноважена ним посадова особа.

14. Заступник голови призначається Міністром зв'язку та масових комунікацій Російської Федерації з-поміж своїх заступників або керівників структурних підрозділів Міністерства.

15. Голова:

здійснює загальне керівництво діяльністю Експертної ради;

веде засідання Експертної ради;

розподіляє обов'язки між членами Експертної ради та призначає відповідального члена Експертної ради щодо проведення експертизи заяви про включення відомостей про програмне забезпечення до реєстру та документів і матеріалів, що додаються до неї;

дає доручення секретареві та членам Експертної ради;

призначає дату, час та місце проведення засідання Експертної ради, затверджує порядок денний засідань Експертної ради;

взаємодіє з оператором реєстру з питань реалізації рішень Експертної ради;

здійснює загальний контроль за виконанням рішень, ухвалених Експертною радою;

вживає заходів щодо запобігання та (або) врегулювання конфлікту інтересів у членів Експертної ради;

за пропозиціями, що надійшли до Міністерства, формує склад Експертної Ради з урахуванням у тому числі професійної діяльностікандидата, його вченого звання, вченого ступеня.

16. Заступник голови:

виконує обов'язки голови за його відсутності;

за дорученням голови або у разі його відсутності головує на засіданнях Експертної ради;

виконує інші обов'язки за дорученням голови;

взаємодіє з членами Експертної ради, а також із оператором реєстру з питань реалізації рішень Експертної ради.

17. Секретар Експертної ради:

входить до складу Експертної ради без права голосу;

призначається головою з-поміж співробітників Міністерства;

здійснює організацію роботи з підготовки засідань Експертної ради, здійснює підготовку проекту порядку денного засідання Експертної ради;

здійснює збір матеріалів з питань, що підлягають розгляду на засіданні Експертної ради;

проводить збирання та структурування матеріалів, необхідних для підготовки засідання Експертної ради, поданих членами Експертної ради;

погоджує з головою порядок денний засідання та список матеріалів для розсилки всім членам Експертної ради;

розсилає порядок денний засідання разом із матеріалами за 3 робочі дні до призначеної дати засідання Експертної ради;

веде протокол засідання Експертної ради;

доповідає голові про роботу Експертної ради у черговому порядку та (або) на запит голови;

виконує інші обов'язки за дорученням голови чи його заступника.

18. Члени Експертної ради зобов'язані:

проводити експертизу заяви та документів і матеріалів, що додаються до неї, відповідно до розподілу заяв головою з метою підготовки експертної оцінки про відповідність або невідповідність програмного забезпечення вимогам правил;

за дорученням голови проводити експертизу інших заяв та доданих до них документів та матеріалів, які раніше не були розподілені головою з метою підготовки експертної оцінки про відповідність або невідповідність програмного забезпечення вимогам правил;

дотримуватись термінів підготовки експертної оцінки за документами заявника (заявників);

викладати в письмовому виглядіособливу думку щодо питання, що розглядається на засіданні Експертної ради, яке має бути додане до протоколу засідання Експертної ради;

вносити за необхідності пропозиції щодо формування порядку денного засідань Експертної ради;

очолювати сформовані за необхідності у складі Експертної ради комісії та робочі групи;

брати участь у підготовці матеріалів з питань, що розглядаються;

інформувати письмово голови/заступника голови/секретаря про неможливість присутності на засіданні Експертної ради через непереборні обставини.

19. Склад членів Експертної ради має оновлюватися не менше ніж на 1/3 щорічно.

20. Експертна рада має право залучати до своєї роботи консультантів на громадських засадах.

21. Організаційно-технічне та аналітичне забезпечення Експертної ради здійснює структурний підрозділ Міністерства, визначений Міністром зв'язку та масових комунікацій Російської Федерації.

22. Протягом 4 робочих днів з моменту реєстрації Міністерством заяви голова призначає відповідального експерта з підготовки експертної оцінки, яка має містити висновки щодо відповідності або невідповідності програмного забезпечення вимогам, встановленим пунктом 5 правил. Форма експертної оцінки затверджується головою.

23. Протягом 1 робочого дня з моменту призначення головою відповідальних експертів секретар надсилає всім членам Експертної ради розподіл зареєстрованих заяв серед членів Експертної ради та надає доступ відповідальним членам Експертної ради до розподілених заяв шляхом розміщення їх у особистих кабінетах, створених на офіційному сайті оператора. За наявності документів та інформації, отриманих за результатами запитів у органів державної влади, секретар направляє їх разом із розподілом заяв.

24. Протягом 20 робочих днів з дати отримання розподілу заяв член Експертної ради готує експертну оцінкуі розміщує її у своєму особистому кабінеті, створеному на офіційному сайті оператора реєстру.

25. Протягом 5 робочих днів з моменту направлення членам Експертної ради розподілу зареєстрованих заяв експерт (експерти), який не призначений головою відповідальним (відповідальними) за проведення експертизи, може (можуть) звернутися до секретаря з проханням про можливість виступити додатковим (і ) експертом(ами) з проведення експертизи за заявою, зазначеною у розподілі. У такому разі проект експертного висновку формуватиметься з огляду на експертні оцінки двох і більше експертів.

26. У міру надходження експертних оцінок, але не пізніше десятого робочого дня з моменту їх надходження, секретар готує проект бюлетенів для голосування на засіданні Експертної ради з додатком експертних оцінок, що надійшли, і передає їх голові.

27. На підставі отриманого проекту бюлетенів та доданих експертних оцінок, що надійшли, голова призначає дату, місце, час і форму проведення засідання Експертної ради.

28. Секретар не пізніше ніж за 3 робочі дні до затвердженої головою дати проведення засідання інформує членів Експертної ради про затверджений головою порядок денний засідання, дату, місце та час і форму його проведення. У разі проведення заочного засідання Експертної ради з використанням інформаційно-телекомунікаційних технологій разом із повісткою надсилається інформація, що містить дату початку та закінчення процедури заочного голосування; електронну адресу, за якою приймаються заповнені бюлетені; роз'яснення правил заповнення бюлетенів.

29. Протягом 10 робочих днів після дати проведення засідання Експертної ради секретар готує проект протоколу засідання Експертної ради, в якому зазначаються дата, місце та форма проведення засідання та (або) голосування; список членів, які були присутні на засіданні, залучених консультантів; список членів Експертної ради, які висловили свою думку у письмовій формі; рішення, прийняті з кожного питання у формі експертного висновку, що містить висновки про відповідність або невідповідність програмного забезпечення вимогам, встановленим пунктом 5 правил, а також про його відповідність класу (класам) програмного забезпечення, зазначеному у заяві. За наявності бюлетенів, щодо яких проводилося голосування на засіданні Експертної ради, вони додаються до протоколу. У протоколі що неспроможні містити відомості, які стосуються інформації, доступом до якої обмежений відповідно до федеральними законами.

30. Проект протоколу з доданими до нього підписаними членами Експертної ради бюлетенями для голосування затверджується головою.

31. Секретар у строк не пізніше 3 робочих днів з дня проведення засідання Експертної ради, на якому було виявлено недостовірність та (або) відсутність відомостей або документів, надсилає заявнику (заявникам) за адресою електронної пошти, зазначеній у заяві, запит про подання протягом 30 робочих днів відповідних пояснень та (або) документів. Обчислення строку, передбаченого абзацом першим пункту 21 правил, припиняється з дня направлення секретарем зазначеного запиту до дня отримання секретарем від заявника (заявників) запитаних пояснень та (або) документів або до дня закінчення строку, передбаченого для подання таких пояснень та (або) документів.

32. Засідання Експертної ради можуть проводитися як у очній формі шляхом особистої участі, так і заочною шляхом використання інформаційно-комунікаційних технологій.

Рішення про форму проведення засідання Експертної ради ухвалюється головою.

33. Очні засідання Експертної ради проводяться за необхідності, але не рідше одного разу на три місяці.

34. Очне засідання Експертної ради має право приймати рішення, якщо в засіданні бере участь більше половини членів Експертної ради.

35. Рішення Експертної ради приймаються простою більшістю голосів членів Експертної ради, які беруть участь у засіданні. Експертна рада ухвалює рішення шляхом відкритого голосування. Члени Експертної ради мають рівні права при обговоренні питань та голосуванні. За рівності голосів вирішальним є голос голови.

36. Заочні засідання Експертної ради проводяться за необхідності.

38. Підписаний протокол Міністерство через секретаря передає оператору реєстру, залученому Міністерством відповідно до пункту 6 правил протягом одного робочого дня з дня його підписання для розміщення на офіційному сайті оператора реєстру.

39. Бюлетень для заочного голосування повинен містити таку інформацію: питання, що виносяться на голосування, з графами для проставлення відміток про голосування членом Експертної ради; прізвище, ім'я, по батькові члена Експертної ради, яка бере участь у голосуванні; підпис голосуючого члена Експертної ради.

40. Рішення Експертної ради може бути прийняте шляхом заочного голосування (опитувальним шляхом), якщо в голосуванні взяло участь більш ніж 2/3 членів Експертної ради.

41. У дводенний строк після закінчення заочного голосування секретарем оформляється відповідний протокол.

VI. Конфлікт інтересів

43. Якщо виконання обов'язків члена Експертної ради може спричинити конфлікт інтересів, здатний вплинути на повноту та об'єктивність прийнятих рішень, член Експертної ради зобов'язаний повідомити письмово про конфлікт інтересів голові, а також заявити самовідведення до початку проведення засідання Експертної ради.

44. За наявності достатніх підстав, що вказують на конфлікт інтересів члена Експертної ради, голова розглядає питання щодо усунення члена Експертної ради від участі у голосуванні. За підсумками розгляду питання голова виносить вмотивоване рішення.

Редакція документа з урахуванням
змін та доповнень підготовлена
АТ "Кодекс"

Уповноважений із захисту прав підприємців
у Московській області
В.А. Головнів
«10» березня 2016 року

ПОЛОЖЕННЯ
про експертній радіпри Уповноваженому
із захисту прав підприємців у Московській області

Це Положення розроблено відповідно до пункту 16 частини 2 статті 6 Закону Московської області № 1/2014-ОЗ «Про уповноваженого із захисту прав підприємців у Московській області та про внесення зміни до Закону Московської області „Про грошовий зміст осіб, які заміщають державні посадиМосковської області та посади державної цивільної службиМосковської області» і визначає цілі, завдання та порядок роботи експертної ради при Уповноваженому із захисту прав підприємців у Московській області (далі - Експертна рада).

1. Загальні положення.

1.1 Експертна рада є колегіальним дорадчим органом, що діє на громадських засадах, створеним з метою надання консультативного, аналітичного, організаційного та іншого сприяння Уповноваженому із захисту прав підприємців у Московській області (далі – Уповноважений).

1.2. Експертна рада у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, нормативними правовими актами Російської Федерації, нормативними правовими актами Московської області та цим Положенням.

1.3. Рада має свій розділ на сайті Уповноваженого.

2. Цілі та завдання Експертної ради.

2.1. Основними цілями та завданнями Експертної ради є:

1) надання консультативної, аналітичної, організаційної та іншої допомоги Уповноваженому при реалізації його повноважень у сфері захисту прав та законних інтересів суб'єктів підприємницької діяльності, зареєстрованих в органі, який здійснює державну реєстрацію на території Московської області, або суб'єктів підприємницької діяльності, права та законні інтереси яких були порушені в Московській області (далі - підприємці);

2) інформування Уповноваженого про стан справ у сфері дотримання прав та законних інтересів підприємців;

3) підготовка пропозицій Уповноваженому з питань взаємодії з територіальними органами федеральних органів виконавчої влади у Московській області, державними органами Московської області, органами місцевого самоврядування муніципальних утвореньМосковської області, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями у сфері захисту прав та законних інтересів підприємців;

4) підготовка рекомендацій територіальним органам федеральних органів виконавчої влади по Московській області, державним органам Московської області, органам місцевого самоврядування муніципальних утворень Московської області та іншими організаціям та посадовим особам, з питань захисту прав та законних інтересів підприємців;

5) аналіз інформації про масові та (або) грубі порушення прав підприємців та вироблення пропозицій щодо їх вирішення;

6) підготовка пропозицій щодо вдосконалення чинного законодавства Російської Федерації у сфері захисту прав та законних інтересів підприємців;

7) узагальнення результатів аналізу правозастосовної практики.

2.2. Також у межах своєї діяльності Рада може здійснювати:

1) розроблення інформаційно-аналітичних матеріалів з питань захисту прав та законних інтересів підприємців;

2) підготовку спеціальних доповідей та інших аналітичних матеріалів з питань дотримання прав підприємців у Московській області.

3. Порядок формування та склад Експертної ради.

3.1. Експертна рада формується Уповноваженим із числа представників:

1) територіальних органів федеральних органів виконавчої по Московській області;

2) державних органівМосковської області;

3) громадських організацій, які здійснюють діяльність у сфері захисту прав та законних інтересів підприємців;

4) вищих навчальних закладів, засобів масової інформації, інших організацій, одним із видів діяльності, яких є захист прав та законних інтересів підприємців;

5) інших осіб, які мають необхідні знання у сфері захисту прав підприємців, досвід правозахисної діяльності або практичний досвід роботи у зазначеній сфері.

3.2. Склад Експертної ради формується на підставі:

1) запрошення Уповноваженого;

2) за поданням керівників територіальних органів федеральних органів виконавчої влади по Московській області, державних органів Московської області, інших організацій.

3.3. Склад Експертної ради щороку затверджується Уповноваженим.

4. Структура та форми роботи Експертної ради.

4.1. Експертна рада здійснює свою роботу за допомогою:

1) проведення пленарних засідань;

2) проведення засідань робочих груп Експертної ради.

4.2. Головою Експертної ради є Уповноважений, який:

1) керує роботою Експертної ради;

2) скликає пленарні засідання Експертної ради та головує на них;

3) підписує протокол пленарного засідання Експертної ради;

4) засновує робочі групи Експертної ради, затверджує їх склад, напрямок діяльності, визначає порядок їх роботи;

4.3. З-поміж членів Експертної ради Уповноваженим можуть бути призначені співголови Експертної ради, які:

1) очолюють один чи кілька напрямів роботи Експертної ради;

2) координують діяльність робочих груп;

3) у разі відсутності Уповноваженого здійснюють функції Голови Експертної ради на пленарному засіданні або засіданні робочої групи.

4.4.1. Секретар здійснює такі функції:

1) організує проведення пленарних засідань та засідань робочих груп Експертної ради (далі – засідання);

2) організує підготовку матеріалів щодо засідань;

3) організує ведення протоколу засідань;

4) підписує протоколи та витяги з протоколів засідань;

5) виконує інші функції відповідно до цього Положення.

4.5. В Експертній раді за ініціативою Уповноваженого та (або) членів Експертної ради можуть створюватися робочі групи.

4.5.1. Робочі групи створюються:

1) для розгляду питань щодо масових та (або) грубих порушень прав та законних інтересів підприємців;

2) для підготовки єдиного проекту рішення (думки) з питань:

а) системного захисту прав та законних інтересів підприємців;

б) необхідності внесення змін до чинного законодавства;

в) правозастосовної практики.

3) для вжиття заходів щодо врегулювання спорів між підприємцями, з одного боку, та державними органами, органами місцевого самоврядування, організаціями та посадовими особами, з іншого боку.

4) для організації діяльності з інших питань, що належать до компетенції Уповноваженого.

4.5.2. Порядок діяльності робочих груп визначається Уповноваженою або самою Експертною радою.

4.5.3. У діяльності робочих груп, на запрошення Уповноваженого, можуть брати участь особи, які не є членами Експертної ради.

5. Пленарне засідання Експертної ради.

5.1. Пленарні засідання Експертної ради проводяться з ініціативи Уповноваженого не менше двох разів на рік.

5.2. Рішення Уповноваженого про проведення пленарного засідання надсилається членам Експертної ради не пізніше ніж за 10 (десять) днів до дати її проведення.

5.3. Матеріали пленарного засідання надсилаються всім членам Експертної ради не пізніше 5 (п'яти) робочих днів до її проведення.

5.4. Члени Експертної ради підтверджують свою участь у засіданні, надсилають зауваження щодо проекту порядку денного та вносять інші пропозиції щодо проведення пленарного засідання не пізніше 2 (двох) робочих днів до його проведення.

Такі пропозиції включаються до складу додаткових матеріалів пленарного засідання.

5.5. У разі відсутності підтвердження про участь у пленарному засіданні більш ніж половини членів Експертної Ради Уповноважений має право:

1) скасувати рішення щодо проведення пленарного засідання;

2) скасувати рішення щодо проведення пленарного засідання, призначивши іншу дату його проведення;

3) ухвалити рішення про проведення пленарного засідання у скороченому складі.

5.6. Перелік питань, які можуть бути розглянуті лише на пленарному засіданні Експертної ради:

1) внесення змін до Положення про Експертну раду;

2) затвердження Плану роботи Експертної ради;

3) затвердження Плану щорічної доповіді Уповноваженого;

4) підбиття підсумків роботи Експертної ради.

5.7. Відкриває, керує роботою та закриває пленарне засідання Уповноважений, а у разі його відсутності: співголова Експертної ради або член Експертної ради за її дорученням.

5.8. На пленарне засідання можуть бути запрошені особи, які не є членами Експертної ради.

Рішення та порядок їх участі у пленарному засіданні визначається Уповноваженим.

5.9. На пленарне засідання Експертної ради можуть запрошуватись засоби масової інформації для висвітлення роботи Експертної ради.

5.10. Усі рішення, ухвалені на пленарному засіданні, відображаються у протоколі.

6. Протоколи засідань Експертної ради.

6.1. Протокол пленарного засідання Експертної ради (далі – протокол пленарного засідання) готується протягом 3 (трьох) робочих днів секретарем.

6.2. Протокол засідання робочої групи готується секретарем у строки та в порядку, визначеними на засіданні робочої групи або Уповноваженим.

6.3. У протоколі пленарного засідання зазначається:

1) найменування засідання, дата, час та місце його проведення;

2) перелік членів Експертної ради, присутніх на засіданні;

3) список осіб, запрошених на засідання, які не є членами Експертної ради;

4) порядок денний;

5) рішення з питань порядку денного;

6) особлива думка учасників пленарного засідання з питань порядку денного, яка не увійшла до переліку рішень пленарного засідання.

6.4. Протокол підписується Уповноваженим, а у разі його відсутності: співголовою Експертної ради або членом Експертної ради за її дорученням та секретарем.

6.5. Копія протоколу пленарного засідання надсилається:

1) Губернатору Московської області;

2) членам Експертної ради;

3) учасникам пленарного засідання.

6.6. Витяг з протоколу пленарного засідання, що містить інформацію про прийняті рішення з одного або більше питань порядку денного, може бути надісланий заінтересованим особам на їх запит.

Витяг з протоколу пленарного засідання готується та підписується секретарем.

6.7. Оригінал протоколу пленарного засідання зберігається на апараті Уповноваженого.

6.8. Протокол пленарного засідання публікується на офіційному сайті Уповноваженого не пізніше ніж за 10 (десять) днів після його підписання.

експертної оцінки проектів рішень Уряду Російської Федерації та федеральних органів виконавчої влади, результатів їх виконання, а також експертної думки з питань компетенції Експертної ради;

б) забезпечення соціального контролю над діяльністю федеральних органів виконавчої у формі:

участі у розробці ключових показників ефективності діяльності федеральних органів виконавчої влади та надання висновку про результати їх виконання;

здійснення моніторингу ефективності видатків федерального бюджету;

участі в обговоренні переліків консультаційних та науково-дослідних робіт, що здійснюються на користь федеральних органів виконавчої влади, державних органів, а також у узагальненні та аналізі результатів зазначених робіт;

розгляду та оцінки громадських ініціатив;

участі у розробці та здійсненні процедур оцінки впровадження принципів та механізмів системи "Відкритий уряд".

ІІІ. Повноваження Експертної ради

6. Експертна рада здійснює такі повноваження:

а) створює робочі групи для підготовки матеріалів на засіданні Експертної ради;

б) запитує в органів державної влади Російської Федерації та інших організацій матеріали та документи, необхідні проведення експертизи;

Інформація про зміни:

Постановою Уряду РФ від 25 липня 2015 р. N 758 пункт 6 доповнено підпунктом "б.1"

б.1) готує висновки на розроблені федеральними органамивиконавчої влади проекти законодавчих актів, проекти актів Президента України, Уряду України, державні програмиРосійської Федерації та інші документи у разі його залучення до їх підготовки;

в) здійснює в межах своєї компетенції інші повноваження, передбачені законодавством Російської Федерації та необхідні для здійснення експертної та інформаційно-консультативної діяльності.

7. Члени Експертної ради мають право:

а) брати участь у заходах, що проводяться Експертною радою, у підготовці матеріалів з питань, що розглядаються;

б) вносити пропозиції, зауваження та поправки до проектів планів роботи Експертної ради, порядку денного та порядку ведення його засідань;

в) ознайомлюватися з представленими до Експертної ради документами, що стосуються розглянутих проблем, висловлювати свою думку по суті обговорюваних питань, зауваження та пропозиції щодо проектів прийнятих рішень та протоколів засідань Експертної ради;

г) використовувати у своїй роботі інформацію, аналітичні та інші матеріали, одержані в результаті експертної діяльності.

8. Члени Експертної ради мають рівні права при обговоренні питань та голосуванні. У разі незгоди з прийнятим рішеннямвони мають право висловлювати свою думку, яка долучається до протоколу Експертної ради.

9. З розглянутих питань Експертна рада, її колегія та робочі групи приймають рішення, які оформлюються протоколами засідань Експертної ради. Копії зазначених протоколів надсилаються до Уряду Російської Федерації.

Рішення Експертної ради також можуть бути оформлені у вигляді висновків на проекти актів, які можуть підписуватись головою Експертної ради (заступниками голови Експертної ради), або членами колегії Експертної ради, або керівниками робочих груп Експертної ради, які брали участь у підготовці відповідного висновку.

У висновку на проекти актів відбиваються:

а) дата складання висновку та його реєстраційний номер;

б) підстави для підготовки висновку;

в) інформація про проект акта, спрямованого на висновок;

д) висновки та їх обґрунтування;

е) найменування документів, що додаються до висновку.

10. Рішення Експертної ради, її колегії та робочих груп приймаються, як правило, загальною згодою. На підставі пропозиції члена Експертної ради щодо рішення головуючого може бути проведене голосування. У цьому випадку рішення приймається більшістю голосів, які беруть участь у засіданні Експертної ради, її колегії та робочих груп, у тому числі в режимі онлайн.

IV. Склад Експертної ради

11. До складу Експертної ради входять голова Експертної ради, заступники голови Експертної ради та члени Експертної ради.

Із членів Експертної ради формується колегія, яка складається з 20 осіб та є постійно діючим органом Експертної ради.

12. Відбір кандидатів у члени Експертної ради здійснюється на основі гласності та добровільної участі у роботі Експертної ради.

13. При здійсненні процедури відбору (рейтингування) кандидатів у члени Експертної ради можуть враховуватися такі фактори, як наявність наукового ступеня та (або) звання, почесного ступеня та (або) звання, кількість публікацій у наукових журналахта інші засоби масової інформації, наявність представництва в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" (далі - мережа "Інтернет"), включаючи соціальні мережі, участь у діяльності громадських організацій, вищих навчальних закладів та наукових інститутів, а також визнаний авторитет у професійній спільнотіта репутація відповідального експерта.

14. Членами Експертної ради не можуть бути особи, які заміщають державні посади Російської Федерації, державні посади суб'єктів Російської Федерації, муніципальні посади, посади державної та муніципальної служби.

15. Члени Експертної ради провадять свою діяльність на громадських засадах.

16. Порядок формування Експертної ради включає 3 етапи.

На першому етапі Міністром Російської Федерації прямує на розгляд Голові Уряду Російської Федерації від 200 до 220 кандидатур для включення до складу Експертної ради. З них Голова Уряду Російської Федерації затверджує кандидатури 200 членів Експертної ради, включаючи координатора Експертної ради та її заступника.

Координатор Експертної ради та її заступник організовують діяльність Експертної ради до завершення її формування.

На другому етапі на офіційному сайті Уряду Російської Федерації та сайті "великий уряд.рф" в мережі "Інтернет" розміщується інформація про другий етап відбору експертів до складу Експертної ради та анкета кандидата (для заповнення в електронному вигляді). Одночасно відповідна інформація направляється до федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування муніципальних утворень з населенням понад 500 тис. осіб, Громадську палатуРосійської Федерації, громадські ради при федеральних органах виконавчої влади, політичні партії, Російську академіюнаук та галузеві академії наук, у 20 провідних російських вищих навчальних закладів, що визначаються за сукупністю державних та громадських рейтингів, громадські об'єднанняпідприємців та професійні спілки, громадські об'єднання, що мають мережу регіональних представництв, а також у провідні федеральні та регіональні засоби масової інформації.

Кожен із зазначених органів, об'єднань, установ та організацій має право подати до 10 кандидатів до Експертної ради.

Із загальної кількості поданих кандидатур координатор Експертної ради організує відбір кандидатів, номінованих найбільшою кількістюзазначених органів, об'єднань, установ та організацій. За рівності отриманих голосів враховується кількість факторів, за якими заявлені кандидати.

Кількість кандидатів, відібраних на другому етапі, не повинна перевищувати 2000 осіб.

На третьому етапі 2000 кандидатів, відібраних на другому етапі, проводять голосування (рейтингування) у режимі онлайн. Кожен із кандидатів може проголосувати не більше ніж за 220 кандидатів зі списку.

Координатор Експертної ради направляє на розгляд Голови Уряду Російської Федерації 220 кандидатур, з яких Голова Уряду Російської Федерації затверджує 200 членів Експертної ради.

17. Формування органів Експертної ради здійснюється у такому порядку:

а) члени Експертної ради, використовуючи вказаний у пункті 16 цього Положення механізм голосування (рейтингування), обирають зі свого складу 30 кандидатів у члени колегії Експертної ради;

б) Міністр Російської Федерації вносить 10 кандидатур у члени колегії Експертної ради з числа затверджених членів Експертної ради, але не увійшли до кандидатів у члени колегії Експертної ради;

в) Голова Уряду Російської Федерації з наданого списку кандидатур у члени колегії Експертної ради затверджує 20 членів колегії Експертної ради, голови Експертної ради та 2 заступників голови Експертної ради з їх числа.

18. Експертна рада та колегія Експертної ради формуються на засадах щорічної ротації. Склад Експертної ради оновлюється на 20 відсотків 1 раз на рік у такому порядку:

члени Експертної ради за підсумками календарного року визначають голосуванням (рейтингуванням) ефективність роботи один одного у рамках Експертної ради. Кожен член Експертної ради може проголосувати лише за 200 членів Експертної ради;

члени Експертної ради, які набрали найменшу кількість голосів, виводяться з її складу;

Термін повноважень Експертної ради складає 3 роки від дня формування повного складу Експертної ради.

V. Порядок проведення засідань та прийняття рішень Експертною радою

19. Колегія Експертної ради організує роботу та визначає пріоритетні напрямки діяльності Експертної ради, у тому числі затверджує плани роботи, формує робочі групи та проводить експертизу за дорученням Голови Уряду Російської Федерації.

Засідання колегії Експертної ради вважається правочинним, якщо у ньому беруть участь більше половини всіх членів колегії Експертної ради.

20. Голова Експертної ради:

здійснює загальне керівництво роботою Експертної ради, проводить засідання Експертної ради, колегії та за необхідності робочих груп, а також загальний контроль за виконанням планів роботи та виконанням рішень Експертної ради;

створює умови для колективного обговорення та вирішення питань, внесених на розгляд Експертної ради.

21. За відсутності голови Експертної ради обов'язки щодо його рішення покладаються на одного із заступників.

22. Робота Експертної ради здійснюється на регулярній основі у форматі засідань робочих груп, а також обговорення у мережі "Інтернет". Засідання Експертної ради проводяться головою Експертної ради не рідше ніж 1 раз на півріччя.

23. До роботи Експертної ради, у тому числі в мережі "Інтернет", можуть бути залучені експерти, відібрані за результатами першого етапу формування Експертної ради, але не увійшли до її складу, а також інші експерти за наявності відповідних рішень голови Експертної ради та керівників робочих груп.

24. Засідання колегії Експертної ради проводяться не рідше ніж 1 раз на місяць.

25. Правом позачергового скликання Експертної ради та колегії Експертної ради має Голова Уряду Російської Федерації.

26. План роботи Експертної ради є публічним і розміщується на сайті "великий уряд.рф" у мережі "Інтернет".

27. Організаційно-технічне забезпечення засідань Експертної ради, її колегії та робочих груп здійснюється Апаратом Уряду Російської Федерації.

28. Експертна рада має бланк зі своїм найменуванням.

ПОЛОЖЕННЯ

про Експертну раду Міністерства Російської Федерації

по справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій

та ліквідації наслідків стихійних лих

1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

1.1. Експертна рада Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих (далі - Експертна рада) є органом консультативного забезпечення діяльності Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих (далі МНС Росії) у галузі оборони, захисту населення та територій від надзвичайних ситуаційприродного та техногенного характеру, забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах.

1.2. У своїй діяльності Експертна рада керується Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, нормативними правовими актами МНС Росії, а також цим Положенням.

1.3. При здійсненні своїх завдань Експертна рада взаємодіє з питань, що входять до компетенції Експертної ради, з керівництвом МНС Росії, структурними підрозділами центрального апарату МНС Росії, включаючи територіальні та підвідомчі установи, у тому числі науково-дослідні установи (далі – організації МНС Росії), федеральними органами виконавчої влади та підвідомчими їм організаціями.

1.4. Експертна рада здійснює науково-правову, експертну та інформаційно-консультаційну підтримку діяльності МНС Росії при підготовці та прийнятті рішень щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах.

Підтримка діяльності МНС Росії здійснюється лише за запитом Міністра Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійного лиха (далі – Міністра) або особи, яка тимчасово виконує його обов'язки.

1.5. Діяльність Експертної ради здійснюється на основі:

дотримання законності;

вільного доступу до інформації, необхідної для проведення експертної та інформаційно-консультативної роботи;

рівності під час постановки питань, внесення пропозицій у процесі експертної та інформаційно-консультативної роботи;

незалежності позиції від приватних думок, що заважають об'єктивності аналізу;

самостійності у прийнятті конкретних рішень у межах наданих повноважень.

1.6. Експертна рада не є юридичною особоюта діє у межах наданих йому справжнім становищем прав та повноважень.

1.7. Експертна рада здійснює свою діяльність на громадських засадах.

1.8. Рішення, прийняті на засіданнях Експертної ради мають рекомендаційний характер.

Експертна рада не несе відповідальності за наслідки застосування експертних висновків.

2. ОСНОВНІ ЗАВДАННЯ ЕКСПЕРТНОЇ РАДИ

2.1. Основними завданнями Експертної ради є:

здійснення експертної підтримки управління в галузі цивільної оборони, захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій, забезпечення пожежної безпеки, безпеки людей на водних об'єктах у разі надзвичайної складності при підготовці та прийнятті рішень на ведення робіт із запобігання надзвичайним ситуаціям або порятунку людей та захисту територій, коли штатних ресурсів МНС Росії недостатньо та потрібні додаткові консультації;

здійснення експертної підтримки прогнозу розвитку надзвичайних ситуацій, а також аналіз заходів щодо їх запобігання;

проведення незалежної експертизидокументів, що визначають державну політику у галузі цивільної оборони, захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій, забезпечення пожежної безпеки, а також безпеки людей на водних об'єктах;

додаткова експертиза проектів нормативних правових актів у галузі цивільної оборони, захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій, забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах у разі виникнення конфлікту інтересів;

консультації щодо стратегічного планування безпечної життєдіяльності.

3. СКЛАД ЕКСПЕРТНОЇ РАДИ

3.1. До складу Експертної ради входять:

голова Експертної ради;

заступники голови Експертної ради;

члени Експертної ради.

Кількісний та персональний склад членів Експертної ради затверджуються Міністром Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих (далі – Міністр) за поданням голови Експертної ради.

3.2. Експертна рада формується з представників громадських та наукових організацій, а також науковців та фахівців за напрямами їх професійної та наукової діяльності, визначені МНС Росії.

Підбір кандидатів у члени Експертної ради здійснюється на основі загального визнання їхнього професіоналізму, компетентності та високих спеціальних знань у галузі цивільної оборони, захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах.

Підбір кандидатів у члени Експертної ради шляхом гласного відбору та згоди на добровільну участь у роботі Експертної ради.

До складу Експертної ради можуть бути включені співробітники МНС Росії та її організацій, але не більше 10% від його кількісного складу.

4. Режими функціонуванняЕКСПЕРТНОЇ РАДИ

4.1. У своїй роботі Експертна рада передбачає два основні режими функціонування:

повсякденна діяльність;

режим запиту на експертну оцінку;

4.2. У режимі повсякденної діяльності Експертна рада:

проводить засідання Експертної ради;

проводить аналіз матеріалів, отриманих у рамках робіт з прогнозування та при ліквідації надзвичайних ситуацій;

4.3. У режимі запиту на експертну оцінку Експертна рада:

здійснює збір Експертної ради;

заслуховує або вивчає матеріали, що подаються на експертну оцінку;

проводить експертну оцінку обстановки, прогноз можливого розвитку надзвичайних ситуацій та підготовку рекомендацій чи експертних висновків на проведення комплексу організаційних, інженерно-технічних та інших заходів щодо запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій або зменшення їх впливу на населення та об'єкти економіки;

за необхідності спільно з МНС Росії направляє в зону прогнозованої надзвичайної ситуації експертів (за їх добровільною згодою) виявлення на місці причин погіршення обстановки та вироблення пропозицій щодо її нормалізації. При цьому всі витрати, пов'язані з доставкою, забезпеченням безпеки та перебуванням експертів у зоні прогнозованої надзвичайної ситуації, забезпечуються МНС Росії.

5. ПРАВА ТА ОБОВ'ЯЗКИ ЕКСПЕРТНОЇ РАДИ (ЧЛЕНА РАДИ)

5.1. З метою виконання своїх завдань Експертна рада має право:

створювати Експертні групидля підготовки матеріалів до засідання Експертної ради;

запрошувати за рішенням Міністра (особи, що його заміщає) для участі у засіданнях Експертної ради керівництво МНС Росії, керівників та спеціалістів структурних підрозділів центрального апарату МНС Росії та організацій МНС Росії, а також інших зацікавлених осіб;

отримувати від керівників структурних підрозділів центрального апарату МНС Росії та організацій МНС Росії матеріали та документи, пов'язані з підготовкою проекту (включаючи відгуки та висновки, отримані в ході його погодження та обговорення), необхідні для проведення експертизи;

звертатися із запитами до органів державної влади та інших організацій у межах своєї компетенції;

робити в межах своїх повноважень інші дії, що не суперечать законодавству Російської Федерації та необхідні для здійснення експертної та інформаційно-консультативної роботи;

вносити в установленому порядку пропозиції щодо предметів своєї діяльності Міністру.

5.2. Голова Експертної ради призначається Міністром.

5.3. Голова Експертної ради:

визначає пріоритетні напрямки діяльності Експертної ради, керує роботою Експертної ради, затверджує плани роботи, проводить засідання, розподіляє обов'язки та доручення між членами Експертної ради, здійснює загальний контроль за виконанням планів засідань, виконанням рішень Експертної ради;

створює необхідні умови для колективного обговорення та вирішення питань, внесених на розгляд Експертної ради;

вносить пропозиції керівництву МНС Росії щодо кількісного та персонального складу Експертної ради;

За відсутності голови Експертної ради його обов'язки покладаються на одного із заступників.

5.4.. Члени експертної ради:

здійснюють всебічний, повний, об'єктивний аналіз представленого експертизу матеріалу. Забезпечують повноту та обґрунтованість висновків проведеної експертизи;

дотримуються встановлених федеральним законодавством вимог щодо організації та проведення експертизи, керуються у своїй діяльності цим Положенням;

забезпечують при необхідності конфіденційність відомостей, пов'язаних із проведенням експертизи.

5.5. Члени Експертної ради мають право:

брати участь у заходах, що проводяться Експертною радою, підготовці матеріалів з питань, що розглядаються;

вносити пропозиції, зауваження та поправки до проектів планів роботи Експертної ради, щодо порядку денного та порядку ведення його засідань;

ознайомлюватися з документами, що стосуються розглянутих проблем, висловлювати свою думку щодо суті обговорюваних питань, зауваження та пропозиції щодо проектів прийнятих рішень та протоколів засідань Експертної ради;

використовувати документовану інформацію, аналітичні матеріали та інші напрацювання, отримані внаслідок цієї експертної діяльності у своїй науково-практичній роботі, якщо це не суперечить чинному законодавству.

5.6. Відповідальний секретар та секретар Експертної ради, що входять до складу Експертної ради, призначаються з числа співробітників Апарату радників МНС Росії.

Відповідальний секретар та секретар Експертної ради:

організують правове, аналітичне, інформаційно-довідкове, організаційне, матеріально-технічне та інше забезпечення діяльності Експертної ради;

організаційно забезпечують проведення засідань Експертної ради, а також протокольне оформлення рішень, ухвалених на засіданнях Експертної ради;

здійснюють збирання та підготовку аналітичних, довідкових та інших документів, необхідних для діяльності Експертної ради.

здійснюють інші функції відповідно до рішень Експертної Ради та доручень її голови.

6. ОРГАНІЗАЦІЯ ДІЯЛЬНОСТІ ЕКСПЕРТНОЇ РАДИ

6.1. Експертна рада здійснює свою діяльність відповідно до плану основних заходів на черговий рік, затвердженим Міністром за поданням голови Експертної ради.

6.2. Основною формою діяльності Експертної ради є засідання, які проводяться в міру потреби, але не рідше одного разу на півріччя.

За необхідності, і навіть у випадках виникнення надзвичайних ситуацій федерального чи міжрегіонального рівня головою Експертної ради можуть скликатися позачергові засідання Експертної ради. Оповіщення членів Експертної ради про позачергове засідання Експертної ради здійснюється Національним центромуправління у кризових ситуаціях (далі – НЦУКЗ) МНС Росії.

6.3. Засідання Експертної ради вважається правочинним, якщо на ньому присутні більше половини членів Ради або необхідна кількість експертів з питань, що обговорюються.

6.4. Члени Експертної ради мають рівні права при обговоренні питань та голосуванні. У разі незгоди з прийнятим рішенням мають право висловити думку щодо конкретного питання, яке долучається до протоколу засідання Експертної ради.

6.5. Члени Експертної ради зобов'язані особисто брати участь у засіданнях Експертної ради та не мають права делегувати свої повноваження іншим особам.

6.6. З розглянутих питань Експертна рада ухвалює рішення. Рішення відображаються у протоколах засідань Експертної ради, копії яких надаються Міністру.

Голова Експертної ради має право усно повідомляти Міністра (особу, яка його заміщає) про рішення, прийняті Експертною радою.

6.7. Рішення Експертної ради з питань, що розглядаються, приймаються простою більшістю голосів членів Експертної ради, присутніх на засіданні. У разі рівності голосів вирішальним є голос голови Експертної ради або її заступника, який головує на засіданні.

6.8. Рішення, прийняті на засіданнях Експертної ради мають рекомендаційний характер та оформлюються протоколом, який підписується головою Експертної ради.

6.9. Організаційне забезпечення діяльності Експертної ради здійснюють відповідні департаменти МНС Росії.

Технічне забезпечення діяльності Експертної ради здійснює НЦУКЗ МНС Росії.

Ведення документації, координацію організаційно-технічної діяльності та підготовку засідань Експертної ради здійснюють відповідальні секретарі Експертної ради.

6.10. Внутрішні процедури, що визначають порядок звернення до Експертної ради, обсяг та склад матеріалів, що подаються на експертну оцінку, строки та способи її розгляду, а також зміст та склад документів, що оформлюються Експертною радою за результатами аналізу поданої інформації, визначається Регламентом роботи Експертної ради, який затверджується на засіданні Експертної ради.

6.11. Реорганізація чи ліквідація Експертної ради, зміни до її складу здійснюється на підставі рішення Міністра.

Увага! Цей коментарне є офіційним зверненням заявника!